2020年来凤县政府工作报告

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2020年来凤县政府工作报告

——2019年12月24日在来凤县第十七届人民代表大会第六次会议上

来凤县人民政府县长  李  伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届六次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，团结带领全县干部群众，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展“比抓强促[1]”活动，推动经济高质量发展，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。

预计全年实现地区生产总值78.5亿元（按不变价格计算，下同），同比增长6.3%；全社会固定资产投资同比增长16%，14个州级重点项目全部开（复）工；规模以上工业增加值增幅6%；地方公共财政预算收入完成4.22亿元，增长3.16%；社会消费品零售总额实现49亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29973元、11206元，同比分别增长8%、9%；金融机构年末存、贷款余额达到108.4亿元、79.2亿元，比年初分别增长8%、8.85%；城镇化率提高1.2个百分点。12月26日，全县33万人民梦寐以求在家门口坐动车的愿望将如期实现。

一年来，我们坚持持续发力抓扶贫，发展基础进一步夯实。

紧扣“两不愁三保障”，着力补短板、强弱项，全县综合贫困发生率降为0.41%，错退率、漏评率均为零，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准我县退出贫困县，实现脱贫摘帽目标。国家第三方评估抽查认定，我县退出程序规范、标准准确、结果真实。成功向国际减贫援外培训班展示中国减贫经验和成就，得到国务院扶贫办充分肯定。特色产业较快发展。新发展特色产业基地5.94万亩，新建油茶加工厂3个，新发展香菇200万棒、中蜂2万箱（群）。出台《来凤县开展消费扶贫促进农业龙头企业发展的实施意见》，“凤凰出山”名优农产品销售超过1380万元。扶贫项目有序推进。加强农村水、路、电、讯、房建设。投资3.75亿元的农村自来水“大管网”基本建成；农村公路密度达到1.71公里/平方公里，位居全州第一；投资5377万元改造全县农村配电网，3个输变电项目建成投产；农村固定宽带普及率在全省三类县市中位居第二；完成农村危房改造487户；实施东西部扶贫协作项目32个，帮扶资金4050万元。政策落实不打折扣。全面落实“985”政策[2]，为贫困人口补偿医疗费用8400万元，综合报销比达到97.77%，为7.26万贫困人口减免参保资金961.7万元；资助家庭经济困难学生3.22万人次2344万元；兑现生态公益林补偿资金876万元、退耕还林补助1007万元、产业直补到户2015万元。

一年来，我们坚持突出特色调结构，发展动能进一步增强。

围绕“小康来凤”战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，发展动能加速积聚。特色农业提质增效。乡村振兴规划编制完成；5家企业20个产品获得绿色食品认证；来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地创建通过国家验收；来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。出台《关于促进藤茶市场营销奖励政策的十条意见（试行）》，全县藤茶销售过亿元，金祈藤茶在新三板[3]上市。工业经济稳步向好。设立工业经济发展基金，出台《支持民营企业及工业经济健康发展实施办法》，以“比抓强促”倒逼企业增内力、部门优服务。金凤建材公司投资3000万元的干法熟料生产线技改项目投产；孚瑞矿业停产三年后复工；3家企业进入规上企业序列。全年实施工业固定资产投资项目26个，工业固定资产投资同比增长65%；实施工业技改项目4个，完成投资8969万元，同比增长118%。全县规上工业企业总产值同比增长13%。第三产业发展强劲。全域旅游规划、阿塔峡景区规划通过专家评审。成功举办百福司龙舟赛等系列活动。全年接待游客数量和旅游综合收入分别增长11%、12.8%，成功入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。组织27家次企业参加各类展销会。阿里巴巴“农村淘宝”项目进驻来凤。全年新增限上企业4家。预计第三产业增加值达到43.8亿元，同比增长8.6%。

