2020年中方县政府工作报告

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2020年中方县政府工作报告

——2020年1月8日在中方县第五届人民代表大会第五次会议上

中方县人民政府县长   张家铣

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，较好地完成了县五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现GDP124.6亿元，增长8%(预计数，下同)；固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入4.57亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额累计完成25.8亿元，增长11%；规模工业增加值增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。
一年来，我们着力推进三大攻坚战，成绩斐然。防范化解重大风险有力有效。全力推进“四保一防”攻坚战（1），完成基金收入6.37亿元，全年化解隐性债务 7.59亿元，为年度化债计划的360.6%，综合债务率同比下降48个百分点。融资平台公司由年初6家整合为2家，整合达标率100%；实现资产处置收益1689万元。开展金融秩序专项整治行动，完成清收任务的253%。脱贫摘帽成果进一步巩固。整合资金1.47亿元，切实巩固提升脱贫成果，系统内建档立卡贫困人口降至1209人，年度脱贫311人，占年度任务的100.32%，贫困发生率降至0.43%。全年实施产业扶贫项目172个，实现乡镇扶贫车间全覆盖；新修缮加固农村危房127户，发放改造补助资金302.7万元；易地扶贫搬迁实现入住率、后续帮扶覆盖率100%；实现农村饮水安全全覆盖；义务教育阶段实现零辍学，“三残”儿童（2）入学率达 91.2%，发放各类助学补助1240.82万元；全面实现“先诊疗后付费一站式结算”，贫困人口住院治疗实际费用报销比例达85％；全年发放扶贫小额贷款1350万元，收回到期扶贫小额信贷资金1.29亿元。污染防治成效明显。中央、省环保督察交办件全部完成整改并上报销号。“夏季攻势”污染防治攻坚战6类23项全部完成。河长制全面落实，舞水河国家湿地公园建设和水域岸线保护有序推进，县城集中式饮用水源水质达标率为100％，农村集中式饮用水卫生合格率达95％以上。全县大气环境质量优良天数达95%。
一年来，我们着力突出产业及产业园区建设，产业转型稳步推进。两大园区技工贸总收入达68.25亿元，同比增长8.3%，完成全口径税收1.7亿元，同比增长11.5%。新增规模工业企业13家，总数达81家。完成全省科技成果转移转化示范县评估验收工作，梨树园涂料等8家企业成功认定为国家高新技术企业，总数达到24家，高新技术产品产值达82.5亿元，增长8.0%。全年新建标准厂房6.6万平方米，处置僵尸企业5家，培育规模以上服务企业5家，新增服务企业150家。顺丰、韵达等8家快递企业先后落户中方。全年共接待境内外游客103万人次，同比增长4.26%，实现旅游收入5.4亿元，同比增长6.33%。全县三次产业结构调整为11.1:53.7:35.2，第三产业比重进一步增加。
一年来，我们着力扩大投资，项目建设扎实推进。全年完成产业投资27.2亿元、房地产投资8.1亿元，分别增长28.6%、299%。重点项目建设加快推进。实施亿元以上项目18个，其中新开工项目7个，续建项目11个。全县71个县级重点项目完成投资44亿元。20个市级重点项目全部开工建设，完成投资20.9亿元。“三争”力度不断加大。全年实现“三争”到位资金6.5亿元，创历史新高。全市首个乡村芙蓉中学项目落户泸阳，争取到农村人居环境整治、沅水治理工程、保障性安居工程配套基础设施建设等中央预算内投资项目9个。“招商引资年”初见成效。加大了招商引资宣传推介，积极参与长三角、珠三角等招商活动。签约项目26个，其中产业项目6个。完成招商引资省外到位资金21.5亿元，引进外资538.4万美元。
