2020年宣恩县政府工作报告

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2020年宣恩县政府工作报告

——2020年5月11日在县十八届人大四次会议上

县长  习覃

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年以来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要指示精神，苦干实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值79.05亿元，同比增长4.6%；公共财政预算收入3.96亿元，同比增长3.2%；社会消费品零售总额51.6亿元，同比增长10.5%；全社会用电量达到3.4亿千瓦时，增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29446元、11396元，分别增长9.2%、10.2%。

（一）围绕农村发展，脱贫攻坚取得新成效。投入资金6.78亿元，实施巩固提升项目1072个，持续补齐农村水、电、路、网、房等基础设施短板。全面落实教育、医疗、社会保障等惠民政策，发放各类补助资金2.93亿元。加强后续产业扶持，发展“一长两短”特色产业基地10.8万亩，培育新型农业经营主体56家。伍家台贡茶产业园入围全省现代农业产业园，“硒品入杭”进入实体化运营。获评“2019中国茶业百强县”“2019中国茶叶十大生态产茶县”，成功创建“国家农产品质量安全县”。结合易迁点建成标准厂房3.74万平方米，引进各类企业58家，提供就业岗位3093个。东西部扶贫协作不断深化，获得杭州市及西湖区帮扶资金4150万元。受邀参加中央电视台脱贫攻坚星光行动，周家堡、松坪等安置点成为全国易迁现场会主要参观现场。全县累计脱贫27895户92248人（2019年脱贫166户452人），综合贫困发生率从26.48%下降至0.013%，顺利通过扶贫成效暨东西部扶贫协作省际交叉考核、脱贫退出第三方评估等多项大考，成功摘掉国家级贫困县“帽子”。

（二）狠抓营商环境，实体经济积蓄新动能。扎实开展营商环境“百日攻坚”行动，大力实施“千名干部进千企”“局长进窗口”“专班进企业”“精准招工”等服务活动，狠抓“一门一网一次”[1]“一窗通办，一事联办”[2]改革，行政许可和政务服务事项可网办率达93.63%，“最多跑一次”事项比例超过70%，“零跑腿”、即办件事项比例超额完成州定目标；建成“24小时不打烊服务区”，驾管、办税、社保查询、企业登记等业务实现全天候自助办理；“12345”政务服务热线成功上线运行，24小时不间断受理群众来电；超额完成省政府“3550”[3]刚性改革任务，实现“2325”[4]。全面落实减税降费政策，全年新增减税降费7124.6万元。完成工业园区工业储备用地区域性评价1000余亩。浙江颐高、中国一冶、中建路桥等知名企业进驻宣恩，一批宣恩籍创业者携准者体育、品客成服饰等品牌返乡投资建厂。茂源玻璃、创新创业产业园、乡镇污水处理厂及配套管网等项目创造了从开工到建成平均14个月的“宣恩速度”，固定资产投资企稳回升。全年新签约亿元以上产业项目12个，概算总投资37.19亿元；到位省外招商引资资金19.28亿元；新培植亿元企业1家，新增规上工业企业5家、高新技术企业1家；全年自营出口额达1126万美元，首次突破千万大关。

