2020年成都市锦江区政府工作报告

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2020年成都市锦江区政府工作报告 ——在成都市锦江区第七届人民代表大会 第四次会议第一次全体会议上 成都市锦江区人民政府区长  王 乾 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 关于新冠肺炎疫情防控 2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来。我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持把维护人民群众生命安全和身体健康作为头等大事，主动作为、全力应对，动员组织全区人民奋力抗击疫情。全区11例确诊病例全部治愈，2月16日以来无新增病例，疫情防控取得阶段性成效。 我们闻令而动、勇于担当，全力防控疫情。我区人口密度大、人员流动性强、商务楼宇密集、院落情况复杂、外资外事机构和外籍人士集中。党中央国务院、省委省政府、市委市政府作出部署后，我们第一时间成立疫情防控指挥部，靠前指挥，统一调度，连续作战。深入社区排查，每天投入防控力量近4万人，开展4轮全覆盖入户排查42.83万户、124.78万人次，累计实施集中隔离954人、居家观察8823人。严把交通卡口，设立4个检疫点，24小时值守，累计排查19万余人。全力做好医疗救治，组织全区32家医疗机构落实预检分诊和发热门诊排查，加强院感防控，全区医务人员零感染。全力筹集防疫物资，累计投入资金3327万元，多方位多渠道组织采购、捐赠，艰难实现物资供需“紧平衡”。严防境外输入，实施入境来（返）蓉人员从口岸到家门全流程集中健康监测和防控管理，累计服务管理入境人员4847人。严防疫情反弹，扎实做好高风险地区来（返）蓉人员排查、核酸检测和健康管理，加大无症状感染者筛查力度，科学编制应急预案，开展疫情防控“双盲”演练。 我们心系民生、倾情服务，全力保障运行。紧盯居民日常生活需求，鼓励全区农贸市场、社区超市、便民服务点正常营业，协调15家保供大型超市扩大库存、拓展货源。开展“农超对接”，健全物流配送和供应投放网络，每日监测市场供给和价格动态，确保疫情期间生活必需品不断供、不涨价。实施快递进小区无接触配送，推动“小包裹”服务“大民生”。建成全省首个“云学习”平台并获教育部推荐向全国免费开放，为全省800余万中小学生提供电视云课程，确保疫情期间“停课不停学”。 我们统筹兼顾、精准施策，全力复工复产。制定实施“锦江25条”，兑现帮补资金7235万元，协助企业解决融资需求75亿元。创建“1+N+3”楼宇疫情防控机制，确保全区141栋商务楼宇安全复工。开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，推行“专班+专员”服务机制，派驻专班926个，支持企业稳产满产扩能增效。推行审慎包容执法，支持临街店铺、大型商场规范开展户外营销，为加快恢复城市“烟火气”作出示范；组织“云上春熙”“惠购锦江”系列活动，促进消费回补和潜力释放。坚持从严防控、从实保障、从细准备、从紧评估，实施“分期分批+错时错峰”，确保安全复学复课。 回顾4个多月来的疫情防控工作，我们深切体会到：以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是战胜疫情的根本保证，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。在市委市政府和区委的坚强领导下，各级党组织充分发挥作用，广大党员干部不惧病毒威胁，主动请缨、积极示范，成为打好防控总体战的中坚力量。全区人民众志成城、守望相助，共同筑牢了疫情防控的人民防线。创新作为、集思广益，不断调动各方积极因素，扩充应对未知疫情的智慧源泉。公安干警、社区工作者和志愿者不辞辛劳、日夜奋战。广大企业家以不同方式积极参与，凝聚了共克时艰的强大合力。特别是，全区1.1万名医务人员白衣执甲、逆行而上，堪称是只留身影的英雄，是锦江人民的骄傲，是新时代最可爱的人！ 2019年工作回顾 2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，全面履行政府职能，较好完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1122.2亿元，增长7.2%，提前一年完成“十三五”规划总量预期目标；服务业增加值994.5亿元，增长7.0%；固定资产投资375.07亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额1144亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入48595元，增长8.6%；万元地区生产总值能耗下降1.59%。在全面落实减税降费政策，减免区级税收10.17亿元的情况下，一般公共预算收入88.17亿元，区级税收收入66.33亿元，实现难能可贵的正增长。 一、经济发展质效稳步提升 产业功能区科学规划建设。重塑产业经济地理，全域覆盖设置春熙路时尚活力区、白鹭湾新经济总部功能区、锦江区新兴传媒功能区，编制完成“两图一表”。构建“领导小组+管委会+投资运营公司”模式，实行市场化、专业化运营管理。白鹭湾新经济总部小镇起步区顺利开工，锦江文化创意产业中心等24个重大产业项目加快建设，新增产业载体50万平方米。