一年来，我们坚持千方百计抓项目，人居环境进一步改善。

充分发挥项目牵引作用，不断加大项目谋划、争取和建设力度，全年开（复）工500万元以上重点项目90个。其中城乡基础设施项目24个，预计完成投资3.1亿元；社会发展类项目11个，预计完成投资1.3亿元，城乡基础设施加快改善。农村方面。完成农村公路提档升级102公里，农村公路安防工程251公里。投资7000万元的S367猴（栗堡）革（勒车）段完成主体工程，实现乡乡通二级公路目标。完成各类公厕建改110座，农户无害化厕所建改预计可完成全年目标任务23000户。积极开展城乡建设用地“增减挂钩[4]”，完成增减挂钩面积5703亩。推进垃圾无害化处理，7个乡镇垃圾中转站投入使用，建成州、县两级垃圾分类示范村13个。三胡乡石桥村入选全国乡村治理示范村，百福司镇观音坪等5个村落入选国家传统村落保护名录。来凤入围中国乡村振兴新闻传播影响力500强。城镇方面。来恩、来咸、来智三条出口路段均改造完成，中心商业广场基本建成，龙凤游泳中心、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路项目动工，火车站站前综合交通枢纽工程完成投资3900万元。管理方面。开展“百日治违”、机场清理专项行动，深化“六城同创”，完成城北家禽市场搬迁，扎实推进“拆墙透绿”“见缝插绿”“裸土覆绿”工作，城市宜居度稳步提升。

一年来，我们坚持全心全意惠民生，幸福指数进一步提升。

狠抓生态环境保护。总投资2.6亿元的乡镇污水处理全覆盖工程实现通水调试，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成第五次森林资源普查和2万亩生态造林任务。城区空气质量优良天数预计达到343天以上，较去年增加26天，优良率达95%。完成中央、省环保督察交办件和反馈意见整改序时进度任务，省级生态文明示范县创建通过专家组验收。全面发展社会事业。总投资1.88亿元的职校迁建工程取得重大进展，土堡小学扩建二期工程竣工，投入2500万元解决62所学校校园安全隐患，在全州率先实现每个乡镇建成一所公办幼儿园，全县教育经费投入达到5.6亿元。深入开展群众性爱国卫生运动，顺利通过省级卫生县城复审。启动紧密型医共体建设，村卫生室建设实现全覆盖，医疗卫生服务质量得到提升。县级公共文化场所继续免费开放，村级文体广场实现全覆盖，以张富清英雄事迹为蓝本的南剧《本色》正在打造中。持续提升保障水平。城镇新增就业4169人，城镇登记失业率1.7%。累计发放城乡最低生活保障金6659万元、农村特困供养金1108万元、残疾人“两项”补贴810万元。

一年来，我们坚持多措并举抓治理，发展环境进一步优化。

经济社会发展需要稳定的社会环境和良好的营商环境。我们坚持一手抓稳定，一手抓服务，推进发展环境持续优化。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。依法依规推进民生能源、安普罗债务问题处置。加强政府债务化解工作，债务总额持续降低。大力开展金融风险专项整治，金融风险保持在可控范围内。坚持问题导向，实行“查办分离”，下大力气化解不动产办证历史遗留问题。全面落实“三访[5]”和 “双签双交[6]”制度，信访积案和风险隐患得到有效化解。加强基层社会治理，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”年内可全面落实，“雪亮工程”预计年内主体完工。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，大力开展禁毒专项整治行动，社会大局平稳可控。强化消防、危化品、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管。有效应对了重大动物疫情和秋季旱情。深入推进双拥共建，初步建成退役军人县、乡、村三级服务体系。落实意识形态工作责任制，依法管理民族宗教事务，社会和谐局面不断巩固。坚决推进行政审批服务再提速。继续实施“放管服”改革，加强“双随机、一公开[7]”监管，着力推行“四办[8]”联动服务，县级政务审批服务事项全部进驻中心办理。建成“12345”公共服务热线平台，实现群众服务诉求“一号通”。全面落实惠企政策，全年减税降费9447万元。实施优化营商环境“百日攻坚”行动，政务、法治、金融、信用环境更加优化，吸引了一批企业和项目落户来凤。全年新签约项目9个，合同总投资额达34亿元。