（三）立足城乡建设，全域旅游迈上新台阶。宣鹤高速建成并通过交工验收，普通公路“建养一体化”[5]项目签订施工总合同，351国道、233省道、高罗绕镇公路等项目有序推进，通组硬化公路、安防工程年度建设计划如期完成。“四个三”重大生态工程[6]有序开展，建改农村户厕20729座、公厕163座；精准灭荒造林任务超额完成；全县7个乡镇污水处理厂、7座垃圾中转站投入运营，集镇污水处理覆盖率达100%、城乡生活垃圾集中处理覆盖率达90%。实施餐饮油烟治理和秸秆垃圾禁烧行动，城区空气优良率达94.8%，空气综合指数居全省县（市区）第四，较2018年上升12位。全面落实“河(库)长制”，水功能区水质达标率保持100%；高效推进裸土覆绿及非煤矿山生态修复工作，完成土壤酸化治理5.16万亩，完成率103.2%。森林覆盖率、森林蓄积量持续增长，代表湖北省接受国家退耕还林成效核查，成功创建湖北省森林城市、湖北省生态文明建设示范县、省级卫生县城。实施城建项目46个，博智广场、今典·城市之星等项目稳步推进，白鹤井棚户区改造进展顺利，文体中心、全民健身公园基本建成。墨达楼、过河石板桥成为县城旅游打卡新地标，县城“高颜值”旅游公厕树立全州旅游厕所示范样板。贡水河国家湿地公园创建成功,“仙山贡水旅游区”喜提“中国文旅融合创新奖”，被列入创建国家AAAA级景区名单。“仙山贡水浪漫宣恩”城市形象口号在2019中国大三峡文化旅游最具吸引力城市形象口号评选中排名第六，承办的“园博园”恩施展园在省第二届园博会上斩获优质工程金奖、建筑小品金奖等4项大奖。中国土家泛博物馆被列为国家文化旅游部优选文化旅游项目，并在中国湿地博物馆开启国际巡展第三站，“土家盐道古村的再生——国际四校联合研学营”正式落地，冲天塔、桐车坝游客集散中心加快推进。“伍家台贡茶文化体验游”成功入选全国20条茶旅精品线路，狮子关景区与湖南凤凰、张家界大峡谷共同入围2019抖音热门扶贫景点前十。成功举办贡水白柚文化周、春节灯展、中国宣恩（武汉）旅游推介会、中国（宣恩）内陆河水上运动会等活动。全年共接待游客300.88万人次，累计旅游综合收入14.85亿元，同比分别增长24.2%、26.5%，增速均位居全州第一，入选2019年湖北旅游强县。

（四）聚焦社会治理，民生福祉得到新改善。投入资金1.37亿元改善办学条件，校园安防“三个100%”[7]全面落实；高考一本上线人数实现新突破，中考质量稳步提升，教育改革不断深入。设立中西医结合医院，建成残疾人康复中心，椒园镇卫生院顺利搬迁并投入使用，晓关乡卫生院完成改扩建，县民族医院、李家河镇卫生院主体完工；组建两个医共体[8]，成功创建省级慢性病防控示范区、省级健康促进县。完成129个村级综合文化服务中心和77个易迁安置点文化广场提档升级，开展农村文化体育活动190场次。新增城镇就业5503人，城镇登记失业率控制在2.51%；落实就业创业补贴1600万元，成功创建湖北省“返乡创业示范县”。全力防范化解重大风险，成立9个易迁安置点社区居民委员会，建成25个基层社会治理示范点；完成“雪亮”工程[9]建设，乡镇“三网合一”[10]实现全覆盖。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，“一村一辅警”得到全面落实；获评“七五”普法中期全省先进县。成功创建“全国民族团结进步示范县”，成为全国民族经济工作暨民族地区经济形势分析现场会唯一现场点，上湖塘社区书记汪明菊被国务院授予“民族团结进步模范个人”称号。持续开展“出彩”系列评选活动，沙道沟镇王凌云、刘顺获评全国“孝心少年”，向胜元荣登“中国好人榜”。

（五）强化自身建设，行政效能实现新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛组织干部培训，积极打造学习型政府。顺利实施机构改革，新组建或重组11个职能部门，机构精简至27个政府工作部门、4个政府直属事业单位。综合行政执法改革、事业单位改革和乡镇基层管理体制改革稳步推进。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表议案建议49件、政协提案转信58件，办复率100%。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党规党纪和监察法宣传教育“十进十建”活动。全面加强审计监督和政府督查，务实进取、廉洁从政的导向进一步强化。

同时，2019年承诺的民生实事有效实施:县城新增停车位750个；万和幼儿园、松坪实验小学、和平中小学全面完工并投入使用；白鹤井幼儿园进入招投标；建成“四好农村路”[11]100公里；完成“厕所革命”年度建设任务。兴隆街幼儿园、汽修专业市场及二手车交易市场因规划调整暂缓推进。

一年来，我们扎实抓好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展国防教育，双拥、统计、科技、移民、机关事务、档案、气象等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、供销、邮政、电力、通讯等事业持续加强。