优化完善产业政策体系，入驻头部企业、平台型机构和配套关联企业70家。 新经济发展成效开始凸显。围绕新经济企业需求发布机会清单，帮助25家新经济企业获得融资25亿元，呈现23个新经济应用场景。新增新经济企业1.1万余家，梯度培育种子企业、准独角兽企业28家。锦欣生殖港交所上市，成为香港资本市场医疗板块市值最大的企业，锦欣医疗上市筹备进展顺利。驹马物流成长为五城区唯一独角兽企业。新希望乳业深交所上市，新增“四板”挂牌企业10家。华西第二医院、华西口腔相继入驻，华西医院锦江院区启动建设。大健康相关产业孕育催生。 总部经济能级持续提升。新增税收亿元楼宇1栋、5000万楼宇5栋，西部金融中心等4栋楼宇获评“超甲级”“甲级”写字楼。引进德国联邦铁路等世界500强3家、华发集团等其他“六类500强”17家、深兰科技等行业龙头24家，引进注册资本金1亿元以上企业202家。永辉超市全年销售额102.8亿元，成为全市首家年度销售过百亿的超市。 国际消费中心加快建设。春熙路商圈能级加速提升，新增匡威全球单店销售冠军、菲拉格慕亚洲单店销售冠军、范思哲等全国单店销售冠军50家，太古里成为全球首个取得LEED最新标准铂金认证的开放式商业街区。消费场景应势拓展，首店经济、后街经济、夜间经济形成新兴消费场景，引进迪奥时尚配饰等全球首店3家、法儿曼等全国首店17家、梵几等西南首店106家，举办LV时间锦囊等新品首发首秀首展活动18场，新增国际知名品牌54个；大川巷成为全国首条原创画廊艺术街区，镋钯街特色小店成为“网红打卡地”，糠市街获评“最美商业综合体花园式特色街区”；“夜游锦江”等17个点位成为全市夜间经济示范。新增离境退税店54家，总量达109家，占全市93%，退税额占全市86.4%。消费对经济增长贡献率达75%，有效支撑国际消费中心城市的起步建设。 二、改革开放创新全面深化 国际化营商环境建设取得初步成效。出台国际化营商环境典范区“1+2+2”行动方案，全市率先构建国际化营商环境评价指标体系。建成投用新市民中心，实现897个审批服务事项“一门”办理、1086个事项网上办理，政务服务国际化工作获全市“创新案例”奖。探索破解行政审批法规性、结构性问题，完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，106项涉企审批事项实现“证照分离”，企业开办时限压缩至1天可办结。成功申报政务服务、基本公共服务国家级标准化试点。刚性落实各项减税降费政策，减免全口径税费37.4亿元。全面落实“成都民营经济25条”，出台“锦江民营经济30条”，全力促进产权办理、企业纠纷等遗留问题妥善解决，民间投资占固定资产投资比重达38.6%。全市率先创建国际化营商环境法律服务联盟。新增市场主体5.4万户，其中内资企业2.9万户、增长22.8%，新增注册资本金2000亿元、增长50.9%。获评2019年成都市营商环境建设先进区。 重点领域改革扎实开展。机构改革完成26个政府组成部门“三定”、挂牌和人员转隶，实现机构职能整体性重构；街道行政区划调减5个街道，实现区划版图格局性重塑。区属国企对外、向上合作迈出新步伐，统建公司在机制、管理、资本等方面与广州华发深度合作，共同开发林家坡地块；兴锦生态走出去在蒲江县进行住宅和商业开发，与市益民集团联手打造花卉基地，率全市之先跨市场、跨领域拓展区属国企市场化发展之路，为发展壮大和信用评级提升开辟了新路、奠定了基础。 创新驱动战略深入实施。新增市级创新创业载体4家，与四川师范大学等签订校院企地合作联盟28项，推行知识产权审判“三合一”改革，全社会研发投入达19.5亿元，万人有效发明专利拥有量达13件。实施“锦遇良才”行动计划，引进培育省“千人计划”等高端人才101名、青年人才5100余名、产业人才3.4万余名。开展高新技术企业培育倍增行动，重点科技企业入选省、市科技计划项目73个，获批补助资金2257万元，高新技术产业主营业务收入达493亿元。 开放合作水平显著提高。“五外”融合联动，积极参加第二届中国国际进口博览会、第七届中日韩工商峰会活动，组织英国伦敦金融城政商界代表团等国际考察交流活动12次，成功引进新加坡中华总商会全国第二家区域总部。在芬兰赫尔辛基等地开展国际性招商专场活动4场，举办三圣花乡转型升级招商推介会等专场招商12场。新签约引进重大项目28个，利用外资实际到位18.75亿美元、实际到位内资475.11亿元。稳步推进与攀枝花东区合作，与重庆市渝中区、凉山州会东县、南充市高坪区等缔结为友好区县。 三、美丽宜居公园城区建设全力推进 发展空间克难拓展。金融城三期重点项目历时8年最终完成3300余亩的交地，潘家沟1680片区签约取得重大进展。空压机厂宿舍棚户区改造项目提前完成签约。历经4次终止、户数最多的光明巷片区棚户区改造项目全部签约。全年完成拆迁腾地1848亩，其中征地拆迁1733亩、旧城改造115亩。完成天府机场高速、成自高铁、轨道交通等项目供地，有力保障省市重点项目顺利实施。强力推动“大棚房”和违建别墅专项清理整治工作，面对历史成因复杂、各种利益交织等困难，清理整治完成1535.56亩，拆除违建32.55万平方米，为五城区最多，拆违面积与区划面积之比远为全市最高。决定性地解决了多年来想解决但一直未能解决的建营乱象，为三圣花乡转型升级提供先决的基础条件。特别值得一提的是，许多同志为之勇于担当、忍辱负重、辛勤付出。 城市形态优化提升。天府锦城加快建设，华兴街、四圣祠等重点项目有序推进，天仙桥滨河路等9条特色街区高品质呈现。