2020年成都市成华区政府工作报告

yeweiliang

2020年成都市成华区政府工作报告
2020年5月20日
在成都市成华区第七届人民代表大会第五次会议上
成华区人民政府区长  蒲发友

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
    一、2019年政府工作回顾
    2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委坚强领导下，围绕高质量建设“天府成都？文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区，以产业功能区为主战场，以19项重点工程为主抓手，以“单项争第一、全面争先进”为工作取向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了区七届人大四次会议确定的主要目标，历史性连续三年获评全市目标绩效考评先进单位。全年完成地区生产总值1060亿元、同比增长7.9%，增幅连续三年领跑五城区；固定资产投资增长10.5%，总量连续十年位居五城区第一；服务业增加值增长8.5%，增幅位居五城区第一；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额571亿元、增长9.8%；一般公共预算收入82亿元、同口径增长2.1%；城镇居民人均可支配收入48358元、增长8.7%，全区经济社会发展继续保持良好态势。
    一是发挥比较优势做强现代产业，全区经济实力迈上新台阶。全区445个经济社会发展项目顺利实施，提前一年完成“十三五”规划经济总量目标，连续两年被评为全国综合竞争力百强区，全面站上“千亿级、再出发”新台阶。龙潭新经济产业功能区采用市场化手段盘活98.7万平方米产业发展载体，签约引进中石油共享中心等18个产业化项目，10.8万平方米标准化厂房主体竣工，呈祥东馆五星级智能化酒店正式投运，获评四川省级开发区、榜样中国？2019四川十大产业园区。东郊记忆艺术区新投用万科天荟和龙湖滨江天街20万平方米环东郊记忆艺术商圈载体，完美文创公园聚集优质企业40余家，新落户阿里巴巴现场娱乐等产业化项目，成功举办中国音乐产业发展峰会等百场高端节会活动，获评2019年中国最具投资营商价值产业园区、四川十大文旅产业地标。成都熊猫国际旅游度假区基本完成“熊猫之都”北湖片区规划优化调整，全面完成熊猫基地改扩建用地搬迁和锦城公园绿道成华段8500余亩生态用地移交，新注册万达文旅、雪松文旅等产业化项目，全年接待中外游客突破900万人次。东客站枢纽经济发展区高标准完成城市级TOD项目设计方案，新落地世界500强企业雪松控股西南总部等产业化项目，成功举办川港医疗合作周等展会活动700余场，初步形成“枢纽+酒店会展”“枢纽+大健康”等产业集群。建设路金融商务总部发展区新打造世茂大厦等2座甲级写字楼，新落地朗诗西南总部等8个高能级总部项目，新引进王府井等全国名店首店，呈现总部经济、现代商贸、新兴金融高端化集聚化发展态势。新北天地商贸旅游发展区加快打造“泛家居产业高地”和“新北文旅精品走廊”，新引进金地集团全国文旅总部等8个产业化项目，富森美生活馆升级为全国首个“拎包入住”主题首店，获评中国魅力都市文旅发展区。
    二是深化改革创新扩大对外开放，转型发展动能得到新加强。狠抓国际化营商环境建设“1+9+N”改革任务，深化“不见面审批”“最多跑一次”等放管服改革，审批服务事项综合提速35%以上，全年为企业减税降费28.29亿元，新登记外资企业注册资本增长831%，获评中国最佳国际化营商环境城区。主动融入省市全面开放新格局，与墨西哥普罗格雷索市建立友好合作关系，新引进高能级500强企业项目12个，新落地重大产业项目29个，新落户安东石油中国区总部等一批头部企业，两次以五城区第一的成绩夺得全市投资促进“百日擂台赛”流动红旗。狠抓经济证券化工程，新投用天府四川金融博物馆，设立20亿元产业投资基金，新增新三板及四板挂牌企业3家，直接融资突破60亿元。狠抓创新引领工程，出台促进众创空间发展政策36条，电子科大科技园通过国家A类孵化器认证，全年举办极客公园2019中国科技商业峰会等56场“周周菁蓉汇”活动，新增新经济企业4329家，7家企业入选全市新经济“双百工程”，高新技术产值突破550亿元。深入实施成华英才计划，投用全市首个产业功能区人力资源服务站，率先建成37万平方米人才公寓，累计落户“蓉漂”青年人才4.6万人，聚集“两院”院士和国家省级“千人计划”专家155人。
    三是落实中优部署打造公园城区，城市宜居品质实现新提升。统筹构建城市五级绿化体系，加快推进6个城市公园建设，北湖生态公园全面开放，新投用41公里城市绿道、7万平方米小游园微绿地和立体绿化，生态宜居品质进一步提升。着力完善现代化综合交通体系，地铁6号、8号、17号线加快建设，城北和成渝高速路成华段完成改造，蜀龙路、人民塘路等70条城市道路建成通车，万科路等5条断头路全面打通，市民出行更加便捷。狠抓公共服务设施三年攻坚行动，成都自然博物馆等115处公服设施加快建设、年内已投用31处，新建成5G基站1000个，建成区公服设施实施率提升至70%，基本扭转了老城东公共配套建设滞后局面。深入推进“三治一增”，扎实抓好环保督察“回头看”问题整改，空气质量优良天数创下监测新标准实施七年来新高，地表水考核断面水质位居中心城区第一，成功承办2019年全国节能宣传周启动仪式，获评全国生态文明建设优秀城区。纵深推进“厕所革命”“城管革命”，10条城市重点道路综合整治进展顺利，新建及改造公厕18座，完成“两拆一增”点位60个，新打造6条品质提升街区和3条公园城市示范街区，无违建小区创建“向龙模式”等经验在全市推广，互联网租赁自行车规范管理等创新实践被新华社和央视专题报道。
