2020年成都市金牛区政府工作报告

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2020年成都市金牛区政府工作报告

——在成都市金牛区第七届人民代表大会第五次会议上

成都市金牛区人民政府区长  周德强

（2020年1月20日）

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，以“改革攻坚三年行动计划”为抓手，以“国际化营商环境建设年”为主线，加快提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，全区经济社会呈现稳中有进、稳中向好发展态势。全年实现地区生产总值1289.7亿元、同比增长7.4%，经济总量连续30年居五城区第一；一般公共预算收入87.7亿元，增幅居五城区第一；社会消费品零售总额947.8亿元，同比增长9.8%；固定资产投资同比增长10.9%；利用外资实际到位10.2亿美元，完成率居全市第一；城镇居民人均可支配收入47304元，同比增长8.9%；主要指标达到年初预期目标。一年来，主要抓了以下工作。

一、坚持高品质打造，公园城区建设取得新亮点

（一）基础支撑更加有力。人北TOD项目顺利推进，幸福桥TOD一期实现供地，金科北路等12个TOD站点一体化城市设计全面完成，全域TOD枢纽体系加快构建。福堤路等道路建成通车，成彭高架入城段等道路加快建设，北站西三巷等“断头路”成功打通，完成道路黑化改造20条，新增道路通车里程23公里，群众出行更加便利。营门口、天斑110KV变电站建成投用，北府河220KV、天斑110KV电力通道投入使用，新增充电桩635个，能源设施不断完善。

（二）城市形态持续改善。完成金牛宾馆片区、大北区等重点片区城市设计及茶花等重点区域控规调整，空间布局不断优化。统筹推进人北、国宾、茶花、北部新城“四大片区”建设，康弘生物、北成8号等项目建成投用，龙湖上城天街等项目顺利推进，四大极核逐步凸显。诸葛庙片区棚改项目加快签约，成都木综厂等自改项目启动建设，五块石片区等“城中村”改造有序实施，金牛宾馆周边超大规模土地拆迁基本完成，城市更新步伐加快。

（三）城市生态明显提升。新金牛公园、府河摄影公园、沙河源公园等一批城市公园靓丽呈现，黄忠片区绿道、锦江绿道九里堤段建成投用，新增绿道40.4公里、绿地57.3公顷，绿态供给更加优质。深入推进锦江、沱江流域水生态综合治理，河道考核断面达标率居全市第一，刘家碾水源地水质达标率100%，水环境质量持续提升。扎实推进大气污染防治，PM2.5年均浓度39.7微克／立方米、同比下降17.5%，降幅居五城区第一；空气质量优良天数305天、同比增加47天，增幅居五城区第一。成功创建第三批“国家生态文明建设示范区”。

（四）城市文态有机塑造。深入开展“大道金牛”文化传播活动，天回豆腐制作技艺等项目被列为市级非遗名录，新增历史保护建筑2处，历史文脉有力传承。枣子巷、欢乐里等特色街区热闹开街，锦江滨河坊、星科北街等特色街巷加快推进，成都金钟广场落地金牛，新增老官山汉墓等10处文化地标，金牛表达丰富多元。成功引进全省首个国际组织——亚洲体育舞蹈联合会总部，举办全国青少年棒球公开赛、成都ART音乐节等赛事节会，圆满承办世警会、成都马拉松、第七届成都国际非遗节金牛分会场等赛事活动，文化金牛更加响亮。

二、坚持高质量发展，产业转型升级取得新进展

（一）总部经济不断壮大。成功引进时代中国等10个总部项目，17家企业被认定为市级总部企业。首座甲级写字楼——中汇国际中心建成投用，环球广场、朝阳朗香广场等6栋商务楼宇入选首批市级专业特色楼宇、入选数居全市第三。新增税收5000万以上楼宇3栋，其中亿元以上楼宇1栋。