锦江公园示范推进，新建、改造公园4个，滨水区沿江建筑风貌整治15处，新增开敞空间8处，打通连接通道6条。三圣花乡转型升级策划方案完成编制，“花乡农居”提升改造基本完成，江家艺苑建成投用。新增三级绿道14公里，新建小游园微绿地10处，建成5条“回家的路”，串点成线、连线成网的绿道体系加快构建。 城市配套持续完善。基本公共服务设施三年攻坚全力实施，67个项目按计划开工，建成狮子山社区综合体等项目15个，新建、改造公厕23座。四川师大站等6个TOD一体化城市设计编制完成。“两拆一增”强力推进，拆除锦江宾馆等重要城市节点围墙1万余米、公共区域违建4.5万余平方米，增加开敞空间35万余平方米；打通静嘉路等断头路4条，建成慢行系统22公里，城市通透性和舒适性有效提升。推广5G网络“微基站+智慧杆塔”建设模式，建成基站743个，华西第二医院落地全球首个“5G+医疗”应用。 城市生态不断改善。全力打好污染防治攻坚战，全面整改落实中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题，深入推进河湖长制，改造污水处理站3座，完成驸马排洪渠区域截污工程，市级考核断面水质达标率100%；大力实施“科技治霾”，空气质量综合指数继续居五城区前列。实施行道树增量提质街道30条，新增绿地20万余平方米、立体绿化3.2万余平方米。启动国家生态文明建设示范区和国家生态园林城市创建。 四、民生社会事业同步发展 民生保障持续加强。全年财政民生支出37.56亿元，占一般公共预算支出69.1%，84件民生实事全面完成。新增大学生就业创业6678人，城镇新增就业1.3万余人，城镇登记失业率2.77%。扎实推进国家组织药品集中采购和使用试点。城乡居民基本医疗保险参保达17.77万人。为3692户符合条件家庭提供住房保障，累计发放住房补贴416.3万元。完成老旧院落改造37个。既有住宅增设电梯21部。全面开展养老服务综合改革，打造嵌入式养老示范点位4个，实施高龄老年人家庭适老化改造1100户，获评全国第三批智慧健康养老示范基地。发放低保金2076万元、助残资金1214万元。创新“1133”工作机制，做实“一持平、两稳定、三不失”，获评全国社会救助领域创新实践十佳案例。“两站一中心”退役军人服务保障体系初步形成，获评全省征兵工作先进单位，连续十一届获评全省双拥模范区。 教育卫生优质发展。新开工建设中小学、幼儿园15所，新增学位7440个，承办全国中小学体育课程教学改革研讨会，教育质量综合监测评价体系和体育课程改革获教育部高度肯定，作为唯一区县在全国中小学健康促进专项行动主题推进活动上作交流发言，全国率先创建“五育并举”人才培养实验示范区。深入推进健康锦江建设，积极开展城市医联体全国试点，成功上线全国首个“健康云屏”，艾滋病等重大疾病防控攻坚成效明显，国家级慢性病综合防控示范区通过国家卫健委验收。 文体旅游繁荣发展。全国首创“一楼文化”建设，文化馆、图书馆“总分馆制”建设经验在全省交流推广，举办“壮丽七十年·锦秀新时代”文艺展演等大型活动，开展群众文化活动1300余场。打造国内首个社区音乐厅，新增开心麻花环球汇剧场等2个文化场馆，全省首次全球性音乐产业大会——第八届音乐之都城市大会成功举办。建成投用攀成钢社区体育中心等4个运动场馆，举办中国田径街头巡回赛等国际国内赛事5场，组织绿道健身跑等全民健身活动200余场。启动国家全域旅游示范区及天府旅游名县创建，成功创建首批省级全域旅游示范区，入选天府旅游名县候选县。 扶贫工作扎实推进。巩固提升简阳市脱贫攻坚成效，全力助推炉霍县实现脱贫摘帽，获评省内对口帮扶藏区彝区贫困县工作先进集体、全省民族团结进步示范区，“飞地+众筹”产业扶贫项目荣获全省最具影响力慈善项目、全国社会扶贫示范案例、2019年度中国民生示范工程创新案例奖等多项殊荣。 五、城市治理能力不断提高 城市管理更加精细。持续开展城管问题“每周一推”，城管数字化监管中心受理问题投诉47.6万余件，处置率100%。全市率先试点楼宇综合体垃圾分类标准化建设，新增垃圾分类覆盖居民4万余户，果蔬垃圾就地资源化处理成为全市示范。完成10条道路黑化维护整治及30条人行道提升整治工程，完成莲花南路等6条背街小巷综合治理和人民南路一、二段景观光彩提升工程。涉农区域人居环境整治取得阶段性成效。 社区治理更加扎实。培育全国金牌社企3家、中国好社企1家，朗力养老成为全省唯一通过国际认证的共益企业；全覆盖实施社区营造项目146个，开展“坊间·社区公共艺术节”等活动400余场。新增大慈寺等4个国际化社区，青石桥社区建成全市首批外籍人士社区服务中心。上线“天府市民云·锦江门户”，社区公共服务智能化水平不断提高。探索形成“四有”街区治理、“农转居”社区治理等精细化治理模式，商圈治理获评中国十佳社会治理创新案例。“锦基金”获评全省“最具影响力慈善组织”。 平安锦江深入推进。全市率先将安全工作实现政府领导分工全覆盖，每月研判城市安全形势。加强房屋使用安全监督管理的创新做法在全市推广。实施餐饮业质量安全提升工程，学校食堂、4A级以上旅游景区食品安全新量化分级评定达100%。全市率先完成派出所“一室两队”警务运行机制改革试点，违法犯罪警情同比下降8.1%，连续三年获评全省平安建设先进区、维护社会稳定先进区，春熙路派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。圆满完成新中国成立70周年大庆、第八次中日韩领导人会议等重大活动安保任务。 风险防控更加有力。