    四是抢抓机遇争创天府旅游名县，文旅成华建设实现新突破。抢抓四川建设文化强省旅游强省和成都建设“三城三都”机遇，统筹推进天府旅游名县创建和文旅成华建设，加快实施文商旅城融合发展重点项目，高品质塑造城市“两轴四厅”骨架形态，基本完成51个TOD站点城市设计，龙潭寺东站TOD综合开发项目启动实施，今日头条、喜马拉雅等文旅龙头企业扎根聚集发展，成功举办女子重剑世界杯、天府熊猫塔光电烟火秀等重大活动，全年中外游客数和旅游收入分别增长15%、74%，成华已成为全球游客来蓉旅游重要打卡地。高标准打造文旅成华“一轴线三品牌”，新开通旅游轴线景区直通车等4条旅游专线，建成开放滨河商业街等“夜游锦江”品牌重要节点，开业运营繁星戏剧村等“东郊文创”品牌重点项目，竣工投用熊猫广场一期等“熊猫之都”品牌重大配套，全区6个街区和场景入选全市首批夜间经济示范点位，成功举办成都首届夜间经济发展大会，成华统筹打造锦江公园和猛追湾市民休闲区的经验受到市委市政府高度肯定。
    五是坚持重心下移深化基层治理，共建共治共享创出新经验。坚持把社区发展治理作为城市治理的基础性工程，新打造望平等15个示范社区，圆满举办“社区规划与社会治理”全国高端论坛，和美社区被列为全市首批外籍人士社区服务中心，下涧槽社区有机更新入选中国民生发展论坛2019民生示范工程，成华获评全国街道服务管理创新实验区。大力实施社会治理创新工程，狠抓“大联动？微治理”体系建设，深化社区网格员专业化社会化和“巡办分离”综合改革，智慧警务服务驿站打造工作荣获全市对标创新评审第三名，成华多项基层治理经验入选全国示范案例，我区社会治理创新实践得到中央政法委、中央依法治国办高度肯定，被评为全国社会治理创新典范区。全面加强城市安全治理，坚决履行“四个最严”食品药品安全监管责任，创新开展社区诉源治理、社区重点人群心理干预等实践，扎实抓好扫黑除恶、平安社区工程百日攻坚、“三张清单”等重点任务，全区生产安全和火灾事故数实现“双下降”，连续8年被评为全省平安建设先进区。
    六是顺应市民期盼创造美好生活，保障改善民生取得新进展。着力完善覆盖各群体的就业促进和社会保障体系，扎实做好稳岗援企和社会救助工作，五大险种新参保1.5万人，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。狠抓教育现代化领先城区建设，成都七中领办英才学校等33个优质教育项目开工建设，新投用中小学幼儿园11所，新增优质学位1.1万个，成大附中晋升为全区第4所省级示范性高中，获评全国儿童青少年近视防控试点区。狠抓全民健康促进工程，建成全省首家华西—成华健康管理服务中心，携手华西高标准共建华西第二医院成华妇女儿童医院，加快推动3家区属公立医院升级改造，新投用1家国际医院和2家三级规模医院。加强养老服务体系建设，新建成16个“岁月厨香”老年助餐服务点，实现每个街道至少有一个老年食堂。深入推进文化惠民行动，新投用多宝寺壹号艺术中心等9个基层文体设施，全年开展群众性文体活动3000余场。狠抓安置房建设攻坚行动，新建成安置房1.3万套、1万余名拆迁群众入住新居，完成危旧房棚户区改造25.5万平方米、老旧院落改造45个、惠及群众1.5万户。巩固提升对口帮扶丹巴县脱贫摘帽成果，连续两年获评全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作先进集体。
    七是突出实心干事强化科学作为，政府自身建设呈现新气象。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展庆祝新中国成立70周年“百千万”系列活动，进一步激发全区上下的爱国情、报国志。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、政协提案301件，办复率100%。严格执行重大事项决策程序及机制，获评全国“七五”普法中期先进区，成为全省入围参评全国首批法治政府综合示范创建的唯一区县。全面完成新一轮政府机构改革，稳步推进街道和产业功能区体制机制改革，全区14个街道优化调减为11个。多渠道受理解决群众诉求13万件、办结率100%，连续3年获评全市网络理政工作先进集体。主动公开信息11516条，依申请公开288件。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓形式主义、官僚主义专项整治，扎实做好第四次全国经济普查工作，成功承办全国机关事务文化建设工作研讨会，“三公”经费支出下降32%，文件会议减少30%，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。
    此外，国防动员、民兵预备役、保密、人防、双拥优抚、退役军人、关心下一代等工作取得新进展，审计、防汛、防疫、地方志、档案、民宗、侨务、粮食等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、文联、社科联等群团组织工作取得新成效。
    各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前成华发展仍面临一些困难和挑战，主要是：外部环境复杂多变，经济下行压力不断加大，产业转型升级阵痛仍在延续，个别经济指标未实现预期目标；老工业基地转型现代化城区的历史欠账仍未完全补齐，城市功能品质还有待进一步提升，城市管理和环境保护还有一些薄弱环节；满足新时代人民群众对美好生活的期盼还需加力加劲，构建全区域全人群、标准化优质化公共服务体系依然任重道远；面对转型跨越发展的新形势，一些政府公职人员专业能力不足、创新意识不强、攻坚精神不够的问题也客观存在。对于这些发展和工作中存在的问题，我们将在今后工作中高度重视、勇敢面对、智慧解决，不辜负全区人民的期望。