各位代表，岁末年初，就在我们辞旧迎新、蓄势待发之际，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，经济社会发展按下“暂停键”。全县上下迅速响应号召，积极作为，第一时间成立防控指挥部，迅速建立县、乡、村三级防控体系，立足“四早”[12]防控要求和“四集中”[13]救治原则，科学谋划，闭环管理，坚决遏制疫情蔓延。4166名党员干部冲锋在前，发挥了先锋模范作用；1890名医务工作者、疾控工作者义无反顾，诠释了医者仁心的崇高精神；519名公安民警、33名新闻工作者、1663名村（社区）基层工作人员坚守岗位，彰显了恪尽职守的为民本色；天津医疗队紧急驰援，杭州市西湖区、各对口帮扶单位倾情助力，社会各界踊跃捐款捐物，广大志愿者真诚奉献，书写了同舟共济的大爱情怀；朴实、善良的宣恩人民识大体、顾大局，众志成城、守望相助，展现了坚忍不拔的顽强斗志。截止2020年4月，已筹措资金4219万元用于疫情防控救治工作。先后出台《关于落实应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施》《宣恩县2020年支持茶产业发展奖补八条措施》等一系列支持特色产业、小微企业、稳岗就业的帮扶政策，发放各类复工复产奖补资金9538万元。这场重大突发公共卫生事件，在全县上下的通力协作下，目前已取得阶段性胜利，复工复产不断提速，复课复学有序推进，经济社会发展正在焕发新的生机！

过去的一年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。在宏观经济持续下行和县域经济内生动力相对不足的双重考验下，各项事业取得新进展，成绩实属来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果！是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果！是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向为宣恩改革发展稳定付出辛勤劳动的全县人民，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安民警、村（社区）干部及各条战线的同志们，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向各帮扶单位，向历届老领导、离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表，前进路上无坦途，发展路上有难关。在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，全县经济社会发展还面临诸多的困难和问题：固定资产投资、招商引资等指标未能达到预期；产业发展水平不高，“工业腿短”问题突出；大项目、好项目仍然不够，经济总量规模偏小、后劲乏力；疫情暴露出来的应急管理体系、重大疾病救治体系“短板”明显；部分干部工作激情不足，创新意识不强，不愿为、不敢为、不会为现象不同程度存在。对此，我们将直面问题，深入研判，努力解决，绝不辜负人民重托！

二、2020年工作安排

2020年不仅是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年。当前，新冠肺炎疫情防控仍处于关键时期，“外防输入、内防反弹”的压力不小，经济社会发展面临新的挑战和困难。我们必须坚定发展信心、持续攻坚克难，巩固来之不易的战“疫”成果，保持一如既往的决胜信念，开足马力、多措并举，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，推动富美宣恩建设再上新台阶。

2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、州经济工作会议的部署和要求，认真践行新发展理念，突出高质量发展主题，扎实做好“六稳”[14]工作，全面落实“六保”[15]任务，紧紧围绕“八个着力”[16]，以疫情防控、乡村振兴、招商引资、项目建设、工业经济、营商环境为重点，统筹做好三大攻坚战、全域旅游、民生改善等工作，全力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为宣恩“十四五”顺利开局奠定坚实基础，积攒发展后劲。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增长3.5%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；工业增加值增速6%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；节能减排指标控制在州定目标以内，安全生产实现“一无一降”[17]目标。受新冠肺炎疫情影响，省、州对相关预期目标有调整的，将按程序报告后同步予以调整。

围绕上述目标，我们将做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移抓好疫情防控工作。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，坚持把疫情防控作为头等大事和最重要工作，因时因势调整工作着力点和应对举措，慎终如始打赢疫情防控阻击战。

建立健全疫情防控常态化工作机制。进一步压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，以更大定力抓统筹、抓落实。以“外防输入、内防反弹”为重点，切实做好国（境）外、重点疫区来宣返宣人员排查，强化群防群治、联防联控。加大常态化检测筛查力度，规范开展医疗机构预检分诊工作。着力加强学校、酒店、商超等重点场所的日常监管，严格落实环境清洁消毒、人员健康监测等防控措施。广泛动员群众参与爱国卫生运动，积极倡导文明卫生习惯和健康生活方式。

建立健全公共卫生应急响应机制。加强突发公共卫生事件应急指挥体系建设，不断完善突发公共卫生事件应急预案。进一步健全部门、乡镇联防联控协调机制，定期开展应对培训和应急演练。强化疾控机构信息收集、分析和利用能力，加快建成核酸检测实验室并投入使用。大力支持额温枪、熔喷布等生产加工企业落户宣恩，不断提升突发公共卫生事件应急物资保障自给能力。