一年来，我们坚持驰而不息转作风，自身建设进一步加强。

牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情，对事业有激情，对法纪有敬畏，努力打造人民满意政府。推进作风建设。深入落实中央八项规定精神和为基层减负要求，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和向张富清老英雄学习活动，干部作风持续好转，政府执行力不断增强。提升行政效能。完成政府系统机构改革。积极承接中央、省、州改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励机制，行政效能持续提升。建设法治政府。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定决议，接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，办理答复人大代表建议75件、政协委员提案49件。加大审计监督力度，累计审计项目556个，核减政府投资10830万元，审减率10.93%。坚守廉洁底线。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费和一般性支出压减5%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重要环节和关键岗位监管。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，推进“党的政策到我家”终端触屏查询平台建设，坚决惩治群众身边的腐败问题，树立了政府良好形象。

一年来，我们坚持统筹推进其他各项工作。国防动员、供销、移民、粮食、老龄、气象、档案、史志、保密、对台、外事侨务等各项工作取得了新成绩；银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。

各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，砥砺前行，各项工作取得较好成绩。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区倾力帮扶的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的困难和问题：发展不平衡不充分，经济总量不够大；农业产业小散弱，组织化程度低，抗风险能力弱；规模工业企业少，产品附加值低，工业腿短问题突出；受“三线一单[9]”等因素影响，项目报批协调难，征地拆迁难度大，项目推进制约因素突出；财政收支压力较大，财源建设乏力，财政保障能力不足；社会矛盾仍处于易发多发状态，信访维稳压力较大；少数部门和干部干事创业劲头不足、担当作为不够，懒政庸政怠政现象在个别部门依然存在。对这些问题，我们将积极面对，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“一区四县”定位，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”和“六稳[10]”要求，深化供给侧结构性改革，按照州委七届四次、五次、六次全会和县委十五届六次、七次全会部署，紧盯七大重点任务，务实重行、真抓实干，努力推动经济社会高质量发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资力争增长11%；规模以上工业增加值增幅6%；地方公共财政预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%、9%；金融机构存、贷款余额均比年初增长 8%；城镇化率提高1.25个百分点。

（一）提高政治站位，着力打好三大战役

“三大攻坚战”是党中央作出的重大决策部署，我们必须提高政治站位，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举全力打好三大攻坚战。

打好精准脱贫攻坚战。坚持“一摘四不摘[11]”，聚焦“三保障”薄弱环节，补齐全面小康“三农”领域短板，抓实问题整改，确保国家普查高质量交账，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。推进全面普查。逐户摸排、逐户核实，全面摸清义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等基本情况，确保“两不愁三保障”排查工作全覆盖。抓好问题整改。针对排查出的各类问题，集中人财物推进问题整改。持续落实政策。保持现有政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、产业发展奖补、扶贫小额信贷等政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，及时做好新发生贫困人口帮扶工作。强化对口帮扶。继续争取农业农村部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固提升帮扶工作和东西部扶贫协作绩效。夯实基层基础。进一步强化村“尖刀班”、村“两委”的业务能力培训，深化村党组织书记县级备案管理，积极培养农村后备干部，充实基层组织力量，将农村基层组织建成坚强战斗堡垒。抓好其他各项工作。引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。扎实开展职业技能提升培训和农村贫困劳动力就业培训，持续抓好消费扶贫，深入推进“农产品出山”工程，积极鼓励“微营销”，千方百计增加农民收入。