    二、2020年政府工作安排
    2020年是高标准全面建成小康社会、全面完成“十三五”发展目标的收官之年，是完成区第七次党代会部署的决胜之年，是我区推进社会治理现代化典范城区建设的开局之年，也是成华建区三十载的而立之年。这一年，注定是成华发展进程中极为不平凡的一年。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，我们遭遇了应对重大突发公共卫生事件的严峻考验。面对这场没有硝烟的战争，我们坚决落实中央省市和区委部署，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，率先建立全员参战的组织架构、覆盖全域的防控网络、环环相扣的责任链条和统筹推进的工作机制，全力保障公共卫生安全和社会大局稳定。2月13日起，全区新增病例清零，成华成为全省首批低风险区，至今没有发生一起境外输入关联病例、没有出现一名医护人员感染、没有向区外输出一次感染风险，疫情防控取得阶段性重大成效。我们第一时间落实全省疫情防控一级响应号令，全面取消各级领导和所有干部春节休假，火速集结七方面2万余名群防群控力量，率先以“不漏一车、不漏一人”标准持续做好成都东大门“1+3+N”交通口岸疫情排查、累计排查1200万名到发旅客和来蓉人员，率先按照“一户不漏”要求滚动开展三轮全覆盖社区入户摸排，率先在小区院落推行“五色卡”分类精准管理模式，率先完成医学观察隔离点和留观医院改造储备，率先从严防控境外疫情输入风险，积极开展疫情防控“双盲”应急演练，坚决守住外防输入的前沿防线、内防扩散的基础防线、医疗诊治的最后防线。我们始终坚持严防控和保运行“两手抓两手硬”，狠抓应急物资筹集保障和生活物资稳价保供，指导47家农贸市场、27家大型商超和300余家小超市安全正常营业，协调做好水电气讯稳定供应，用心用情做好弱势群体生活保障、特殊群体关怀服务和社会公众心理疏解，做到防疫期间服务保障工作不断档、不遗漏。同时，采取“严防严控+分期分批”等方式，有序组织中小学复课和各类医疗机构复诊，保障返校师生和在诊医患健康安全。我们统筹把握疫情防控与生产秩序恢复的节奏力度，全面实施企业复工复产“承诺制”和服务联络“专班制”，深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，出台“成华13条”纾危解困政策措施，设立1亿元帮扶专项资金，兑现各级各类帮补资金1.28亿元，通过搭建线上线下银政企对接平台为中小微企业协调落实融资贷款2.06亿元，协调解决中小微企业发展问题338个，相继举办重大项目线上集中签约和集中开工复工等活动，持续推进企业稳产满产，努力将疫情对经济社会发展的影响降到最低。一季度，在全国各城市经济大幅下滑情况下，全区主要经济指标有4项实现正增长、12项位居五城区前列。
    在这场疫情大考中，我们深刻体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央的集中统一领导是战胜疫情的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在中央省市和区委坚强领导下，全区各级各部门和广大公职人员牢记使命、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、挺身逆行，广大公安干警、社区工作者坚守一线、日夜奋战，广大企业家和社会志愿者主动参与、无私奉献，全体市民包括各级人大代表、政协委员众志成城、支援抗疫，涌现出许多感人至深的温暖事件和平凡英雄，展现出成华人共克时艰的责任担当和大爱无私的家国情怀。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各驻区单位，向驻区部队官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有为成华疫情防控和经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的谢意！
    各位代表，在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果的同时，世界疫情还在扩散蔓延，国际国内经济社会发展受到严重影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全区主要经济指标因受疫情影响出现大幅下降，保持经济持续增长压力增大。面对艰巨繁重的“外防输入、内防反弹”工作任务和错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，在持续抓好常态化疫情防控前提下积极进取，全力确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，努力争取更好结果。综合考量上述多种因素影响，我们提出：2020年全区地区生产总值增速继续保持高于全市的态势，固定资产投资总量、服务业增加值增幅、规模以上工业增加值增幅等主要经济指标继续保持在五城区领先的位置，就业局势总体保持稳定，民生事业取得新进步，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。