（二）坚定不移打好三大攻坚战。坚定决战决胜信心，主动对标对表，以一鼓作气、乘势而上的姿态夺取新胜利。

全力以赴巩固脱贫成效。进一步强化政治责任，对照“一摘四不摘”[18]要求，全面实施“六大提升工程”[19]，落实各项惠民政策。深化东西部扶贫协作、616对口帮扶等工作，加大劳务协作扶贫和消费扶贫力度。建立健全防贫、返贫监测机制和动态帮扶机制，持续激发群众内生动力。深入开展脱贫攻坚“回头看”，切实加强对脱贫工作绩效、专项巡视巡察反馈问题整改的监督检查，坚决杜绝脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，用高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。

全力以赴守护绿水青山。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成环保督察交办问题整改。持续减少大气污染物排放总量，巩固餐饮油烟、运输扬尘等专项治理成果，确保城区环境空气质量优良天数达到340天以上；严格落实“河（库）长制”，强化饮用水水源地保护，确保全县3个地表水水质断面、9个乡镇饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%；认真落实“山长制”，加强山体保护和森林资源管理，启动实施森林质量提升工程；不断强化土壤污染风险管控，确保测土配方施肥技术推广覆盖率提高至90%以上、化肥利用率提高至40%以上；加快推进“厕所革命”，有序开展生活垃圾分类工作，完成城区污水处理厂提标扩容，确保“四个三”重大生态工程圆满收官。稳步提升生态环境质量，争创“国家生态文明建设示范县”。

全力以赴防范化解重大风险。强化金融风险防控，加大金融风险知识宣传教育力度，多渠道化解银行不良贷款，加强类金融机构监管，引导金融资源向涉农、小微、扶贫领域倾斜，争创省级最佳“金融信用县”；强化社会风险防控，严格落实意识形态、经济、社会等领域风险防范化解责任，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展安全生产专项整治和综合大检查，着力化解各类社会矛盾纠纷，坚决守住不发生系统性区域性重大风险底线；强化政府债务风险防控，积极稳妥处置隐性债务。

（三）坚定不移实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，对照“20字”方针[20]和“五个振兴”战略部署[21]，有序推进乡村振兴。

着眼农业全面升级。实施产业兴村行动，立足“一村一品”，围绕茶、果、米、硒土豆、道地药材等做强特色农业产业，推进特色农产品优势区创建。加快恢复生猪生产，落实生猪生产各项扶持政策。不断壮大农业龙头企业，培育家庭农场、农民专业合作社，鼓励多种形式的适度规模经营。全年新增省级产业化龙头企业1家、农民专业合作社50家、家庭农场30家。用好农产品质量安全监管追溯系统，完善“三品一标”[22]农产品认证体系，保障农产品质量安全。加大农产品商标注册和保护力度，讲好“贡”品故事，促进“贡”字号产品做优做强。持续开展“硒品入杭”，加快推进“电子商务进农村”示范县项目建设，加强与互联网平台、商超组织合作，以恩施硒茶交易大市场为突破口，进一步密切产销衔接。深入挖掘农业农村休闲观光、文化体验等多种资源，推进农村一二三产业交叉融合，全力支持伍家台贡茶省级现代农业产业园建设，加快建成山区特色农业产业化示范区。

着眼农村全面进步。按照《宣恩县乡村振兴战略实施总体规划》要求，进一步健全城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。启动2个乡村振兴试点，推进25个省级美丽乡村示范点和100个整治村建设，着力将易迁安置点建成乡村振兴示范区。持续提升村容村貌。深入实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，推进特色民居改造升级，探索农村人居环境建设和管理长效机制；持续改善农村基础设施条件。推动“气化乡镇”规划实施，启动城乡供水一体化项目，加快242国道、209绕城线、洗药线和洞坪库区旅游码头建设，新建农村公路安防100公里、美丽农村路示范线路100公里，争创省级“四好农村路”示范县；持续加强农村精神文明建设。广泛开展群众性评选表彰和精神文明创建活动，健全公共文化服务体系，完成130个村级综合文化服务中心提档升级。坚持“一统三治”[23]的乡村治理模式，切实推动新时代文明实践活动取得新成效。