持续推进重点领域防范化解风险攻坚行动，有效化解社会重大风险6项、突出信访问题33件，妥善处理历史遗留问题6个。持续开展金融风险专项治理，严厉查处宝点网等非法金融活动。政府债务余额控制在限额以内。扎实开展平安社区工程百日攻坚行动，排查解决各类问题隐患6231件。九龙广场大型商业综合体消防安全隐患整治成为全市典范。 六、政府自身建设切实加强 全面落实从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩，坚定落实中央和省市区委各项决策部署。认真抓好中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改。严格落实党风廉政建设责任制，大力整治形式主义、官僚主义，政府发文和会议均减少三分之一以上。 依法行政扎实推进。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，坚持向区人大常委会报告法治政府建设情况，建立国有资产管理情况报告制度。自觉接受区政协民主监督，认真做好357件人大代表建议、政协委员提案办理，按时办结率100%、满意率99.7%。制度性开展区政府常务会学法16次，修订完善制度11项，公开政府信息3万余条，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。全面推行行政执法三项制度，办理行政复议案件38件，依法受理率和按时办结率100%，区政府负责人出庭应诉5次，区级行政机关负责人出庭应诉62次。 行政效能全面提升。坚持每周区长办公会听取网络理政情况汇报，处理回复来电来信9.9万余件，及时回应群众诉求，有效化解稳定隐患。举办“区长咖啡”6期，收集采纳意见建议92条，得到市政府主要领导持续关注、香港《文汇报》报道和深圳、西安等地借鉴。政府与市民、与社会链接渠道更加多元丰富，机制更加成熟稳定。完成全国第四次经济普查任务。全省率先示范建成经济大数据平台，实现区内经济数据融合利用。区级一般性支出压减11.2%。获评国家级节约型公共机构示范单位。 国防动员、民兵预备役、人防工作切实加强，审计、档案、保密、粮食、邮政、地方志等工作顺利推进，民族宗教、侨务、残疾人、妇女儿童、老龄、关心下一代等工作成效明显。 各位代表，过去一年的成绩，是在发展空间受限、经济下行压力加大、宏观政策制约、转型发展处于阵痛期等情况下取得的。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在防控一线的广大医务人员、社区工作者、志愿者、基层党员干部，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省市驻区单位，向驻区部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向社会各界人士，对锦江疫情防控和经济社会发展的关心支持，表示崇高敬意和衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也认识到我区经济社会发展仍然面临一些问题和困难。主要是：经济发展还处于新旧动能转换的阵痛阶段，新动能尚未对高质量发展形成有效支撑；教育、医疗等公共服务供给仍有短板，应对突发重大公共卫生事件能力还需提高；城市管理、社会治理等领域还存在不少薄弱环节，与实现高效能治理仍有差距；少数政府工作人员慢作为、不善为的问题依然不同程度存在，尤其创新开展工作的能力还需提升。对此，我们将高度重视并切实加以解决。 2020年工作安排 新冠肺炎疫情的发生和持续蔓延，对经济社会造成前所未有的冲击并加剧宏观经济下行，不稳定不确定因素显著增多。我区产业结构以服务业为主，受到的冲击和影响尤为突出，一季度经济发展指标明显下降，恢复和稳定经济增长的压力空前。同时，也迎来国家恢复经济社会发展的政策机遇、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇、大运会等赛事举办的营城机遇。我们提出主要预期目标是：继续保持地区生产总值增速不低于五城区平均水平，在第二、三、四季度当季分别达到3%、5%、6%；一般公共预算收入同口径增长7%，固定资产投资增长6%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，就业形势保持总体稳定，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。 今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧扣高标准全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“中优”战略，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，加快建设“新经济高地、国际化城区”。 做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”机制，动态调整“外防输入、内防反弹”各项措施，不断巩固拓展持续向好的疫情防控形势，为经济社会秩序全面恢复创造有利条件、提供坚实保障，全力维护经济发展和社会稳定大局。重点抓好以下工作： 一、聚力推动经济高质量发展 加快推进产业功能区建设。全力建设春熙路时尚活力区、白鹭湾新经济总部功能区、锦江区新兴传媒功能区，深度融入成都金融总部商务区建设。