    按照市委市政府和区委统一部署，今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，紧扣高标准全面建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，坚持“单项争第一、全面争先进”工作取向，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区等重大机遇，持续以产业功能区为主战场、以19项重点工程为主抓手，在常态化疫情防控前提下统筹推进经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力推动转型发展、创新发展、跨越发展，积极争创社会治理现代化典范城区，全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量建设“天府成都？文旅成华”和践行新发展理念的公园城市示范城区。为此，我们将坚定按照中央省市和区委要求，动态调整“外防输入、内防反弹”措施，不断完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，巩固拓展疫情防控持续向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，千方百计把疫情耽误的时间和造成的损失抢回来。重点抓好七方面工作：
    （一）坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济高质量发展。坚定不移走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续之路，力促经济加快转型跨越发展。
    加快区域经济转型升级。紧扣扩总量、优结构、提效益，做优以总部经济为龙头牵引、新经济为主攻方向、现代服务业为主体支撑、楼宇经济为主要形态的城市产业体系，建立“以亩产论英雄”的制度机制，争创全省县域经济一流强区。大力提升总部经济发展能级，面向全球招引大企业大集团总部项目，力促已落户的“高能级500强”企业办事处转分公司、分公司转子公司、子公司升级为区域性总部，加快推动中石油西南总部等龙头项目，新引进区域性功能性总部企业4家以上。大力提升楼宇经济发展效益，紧扣提高自持率、入驻率、注册率、贡献率，推进楼宇经济高端化、特色化、集约化发展，建成楼宇50万平方米、完成楼宇招商20万平方米，新增税收亿元楼宇1座、甲级和专业特色楼宇7座，楼宇经济税收占区级税收比重达35%以上。大力推进新兴金融业突破发展，瞄准金融开放和金融科技两个风口，推动以数字金融、金融文化、并购产业为主的新兴金融业规模化发展，力争引进培育金融科技企业10家以上，聚集泛金融企业350家以上，实现数字金融交易规模突破100亿元。
    培育发展新经济新消费。顺应新一轮科技革命和消费升级大势，抢抓因疫情催生的产业变革机遇，加快发展新经济新消费，积极拓展在线经济、户外消费、云端商务等新领域，增添产业转型升级动能。聚力发展新经济培育新动能，抢抓四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，加快培育以区块链、人工智能、5G等硬核科技为支撑的新经济，重点发展工业机器人、数字通信、检验检测、互联网医疗等新业态，打造无人店铺、共享停车、远程办公、数字生活等新场景，实施新经济企业梯度培育计划，新增新经济企业3500家以上、准独角兽企业3家以上，全社会研发投入增长8%以上，高新技术产值突破570亿元。聚力促进新消费构筑新优势，抢抓成都建设国际消费中心城市机遇，推动传统商圈业态创新、功能升级、品牌集聚、服务提质，开展新消费引领的提振内需行动，培育首店名店经济、夜间经济、后街经济、假日经济等新业态，发展在线教育、在线消费、数字娱乐等新模式，办好全球首店招商大会等活动，新增首店名店和成都特色小店100家、特色消费街区2个，塑造“成华消费”品牌。
    实施援企稳企和优企强企行动。坚持把稳增长的基点放在稳企业和保市场主体上，把帮扶中小微企业渡过难关作为重中之重，全面落实减税降费和应对疫情稳定经济运行政策措施，精准实施企业纾危解困行动，系统推出“1+N”支持实体经济发展政策，与企业携手共克时艰、共赢发展。坚持把产业转型升级的重点落到优质企业培育上，实施“税源企业递增”“四上企业递增”“上市企业递增”三个攻坚计划，建立“动态遴选”“靶向招引”“精准培育”“激励扶持”工作机制和政策体系，构建“年度净增数”“实际贡献度”“政策兑现率”“服务满意率”考核机制和责任体系，推动税源企业扩量倍增、四上企业质升量增、上市企业提档递增，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。
    （二）坚持产业强区主攻方向，提升产业功能区发展能级。着力以建链强链补链为重点提升产业发展能级，以集聚集成集约为导向提升产业功能区能级，构筑区域发展核心竞争优势。
    提升市级产业功能区发展显示度。深入落实全市产业功能区建设部署，着力提升主导产业显示度和产业功能区辨识度，推动市级产业功能区驶入高质量发展“快车道”。高能级建设龙潭新经济产业功能区，紧扣发展智能经济、数字经济、共享经济等新经济形态，实施招大引强、扶优扶强、双创育苗“三大工程”，加快推进芯片银行、天安数码城等29个项目，力促核心起步区智能制造和工业机器人发展成型成势、国家级检验检测认证公共服务平台示范区打造初见成效，加快打造国际知名、国内一流“新经济？生态城”。高品质建设东郊记忆艺术区，紧扣发展影视音乐、数字娱乐、创意设计等业态，实施工业遗存、文创园区、文旅地标“三位一体”开发，大力引进高附加值文创企业，加快推动阿里巴巴、合纵文化等重点产业项目，办好成都繁星优秀剧目展演季等活动，加快打造世界文创名城“时尚创意高地”。高起点建设成都熊猫国际旅游度假区，紧扣打造世界大熊猫“保护示范地”“文化策源地”“国际旅游度假区”发展定位，培育发展“熊猫？科研科普”“熊猫？文化旅游”两大主导产业，实施熊猫基地改扩建等四大精品项目，策划开展熊猫出发？创意中国大赛等五大国际活动，全球招引“熊猫+科教研学”“熊猫+度假休闲”等六大领域龙头项目，加快打造大熊猫文旅品牌核心承载地和世界旅游名城首选目的地。