（二）主导产业加快发展。围绕轨道交通、北斗应用、人工智能、生物医药“四个方向”，高效完成28户低效工业企业腾退，积极构建“一区三园”发展布局，规模以上工业增加值同比增长11.5%，加快建设“都市工业新区”。依托人北荷花池、茶店子花照、国际商贸城、凤凰山幸福桥“四大商圈”，促进商贸商务、文旅体等产业融合发展，推动内外贸一体化，加快建设“商贸商务强区”。围绕军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合“四个通道”，深入推进全面创新改革试验，技术合同交易总额达352.7亿元、居全省第一，加快建设“科创服务大区”。

（三）特色产业集聚发展。轨道交通，引进神州高铁等重大项目，中铁轨道交通高科技产业园二期加快建设，新增产业载体7.8万平方米，轨道交通主营收入达900亿元。北斗应用，“北斗＋”、3DGIS、大数据、区块链等产业加快聚集，新增产业载体4.5万平方米，电子信息产业收入达178亿元。现代商贸，金府石材城等7个传统市场完成疏解提升，保利时代等项目开工建设，新增城市首店38家、特色小店7家。市场采购贸易方式试点顺利推进，俄罗斯、西班牙国家商品馆建成投用，累计实现进出口总额100亿元。特色商务，西部法律服务品牌创新中心建成投用，新增律师事务所10家；供应链金融加快发展，新增金融类机构16家。医药健康，引入广东美尔卡巴等产业化项目，成都健康智谷、美方健康等项目加快建设，大健康产业主营收入近300亿元。科创文创，引进特想集团西南总部等项目，凤凰山体育公园稳步推进，成都露天音乐公园、成都迷笛音乐中心建成投用。全年旅游总收入达290亿元，文创产业增加值达120亿元，R&D经费投入达44.7亿元。

（四）新经济和民营经济加快发展。积极推进新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，引进新经济500强企业2家，培育四板挂牌企业12家、“准独角兽”企业4家，2家企业入选成都市“双百工程”重点培育企业。严格落实中央和省市扶持民营企业各项举措，帮助企业获得融资2.3亿元，助推11家企业在天府股交中心挂牌，新增市场主体约5.9万户，民营经济增加值同比增长7.6%，占GDP比重约53.8%。

三、坚持高标准取向，营商环境建设取得新突破

（一）全面改革更加深化。扎实开展“三去一降一补”，房地产市场保持健康稳定，规上工业万元增加值能耗持续下降，为企业减税31.6亿元、降费0.97亿元，供给侧结构性改革持续推进。出台国资经营评价制度、企业扶持激励制度等改革方案，区属国有公司申报成功公司债20亿元、企业债18亿元、PPN7亿元，实现债券市场直接融资零的突破，“五项制度改革”取得实效。依法稳妥完成政府机构改革、街道行政区划调整和体制机制改革，重大项目投促机制、环保环卫“八个一体化”等改革全面发力，重点领域改革稳步推进。

（二）政务效率更加高效。制定营商环境综合改革“1＋12”行动计划，创新开展“三减三优”和“一窗快办”行动，企业开办实现“2小时出照，4小时办结”，服务便捷度持续提升。在全国首创行政审批现场勘查标准化电子化，通过“一键预约、一张表单、一次记录”实现全程监管，服务透明度持续提升。健全“区级领导＋部门分行业＋街道分辖区”服务企业机制，创新“三维联动服务制”，工程建设项目审批制度改革被《人民日报》作为案例报道，服务精准度持续提升。

（三）要素配置更加完善。新培育高技能人才4395人，2人获评“十四届全国技术能手”，5人入选省市人才计划，人才资源加速聚集。量身定做“轨道交通10条”“北斗＋10条”等十大扶持政策，落实扶持资金2.5亿元，政策支持精准有力。木龙白塔、汽配公寓等人才公寓加快建设，跃进等片区征后实施基本完成，实现土地上市811亩，资源载体更加充足。新设立30亿元的政府投资基金，引入50亿元的四川区域协同基金和2亿元的军民融合基金，资本支持实现突破。