坚持专业方向和企业全生命周期需求，建立“一个专班、三项机制、六项清单”统筹管理体系，引进培育专业化团队，持续提升招商推广、企业服务等运营水平，以体制机制创新保障高效高质。深化产业研究，围绕建链、强链、补链，动态完善“两图一表”，瞄准产业链核心和价值链高端，全力招引产业细分领域头部企业、重点企业和功能平台型企业；大力发展现代都市工业。做强产业载体支撑，打造产业社区13个、产业街巷10条、产业院落5个、产业楼宇7栋，规划建设高品质科创空间50万平方米。差异化匹配生产服务和生活配套功能，大力发展生产性和生活性服务业，加快完善教育医疗、文化体育等功能，新开工人才公寓及配套住房10万平方米，促进职住平衡，提升宜居宜业品质。精准要素配置，以企业最敏感需求为导向，持续优化政策、土地、人才、资金等基础要素供给，加快场景、技术和大数据等新经济要素集聚。以产业经济地理的重塑，吸引更多企业和资本投资锦江。 加快建设国际消费中心城市引领区。围绕塑场景、聚品牌、育文化、优环境，竭力将春熙路商圈打造成具有全球影响力的顶级商圈，助力将交子公园商圈建设为地标性都市级高端商圈，推进攀成钢、三圣片区商圈加速成形。着力塑造时尚消费场景，加快发展首店经济，引进国际知名品牌全球全国首店15家以上，力争成为更多全球新品首发首售地，缩短消费时差，提升区域消费影响力。挖掘春熙路商业文化，鼓励老字号企业升级旗舰店和形象店，培育一批承载城市记忆的原创品牌和特色小店。丰富“夜游锦江”内容，提升打造华兴街等7条特色街区，建设科技、时尚、文创荟萃的夜间潮买潮玩IP地和深夜食街打卡地；高品质重塑春熙夜市品牌，再现春熙路夜间熙攘繁华。致力营造优质消费环境，推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制，完善指引标识、离境退税、货币兑换等国际化服务功能，推进诚信商圈建设，加快打造“5G商圈”“智慧街区”。实施消费提升行动，推动夜间经济、周末经济、假日经济、户外经济等回补增长；把握新型消费、升级消费趋势，发展在线消费，扩大健康类消费；大力发展消费金融，打造具有影响力和竞争力的消费金融品牌。 以更大决心更大力度抓项目。围绕载体资源抓好策划包装，深入研究产业政策和市场状况，以金融城锦江片区等区域为重点，策划包装一批高质量项目。围绕转型发展抓好培育引进，深入实施“六类500强”精准引进计划，加快高能级企业区域性总部招引；大力培育本土总部企业，实施新经济企业引育“四大工程”，打造新经济综合应用场景14个；不断完善招商方式，瞄准疫情催生的具有市场潜力的新技术、新服务、新模式，力争“新基建”项目最先感知、抢先落地。围绕破解瓶颈抓好项目促建，完善重点项目对口联系、跟踪促建工作机制，全力推进辉煌国际艺术中心等5个落地项目加快开工、58新经济产业园等25个续建项目加快建设、四川出版传媒中心等5个项目尽快投用。加快金融安全产业园建设，培育“交子普惠”金融服务平台等3个示范性项目，着力打造全国领先的金融安全产业示范园区。 二、聚力激发市场主体活力 深入落实创新驱动战略。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用协同发展的技术创新体系。建设锦江区共享型数字创新中心，鼓励双创载体市场化、专业化、精准化发展，新增双创企业850家以上，力争全社会研发投入增长10%。落实“城市猎头”行动计划，举办“蓉漂”雇主品牌、“锦绣”自主品牌系列招才引智活动，开展“三室一站”建设，深化“一核三中心”人才服务体系建设，促进人才资源与产业功能区发展需求精准对接。深化与四川师范大学等高校院所合作，加强知识产权运用和保护，实现万人有效发明专利拥有量13件以上；实施高新技术企业倍增计划，力争全年有效高新技术企业达70家，高新技术产值达490亿元以上。 扎实开展重点领域改革。深化国资国企改革，重点推进“三项制度”改革，加快完善以管资本为主的监管制度，探索“一企一策”国资授权经营，鼓励“走出去”参与市场竞争，加快推动区属国企由功能平台向专业现代化转型。深化财税体制改革，创新财政投入方式，提高财政资源配置效率；全面实施预算绩效管理，推动预算管理与绩效管理一体化，提升财政资金使用效益。深入推进农村集体产权制度改革，积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径。稳妥推进税收征管“管事制”改革。高质量编制“十四五”规划。 大力拓展对内对外开放。推动“五外”深度融合，积极融入“一带一路”建设，持续发挥区内国际资源富集优势，加大区域营销和推介力度，全力参与中日（成都）城市建设和现代服务业合作示范工作，力争新签约重大项目18个以上，利用外资实际到位43亿元、实际到位内资187亿元以上。深度融入成渝地区双城经济圈建设，加强同重庆市渝中区等地交流合作。积极落实“一干多支”战略，主动对接成德眉资同城化发展，探索建立“总部+基地”“产业功能区+自贸区”等合作机制，推动多层次区域合作。 持续优化区域营商环境。全面落实成都市优化营商环境政策2.0版，对接先进、维护公平、保障规范、提高效率，将疫情期间倒逼的创新性措施制度化。以增强政务服务确定性为抓手不断提升营商环境的特色和实效。深入推进放管服改革，持续深化企业承诺制和容缺审批，通过环节精简优化实现审批流程再造；持续推进高频审批服务事项下沉至功能区和街道，实现更多服务事项“多点办”“就近办”；持续建设部门、功能区、街道相互联动，统一、规范、高效的企业服务体系。落实更大规模减税降费政策，出台阶段性扶持政策，积极帮助中小微企业渡过难关。