打好污染防治攻坚战。始终高举“生态大旗”，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进“长江大保护十大标志性战役”，扎实开展“六大行动”，让蓝天白云常驻、青山绿水常存、鸟语花香常在。开展蓝天保卫行动。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、挥发性有机物等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，推进乡镇集镇规划区全面禁止燃放烟花爆竹。确保全年城区空气质量优良天数达到92%以上。开展碧水守护行动。完成城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网工程，城区生活污水处理率达到95%以上。认真落实“河（库）长制”，最大力度推进蓝河污染治理，加强水源地保护和水污染防治，确保所有水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展净土攻坚行动。认真贯彻《土壤污染防治法》，完成耕地土壤环境质量类别划定，推进土壤污染治理与修复。开展增绿护绿行动。加强植树造林，完成退耕还林2万亩，推进村庄、道路、房前屋后绿化。全面实施“山长制”，加强裸露山体复绿工作，积极争创省级森林城市。开展节能降耗行动。大力倡导绿色生产生活方式，推动全社会节能降耗。严格执行环境影响评价制度，从源头上控制污染增量。加快创建国家级生态文明示范县，创建8个省级生态文明示范村。开展环保督察整治行动。围绕中央、省环保督察和人民群众反映的环境突出问题，持续开展环保督察整改，巩固整改成效，防止问题反弹。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。始终坚持党对一切工作的领导，加强意识形态建设，筑牢政治风险“防火墙”。持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为。强化对银行不良贷款的防范和处置，不良贷款率降至监管红线以内。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。强化政府债务管理，全力遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。积极防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

（二）挖掘资源优势，着力促进产业提质

产业发展是实现经济稳定增长的根本所在。我们必须挖掘资源优势，加快产业转型，努力促进发展质量提升。

推进农业稳步发展。实施农业“五大行动”，加快孕育农业新动能，激发农业发展活力，提高农业供给质量和效益。实施产业基地壮大行动。以“两茶一果一菇一蜂”特色主导产业为重点，推进特色产业基地增点、扩面。培管油茶基地5万亩、藤茶基地7万亩，加强油茶下游产品研发和藤茶推介；发展香菇300万棒、中蜂2万箱（群）、雪茄烟3500亩；抓好生猪稳产保供，生猪存出栏实现恢复性增长。支持乡镇培育“一乡一业”，打造香菇小镇、中蜂小镇、生姜小镇、蔬菜小镇。实施市场主体成长行动。新增州级以上农业龙头企业3家、州级以上家庭农场4个。依法清理农民合作社“空壳社”，支持经营规范、带动作用强的农民合作社发展壮大，新增州级以上示范社4家。实施科技兴农行动。加强科技特派员工作，健全农业科技推广体系，推进农业科技入户入田。建好州级职业农民培训学校，积极争取创建武陵山区高素质农民培训中心，培训农民1万人次以上，推广先进实用技术2项以上。实施品牌强农行动。加强品牌培育，推进农业标准化生产，新增注册商标50件，“三品一标[12]”产品6个，力争创建湖北名牌产品2个。实施农业安全生产行动。完善农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全县。加强重大动物疫病防控和农业病虫害防治、重大林业有害生物防控和森林防（灭）火工作，加强重大气象灾害预报预警和水旱灾害防御，加强农机安全管理，确保农业生产安全。

推进工业转型发展。树牢工业优先发展理念，围绕“四大产业集群”和“五大产业园”建设，深入实施“六大工程”，推进工业经济转型升级。实施“市场主体倍增”工程。大力推进大众创业、万众创新，鼓励科技人员、大学生、在外务工成功人士返乡创新创业，全力推进“个转企”换挡提速，力争新增企业类市场主体500户。实施企业“小进规”成长工程。加大小微企业服务与支持力度，千方百计解决其发展过程中存在的难点、痛点、堵点问题，全年新增规上工业企业3家以上。实施“税收过千万企业”培育工程。加大骨干企业奖励扶持力度，综合运用财政、金融、产业政策，为重点企业“加油”“输血”，力争新培植税收过千万元企业1家、过 500 万元企业2家。实施“产值过亿元企业”壮大工程。建立培育企业产值梯次成长机制，深入实施“一企一策”，引导企业技术创新、设备升级、产品换代，力争新培植产值过亿元企业1家，产值过5000万元企业2家。实施重点工业项目建设工程。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”要求，重点支持以藤茶、油茶、凤头姜为代表的硒食品精深加工产业，以凤菊提取物系列产品和藤茶药用产品研发、中药材加工为主的生物医药产业，以水电、生物质能、太阳能为主的清洁能源产业发展，大力支持新型环保建材产业、非金属矿精深加工产业、转移型制造业发展。力争全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目2个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目3个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长25%，规模工业总产值同比增长13%。实施园区平台升级工程。抢抓州高新区创建国家级高新区、推进“1＋7”建设机遇，加快完善园区基础设施，夯实工业发展平台。启动桂花树工业园环保设施建设，建成团结二桥路延伸段。全力推进双创产业园和农副产品加工园建设，建成6万平方米标准化厂房。加快完善园区“多规合一”编制，积极为园区企业搞好跟踪服务，努力打造规划建设高标准、基础设施高水平、生态环境高质量、企业服务高效率的特色产业集聚区。