着眼农民全面发展。启动农村产权交易平台建设，鼓励农民以土地、资金、劳动为纽带，以多种经营模式参与产业融合发展，让农民分享更多产业收益。积极开展农民、农村实用技术培训，培育一批产业发展带头人、农村电商人才和新型职业农民，全年新增新型职业农民500人。抓好乡村工匠、文化能人的培养扶持，充分发挥乡土人才在脱贫致富、技艺传承等方面的带动作用。支持农民创新创业，引导大中专毕业生、科技人才回流农村。全力保障就近就业农民平等享受城镇基本公共服务，有序融入城镇化。

（四）坚定不移壮大工业支撑。坚持发挥工业在经济发展中的牵引作用，加快补齐工业发展短板，逐步成为转型升级、争先进位的关键支撑。

聚力培育优势企业。进一步完善“县领导包保、县直单位负责、银行金融助力”的帮扶企业“3+1”模式，用好“一企一策”，为企业提供精准化“保姆式”服务。积极落实技改等各类奖补政策，做强一正药业、昌臣茶业、博今电气等龙头企业，着力培育神力生物科技、璟泰电子、巴楚风印务等良性发展企业快成长、上规模。积极贯彻落实《中小企业促进法》，鼓励本地企业参与政府采购。支持出口企业加快发展，保持全县自营出口额持续增长。力争全年新增规模以上工业企业6家，新增产值过亿、税收过千万企业各1家，实际利用外资680万美元。

聚力夯实平台载体。全面落实企业入园政策。不断完善园区水电气供应、污水处理、生活配套、物流（冷链）仓储等基础设施，有效提高园区承载力。大力开展园区“僵尸”企业清理整顿，按照转型升级、“腾笼换鸟”、破产清算的分类处置原则，加快园区整合提升。迅速推进创新创业产业园南部厂区建设，新增标准化厂房5万平方米。全力配合恩施一类航空口岸建设，力促海关椒园监管场所建成达效。充分发挥园创产业投资公司作用，推进市场化运作，力争在创新园区管理体制上取得突破。

聚力推进产业集聚。进一步明确县域工业发展布局，推动上下游企业不断集聚，加快形成产业集群效应。在大型易迁安置点形成以展旭服装、众仁服饰为代表的服装鞋帽加工产业和以童话工艺、恩美工艺为代表的工艺品加工产业，在椒园生态产业园形成以亿得来茶业、宣桃茶业、亚麦食品为代表的硒食品精深加工产业，在和平制造产业园形成以兴龙工具为代表的五金工具加工产业，在创新创业产业园形成以华视智能、金瑞科电子为代表的电子电器生产加工产业。

（五）坚定不移强化旅游拉动。立足全域旅游，重点围绕“县城‘仙山贡水’AAAA级旅游区”创建，积极打造适应大众需要的高水平旅游产品和服务，大力培育现代服务业“增长极”。

大力提升产品竞争力。加快推进中国土家泛博物馆、伍家台贡茶小镇、施南宣府建设，确保中国土家泛博物馆（一期）如期开园营业。打造萨玛长潭康养休闲旅游长廊、阿尼阿兹节庆中心等乡村旅游示范点，围绕观光休闲游、体育赛事游、民俗文化游、乡村体验游打造精品旅游线路。加快推进生态环境综合提升项目建设，大力实施城市“双修”[24]和“三绿”[25]工程。以“景城一体、主客共享”的理念实施县城景观和森林景观改造，继续建设一批城市微公园和园林小品。强化行业标准化管理，巩固“伍家台AAAA级景区”创建成果，力争“县城‘仙山贡水’AAAA级旅游区”“狮子关AAAA级景区”创建成功。

大力提升品牌美誉度。密切加强与大型旅游平台交流合作，主动邀请旅游机构来县对接洽谈。加大广告投放力度，创新宣传推广方式，通过立体化营销不断提升“仙山贡水浪漫宣恩”品牌知名度和影响力，力求“季季上热搜，月月有爆点”。继续办好“两会三赛四节”，坚持让点击率有效转化为客流量和消费额，保持旅游人次和旅游收入高位增长。

大力提升设施舒适感。全面完成老院子及风情街改造升级，大力推进城市客厅·兴隆老街建设，引进杭州君澜、上海锦江等专业团队参与星级酒店运营，支持锣圈岩、石头院子等民宿和游乐体验扩规提质。启动贡水半岛旅游港建设，探索发展“智慧旅游”平台。加快修建伍家台至红岩卡高标准旅游公路，不断加强城市公交、观光游船、标识标牌配套，新建或改建城市厕所7座,新增停车位500个。