（四）市场监管更加有力。严格实行市场准入负面清单制度，强化知识产权保护，加大食品、药品和特种设备等监管力度，大型餐饮、食堂“明厨亮灶”达100%，依法监管持续加强。探索开展审慎包容执法，加快智慧监管平台建设，查处网络订餐、商标侵权等案件374件，监管方式不断创新。跨部门开展“双随机、一公开”抽查，统筹市场监管“黑名单”，完善失信联合惩戒举措，信用建设有力推进。

四、坚持高效能治理，民生社会事业取得新成绩

（一）民生保障稳步增强。新增就业17797人，城镇登记失业率保持在4%以内，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保覆盖率分别保持在90%、98%以上，就业社保扎实推进。发放困难群体临时价格补贴1747万元、低保金1779.2万元，建立38支社区基金、募集基金160余万元，既有住宅增设电梯开工建设突破100台，社会救助水平持续提升。高标准建设“区、街道、社区”三级退役军人服务保障体系，接收安置退役军人389名，成功创建“四川省双拥模范区”。侯家花园B区、余家新城2期等安置房竣工交付，新安置10543人。严格落实对口帮扶石渠县五年计划，助推全省第一家扶贫律师事务所落地石渠，高品质完成帮扶项目29个，助推21个贫困村脱贫；积极开展简阳市3个乡对口帮扶，打造5个农业产业化项目，精准扶贫取得实效。

（二）公共服务持续提高。建成树德实验中学沙河校区等16所新学校，新增学位约1.2万个，荣获“全国儿童青少年近视防控试点区”“全国优秀校园足球试点区”等称号，教育发展水平持续提升。深化“医联体”建设，在全国率先启动“眼健康工程”，建成天回镇、沙河源等4个社区卫生服务中心，顺利通过“全国慢性病综合防控示范区”评审，卫生健康事业加快发展。新增社区养老院3个、养老助餐点位15个，完成300余户困难老年人家庭适老化改造，智慧养老事业再上新台阶。区规划馆、区展览馆建成投用，区图书馆、区方志馆、区档案馆全新亮相；持续开展艺术名家进社区等活动，举办各类文体惠民活动700余场，社区文体生活更加丰富。

（三）社会治理扎实推进。建成五丁、金沙公园北等精品示范社区和新桥、九里堤北路国际化社区，率先在全市建成智慧治理中心并投用，创新打造全国首家“社区发展治理创享中心”，“三事分流三治理实现居民自治”获全国“2019年城乡社区发展治理创新案例”，“小院落大民生”“深化场景营造精准民生服务”被评为全国“2019年民生示范工程”，社区治理取得实效。大力推进生活垃圾分类，强力整治违规商招店招，完成34条道路“街区美化”和5条背街小巷环境品质提升，新改建公厕29座，实施“两拆一增”点位95处、完成量居全市第一，拆除违法建设24.7万平方米、拆除量居五城区第一，城市环境综合治理深入推进。深入落实“七五”普法规划，完成4个省级规范化司法所、3个一类标准“社区法律之家”建设，荣获“四川省法治示范区”“全国食品安全普法先进单位”等称号，法治金牛不断深化。持续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，“一室两队”试点运行，公安案管中心二期和全省首个“智慧民意中心”建成投用，全区违法犯罪警情同比下降8.6%，信访总量同比下降35.7%，群体性事件下降50.9%。深入开展安全隐患大排查和重点领域专项整治，新建4个一级微型消防站，消除各类安全隐患1.3万余处，城市更加安全、社会更加安定、市民更加安宁。

五、坚持高水平服务，政府自身建设取得新实效

（一）全面从严治党主体责任落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻党风廉政建设各项规定，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”，“三公”支出逐年下降。突出抓好政府投资、公共资金、国有资产管理等重点领域廉政监察和审计监督，强化重大项目全过程追踪审查，政治生态更加优良。

（二）法治政府建设不断深化。认真贯彻区委决策部署，严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区政协民主监督和社会各界监督，累计办理省市区人大代表建议、批评、意见80件和政协提案131件，办复率100%、满意率99.5%。全面推行行政执法“三项制度”改革，稳步推进行政复议与应诉工作，区政府行政应诉案件胜诉率达100%，居全市第一。