推进商旅融合发展。坚持旅游兴县、商贸活县，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客增长8%以上、旅游综合收入增长10%以上。继续完善景区基础设施，加快推进酉水河流域旅游开发项目和百福司旅游名镇建设，仙佛寺景区实现正常运营。依托产业基地、田园风光、乡村民俗、农事体验等大力发展乡村旅游。不断完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，改造升级庆凤山酒店并实现营业，家和·荣城五星级酒店主体工程建成。以“六城一园”建设为重点，加快打造武陵山区商贸中心。启动火车站物流园项目前期工作，加快建设西商农商城、欧亚达家具城项目，推进五金机电城、汽贸城、欢乐城项目落地，规范优化黔龙建材城运营。加大外贸出口企业、限上商贸企业培植力度，力争新增限上商贸企业3家、进出口贸易企业2家，第三产业增加值增幅8%。

（三）补齐基础短板，着力推进城乡建管

坚持城乡统筹，加快补齐城乡基础设施短板，同步提升城乡规划、建设和管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。

坚持规划引领。加强“十四五”重大课题前瞻研究，完成来凤县“十四五”总体规划和国土空间规划（2020-2035）编制。围绕公共服务、交通治堵、城市更新等规划短板，完善城市相关专项规划，高起点引领城市建设。强化城市风貌管控，彰显凤城特色、民族特色，加快龙凤新区等重点区域的修建性详细规划编制。严格规划实施管理，维护规划的法定性、权威性。

加强城镇建设。加快鹤来一级公路小河坪至湘鄂情大桥段、G242三胡至桂花树工业园段工程建设，基本建成火车站站前综合交通枢纽。启动酉水大道续建工程，加快推进龙凤游泳中心及配套道路建设项目，打通消防大队连接城区主干道通道。新建停车位500个。新建、改建城市公厕15座。启动育红桥片区、城南片区城市排水防涝工程建设，基本建成城区供水第二水源及净化扩建项目。坚持“房住不炒”，启动9处老旧小区改造，加快棚户区改造及市政基础配套设施建设。完成城区路灯节能改造和教育城、观城坡至竹坝梁上路灯安装。稳步推进城区裸土覆绿工作，完成机场覆绿等重点绿化工程建设。按景区标准打造庆凤山公园，建成观城坡公园。

强化精细管理。深化城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制。始终保持打击“两违”高压态势，减少“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。狠抓交通秩序综合治理，依法依规从严处罚违反交通秩序行为。认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质和城市文明程度。深入开展“六城同创”，全面推行“路长制”，强化城市日常保洁，继续推进城区垃圾分类试点工作，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满活力的城市新形象。

推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。提档升级农村基础设施。启动S367革勒至旋坨段改扩建工程、大河至坪坝营旅游公路、阿塔峡旅游公路、百福司至十字路旅游公路等项目建设，新建、改扩建农村公路106公里，创建“四好农村公路”144公里。全面完成农村饮水安全工程，提升农户饮水安全保障水平。投资5000万元实施配电网改造项目。进一步完善4G网络，推进5G网络规划布局。抓好耕地保护，坚决守住耕地红线和基本农田底线，完成2万亩高标准农田建设任务。全面开展农村人居环境整治。完成农村“厕所革命”三年攻坚行动计划目标任务。启动垃圾焚烧发电项目建设，加快推进九龙盘生活垃圾填埋场无害化治理。推进农村垃圾分类工作，再建成州级垃圾分类示范村（社区）3个。充分发挥村自然资源规划员作用，加强乡村规划管理，推进农村“两违”整治。建设10个县级乡村振兴示范村。深化农村综合改革。完成全县农村“三权[13]”确权登记工作，建立农村土地信息化管理平台。加强农村“三资”监管。基本完成农村集体产权制度改革任务。着力加强基层社会治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）强化项目建设，着力带动投资提速