一年来，我们着力推进“四城同创”，旺市融城取得新成效。成功创建国家卫生县城，顺利通过争创全国文明县城提名资格测评，完成省级园林县城复查，成为全省八个国家森林城市创建县之一。全县城镇化率达40.5%。基础设施不断完善。启动月桂路、枫阳路、翠竹路、枫香路建设；鸭嘴岩大桥建成通车，南湖北路完成建设；县城主干道燃气管网铺设完成；舞水河东岸综合治理项目有序推进。房地产健康发展。中福新城、凯邦湘江国际、云岭桃源、天成院子、凤凰城、诚建中方明珠、碧桂园、海联等一批优质房地产项目进驻中方。完成房地产建设12.89万平方米，销售11.74万平方米，销售金额4.31亿元，创税8148.3万元。城市形象进一步提升。实施互联网+城管、互联网+交通、互联网+教育、互联网+政务服务等智慧城市建设项目，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”。城市精细化管理不断加强，污水综合处理率达96.37％，生活垃圾无害化处理率达100％；拆除“两违”建筑7000余平方米。佳惠超市中方店开业运营，共享单车让县城出行更加绿色。
一年来，我们着力抓乡村振兴，统筹区域协调发展。入选首批全国乡村治理体系建设试点县。农村人居环境整治首战告捷，工作经验在全国农村人居环境整治会议上作为典型推介。完成乡镇建制村规划89个；完成农村卫生厕所改造3385座，超额完成省定任务，全县卫生厕所普及率提升到76.9%；农村生活垃圾集中清运的行政村达100%；农作物秸秆综合利用率达85%，畜禽养殖废弃物综合利用率达80%。农村一二三产业融合发展加快推进。桐木镇获批“2019年全国农业产业强镇示范建设镇”；新增农业产业化省级龙头企业1家、市级龙头企业2家；新增省五星级休闲农庄3家；新增销售收入过亿元的农业企业2家；新增现代农业特色产业园省级示范园1个、省级优质农副产品供应示范基地1个。农业产业实现新发展。优质稻种植面积达12.52万亩，优质率为64.1％；新造油茶1.28万亩。建成蒿吉坪罗洪刺葡萄基地、铁坡梨花村金秋梨基地等500亩以上集中连片特色农产品示范基地10个；新增绿色食品7个，杨氏果业专业合作社黄桃、思源农林开发有限公司猕猴桃2个产品通过有机食品认证。推广绿肥面积12.9万亩，全年农药、化肥使用量分别下降3.8%、2.3%。
一年来，我们着力加快改革步伐，释放经济社会发展活力。供给侧结构性改革深入推进。聚焦“三去一降一补”，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域治理成果进一步巩固。切实降低企业成本，全年减税降费5821万元；全县一般工商业用电价格同比下降10%；组织召开银企对接会，降低中小微企业融资成本，达成意向授信金额1.94亿元。“放管服”改革不断深化。明确乡镇权力清单和责任清单124项，赋予乡镇经济社会管理权限事项52项。落实“一件事一次办”改革，全面推进互联网+政务服务，1240项政务服务事项实现网上可办理、可查询；推进工程建设项目并联审批，平均办理时限缩减至50个工作日；全面推行电子营业执照，实现企业开办、注销在3个工作日内完成；积极开展不动产登记改革，所有业务时限压缩至10个工作日以内；取消税务证明事项15项，70%以上涉税事项实现一次办结。政府机构改革按时完成。全面完成政府新部门组建、挂牌、人员转隶等工作；清理承担行政职能事业单位3个，完成事业单位更名47个，调整、撤并机构28个；清理“五大领域”执法机构24个。农村综合改革强力推进。全面完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作，加快推进农村土地“三权分置”，土地承包期再延长30年政策全面落实；认真落实“惠农减负”政策，累计发放补贴2.13亿元。社会领域改革迈出坚实步伐。在全市率先实施“县管校聘”改革，改革经验被中央、省、市多家媒体报道推介。大力实施“三级一体”警务改革，全面推进“一村一辅警”建设。医药卫生制度改革深入推进，三医联动、分级诊疗工作不断完善。
一年来，我们着力保障和改善民生，群众获得感进一步增强。省市确定的20件24项重点民生实事项目全面完成，县人大票决的10件民生实事基本完成。全年财政民生支出完成17.6亿元，占一般公共财政预算支出的78%。全年共开发就业岗位8000余个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。S243袁铜公路、S250石蒿公路沥青路面铺筑主体工程基本完工。县第一幼儿园、县芙蓉学校全面建成投入使用，化解义务教育大班额59个，全县义务教育大班额提前一年全部化解到位。县人民医院顺利通过“二甲”医院评审验收；县中医院建设项目全面启动。成功举办“中方县刺葡萄生态文化旅游节”，新增省级文物保护单位3家。企业基本养老保险实现连续15年提标，全年完成社保基金收入43982万元，全年共发放各类救助补贴5982.92万元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，破获各类涉黑涉恶刑事案件39起，打掉恶势力团伙4个，恶势力集团1个。