（三）政府服务效能持续提升。深化相对集中行政许可权改革，成立区行政审批局，全面推行“一窗式”综合服务模式，提高审批服务效率。扎实开展企业问题处置行动，全覆盖走访调研规上企业和重点企业，解决疑难问题251个。纵深推进网络理政，办理公众诉求10万余件、平均满意率达90%，网民留言办理工作受到人民网表彰，“金牛服务”被评为“全国十大服务中心微博”。

此外，荣获第四批“全省民族团结进步示范区”等称号，第四次经济普查、国防动员、人防、机关事务、保密、档案、民宗、侨台等工作圆满完成，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会、文联、社科联等作用有效发挥。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深切感到，这些成绩的取得，离不开党中央国务院的正确引领，离不开省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区广大干部群众的辛勤努力，得益于省市各部门、离退休老同志、驻区企事业单位、驻区部队、消防救援队伍和社会各界的关心支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持金牛发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区还存在产业优势不够突出、产业质效不够高等问题，与实现高质量发展仍有差距；还存在城市形态不够宜居、优质公服设施相对不足等问题，与实现高品质生活仍有差距；还存在社会治理不够均衡、社会负担压力较大等问题，与实现高效能治理还有差距。对此，我们将加倍努力，认真解决，不辜负全区人民的期盼！

2020年主要工作

2020年，是高标准全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委、区委决策部署，坚持新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以“创新提能年”为主题，以“提档升级、提质增效，完善功能、优质服务”为主导，以“改革攻坚三年行动计划”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力提升金牛品质、打造金牛品牌、重振金牛雄风，确保高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念城市“中优提质典范区”。

2020年，全区经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.1%以上，一般公共预算收入同口径增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，城镇登记失业率保持在4%以内。为此，将重点抓好以下工作。

一、突出美丽宜居，着力打造景观化公园城区

（一）持续提升功能品质。加快疏解中心城区非核心功能，有序实施川金府西部五金机电城等市场疏解关闭，积极推进侯家等片区整组拆迁，完成土地征后实施2000亩以上、释放土地资源1000亩以上。大力推进TOD综合开发，确保幸福桥TOD一期顺利推进、二期完成供地，人北核心区TOD工字楼项目投入运营。不断完善基础配套设施，加快华美东街等道路建设，配合做好沙西线、羊西线快速化改造和地铁6号、17号等线路建设，新增道路里程20公里、打通“断头路”4条。

（二）持续优化环境品貌。高品质开展绿态打造。连片成网推进三级绿道和城市公园有序生长，建成临水雅苑、东风锦带等公园景观，新增三级绿道20公里、绿地20公顷。加力加劲实施生态治理。严格落实“治霾十条”“治水十条”“治土十条”，系统治理大气污染源，深度实施锦江流域、沱江流域水环境治理，有效管控农用地、建设用地土壤环境风险，深化环保环卫“八个一体化”改革，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果，确保PM2.5年均浓度控制在43.7微克／立方米以下，空气质量优良天数达286天以上。

（三）持续涵养城市文化。加强文化遗产保护。启动朱悦燫墓、九里堤遗址公园等文保项目改造，完成北山严园建设，让“金牛文物活起来”。打造特色文化街区。提升枣子巷等特色街区消费场景，加快建成白马后巷等特色街巷，推进工字楼等文化街区高附加值呈现，让“特色街区火起来”。塑造城市文化品牌。加快推进凤凰山体育公园、成都当代艺术馆等项目建设，举办迷笛音乐节、亚洲啤酒音乐节等活动，精心筹备2021年世界大学生运动会，积极承办国内外重大赛事，让“文体品牌亮起来”。

二、突出优势特色，着力构建“1＋3＋6”现代产业体系

（一）加速发展总部经济。深入实施“楼宇载体建设、总部企业招引、服务效能提升”三大行动，引进一批跨国公司和国内大企业大集团总部、第二总部落户金牛，鼓励企业“分改子、子升总、总升级”，支持“准独角兽”企业、种子企业等高成长性企业向总部企业发展。确保市级总部企业突破25家，新增税收5000万以上楼宇2栋，其中亿元以上楼宇1栋。