大力提升服务满意率。进一步加大市容市貌、绿化养护、市政设施管理力度，切实提升城市精细化管理水平，确保顺利通过省级“文明县城”验收。按照“存量递减、增量为零”的工作要求，继续保持“两违”整治高压态势，探索乡镇“两违”综合执法试点。规范餐饮业管理，引导成立特色饮食行业协会。广泛开展“放心消费”创建活动，争创省级“放心消费”城市。

（六）坚定不移突出项目引领。坚持“项目为王”理念，树立“大招商、招大商”导向，着力“比招商、抓项目、强产业、促进位”，加快形成项目工作“策划储备一批、前期推进一批、启动实施一批、投产达效一批”梯次推进的良性循环。

大手笔谋划项目。统筹做好项目谋划库建设，完成“十四五”规划编制工作。切实加强项目库运用和管理，严格实行“用规划谋划项目、以项目落实规划”，有效提高资金使用绩效。以沿江高铁、安恩张铁路、恩施机场迁建、海关椒园监管场所、宣咸高速等重大利好为切入点，牢牢把握疫后经济恢复机遇期，围绕沿海产业转移、硒食品精深加工、生物医药、全域旅游推介一批调结构的好项目，围绕基础设施、公共事业、新型城镇化筛选一批惠民生的大项目，围绕现代商贸物流、旅游配套、消费需求包装一批稳增长的新项目。全年谋划项目181个，其中5000万以上项目48个，亿元以上项目36个。

超常规争取项目。全面压实项目争取工作责任，大力推行定期调度研判机制。加大省、州对接频次，全力争取上级支持，尽可能让更多项目进入省、州项目库。进一步健全部门协同联动机制，明确专人、细化措施，实时掌握项目上报、资金下达、落地实施情况。

下功夫招引项目。大胆解放思想，树立“全员招商”理念，坚持由粗放招商向精细招商、科学招商转变。继续推行领导带头招商、带队招商，大力推进以商招商、商会招商等招商模式，加快形成“1+9+5+N”[26]的整体招商合力。不断完善招商引资工作考评制度，建立健全全流程跟踪问效、全过程督办考核工作机制。力争全年新开工亿元以上产业项目18个，新投产亿元以上产业项目11个，引进省外资金增长20%。

尽全力建设项目。进一步压实项目建设“包保”责任，狠抓项目“台账管理”，不断强化融资、土地、电力、用工等要素保障。大力推行项目建设“月调度、季拉练”工作机制，加快推进长茅岭商贸综合体、汽车配套服务产业园、预拌砂浆生产、骏羽食品加工、亚凡国际物流运输等项目签约落户，装配式建筑、缬草精深加工、茶多酚生产等项目如期开工，城中村改造、梦巢小镇、白鹤苑等项目完成年度建设目标，杰跃鞋业、罗比克工艺、鑫北和电器、瑞峰科技等项目建成达效。全年计划实施州县重点项目30个。

（七）坚定不移优化营商环境。始终以市场主体和群众感受作为评判标准，对标全省一流、全州最优，聚焦堵点卡点，助推实体经济做大做强。

在“放”上办实事，激发市场活力。全力推动“四减”[27]改革，持续深化“证照分离”[28]“多证合一”[29]，大力推行个体户微信办照，企业开办时间压缩至1个工作日内。深入开展工程建设项目审批制度改革，进一步提高审批效能，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内，工业审批项目25个工作日内取得施工许可，实现工程建设项目审批“四统一”[30]。在工业园区内全面实行“先建后验”[31]，加快推进“四多合一”[32]，探索推行新增工业用地“标准地”[33]供地模式。坚决落实减税降费政策，持续优化纳税服务。

在“管”上出实招，保障公正公平。建立健全以“双随机、一公开”[34]监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制，全面实行工程建设项目招投标全流程电子化，严格落实“互联网+监管”。依法严厉打击各类破坏市场秩序、影响企业发展的违法犯罪活动，规范行政执法程序和涉企行政执法行为。大力推进社会信用体系建设，积极营造“讲诚信”的社会氛围。