    提升区级产业功能区发展集聚度。深化对产业发展趋势和规律的认识，推动产业链企业高度集聚、关键要素高质集成、优质资源高效集约，整体提升区级产业功能区发展势能。高标准打造东客站枢纽经济发展区，紧扣建设国际门户枢纽城市“城际迎客厅”，培育发展“枢纽+”跨界融合产业，推动雪松国际中心、万象城二期等重点项目加快建设，力促鹏瑞利国际健康中心拓展大健康产业链，加快打造人城产一体化的TOD新城。高质量打造建设路金融商务总部发展区，紧扣建设西部高端现代服务业核心活力区，提升发展总部经济、现代商贸、新兴金融等业态，加快推动印力？印象城、天喻西南总部、软银西南总部等重点项目，加快打造具有全国影响力的生活体验型都市商圈。高水平打造新北天地商贸旅游发展区，紧扣建设国际消费中心城市主题消费目的地，培育泛家居发展新业态，塑造文商旅融合新场景，加快推动京东七鲜东立国际店、天府国际动漫城、成都轨道交通学院改扩建等重点项目，加快打造城市级商业新中心。
    提升产业生态圈人城产聚合度。坚持“一个产业功能区就是若干新型城市社区”理念，科学编制功能区生产配套清单和建设导则，合理布局满足功能区各类人群偏好的生活服务设施，增强功能区对企业、人才、要素的吸引力承载力。加快推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，统筹实施26万平方米标准化厂房、266万平方米专业楼宇、56万平方米人才公寓、13.7万平方米高星级酒店、中环路沿线300万平方米商业载体和环城生态区锦城绿道等配套建设，做优“功能复合、职住平衡、服务完善、宜居宜业”的新型产业社区。加强资源集约化利用，探索点状供地、租赁供地、分段供地等新模式，积极化解龙潭片区产业载体闲置等历史遗留问题，促进产业功能区健康可持续发展。
    （三）坚持改革开放创新协同发力，增添转型跨越发展动能。纵深推进创新驱动发展战略，狠抓要素供给侧结构性改革，加快推动新旧动能接续转化，持续增强转型发展动力。
    激发科技创新动能。深入实施创新引领工程，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业功能区”梯级孵化体系，新增国家及省市创新载体3个，规划建设高品质科创空间50万平方米，启动打造微创智能工厂12个。强化“政产学研用投”协同创新，开展科技“三评”改革，持续办好“周周菁蓉汇”活动，力促理工大学科技园加快建设、环电子科大知识经济圈提升发展。深入实施引才聚智提能工程，抓好“成华英才”“成华工匠”“高技能人才振兴”计划，办好“蓉漂”人才荟等活动，力促成都TOD人才学院落户，新引进高精尖缺人才100名以上、优秀青年人才5000名以上。
    增强对外开放动能。主动融入“一带一路”“蓉欧+”等对外合作发展战略，加强与成都国际铁路港、四川自贸区等口岸协作，探索“办公在成华、业务在口岸”新模式，力促外贸进出口突破90亿元，进一步扩大国际友城“朋友圈”。用好中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目等对外开放机遇，新引进重大项目18个以上，实际到位内资180亿元以上，实际利用外资43亿元以上。抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等区域合作机遇，打好融入“双城记”、投身“同城化”发展实践的主动战，构建优势互补、互利共赢的发展共同体。
    释放“放管服”改革动能。聚焦提升法治化国际化便利化营商环境建设水平，加快打造“蓉易办”成华服务品牌，持续营造良好营商环境。落实市场准入“负面清单+告知承诺”制度，打破各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。建立“一网通办、一网统管、一键回应”网络理政新机制，深化“一章管、一件事、一次办”至简审批模式，完善行政审批承诺补正和容缺受理机制，力争简易事项办理不超过1小时、复杂事项“最多跑一次”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，构建亲清新型政商关系，保障企业和企业家合法权益。
    （四）坚持人城境业和谐统一，高水平打造践行新发展理念的公园城市示范城区。一体推进“公园城市示范城区”“中优典范区”“文旅成华”建设，创设可阅读可感知可欣赏可参与可消费的公园城市成华表达，打造人城境业和谐统一的现代化城区。
    厚植公园城区生态价值。坚持“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，统筹构建生态景观体系、绿道体系、公园游憩体系，做好国家生态园林城市创建工作，加快推进5个市政公园建设，年内投用40公里城市绿道、3个城市公园和5.6万平方米小游园微绿地，公园绿地服务半径覆盖率突破90%。打通生态价值创造性转化通道，推行“公园+”“绿道+”策略，贯通打造生态场景、体验场景、消费场景，打造4个公园城市示范片区，投用1万平方米都市生态共享农庄，高品质呈现熊猫野趣度假、公园生态游憩、体育健康脉动、文艺风尚品鉴等特色体验消费场景。