（二）提升发展主导产业。现代商贸商务，统筹推进人北荷花池、茶店子花照、国际商贸城、凤凰山幸福桥“四大商圈”建设，大力培育高端商品消费链和商业集群，打响“商贸商务强区”品牌。现代都市工业，围绕轨道交通、北斗应用、人工智能、生物医药“四个方向”，加快推进北区起步园、西区冠豪等区域控规调整及片区开发，打响“都市工业新区”品牌。现代科创服务，健全“政府＋院所＋高校＋龙头企业”的科技成果转化机制，加快打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合“四个通道”，推动科技成果就地产业化，打响“科创服务大区”品牌。

（三）突出发展特色产业。轨道交通，加快中铁产业园3号地块等项目建设，主营业务收入达1000亿元。北斗应用，推进天府智能研究院等项目建设，引进培育企业10家以上。现代商贸，深入推进市场采购贸易方式试点，加快电商品牌产品产业链数字化基地建设，全年实现社会消费品零售总额1000亿元以上、外贸进出口总额100亿元以上。特色商务，大力发展供应链特色金融，积极引进会计师、律师、评估师事务所等专业机构，加快打造有重要影响力的西部法律服务集聚区，聚集律师事务所130家以上，聚集金融机构300家以上、实现金融业增加值170亿元以上。医药健康，加快广东美尔卡巴、广州杜德等项目建设，确保存济口腔医院、创瑞银海等项目建成投用，大健康产业主营收入达350亿元以上。科创文创，推动华侨城科技娱乐体验中心等项目建设，促进新诤信西南国际等项目落地，确保科技服务业产值180亿元以上、文创产业增加值140亿元以上、旅游总收入300亿元以上。

（四）持续发展新经济培育新动能。多维度开展企业引培。实施企业招引培育、科技成果转化培育和资本引导培育，新增新经济市场主体5000家以上、培育“准独角兽”企业2家，新经济产值增速达10%。多形态发展新经济。依托易华录“数据湖”、竞技世界、天府艺术公园等产业化项目，大力发展数字经济、智能经济、创意经济等多种新经济形态。多元化构建应用场景。利用中电科十所、二十九所等载体资源，实施“智慧治理”“北斗＋大数据”“智能＋硬科技”等应用工程，加快构建与实体经济相契合的应用场景。

三、突出转型升级，着力打造三大产业功能区

（一）建立健全管理机制。围绕重大规划、重点项目、重要企业，建立产业功能区工作联动机制及职责清单外工作准入机制，推行扁平化管理、专业化服务、市场化运行，加快构建“功能区管委会＋区属国有公司＋专业机构＋产业基金”的管理运营模式，切实提升管理能力与水平。

（二）完善产业发展生态。做优平台支撑。用好轨道交通产研院等政企合作平台、大院大所等创新转化平台、市场采购贸易方式试点等外贸合作平台，促进产业链企业在功能区聚合。做实要素保障。严格实行产业项目投资强度下限管理，加强产业功能区人才工作站建设。引导社会资本参与设立产业发展子基金，促进优质资源要素向功能区集中。做强功能配套。推进新兴商圈、特色街区、社区综合体、学校医院等配套建设，着力构建“三生共融”的“15分钟公服圈”，促进产业人群在功能区消费。

（三）加快打造功能极核。金牛高新技术产业园区，推进金牛现代都市工业港、天奥电子产业园等项目加快建设，促进100家以上重点企业引领发展、1000家以上中小企业协同发展，打造生产、生活、生态融合发展的新型产业社区。成都国际商贸城功能区，持续推进成都国际商贸城片区和人北荷花池片区向国际商贸、现代商贸转型升级，打造“买全球卖全球”“买全川卖全球”“买全球卖全川”的商贸中心。金牛科技服务产业功能区，积极推进轨道交通研发总部、时代中国西部科技中心等项目建设，促进校院地企协同发展和军民融合发展，打造科技服务新高地。