项目是经济发展的“火车头”和“压舱石”。充分发挥重大项目引领作用，带动全县固定资产投资提速。

积极争取项目。坚持谋字当先、争字当头，高标准谋划一批符合县情实际的重大项目。持续推进“三库”建设，完成来酉高速、机场迁建、G209连接龙山火车站新建、来凤县酉水河和城区水生态综合治理工程、来凤非遗文化产业园等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研。加强对国家重大战略、重大政策、重大部署的研究，及时对接上级政策，积极争取更多重大项目进入国家的“笼子”、规划的“盘子”、资金的“袋子”，力争全年至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库，争取实际到位资金增长10%以上。

全力建设项目。围绕补短板、强弱项、惠民生，以优化项目建设施工环境、完善重点项目建设督查考核为抓手，继续实行 “六个一[14]”推进工作机制，实行工期倒排、责任倒逼，强化项目要素保障，大力推进城乡基础设施、产业支撑、生态环保、社会发展等重大项目建设，着力提升在建项目竣工率、新上项目开工率，全年实施重点项目113个。重点推进城市污水处理、恩施州沅江酉水干流重点河段（来凤段）防洪治理工程、比度克总部、凤栖园产业基地、棚户区改造等38个投资亿元以上重大项目顺利开（复）工建设。全力服务推进来咸高速公路建设。

大力招商引资。始终坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”不动摇，围绕“四大产业集群”、乡村振兴等，谋划一批重大招商项目。充分发挥驻外招商办平台作用，突出工业招商、现代服务业招商、循环经济产业链招商、硒食品精深加工招商，加大精准招商、以商招商力度，完善招商引资考核、无绩效退出机制，在招大、招优、招强上求突破。力争全年新开工投资过亿元产业项目10个以上，新投产5个以上。

（五）狠抓财税工作，着力提升保障水平

始终坚持发展第一要务，紧紧抓住财源建设这个“牛鼻子”，拓宽资金来源渠道，不断提升财政保障水平。

积极培植财源。按照“做强建材与制造业、巩固建筑水电与烟草、提升农产品精深加工、拓展商贸及其他”的思路，加强骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源建设。发挥银企对接融资风险金的撬动作用，县担保公司融资担保作用，用足支持工业经济发展的奖励政策，推进现有工业企业的技改扩能、达产达效和小微企业的进规升级，逐步形成以大带小、以小促大、大中小企业齐头并进格局，努力培育和壮大财源。落实好减税降费措施，“放水养鱼”，不断增强财源建设的可持续性。加快政府平台公司市场化转型，提高国有资本配置运营效率，增加投资收益。统筹加强土地收储和出让，用好增减挂钩、增存挂钩[15]政策，增加可用财力。戮力推进项目建设，扩大投资拉动税收增长。

加强财政管理。树立收入共治意识，做好协税护税工作，加强税收征管，确保应收尽收。加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，实现国有资产保值增值不流失。深化县乡财政体制改革，明晰县乡支出责任。牢固树立长期过“紧日子”“苦日子”思想，不断优化支出结构，大力压减一般性支出，集中财力“保基本工资、保基本运转、保基本民生”。严格规范政府投资项目资金来源预审制度，全面实施预算绩效管理，取消低能无效支出，严禁无预算超预算列支。进一步规范政府购买服务和政府采购行为，严禁超范围超标准。加大向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金力度，加强公共财政预算和政府性基金预算规范管理，切实提高财政保障水平。

（六）聚焦成果共享，着力增进民生福祉

坚持把改善民生作为根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让全体人民共享发展成果，不断增进民生福祉。