    提升公园城区功能品质。深入实施交通畅行工程，力促地铁6号线一期、8号线一期建成通车，加快地铁8号线二期、17号线二期和92条城市道路建设，做好城市道路地下空洞巡查和安全隐患整治，基本完成一环路成华段整治，新建成5G基站1000个以上，不断增强城市综合承载力。全面完成公共服务设施三年攻坚行动，加快推进65处公服设施建设、年内投用15处，建成区15分钟基本公共服务圈覆盖率突破80%。
    彰显公园城区文旅特质。坚持以文商旅城融合理念塑造城市风貌，实施城市有机更新五年行动，梯次推进6个重点片区有机更新，有序实施6个危旧房棚户区、42个老旧院落改造和5个特色街区打造项目，高品质呈现“工业风+文创范、老成都+时尚范、大熊猫+国际范”等城市韵味。狠抓天府旅游名县创建工作，打响“文旅成华”三大品牌，实现猛追湾市民休闲区全面开街，打造百万平方米环东郊记忆艺术商圈，以我区担任“大熊猫”文旅发展联盟理事会轮值单位为契机，提升大熊猫文旅资源整合力和国际品牌辐射力，力争中外游客数达到1500万人次，旅游收入达到230亿元。
    （五）坚持民生优先发展，积极为市民创造高品质生活。致力满足市民对美好生活的向往，加快建立覆盖全区域全人群、标准化优质化公共服务体系，特别关爱“一老一小”和特殊困难群体，努力让城市发展更有温度、市民生活更有质感。
    抓好兜底性社会保障。坚持把保就业稳就业摆在更加突出的位置，实施就业促进专项行动，落实“减负稳岗扩就业”援企政策，做好高校毕业生、受疫情冲击人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1.2万人以上。完善多层次社会保障体系，力争实现法定人群参保全覆盖。狠抓社会救助、社会福利、慈善事业、双拥、优抚安置等工作，关爱各类困难群体，努力做到高标准全面小康不落一人。完善对口帮扶长效机制，助推丹巴稳定脱贫加快振兴。坚持“房住不炒”，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成安置房6800套，加快解决长期在外过渡人员安置问题。
    做优普惠性重点民生。坚持把市民最关心的民生需求放在最优先位置，加快补短板、提质量，不断提升民生净福利指数。致力办好让人民满意的教育，安全稳妥做好常态化疫情防控下的教育教学秩序恢复工作，推进成都渥太华公办国际化学校等49所中小学幼儿园加快建设，启动列五联中改扩建，建成嘉祥国际学校等中小学幼儿园29所、新增优质学位1.9万个。致力做优全生命周期健康服务，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，深化“华西—成华城市区域医疗服务联盟”“华西妇儿专科联盟”建设，启动四川省第一中医医院规划建设，加快3家区属三级公立医院改造，力促2家三甲公立医院、2家政府举办社区卫生服务中心投用，尽快扭转我区基本医疗资源、优质医疗资源“双短缺”局面。健全多样化养老服务体系，加快推进区级公立养老中心建设，推行“社区嵌入式养老+医保长照险”服务模式，新建24个“岁月厨香”老年助餐服务点，努力让老年人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。狠抓文化惠民工程，做优“书香成华”“运动成华”等群众性文体活动品牌。
    创新多样性服务供给。坚持用“市场的手”弥补公共服务多样化优质化不够的短板，鼓励更多社会资本进入教育、文化、体育、餐饮、康养等领域，构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的新格局。坚持以市民感受评价公共政策，落实民生投入稳定增长机制，完善基本公共服务清单管理和动态调整制度，健全政府购买服务清单、社会组织信用红黑名单、市民志愿服务积分等机制，鼓励发展体验服务、共享服务、智慧服务等新兴服务业态，努力满足市民多层次多样化需求。
    （六）坚持共建共治共享，奋力争创社会治理现代化典范城区。紧扣争当成都建设全面体现新发展理念城市排头兵，狠抓系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，确保城市长治久安、行稳致远。
    深化社区发展治理创新。狠抓社区发展治理“五大行动”，完成社区建制优化调整任务，稳步推进社区（村）体制机制改革，打造一批国际化社区和示范性社区，织密“社区综合体+小区邻里中心+院落连心驿站”便民服务矩阵。坚持以创新场景营造构筑社区发展治理新优势，着力营造社区生产、社区生活、社区机会等多维场景，不断满足市民对更高品质生活的需求。强化社会多元共治，深化“社区规划师”“院落+社团”等基层治理模式，以总结“五色卡”管理经验为契机加强社会治理共同体建设，做好央企生活区“三供一业”移交，擦亮成华社区发展治理品牌。
    狠抓城市环境治理攻坚行动。深化“城管革命”十二大行动，开展“爱成都？迎大运”城市共建共治共享专项行动，创新“功能用房+公厕”综合建设模式、“1个指挥中心+N个智慧应用”城市智管模式、“警城联治+政企共治”城市共治模式，完善生活垃圾分类投放收集运输处置体系，高标准打造示范街巷20条。坚持用最严的措施保护生态环境，深化“三治一增”，启动国家生态文明建设示范区创建工作，以“截污分流、治污清淤、管网整治、沿岸筑景”为重点实施水生态治理攻坚行动，进一步深化完善河长制，确保环保督察“回头看”反馈问题整改到位，力争空气质量优良天数、主要河渠水质优良比例持续递增。