四、突出品牌塑造，着力打造国际范蜀都味新型化消费城区

（一）聚集国际范消费资源。扩大消费供给。积极引入满足国内消费升级需求的特色优质商品，建成日本馆、泰国馆等国家商品馆。打造消费品牌。鼓励国内外知名品牌新品首发，推动区内国际品牌在品质价格、上市时间等方面与国际接轨，引进品牌旗舰店、城市首店15家以上。培育特色消费。开展消费“增品种、提品质、创品牌”行动，推进产品内外销“同线同标同质”，引导中华老字号创新发展，培育川派服饰品牌3个以上、天府特色美食品牌5个以上。

（二）构建蜀都味消费场景。人北荷花池商圈，完成荷花池片区提档升级，重塑荷花池金字招牌，打造国际领先的一体化枢纽型商业商务中心。茶店子花照商圈，多元植入新零售与科技体验场景，形成食、购、游、娱都市消费打卡地。国际商贸城商圈，加快四川品牌馆等项目建设，构建体验式消费新场景，打造内外贸一体化区域性国际贸易中心。凤凰山幸福桥商圈，加快凤凰山国际美食城等项目建设，加大国际国内知名餐饮、星级酒店和民宿招引，打造以美食为核心的文体旅商融合发展示范商圈。

（三）营造新型化消费环境。构建国际化服务体系。规范服务场所多语种标识，优化境外旅客购物离境退税服务，推动商圈、景点、车站等场所实现无线网络、5G信号全覆盖。构建立体化交通体系。畅通国内外旅客抵离通道，建立高效物流配送中心，地铁开通站点达57个以上，路网密度提升至7.4公里／平方公里。构建数字化诚信体系。健全市场监管和消费维权体系，建立限时响应、限时办结机制；全面推进诚信体系建设，健全重要产品追溯体系，主要生活性服务业消费者抽样满意度达80%以上，消费者投诉处理率达95%以上。

五、突出利企便民，着力打造营商环境标杆城区

（一）纵深推进各项改革。突出重点领域，深入推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、“五项制度改革”，不断提升市场主体活力和政府工作效能。瞄准关键环节，深度推进工程建设项目审批、企业投资项目承诺制等改革，将工程建设项目审批全流程总时限控制在90个工作日内，部门行政审批时限控制在40个工作日内。抓好特色试点，着力推进市场采购贸易方式、专业市场服务业标准化、智慧停车等改革试点，不断提高金牛改革显示度。

（二）全面提升创新能力。强化市场主体技术创新。鼓励市场主体加大科技研发投入，支持设立新型产业技术研发机构，着力培育一批创新能力强、竞争能力大的领军企业，R&D投入占GDP比重达3.5%以上。强化校院地企融合创新。加强与西南交大、成都中医药大学等合作，提升成都轨道交通产研院、天府智能研究院等科创平台运营水平；充分利用川藏铁路技术创新中心等平台溢出效应，大力培育高新技术企业，有效高新技术企业达145家以上。强化创新生态营造。建立“众创空间（创业苗圃）＋孵化器＋加速器＋产业功能区”梯级孵化体系，新增市级及以上创新平台3个。深化科技金融创新，做大“科创贷”“科创投”等产品，增强金融支持能力。完善精准引才机制，加快形成“1＋3＋N”人才服务体系。

（三）优化政务服务环境。坚持以企业需求和问题为导向，强化政策发布和城市营销，打造“投资成都，首选金牛”新名片。推进服务标准化。落实成都市优化营商环境2.0版系列政策，加快塑造3.0版营商环境；高效推进政务服务标准化建设，实现同层级事项无差别受理、同标准办理。推进服务便利化。构建“1＋N”多证联办审批服务模式，推行“一件事一次办”主题式服务；依托“蓉易办”平台，实现更多事项“网上可办、就近能办、全域通办、掌上快办”。推进服务优质化。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度，搭建企业线上服务平台，严格落实减税降费等惠企政策，持续提升市场主体满意度和获得感。