蒿吉坪瑶族乡政府驻地实现整体搬迁，成功举办30年乡庆活动。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备安全监管，全年未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故。扎实开展防汛度汛和应急救灾工作，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。打好了非洲猪瘟疫情防控阻击战，有效防止疫情影响，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查工作。
同时，退役军人事务、机关事务、民族宗教、残联、移民、人防、气象、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。
一年来，我们着力深化政府自身建设，行政效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，帮助群众解决了一批揪心事、操心事、烦心事。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大代表建议49件、政协委员提案65件，办结率和代表、委员满意率均达100%；加大了对扶贫等民生资金和项目的审计监督力度，促进权力规范运行。始终不忘初心、改进作风，持之以恒纠正“四风”，坚决落实中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠治形式主义、官僚主义，营造了风清气正的良好政治生态。
各位代表！过去的一年，是很不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，我们取得这些成绩殊为不易。这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持中方发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现为：产业结构不优的问题还没得到有效破解，第三产业短板仍然突出；招商引资氛围不浓的问题依然存在，招大商、招好商成效还不够明显；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有较大差距；部分干部的能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年既是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持创新引领开放崛起，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进“两极一圈”战略，主动融入“一个中心、四个怀化”和“五省通衢，西南明珠”建设，谱写富饶美丽幸福新湖南的中方篇章。
2020年主要经济指标的预期目标是：GDP增长8%左右；地方一般公共预算收入增长5.5%，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10 %以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费（3）投入强度力争达到2.3%；城镇化率达到42%以上；万元GDP能耗降低1.5%；进出口总额增长20%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅3.5%以内。
完成上述工作任务，我们重点要抓好以下几个方面的工作。
（一）打好“三大攻坚战”，决战决胜全面建成小康社会
1、全面巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，紧盯全面小康目标，按照“精准脱贫、不落一人”要求，完成好剩余531户1209名贫困人口的脱贫任务，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基础设施更加完善，基本公共服务更加健全。按照“四支队伍集村部”要求，做到尽锐出战，聚焦“两不愁三保障及安全饮水”，开展脱贫攻坚“回头看”，全面整改省市巡视、巡察反馈问题，持续抓好扶贫政策落地。加强感恩教育，提升群众满意度。抓好剩余贫困群众的帮扶，持续抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和易地搬迁户后续帮扶等工作。