推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。实现“政府守信、企业践诺”双向互动。 三、聚力提升城市功能品质 拓展城市发展空间。以出净地、成宗地为目标全力推进征地拆迁和旧城改造，加快推进琉璃城中村，棬子树1、2、3组，驸马1970片区等区域拆迁；完成5个旧城改造项目收尾，启动2个旧城改造项目。依法强力推动违建整治。有序组织土地供应，强化出让时序和成效标准，全力推进12宗、590亩土地上市。持续推进批而未供和闲置土地整改处置。 提升城市形态品质。扎实开展美丽宜居公园城市建设三年行动计划，推进践行新发展理念的公园城市示范区建设工作。高质量规划建设天府锦城，按照天府锦城街巷游线体系加快四圣祠、耿家巷等“四街两坊两景”建设。高品质建设锦江公园和锦城公园，加快建设晨辉路公园等4个城市公园，新建1个综合公园。高标准升级三圣花乡，完成“幸福梅林”“荷塘月色”“东篱菊园”“江家菜地”核心区域基础设施提升改造，加快推进花卉市场建设，植入新消费业态，促进生态价值转换和产业价值提升。全力以赴筹备大运会，扎实做好一环路等交通要道沿线风貌整治和马家沟片区综合环境整治提升。 完善城市功能配套。深入实施基本公共服务设施三年攻坚，开工建设53个项目，建成曾家坡社区综合体等20个项目，拓展完善“15分钟公共服务圈”。深入开展城市体检问题整治行动，打通桂馨路等3条断头路，实施道路黑化维护整治15条、人行道提升整治30条。实施潘家沟片区基础设施建设。 改善生态环境质量。打好污染防治攻坚战，完善河湖管理保护长效机制，开展绕城内污水暨管网治理专项行动，确保全面实现断面水质达标。细化重污染天气应急预案，建设全覆盖的大气环境监测网络，加快推进低碳城市建设。持续推进生态环保督察及“回头看”反馈意见整改，积极创建国家生态文明建设示范区。全力开展增绿提质，新建、改建7处小游园微绿地，新增15公里绿道，打造10条“上班的路”“回家的路”，完成30条道路绿化提升。 四、聚力增进人民群众福祉 持续强化民生保障。深入落实就业优先政策，探索建立疫后就业新模式的政策创新，确保“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。积极推进多层次医疗保障体系建设，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。加大住房保障力度，扩大住房租赁补贴适用范围，新建、改建租赁住房2000套。改造40个老旧院落。深化养老服务综合改革，大力推进社区嵌入式养老服务，不断提升居家和社区养老服务质量。做好基本公共服务标准化等试点工作。持续健全社会救助三级网络，加快推进困难职工、困难群众综合救助平台建设。推进退役军人服务保障体系建设。切实做好第七次全国人口普查工作。 大力发展社会事业。加快公建配套学校建设，新开工建设中小学10所，增加学位1.4万个；推进学前教育优质普惠发展，大幅提升公办幼儿园学位占比；深入推进“五育并举”人才培养实验示范区建设，促进义务教育优质均衡发展，加快建设全国教育强区。持续深化医药卫生体制改革，扎实开展城市医联体建设全国试点，积极争创全国健康促进区。加快锦江体育公园建设，积极推广周末亲子健康行等群众健身活动，举办全国U21青年男子篮球锦标赛等国际国内赛事。深入推进文商旅融合发展，全力创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县和全民运动健身模范区。 扎实抓好精准帮扶。巩固提升对口帮扶炉霍、简阳脱贫攻坚成效，持续创新帮扶方式，扩大帮扶示范影响力。启动全国民族团结进步示范区创建。 五、聚力提升城市治理能力 加快建设韧性城区。健全公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，实施公共卫生服务能力提升工程，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。健全应急管理体系，修订完善突发事件总体预案、专项预案，规范各类、各等级事故灾难应急处置流程，定期开展应急演练；创新应急物资储备方式，积极开展社会化储备。切实增强应急管理的系统性、整体性、协同性。 全面深化综合治理。深入推进综合执法体制改革，不断提升综合执法规范化、专业化、智慧化水平。制定完善店招设置技术导则等标准和夜景照明规划，逐步构建城市精细化管理标准体系。持续推进厕所革命和生活垃圾分类减量，新建、改造公厕4座，实现垃圾分类全覆盖。整合街道数字化平台，优化调整网格片区，实现城市综合管理指挥调度“全要素、全流程、全业务、全区域”覆盖。深入推进社区体制机制改革，完成社区建制调整。实施社区发展治理创新提能“十大行动”，全面提高场景营造能力、市民参与能力和智能治理能力，推进高品质和谐宜居生活社区建设。推动物业服务从行业管理向基层治理转变。结合社区疫情防控实践经验，深化“一核三治、共建共治共享”基层治理机制，积极探索符合时代要求、体现锦江特色的特大城市中心城区治理体系和治理能力现代化新路径。 持续推进平安建设。深入实施基层警务机制改革，升级“锦云智数”系统功能，构建覆盖全域的智能感知网络；持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵权假冒和金融、食药等领域违法犯罪。推动建立完善食品安全现代化治理体系，全面推进国家食品安全示范城市创建工作。深化矛盾纠纷多元化解体系建设，落实“五调对接”和社区“诉源治理”，建强群众工作之家，让矛盾纠纷在基层一线和萌芽状态有效化解。