在“服”上求实效，提高办事效能。以数据归集共享为基础，持续深化“互联网＋政务服务”，实现更多事项“一窗通办、一事联办、全程网办”。积极搭建政银企对接平台，鼓励金融机构针对中小企业量身定制金融产品，满足企业融资需求。继续开展领导干部走访服务企业活动和“一把手进窗口”活动，力争在招工用工、产品销售、融资贷款、法律服务等方面取得实效。建好非公有制企业投诉服务中心平台，用好“12345”政务服务热线，畅通市场主体和群众咨询投诉渠道。

（八）坚定不移保障民生民利。坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，加快补齐公共服务短板，让广大群众共享改革发展成果。

全力促进稳定就业。更大力度实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业。加强东西部劳务协作，引导开展有组织的外出就业。围绕园区和易迁安置点企业开展专项招聘，积极支持就地就近就业。广泛参与“百日千万”网络招聘活动[35]，扎实抓好高校毕业生、退役军人、因疫情影响就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。深入推进职业技能提升行动，用好线上技能培训平台，全面提升劳动者素质。鼓励创业带动就业，积极营造创业环境。坚决做好农民工工资治欠保支工作，依法保障农民工劳有所得。

加快教育医疗事业发展。以新型城镇化为方向，不断优化教育、医疗资源规划布局，在县城、集镇、人口聚居地适度增加公共资源供给。加大普惠性幼儿园建设和扶持力度，新建万寨乡第二中心幼儿园、沙道沟镇松坪幼儿园。做好义务教育阶段学校能力提升，稳步实施县民族实验中学、长潭民族中学、县民族实验小学等5所中小学改扩建，启动三河沟小学建设，继续加大引进社会优质教育资源力度。持续深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，发挥县级医院帮带作用，构建三级联动的县域医疗服务体系。启动县中西医结合医院综合楼和县人民医院新区建设，加快长潭河卫生院整体搬迁项目实施进度，完成县民族医院和李家河镇卫生院整体搬迁并投入使用，积极创建“国家卫生县城”。

持续完善社会保障。不断健全城乡社会保障体系，兜牢兜实民生底线。规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，高度重视“三留守”人员、残疾人等重点人群的关爱服务。落实全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴，确保社保基金收支有序。积极应对人口老龄化，有序推进养老服务工作。逐步完善困难群众住房保障体系，做好上湖塘等老旧小区改造工作。大力开展殡葬改革，稳妥推进殡葬领域突出问题专项整治，完成县殡仪馆殡葬设施改扩建。

不断满足精神文化需求。全面开放全民健身公园、文体中心，积极探索多元化服务供给竞争机制，切实提高公共文化服务质量。广泛开展文体惠民活动，大力支持文艺团队“送戏下乡”。不断加强传统村落、文物和文化遗产保护，弘扬优秀传统文化，多举措培养“非遗传承人”。深入实施公民道德建设工程，坚持用社会主义核心价值观引领社会发展。

积极创新社会治理。加快推进地方社会治理体系和治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加大全民普法守法力度，全力做好“七五”国家普法考核验收工作。加强社会治安防控体系建设，着力构建共建共治共享的社会治理格局。健全综合应急整体联动机制，大力提升防灾减灾救灾能力和突发重大事件应对水平。

我们还将继续实施年度民生实事，重视和做好国防动员、民兵预备役、双拥工作，完成基层人民武装部建设达标任务，依法开展全国第七次人口普查。进一步加强民族宗教、广播电视、机关事务、气象、人防、档案、统计、保密、供销、移民等工作，统筹抓好工会、共青团、妇女、儿童、慈善、残联、工商联、邮政、通讯等工作，促进各项事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为政之要，贵在担当，重在落实。我们将自觉坚持党的领导，深入推进全面从严治党，不断提升政府治理能力，努力打造人民满意政府。

（一）坚定信念，保持定力。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣执行上级决策部署，始终在县委的领导下开展工作，坚决反对有令不行、有禁不止。

（二）依法行政，依规办事。强力推进全面依法治县工作，认真落实行政执法“三项制度”[36]，严格按法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，不断提高政府工作透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权。

（三）务实重行，敢于担当。推进“不忘初心、牢记使命”制度建设，切实转变工作作风。牢固树立终身学习理念，不断提高贯彻新发展理念的理解力、操作力和创造力。扎实践行“一线工作法”，深入基层调研，坚持现场解难。全面落实“鄂纪励十二条”，充分发挥绩效考核指挥棒作用，不断增强干部干事创业动力。