    加强社会依法治理综合治理。营造全社会尊法学法守法用法良好氛围，争创全国“七五”普法先进区。深化诉源治理和“五调对接”，持续抓好“三张清单”工作，建强群众工作之家，推行“律警民”协同调解模式，争创全国和谐社区建设示范区。加强食品药品、特种设备、文化旅游等领域行业监管，严厉打击非法野生动物交易，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。开展市域社会治理现代化试点，深化“大联动？微治理”体系建设，提高城市智慧治理能力，完善重大领域风险防控机制，健全应急物资保障体系和社会治安立体化防控体系，狠抓安全生产专项整治行动，推进融入式警务格局三年行动计划，打好扫黑除恶专项斗争收官战，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
   （七）坚持不忘初心牢记使命，努力建设人民满意的政府。坚定践行新思想新理念新要求，全面强化落实意识，大力提升服务发展、服务企业、服务市民的能力水平。
    坚决做到忠诚担当。坚持把加强党的领导贯穿政府工作始终，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设永恒课题和全体公职人员终身课题，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把成华转型跨越发展的使命扛在肩上，科学编制“十四五”规划纲要，全面贯彻落实中央省市和区委决策部署，敢于直面矛盾，善于破解难题，以实干实效诠释忠诚担当。
    全面加强依法行政。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督和舆论监督。自觉运用法治思维法治方式推动工作，实施政府职责清单化管理，落实重大行政决策法定程序和“三重一大”事项决策机制，开展法治政府建设示范创建活动，做好第七次全国人口普查。全面深化政务公开，完善新闻发布机制，保障市民知情权参与权监督权。
    着力推进高效履职。弘扬雷厉风行、真抓实干、一抓到底的工作作风，全面推行“定事项、定目标、定责任、定时间、定要求、定问效”六定工作法，着力革除不担当、不作为、慢作为之弊，推动政府工作提速提质提效。坚持把市民呼声和企业困难作为第一信号，深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，积极解决市场主体和市民群众普遍关注的热点难点问题。
    始终保持清正廉洁。坚决履行全面从严治党政治责任，持续抓好重点领域、重要项目、重大资金审计监督。全力以赴保运转保民生，逗硬执行国务院“约法三章”，严格控制“三公”经费支出，用政府“紧日子”换来群众“好日子”。坚决贯彻中央八项规定精神，继续抓好形式主义、官僚主义专项整治，以零容忍态度惩治“微腐败”和不正之风，巩固发展风清气正的良好政治生态。
    各位代表！三十而立当自强，千亿起点再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，高质量建设“天府成都？文旅成华”，全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，努力为成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标贡献更多力量！

    名词解释
    1.熊猫之都：指成都以大熊猫保护为核心，打造的涵盖科学研究、公众教育、国际交往、旅游休闲、文化创意等功能的大熊猫生态家园，项目规划面积69平方公里，包括北湖片区、都江堰片区和龙泉山片区三个区域。其中，北湖片区是熊猫之都的核心起步区域，涉及成华、金牛、新都三个区，占地35平方公里，以大熊猫基地改扩建为核心，建设熊猫小镇等N个文化旅游消费场景，同步完善X个区域基础配套设施，在做好大熊猫科研保护的基础上，打造泛大熊猫文化主题的新型生态旅游产品和新消费场景。
    2.国际化营商环境建设“1+9+N”改革任务：指我区为落实2019年成都“国际化营商环境建设年”工作主题相关要求，紧扣争创国际化营商环境标杆城区，相继出台的1个行动方案、9个配套文件和N个优化营商环境政策文件。
    3.新经济“双百工程”：指成都为打造最适宜新经济生长的城市，从2018年开始，每年推荐评选新经济百家重点培育企业和百名优秀人才。
    4.三治一增：指成都市十三次党代会上，市委围绕创造优良人居环境这一城市工作中心目标，提出的“铁腕治霾、科学治堵、重拳治水、全域增绿”工作要求。
    5.三城三都：指成都围绕世界文化名城的战略定位，在2018年9月25日召开的世界文化名城建设大会上，提出打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都。
    6.城市“两轴四厅”骨架形态：指七届区委六次全会为打造大开大合、疏密有致、特色彰显的城市形态，提出打造“中环商务旅游轴”和“成华大道文化创意轴”，并在“两轴”串联的重点区域节点打造彰显现代化、国际化形象的“成华厅堂”：在成都东站片区高水平打造国际门户枢纽城市的“城际迎客厅”、在猛追湾片区高品质打造美丽宜居公园城市的“天府会客厅”、在东郊记忆片区高能级打造世界文化名城的“创业留客厅”、在北湖片区高起点打造世界旅游名城的“国际聚客厅”。
    7.多项基层治理全国示范案例：指我区在推进基层治理过程中在全国形成示范的多项创新经验，其中大联动微治理基层智慧治理应用平台（“新街坊？守望家空间”智慧社区与就业创业服务机制）获评全国创新社会治理最佳案例，守望新鸿、青龙街坊？家空间智慧治理经验入选全国政法智能化建设优秀创新案例，“律警民协同调解模式”获评全国创新社会治理典范案例。
    8.平安社区工程百日攻坚：指成都为全面建设平安社区，从2019年3月起，以社区为基本单元，聚焦社区消防、社区设施、社区治安、重点人群稳定、小区矛盾纠纷、社区食品安全、社区安全生产、社区交通安全和社区生活环境等9类突出问题和风险隐患，开展的为期百天的全面排查和整治行动。