全面完成“七五”普法各项目标。 六、持续加强政府自身建设 加强政府系统党的建设。坚持以党的政治建设为统领，落实不忘初心、牢记使命制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省市区委决策部署。严格落实党风廉政建设责任制，紧盯重点领域和关键环节，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦形式主义、官僚主义的老问题和新表现深入开展专项治理，着力减轻基层负担；带头落实过紧日子要求，全区一般性支出预算在年初压减10%的基础上再压减10%，“三公”经费预算压减3%。 加强法治政府建设。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。不断健全依法决策机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，以政府依法行政带动全社会更好尊法守法。持续深化审计信息化建设，促进权力规范运行，稳步推进有重点、有步骤、有深度的审计监督全覆盖。 加强服务型政府建设。持续丰富“区长咖啡”内涵，不断提升政企、政民关系的柔和度。转变工作作风，强化公仆意识，让服务成为标识。提升专业素养，培育创新思维，以能力支撑实效。深入推进网络理政，拓展平台服务功能，加快智慧治理中心建设。不断创新行政方式，不断增强政务服务确定性，让政府服务更加智慧、更加阳光、更加公正！ 各位代表！ 初心凝聚力量，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，以坚定不移的前行勇气，善谋实干，砥砺奋进，全力建设“新经济高地、国际化城区”，为成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更多锦江力量！ 名词解释 1﹒“两图一表”：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。 2﹒独角兽企业：指具有发展速度快、创新能力强、具备一定规模等特性的新经济企业，需满足下列条件之一：（1）获得过投资，未上市，且企业估值超过10亿美元；（2）上一年度主营业务收入超过20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。 3﹒种子企业：指处于创业期，具有较好发展前景、商业模式得到资本和市场初步认可的新经济企业，需满足下列条件之一：（1）具备高新技术企业、技术先进型服务企业、集成电路设计企业、软件企业等资质之一的企业；（2）获得过投资，未上市，且企业估值为1000万美元至1亿美元；（3）上一年度主营业务收入1000万元至1亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。 4﹒准独角兽：指呈爆发式增长趋势的新经济企业，需满足下列条件之一：（1）获得过投资，未上市，且估值1亿美元至10亿美元；（2）上一年度主营业务收入1亿元至20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。 5﹒“六类500强”：世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强。 6﹒后街经济：指利用城市主要商业中心内部或周边的支马路、沿街小巷，打造特色商品和品牌，集聚餐饮、零售及休闲娱乐服务等业态成为特色商业街区，与商业中心主干道的业态形成互补互促的经济发展模式。 7﹒“1+2+2”行动方案：1个总体行动方案，即《锦江区打造国际化营商环境典范区行动方案》；2个配套行动计划，即《人才要素聚集行动计划》和《提升服务效能行动计划》；2个工作保障机制，即《统计评价指标体系》和《损害营商环境行为问责办法》。 8﹒“证照分离”：企业开办由先取得经营许可证才能申办营业执照，改为只需申办营业执照即可从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。 9﹒知识产权审判“三合一”：由知识产权庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件的“三合一”审判机制。 10﹒“五外”：即外资、外经、外贸、外事、外宣。 11﹒“回家的路”：公共交通枢纽（轨道、公交）站点到居住小区的社区绿道。 12﹒天府锦城：成都市城市总体规划（2016—2035）中明确提出重点建设的城市标志性区域，地理范围即两江环抱区域，包括皇城片区、少城片区及大城片区，是成都千年立城的历史文化源点。 13﹒TOD：全称为transit-oriented development，以公共交通为导向的开发模式。即以地铁、轻轨、巴士等公共交通站点为中枢，以5—10分钟步行路程为半径，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，实现绿色、高效、便捷的城市生活。 14﹒“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加公共开敞空间。 15﹒河湖长制：即由各级党政主要负责人担任河湖长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 16﹒“1133”工作机制：“一体系”，即组织保障体系、政策支持体系、财力支撑体系；“一平台”，即锦江区社会救助关爱援助中心；“三级网”，即区级社会救助关爱援助中心、街道级分中心、社区援助点三级救助关爱网络；“三联动”，即社会组织个性化帮扶“一对一”联动、社工专业化诊疗“一帮一”联动、社会资源“一助一”联动。 