（四）深入推进对外开放。推进“金青＋城港”联动发展。集成市场采购贸易方式试点政策优势、双流国际航空港和成都国际铁路港物流优势，构建商品展销—仓储物流—离岸出口“商贸产业生态圈”，形成“一城两港”协同发展格局。推进“总部＋基地”协同发展。抢抓成渝“双城经济圈”建设等机遇，利用火车站高铁枢纽等优势，深化与雅安市名山区等区域产业互动，建立“总部研发在金牛、生产配套在周边”的新型合作关系。推进“蓉欧＋经贸”共赢发展。把握“西部陆海新通道”建设机遇，举办“成都南亚采购贸易博览会”“北斗＋产业峰会”等活动，深化与欧洲、南亚、东南亚的经贸合作，构建内陆与沿海、“一带一路”沿线国家互利共赢发展新模式。

六、突出民生福祉，着力提升现代化治理水平

（一）推动民生保障见实见效。新增城镇就业1.5万人，城乡居民养老保险参保覆盖率达90%以上、基本医疗保险参保登记率达98%以上。健全社会救助体系，加强低保人员、特困人员、临困人员等救助，不断提升最低生活保障水平。完善退役军人服务保障体系，做好安置就业、双拥优抚、褒扬纪念、权益维护等工作。加快明月锦苑3期、友谊花园等安置房建设，建成安置房19.3万平方米以上。精心编制产业帮扶项目，加大人才培养力度，巩固对口帮扶实效，助推石渠县和简阳市3个乡脱贫奔康。

（二）推动公共服务优质均衡。坚持“教育优先”，加快机关二幼羊犀园区等25所学校建设，深入推进优质教育集团化办学，提升区域智慧教育水平，努力建设全国一流教育强区。坚持“病有良医”，深化“医联体”建设，完善分级诊疗机制和家庭医生签约服务，推进区中西医结合医院和社区卫生服务中心建设，打造“健康金牛”。坚持“老有颐养”，深化养老服务综合改革，大力推行嵌入式养老，健全老年助餐配餐体系，建立全省首个养老服务专家智库和老年用品体验应用新场景，不断提升智慧健康养老水平。坚持“文体惠民”，持续推进“文化惠民”四大工程，深化打造“活力金牛”全民健身品牌，新建2个基层综合性文化服务中心，基本形成“15分钟文体公服圈”。

（三）推动社区治理提质提效。增强社区治理能力。完善区、街道、社区、小区四级组织体系，扎实推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设，大力推广共建共治共享共融的党建引领社区发展治理“新桥经验”。提升社区服务品质。推进社区发展治理“五大行动”和“百千万”工程，完成棚户区改造1200户、“城中村”改造70户、老旧院落提升改造39个。优化“天府市民云”金牛特色门户功能，加快发展社区生活性服务业，打造高品质和谐宜居生活社区13个，争创市级“百佳示范社区”。精细开展城乡环境综合治理。编制《金牛区景观照明分区规划》，深入推进生活垃圾分类，突出抓好城郊结合部、扬尘污染、违法建设和广告招牌治理，加强街面市容常态化管控，完成33条道路“街区美化”、打造“两拆一增”点位60处以上。切实维护社会和谐稳定。完成“七五”普法考核验收，争创省级“青少年普法教育示范区”。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，持续深化“枫桥式公安派出所”创建和“一室两队”警务改革，构建问题联治、工作联动、平安联创的高效工作机制。有效化解突出信访问题，加强应急管理和防灾减灾救灾，抓好安全生产、消防安全、食品药品安全和特种设备安全，坚决遏制较大及以上安全生产事故。

七、突出法治高效，着力打造人民满意服务型政府

（一）建设依法行政的法治政府。始终坚持区委领导，坚决贯彻区委决策部署。自觉接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协和社会各界监督，认真做好人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作。不断健全依法决策机制，强化权力规范公开运行，持续深化行政执法“三项制度”改革，积极争创“全国法治政府建设（单项）示范区”。