推进教育优先发展。改善办学条件。建改校舍2.4万平方米、运动场1.3万平方米；采购各类教学及保障服务设备3566套。优化教育布局。2020年秋季学期实现接龙中学搬迁办学，建成翔凤镇中心幼儿园。提升教学质量。加强校长、班主任、骨干教师三支队伍建设，减轻中小学教师及学生负担，不断提升教育教学质量，力争高考本科上线率提高10个百分点，中考“四率一分” 明显提升。加强学生心理健康教育。强化校园安全管理。推进职业教育改革，巩固国家级重点中等职校建设成果。

加快建设健康来凤。进一步完善卫生基础设施，推动县民族医院改扩建，县人民医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、健康服务产业园新建，武陵山骨科医院迁建。深化医药卫生体制改革，全面推进医共体建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。弘扬中医药核心价值，让中医药在传承和创新中行稳致远。落实医疗质量安全核心制度，加强卫生健康监督执法。持续做好基本公共卫生服务项目扩容提标工作，加强妇幼保健和计生优质服务，做好疾病防控，全面推进健康管理，积极建设健康来凤。

大力推进文化繁荣。坚定文化自信，增强文化自觉，加强文化传承。深入推进文化体制改革，加强县级融媒体中心和基层综合文化服务中心建设，增加优质文化产品和服务供给。繁荣发展土家特色文化，深入挖掘红色文化产品，高起点、高标准谋划建设张富清干部学院，完成南剧《本色》打造。大力实施文化下乡工程，推进文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，举办摆手节、龙舟赛等系列文化体育赛事，争创“荆楚文旅名县”。

着力强化社会保障。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，城镇新增就业3600人，发放创业担保贷款800万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高度重视并切实解决农民工欠薪问题。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人安置、自主择业服务、优待抚恤等工作。深入推进双拥共建，争创全省“双拥模范县”。持续做好社会保障扩面工作。强化社会保障兜底，推动按标施保，实现应保尽保、应救尽救。进一步健全老人、儿童、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系，建成民政综合服务中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，推进县公益性殡仪馆和3个农村公益性公墓建设。统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业等工作。将“四个最严[16]”贯穿食品药品安全监管全过程，深入推进质量强县建设。扎实开展第七次全国人口普查。

全力兴办民生实事。按照州委、县委、县人大的统一安排，县人民政府从11月开始启动来凤县民生实事项目征集工作。经广泛征求意见，相关部门梳理，县政府常务会研究，县委常委会审定，县人大常委会审议，确定以下4个项目提交本次人民代表大会票决。（1）来凤县农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目；（2）来凤县中等职业技术学校迁建项目；（3）来凤县城区新建停车场项目；（4）来凤县城乡集中式饮用水水源地保护项目。

（七）坚持综合施策，着力优化营商环境

牢固树立“环境就是生产力、抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、法治、金融、信用环境，为来凤高质量发展提供坚强的环境保障。

着力优化政务环境。对标“全国一流、全省最优”目标要求，深入推进“放管服”改革，持续巩固优化营商环境“百日攻坚”行动成果，通过纵向压缩、横向整合，大胆闯、大胆试、自主改，力争在减层级、减材料、减环节、减时限上实现新突破，努力推进政务服务“一张网”，不断提升政务服务效率。全面落实减税降费政策，落实取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的各项规定，降低企业用地、用电和物流成本，减轻企业负担。全面落实工程建设项目审批制度改革要求，逐步健全投资项目审批服务秘书制、领办代办帮办制，完善招商引资服务中心主办、企业服务中心帮办、各审批部门承办的服务投资项目办理模式，即时受理、限时办结。继续落实好领导联系企业制度，用心用情服务企业发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

着力优化法治环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为统领，一体推进“三治融合”，着力构建风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创的平安稳定工作运行机制，形成共建共治共享的社会治理新格局。突出为民宗旨，畅通信访渠道，开展领导“三访”活动，落实领导包案机制，推进信访积案化解。加大全民普法力度，弘扬社会主义法治文化。加快公共法律服务体系建设，落实法律服务便民、惠民措施，推进“律师三进”工作，实现法律顾问全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，力争在破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理、建章立制等方面取得新突破。深入开展治安整治，推进警力下沉，完成覆盖城乡的“雪亮工程”建设，落实义务巡逻、门栋关照、邻里守望等治安联安措施，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实提升“一感一度一率一评价[17]”，建设平安法治来凤。