17﹒“一持平、两稳定、三不失”：“一持平”，即城市相对贫困群众收入与全区上年度最低收入基本持平；“两稳定”，即家庭稳定、生活稳定；“三不失”，即不因病、因残、因灾等失学、失业、失居。 18﹒“两站一中心”：“两站”指街道退役军人服务站和社区退役军人服务站；“一中心”指锦江区退役军人服务中心。 19﹒“五育并举”：全面发展的教育由德育、智育、体育、美育和劳动技术教育构成。要构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。 20﹒健康云屏：在社区活动中心、医疗机构、地铁等人流密集处，利用高清视频直播健康知识。 21﹒一楼文化：将商务楼宇、科研楼宇、城市综合体等的“一楼”或其他公共空间打造为公共文化空间，提供优质公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，满足城市楼宇人群文化需求。 22﹒总分馆制：以区文化馆、图书馆为总馆，以街道综合性文化服务中心为分馆，以社区综合性文化服务中心等为服务点，以社会分馆为补充的文化馆、图书馆总分馆服务体系。 23﹒“飞地+众筹”：“飞地”，指在藏区县域内适宜发展现代产业的区域，为区域外的贫困村培育产业；“众筹”，指为炉霍县88个贫困村选聘“荣誉村长”，牵头为贫困村“众筹”社会资源，助力贫困村“飞地”产业发展。 24﹒“每周一推”：在每周发现的城市管理问题中，筛选出10个典型案件，以区环治办名义向各单位进行推送并督促有效处置。 25﹒社区营造：从社区生活出发，集合各种社会力量与资源，通过社区中人的动员和行动，社区完成自组织、自治理和自发展的过程。 26﹒“四有”街区治理：有党组织、有商协会、有街区公约、有共治活动的街区治理模式。 27﹒“锦基金”：全称“成都市锦江区社会组织发展基金会”，为全国首家在区县建立的专门为社会组织发展提供支持的地方性公募基金会。 28﹒“一室两队”：综合指挥室、执法办案队、社区警务队。 29﹒“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 30﹒“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 31﹒“四大工程”：新经济企业十强引领、百企壮大、千企成长、万企引育四大工程。 32﹒“新基建”：2018年12月19日至21日举行的中央经济工作会议将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”。 33﹒“城市猎头”行动计划：市委办公厅、市政府办公厅联合出台的《关于实施成都“城市猎头”行动计划的若干措施》。 34﹒“蓉漂”雇主品牌：指成都市以城市为雇主，打造的“蓉漂”系列品牌活动和项目，包括“蓉漂计划”“蓉漂人才荟”“蓉漂人才日”“蓉漂人才发展学院”“蓉漂青年人才驿站”“蓉城人才绿卡”“蓉漂”青年人才实习季等。 35﹒“锦绣”自主品牌：指锦江区自主打造的具有锦江特色的“锦绣”品牌系列人才活动和项目，包括“锦绣优才”“锦城伯乐”“濯锦工匠”“锦SHOW耀未来”人才发展峰会、“春‘锦’乐市”人才音乐集市等。 36﹒“三室一站”：教育名师的“锦城名师工作室”、乡村振兴人才的“花乡良师工作室”、高技能人才的“濯锦匠心工作室”以及博士（院士）工作站的“锦智工作站”。 37﹒国企“三项制度”改革：国有企业劳动用工制度改革、人事制度改革和分配制度改革。 38﹒税收征管“管事制”改革：将现有涉税业务全流程分解为若干相对独立涉税事项，结合风险程度、工作量等因素，优化征管机构设置、调整征管权限、明确岗位职责，实现各环节相互制约、整体协调、有效管理。 39﹒容缺审批：行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面作出相关承诺，行政机关不再索要证明，直接予以办理。 40﹒“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 41﹒“四街两坊两景”：天府锦城总体城市设计“街坊景”（八街九坊十景）体系中涉及锦江区的四条街巷（春熙路、华兴街、耿家巷、四圣祠街）、两个里坊片区（水井坊、大慈坊）和两个特色代表性景点（合江亭、大慈寺）。 42﹒“上班的路”：连接公共交通枢纽（轨道、BRT、公交）站点与产业功能区、产业社区（商圈楼宇、厂区园区）的社区绿道。 43﹒社区发展治理创新提能“十大行动”：社区防控应急响应行动、示范社区（小区）建设行动、国际化社区建设行动、产业社区建设行动、智慧社区建设行动、社区综合体打造行动、居民小区治理攻坚行动、社区人才素能发展行动、社会企业孵化培育行动、社区志愿服务拓展行动。 44﹒“一核三治、共建共治共享”基层治理机制：以党组织为核心，自治、法治、德治相融合，各治理主体组织共建、成果共享的治理机制。 45﹒“锦云智数”系统：原春熙路指挥部社会治安立体防控“云防”系统的升级版，“锦”指锦江，“云”指“云防”系统功能作用的拓展和延伸，“智”指智能化系统，“数”指“大数据”融合。 46﹒“五调对接”：公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接、交调对接。