（四）改革创新，锐意进取。全面完成综合行政执法改革和事业单位改革。深化国有资产管理体制改革，盘活国有资源资产，促进国有资产保值增值。创新投融资模式，大力推广政府和社会资本合作，逐步做大政府投融资平台。打破预算安排中的“基数”依赖，全面落实“零基预算”[37]理念。牢固树立过“紧日子”的思想，深入推进财政资金统筹使用，坚决兜牢“三保”[38]底线。全面实施预算绩效管理，切实加强绩效评价结果运用。

（五）廉洁从政，严守底线。强化“一岗双责”，认真履行全面从严治党政治责任，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。深化廉政风险防控，加强对权力运行的制约和监督。强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头防治腐败。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，砥砺实干，奋力进取，为加快宣恩高质量发展、实现同步全面小康而努力奋斗！

附  注

[1]“一门一网一次”：群众办事只进“一扇门”、政务服务“一张网”、群众办事“最多跑一次”。

[2]“一窗通办，一事联办”：一个窗口接受审批资料，其余的审批流程由窗口后台流转各相关部门的政务服务模式。旨在变“群众跑”为“信息跑”，为群众和企业提供综合化、标准化、无差异化的便捷、优质、高效政务服务。

[3]“3550”：企业开办5个环节（企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户）办理时限压缩至3个工作日、不动产登记时间压缩至5个工作日、工业建设项目50个工作日取得施工许可。

[4]“2325”：企业开办办理时限压缩至2个工作日内，不动产登记3个工作日办结，工业建设项目25个工作日取得施工许可。

[5]普通公路“建养一体化”：通过“打捆项目包”方式向社会公开招标，由中标企业承担项目包的资金筹集、总承包施工以及交工验收后5—12年养护工作，政府依据合同、项目建设及养护的绩效评估情况，分期向中标企业支付合同费用的公路建设模式。养护期满后，项目养护工作交由地方政府承担。

[6]“四个三”重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

[7]校园安防“三个100%”：中小学封闭化管理100%，一键报警装置、视频监控系统与属地公安联网100%；中小学专职保安配备、“八件套”配备率100%。

[8]医共体：全称“医疗共同体”，是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系。旨在最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治的就医新秩序。

[9]“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[10]“三网合一”：党建网、综治网、城管网“三网合一”的基层治理模式。

[11]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[12]“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[13]“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

[14]“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[15]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[16]“八个着力”：恩施州委提出的八项重点工作，即着力打赢疫情防控阻击战，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设。

[17]安全生产“一无一降”：安全生产无较大及以上事故发生、一般事故明显下降。

[18]“一摘四不摘”：摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。

[19]六大提升工程：产业就业提升工程、基础设施提升工程、公共服务提升工程、人居环境提升工程、社会治理提升工程、基层党建提升工程。

[20]乡村振兴战略“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

[21]“五个振兴”战略部署：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

[22]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[23]“一统三治”：坚持以党建为统领，推进自治、法治、德治有机结合。

[24]城市“双修”：生态修复、城市修补。

[25]“三绿”工程：拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿。

[26]“1+9+5+N”：在县委、县政府的统筹领导下，建立以宣恩工业园区管委会、9个乡镇、5个招商小分队及县直各部门为主体的招商引资工作体系。

[27]“四减”：减事项、减环节、减材料、减时限。

[28]“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

[29]“多证合一”：证照整合改革，实现企业一照一码。

[30]“四统一”：统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

[31]“先建后验”：工业项目“先建设、后验收、边建设、边验收”的模式。

[32]“四多合一”：多评合一、多审合一、多验合一、多规合一。

[33]“标准地”供地模式：工业园区土地实行事先储备,属地人民政府先行开展地质、矿产、文物保护、水土保持工作,完成国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收工作。土地出让前,各相关部门根据规划、经济、能耗、环境、建设等土地“招拍挂”出让的前置条件,明确具体指标要求,一次性告知企业并出具意见函的供地模式。

[34]“双随机、一公开”：2015年8月，国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[35]“百日千万”网络招聘活动：由人社部发起，联合全国各地公共服务就业机构和社会有关主体，从3月20日开始到6月30日，利用一百天的时间，集中推送上千万个岗位信息的公益网络招聘活动。

[36]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

[37]“零基预算”：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

[38]三保：保工资、保运转、保基本民生。