2、切实提升生态环境质量。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实各项生态环境治理举措，确保全年空气优良率保持在95%以上，让中方天更蓝、地更绿、水更清。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设。持续抓好大气、水、土壤污染防治，突出抓好扬尘治理、县乡村三级水源地管理、重金属治理、砂石土矿专项整治和农业面源污染治理等工作，完成花桥磷矿污染治理和生态修复。深入落实河长制，推进国家生态文明建设示范县创建工作，持续改善太平溪上游泸阳段水质。对照生态环境质量考核指标，为怀化市创建环境空气质量二级标准达标城市做出中方贡献。
3、有效防范化解重大风险。全力推进“四保一防”工作，力争全年化债2.67亿元以上，综合债务率降低10个百分点以上。继续采取“六个一批”缓释到期债务、推动平台公司转型升级等办法化解债务风险。坚持财力匹配原则，严格控制政府项目，防止新增政府债务，逐步将政府债务降至绿色安全区域。持续推进不良贷款清收工作，加大防范和处置非法集资工作。坚决落实过“苦日子”要求，大力压减一般性支出，坚持“三保”优先保障，突出向基层倾斜，乡镇工作人员绩效奖比县直机关提高10%。强化财政收支预算约束管理，提高财政资金使用绩效，有效防范和化解财政运行风险。
（二）扩大有效投资，不断增强高质量发展后劲
1、突出产业抓招商。全面落实全省创新引领开放崛起战略，推进中方县国家级承接产业转移示范区建设，积极对接粤港澳大湾区、长三角等沿海发达地区，承接产业转移重点项目。积极引进产业带动强、科技含量高的产业项目，采取“一对一”精准招商的形式，努力在招大引强上实现重大突破。力争全年合同引资50亿元，到位资金24亿元。
2、围绕项目抓落地。实施县级重点项目72个，年度投资47亿元；实施市级重点项目18个，年度投资21.4亿元，其中重点产业类项目13个，计划投资15.8亿元。坚持把产业项目作为优化投资结构的重中之重，抓好12个重点开工在建项目。
3、紧盯问题抓服务。坚持落实重点项目县级领导联系责任制、“六个一”帮扶机制和“六包”责任制，完善征地拆迁实施办法，着力破解项目用地、资金等难题。进一步优化项目审批服务，开通重点项目绿色审批通道，推动项目尽早开工建设。深化“降成本、优环境”专项行动，切实兑现各项惠企政策。
（三）优化产业结构，加速推进新旧动能转换
1、夯实园区平台。以全省开发区改革和创新发展为契机，推进县工业集中区调区扩区。完成工业投资15亿元，实现工业税收2亿元。新增规模工业企业7家以上，新增国家高新技术企业6家、科技型企业4家，实现园区技工贸收入增长18%左右，园区规模工业增加值增长8.5%以上。对接“135”工程升级版，力争完成18万平米标准厂房建设，其中县工业集中区完成15万平方米，县湘商产业园完成3万平方米。
2、大力发展制造业。支持中铁五新、中南桥梁、恒裕钢构等企业发展，加快培育轨道基建及配套产业链；引导天天食品、南方葡萄沟酒庄、金糯米等企业发展食品精深加工；加快推进饲料产业集群发展；抓好台泥等建材优势产业的后备矿山审批，推进建筑材料环保型生产一体化、水性环保工业涂料生产；鼓励中南桥梁、兴龙玻璃等企业进行技术改造。推动宇隆电工、中铁五新、天天食品、梨树园涂料等企业成立省级技术研发中心，支持企业与省内外高校院所共建产学研合作平台。坚持一企一策，抓好重点工业企业帮扶。
3、优化产业结构。围绕“一产做特、二产做优、三产做大”的总体思路，持续推进农业品牌建设、园区专业化建设，不断壮大服务业。加快推进旅游项目开发，启动4A级景区创建工作，处置好荆坪古村、黄溪景区历史遗留问题，抓好荆坪古村、黄溪景区优质文旅资源的招商。加快发展新兴服务业，新增限上企业3家以上。大力发展“产业+电商”，加快电商产销一体化进程；全力推进雪峰山电商产业园、汇农电子商务生鲜物流仓储中心建设，培育现代商贸物流产业集群，力争三产比重达到40%。
（四）完善城市功能，提升城市整体形象
1、完善基础设施。抓好城市给排水管网建设，完成自来水公司国有化改造，新建10千伏南湖路二回线路、10千伏同乐二回线路，重点解决南湖北路、丹桂路、中方大道区域供电瓶颈。继续推进城市路网工程建设，完成月桂路、枫阳路、翠竹路建设；启动香樟西路、石榴路、迎松东路等道路建设。力争完成舞水河东岸综合治理。