（二）建设务实担当的效能政府。深化“放管服”改革，厘清“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，为市场松绑、为企业减负。深入推进“互联网＋政务服务”和数据理政，不断提升网络理政满意度。进一步解放思想、加强学习，持续提升专业能力，加快形成与新时代发展相适应的先进理念、科学方法和能力素质，切实提升工作效能。

（三）建设风清气正的廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设。突出抓好政府投资、国有资产、公共资金管理等重点领域防控，加强审计监督和工作督查。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强干部队伍理想信念教育，激励干部担当作为，凝聚干事创业合力，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

此外，扎实推进国防动员、民族团结进步、第七次全国人口普查等工作，确保侨台、外事、档案、地方志、预备役、残疾人、妇女儿童、红十字等工作取得新实效。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程应有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，大力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，为高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念城市“中优提质典范区”作出更大贡献。

名 词 解 释

1．双百工程：是指新经济百家重点培育企业和百名优秀人才。

2．四板挂牌企业：是指在天府股权交易中心“军民融合板”“一带一路板”“科技金融板”“双创企业板”或“天府农业板”挂牌企业。

3．三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板，这是供给侧结构性改革的主要任务。

4．PPN：是指在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行的债务融资工具。

5．五项制度改革：是指以绩效为导向的财政预算制度改革、以效率为导向的国资经营评价制度改革、以产出为导向的土地资源配置制度改革、以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革、以成长为导向的企业扶持激励制度改革。

6．八个一体化：是指设施建设管理一体化、信息平台建设一体化、大气综合治理一体化、水环境综合治理一体化、生态园林打造一体化、再生资源回收一体化、监管执法联动一体化、宣传教育培训一体化。

7．三减三优：是指减审批、减环节、减时限、优服务、优流程、优效率。

8．一窗快办：是指通过优化和整合审批流程、持续压缩办理时限等措施，实现“一窗受理、内部流转、并行办理、一窗发件”的审批服务模式。

9．三维联动服务制：是指针对区重点项目企业，形成重点项目服务室开辟审批服务绿色通道、功能区设立服务代办点、辖区街道代办员为企业提供全程代办服务的联动服务机制。

10．双随机、一公开：是指抽查对象随机抽取和执法人员随机匹配，抽查结果在国家企业信用信息公示网对公众进行公示结果公开。

11．医联体：是指以三级医院为核心，联合二级医院、社区医院组成的医疗联合体，推动形成分级诊疗机制，缓解群众看病难。

12．三事分流三治理实现居民自治：是指社区以社区党委、院落党支部、党员为依托，以居民议事会为基础，发动居民建立自治机制，分清“社区事、院落事、家里事”，让居民能自我判断：“社区事”找社区协助解决，“院落事”找院落居民、社会组织帮助解决，“家里事”自行解决，从而形成“恒德引导式工作法”，最终达到“法治、德治、自治”社会治理效果。

13．两拆一增：是指拆除公共区域的违法建筑，拆除有碍空间开放的围墙，增加公共开敞空间。

14．一室两队：是指派出所的综合指挥室，打击办案队，社区警务队。

15．“1+3+6”现代产业体系：是指以总部经济为龙头，以现代都市工业、现代商贸商务、现代科创服务三大主导产业为方向，以轨道交通、北斗应用、现代商贸、特色商务、医药健康、科创文创六个细分产业为特色的“1+3+6”现代产业体系。

16．三生共融：是指生产、生活、生态融合发展。

17．“1+3+N”人才服务体系：是指积极打造以人才发展中心为核心、3个产业功能区新型人才工作站为支撑、N个特色新型人才工作站为延伸的“1+3+N”人才引育服务载体体系。

18．“1+N”多证联办审批服务模式：是指按办理事项的最小颗粒度，梳理和整合多证办理流程，突出材料、时限、环节的精减，实现跨部门事项多证并联审批。

19．社区发展治理五大行动：是指实施老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。

20．“百千万”工程：是指评选100个“微幸福”示范院落，培力1000支社区院落自治“微团队”，营造10000个社区院落“微项目”。

21．放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。