    9.三张清单：指成都市为化解矛盾风险、维护社会稳定，开出的社会重大风险、历史遗留问题、信访突出问题三张问题清单。
    10.庆祝新中国成立70周年“百千万”系列活动：指我区为庆祝新中国成立70周年，开展的百场主题展览、千场文艺汇演、悬挂万面五星红旗以及全区烈士公祭等一系列活动。
    11.“1+3+N”交通口岸：指我区在新冠肺炎疫情防控期间，在成都东站铁路枢纽以及东客站、五桂桥、昭觉寺3大长途汽车客运站和成南成绵高速等多个出入城主通道设置防疫检查点，严格实施所有到发旅客和车辆司乘人员体温检测，全面落实体温异常人员“三检一问一转运+发热患者全追踪”工作机制，切实加大初检、复检、留观、转运等处置力度，严防死守成都外防疫情输入的“东大门”。
    12.“五色卡”分类精准管理：指我区在新冠肺炎疫情防控期间，全面推行的小区院落“五色卡”精准管理，通过对辖区居民分类实施“绿黄橙红蓝”五色卡精准动态管理，严格落实“人证卡”信息捆绑和进出小区核验机制，健全“依法防控、科学防控、群防群控、人性防控、长效防控”等保障制度，实现了社区由静态应急防控转向动态精准防控。
    13.成渝地区双城经济圈：指2020年1月3日，中央财经委员会召开第六次会议，明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，旨在通过成都和重庆两个极核的作用来带动整个成渝地区乃至西部地区的协调发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，在西部形成高质量发展的重要增长极，成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
    14.“六稳”工作和“六保”任务：“六稳”指2018年7月31日，中共中央政治局会议为保持经济社会大局稳定和经济平稳健康发展，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”指2020年4月17日，中共中央政治局会议为确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，提出在疫情防控常态化前提下，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
    15.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业这四类上规模上等级企业的统称。
    16.产业生态圈：指市委在国家中心城市产业发展大会提出要打造有机融合、良性循环的产业生态圈。即在一定区域内，人才、技术、资金、信息、物流和配套企业等要素能够有机排列组合，通过产业链自身配套、生产性服务配套、非生产性服务配套以及基础设施配套，形成产业自行调节、资源有效聚集、企业核心竞争力充分发挥的多维产业生态体系。
    17.科技“三评”改革：指国家科技部提出的深化项目评审、人才评价、机构评估改革，旨在改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，减轻科技人员负担，激发创新活力。
    18.市场准入“负面清单+告知承诺”：“负面清单”指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。“告知承诺”指行政机关在办理有关许可登记事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务一次性告知当事人，经申请人书面承诺，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。
    19.“一章管、一件事、一次办”至简审批模式：“一章管”指推进相对集中行政许可权改革，将分散在多部门的行政审批职能整合到行政审批局一个部门，集中行使审批权，实现“一枚印章管审批”。“一件事”指企业群众办事全链条“一件事”便利化改革，线下物理整合，打造“一窗受理、集成服务”。“一次办”指审批服务部门主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。
    20.“双随机、一公开”监管：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
    21.“大熊猫”文旅发展联盟：指为落实全省建设“十大知名文旅精品”战略部署，推动文旅融合发展，全省33个县（市）及单位在成华成立的全球首个“大熊猫”文旅发展联盟。联盟将重点建立“大熊猫”文旅品牌服务标准体系、区域间旅游市场互惠机制、资源共享平台与共享机制，围绕熊猫科普、熊猫乐园、熊猫都市、熊猫故乡、熊猫休闲五大主题旅游产品，打造七大主题旅游线路，积极助推四川建设文化强省旅游强省。
    22.社区嵌入式养老：指以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老站点，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。
    23.“城管革命”十二大行动：指我区聚焦转变城市管理理念、提升精细管理水平，自2018年开始深入开展“城管革命”，并不断与时俱进，将原十大行动，优化扩展为“洁面增净、拆违增序、治污增品、增花添彩、增美添靓、增亮添韵、增智添能、引技增效、更新增配、警城联治、政社共治、督责促治”十二大行动，统筹做好市容市貌整治、农贸市场管理、两拆一增、无违建社区（小区）打造、城郊结合部环境整治、铁路沿线环境治理等重点工作。