2、推进城市扩容提质。激活商业步行街等存量商业地产，抓好城北片区综合开发，积极推动云物流特色小镇建设，力争怀化工业中专搬迁入驻，完成怀化师范高等专科学校二期建设，全力推动县城30个房地产开发项目，积极谋划城东片区项目整体开发，做好县城绕城线前期工作。争取引进一家奥特莱斯购物广场、一家星级酒店、一家旅游综合体。加大征拆工作力度，妥善解决安置遗留问题。
3、提升城市管理水平。持续加大“四城同创”工作力度，巩固提升国家卫生县城创建成果，力争创建国家园林县城，全面推进森林城市创建。抓好城市网格化管理，加强小区的管理职能划分。强力整治城郊环境卫生和市容秩序，科学划分城市环卫责任区，进一步提升县城净化、绿化、美化、亮化水平。
（五）狠抓乡村振兴，完善乡村治理体系
1、大力推进乡村产业振兴。聚焦“一县一特”发展目标，以发展特色产业为抓手，促进农业产业兴旺。严格落实粮食安全省长责任制，完成粮食播种面积29万亩，发展中、高档优质稻种植面积3万亩以上。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，建设高标准蔬菜示范基地2000亩。推进中药材产业发展，新增中药材栽培面积2.5万亩。加快推进恢复生猪生产工作，努力实现养殖业总产值稳步增长。完成高标准农田建设1.8万亩，新增“三品一标”产品认证5个，新增市级以上龙头企业1家以上。
2、全面推进农村人居环境整治。以“全国乡村治理体系建设试点县”为契机，全面强化乡村网格化管理，完善村规民约、坚持移风易俗、破除陈规陋习，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。突出抓好农村生活垃圾管理，完善垃圾清运“村集、乡运、县处理”的运行模式，推进乡镇生活污水治理和村民建房规划管理工作，切实改善村容村貌。积极推进厕所革命，完成农村厕所改造4000座以上。创建省市级农村人居环境整治示范村4个、秀美村庄示范村13个以上。
3、切实提升农业生产保障水平。坚持以重大项目支撑农业产业发展,加快桐木镇国家农业产业强镇等项目建设。抓好农民素质培训工作，重点培育农村能人、乡土人才，完成农业技能培训1万人次以上。强化疫病防控，重点做好非洲猪瘟、葡萄根瘤蚜等重大动植物疫情的监测和防控。
（六）聚焦痛点堵点，统筹推进关键领域改革
1、继续深化“放管服”改革。不断优化营商环境，全力落实好中央、省、市关于取消、下放的行政审批事项；全面开展工程建设项目审批制度改革；深入推进市场主体登记“同城通办、局所联动”“证照分离、多证合一、证照联办”改革。全力推进“互联网+政务服务”工作，推进信用信息归集共享，努力实现“一网通办”，基本建成“网上政府”“掌上政府”。
2、继续深化供给侧结构性改革。重点围绕“三去一降一补”，进一步加大“僵尸企业”处置力度；以融资、土地、电力、社保、涉企收费等领域为重点，促进企业生产运营成本实质性下降。鼓励引导民间资本平等参与交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护、社会事业、特色小镇建设。
3、继续深化社会民生体制改革。进一步完善农村饮水安全工程营运管护机制，实现农村集中供水全面定价、用水户全面缴费的目标。持续推进中小学教育体制机制改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题；巩固“县管校聘”改革成果。推动“两病补偿，药品带号采购”改革；继续实施公立医院薪酬制度改革，推进县域紧密型医共体（4）综合改革。启动第七次全国人口普查工作。
（七）坚持以人为本，不断提升民生保障能力
1、全力促进就业创业工作。落实积极创业就业政策，进一步完善就业服务，加强就业公共服务信息平台建设，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作，确保全年新增城镇就业1000人以上，新增农村劳动力转移就业2000人以上。
2、持续推进教育强县战略。加快实施县职中整体搬迁项目，完成泸阳镇芙蓉中学建设，加快香山别院、天成院子小区配套幼儿园建设。深入推进课改工作，特别是县一中“学本课堂”改革，打造中方教育品牌。力争引进一家双语实验学校。
3、全面改善交通出行条件。扎实开展交通问题顽瘴痼疾整治行动，确保取得实效。完成城乡客运一体化示范县创建工作。完成S243袁铜公路、S250石蒿公路扫尾工程，推进S249新硖公路建设。加大公路管养力度，按照保重点、保基本的要求，抓好道路交通安全防护。