着力优化金融环境。坚持一手抓发展，一手抓稳定，引导金融要素向实体经济集聚，促进县域经济与金融良性发展。引导企业建立良好的资本管理制度，坚持依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。加强银企对接，鼓励县内银行业金融机构努力开发现代金融产品，落实正常生产经营的民营小微企业“无还本续贷”政策。充分发挥资本市场在融资、资源配置等方面的作用，鼓励符合条件的企业在湖北四板[18]挂牌上市。持续推进防范化解金融风险三年攻坚行动，整顿金融市场，规范融资行为。建立多方参与、协同联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为。

着力优化信用环境。建立规范的信用记录工作机制，加大市场信用信息采集力度，推进信用信息归集与共享。规范信用评价及红黑名单管理制度及认定，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强政府采购、政府与社会资本方合作、招标投标、招商引资、电子商务等重点领域诚信建设。建立公务员、企业法定代表人及高管人员诚信档案，加快建设个人诚信体系。推进诚信“进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭”活动，营造崇尚诚信、践行诚信的社会风尚，努力打造诚信来凤。

三、强化政府自身建设

始终把群众满意作为第一追求，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不忘初心，牢记使命，加快完善政府治理体系，努力提升政府治理能力，真抓实干，埋头苦干，用丰硕的奋斗成果交出让党和人民满意的答卷。

旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首要位置、作为根本要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

加强学习提能力。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，学习党的方针政策，夯实理论根基。深化干部队伍教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，练就硬本领，争当行家里手。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提升研究解决实际问题的能力；善于分析形势、把握全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，谋定而动，提升驾驭复杂局面的能力。

依法行政求实效。牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，建设法治政府。遵循经济规律，遵守程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉制度，推进重大行政决策合法性审查全覆盖。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法履行政府职能，坚持接受党的监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开。认真落实《政府工作规则》，完善依法行政制度体系，促进政府各机关高效、规范运转，推动政府各项工作取得实实在在的效果，经得起历史、法律的检验。

勤政务实勇担当。强化为民服务宗旨，坚持恪尽职守，勤政为民。大兴调研之风、落实之风，践行“一线工作法”，聚焦改革发展的难点痛点堵点，主动在改革发展最前沿发现问题、推动工作，在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地。弘扬担当精神，强化对标管理，倡导比学赶超，健全激励约束机制和容错免责、尽职免责机制，防止问责泛化简单化，为担当者担当，为负责者负责，大力营造干部愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。

清正廉洁守纪律。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢政府系统廉政防线。严格落实中央八项规定精神及省、州实施意见，全力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。加强工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受巡视巡察监督，接受纪委同级监督。大力支持纪检监察工作。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。我们都是新时代的追梦人，让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，大力弘扬张富清精神，不忘初心、牢记使命，戮力同心，砥砺前行，奋力谱写来凤高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1．比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。

2．“985”政策：指农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院（含住院分娩和无他方责任的外伤），经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和健康扶贫兜底补偿后，政策范围内住院医疗费用报销比例达到90%，大病、特殊慢性病（指门诊重症，不含实行定额补助的一般特殊慢性病）门诊政策范围内医疗费用报销比例达到80%，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内（不含基本医疗保险住院起付标准以内的费用）。

3．新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。

4．增减挂钩：依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成拆旧建新项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

5．三访：领导接访、领导下访、书记陪访。

6．双签双交：对疑难复杂信访问题，由州委、州政府主要负责人双签字，双向交办给县市党委、政府主要负责人和州直部门党委（党组）负责人，双向落实责任，动态跟踪督办。

7．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8．四办：马上办、网上办、就近办、一次办。

9．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

10．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11．一摘四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13．三权：集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。

14．六个一：一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底。

15．增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地计划安排。

16．四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

17．一感一度一率一评价:安全感、满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶专项斗争评价。

18．四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。