4、不断提升卫生健康水平。健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、药品供应保障能力。切实提升县人民医院医疗水平，全面推进中医院建设，支持铜湾、泸阳中心卫生院创建二级医院。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，深入推进爱国卫生运动和全民健身，提高生育质量，促进全民健康。
5、切实繁荣文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，完成县文体中心的装修使用，推进新时代文明实践中心建设；深入开展群众文化活动，扩大基层文化惠民工程覆盖面，打造中方特色乡村文旅活动品牌。
6、着力完善社会保障体系。切实维护劳动者权益，推行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，全力做好保障农民工工资支付工作。深入实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险服务水平，充分发挥商业保险在完善保障体系中的积极作用。狠抓民生兜底保障，有效保障和改善困难群众基本生活。实施敬老院改造提升工程。开展儿童福利工作，实现全县村级儿童之家建制村全覆盖。
7、深入抓好社会综合治理。健全社会治安防控体系，创建平安建设十佳村10个。推进扫黑除恶专项斗争长效常治，严厉打击涉黑涉恶、毒赌黄等各类违法犯罪活动。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷调解机制。进一步提升防灾减灾、应急救援能力，坚决遏制较大及以上事故发生。加强和改进食品药品安全监管制度，严守食品药品安全“四个最严”要求（5），切实保障人民群众身体健康和生命安全。
三、全面加强政府自身建设
一是打造忠诚政府。把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，任何时候任何情况下都保持对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。坚持以人民为中心的发展思想，用实实在在的行动和成效诠释忠诚。
二是打造法治政府。营造公平公正、优质高效、竞争有序的法治环境。深入开展“七五”普法宣传教育活动，进一步提高人民群众法律意识和法治观念。加强行政权力监督和制约，严格履行合法性审查、风险评估等决策程序，提升政府法律顾问服务质量，提高决策科学化法治化水平。
三是打造实干政府。始终把务实高效作为政府工作守则，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实，推动政府工作质效全面提升。
四是打造诚信政府。坚持一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现，杜绝政策“朝令夕改”、“新官不理旧账”等问题。全面清理政府及国有企业拖欠民营企业和中小微企业欠款，制定切实可行的偿还方案。
五是打造清廉政府。坚持挺纪在前、“一岗双责”，聚焦重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯权力集中、资金密集、资源丰富的部门和行业，严查违纪违法行为。深入开展廉政教育，继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处涉黑涉恶及其“保护伞”，着力打造为民务实清廉政府。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决战决胜全面建成小康社会和十三五规划圆满收官而努力奋斗！
附件：
名 词 解 释


（1）“四保一防”攻坚战：指保收入、保工资、保运转、保基本民生、防政府隐性债务风险和财政风险。
（2）“三残”儿童：指“智残”“体残”“肢残”三类儿童。
（3）R&D经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费。
（4）紧密型医共体：医共体是指基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。紧密型医共体建设是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡（镇、社区），大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。
（5）食品药品安全“四个最严”要求：习近平总书记指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。