2020年宜章县政府工作报告

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2020年宜章县政府工作报告

——2020年4月26日在宜章县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  张润槐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是宜章发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”目标，强力推进“五项重点工作”，有效应对各种困难挑战，较好地完成了既定的发展目标任务。

——一年来，我们紧紧抓住高质发展不放松，县域经济实现新突破。全年GDP完成215.99亿元，增长7.9%；一般公共预算收入完成13.35亿元，增长4.8%，其中地方财政收入完成8.62亿元，增长5.6%；总税比78.76%，地方税比67.1%；规模工业增加值增长7.8%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额完成106.2亿元，增长10.6%；实际利用外资完成1.99亿美元，增长11.7%；实际到位内资完成65.7亿元，增长20.2%；城乡居民人均可支配收入32396元、10556元，分别增长8%和9.8%。全县经济继续呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

——一年来，我们紧紧抓住精准发力不放松，三大攻坚取得新战果。脱贫攻坚成绩斐然。2019年3月，整县脱贫摘帽获省政府批准。按照“四个不摘”要求，继续务实创新推进扶贫政策落地落实，率先在全省建立“易就业”掌上扶贫管理服务平台。全国、全省扶贫小额信贷工作现场会和全市驻村帮扶工作现场推进会、全市“稳就业、稳扶贫”工作现场会在我县成功召开。当年退出贫困人口1649户4061人，贫困发生率降至0.1%。脱贫攻坚“宜章经验”《创新“三招”解难题，干出脱贫新天地》获国务院扶贫办发文推介。荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，再次进入全省脱贫攻坚工作考核“好”的行列。重大风险防控有效。全年化解政府性债务本息22.74亿元，获全市防范化解政府债务风险工作优秀奖。宜投集团加快转型运营。从严打击涉众型经济犯罪，成功破获“云联惠”传销大案。金融安全有效保障，全县金融机构存、贷款余额分别增长4.7%、15.4%，存贷比达61%，比2018年提高6个百分点，是近20年来最好水平。安全生产持续稳定，再度获评全省安全生产工作优秀单位。污染防治扎实有力。深入开展“夏季攻势”“绿盾2019”行动，整改落实中央环保督察问题43个、省环保督察问题20个。落实封山育林、“禁伐”三年行动，完成造林2.45万亩、封山育林3.9万亩，落实县人大《关于倡导清明（冬至）期间文明祭祀的决议》，清明、冬至期间实现“零火警、零火情、零火灾”。县城空气环境质量优良率达96.4%。完成10个饮用水水源保护区划分，黄岑水库水质达到国家II类水质标准。获评全市污染防治攻坚战、河长制工作优秀县。莽山林管局获全国生态建设突出贡献先进集体。宜章连续两年入选“中国最美县域”榜单。

——一年来，我们紧紧抓住产业主导不放松，三产融合呈现新势头。工业经济集聚发展。园区调区扩区步伐加快，四期开发启动实施，新增投产企业13个。安健中药获评湖南省高新技术企业。园区规模工业总产值、高新技术产业总产值分别达108.4亿元、68.9亿元，分别增长4.8%、9.5%，综合实力排全省第31位，被省园区办评为全省开发区先进单位，被“一带一路”经济开发与自贸区联盟评为投资环境优化示范园区。 “十大工业项目”攻坚成效明显，湘南国际石材综合交易市场建设加快步伐，新发展碳酸钙企业11家。全年落地招商项目47个，其中亿元以上重大产业项目22个，截至目前，已落户宜章500强企业达8家。获评全省招商引资先进单位、全市非公有经济和中小企业发展工作先进单位，县工商联被评为全国“五好”县级工商联。现代农业加快发展。推进农业规模化、标准化、品牌化建设，建立水稻育插秧机械化技术示范基地21个，全年完成粮食播种面积72.85万亩，新增脐橙4.12万亩、茶叶0.3万亩、油茶1.1万亩，种植烟叶3.86万亩，出栏生猪61万头。建成年产千吨的宜章皓山香茶油加工生产线。成功创建“国家林下经济示范基地”。再次荣获“中国茶业百强县”。“一县一品”宜章脐橙特色产业基地基本形成，荣获第15届中国农业品牌发展“金农奖”，宜章被授予“2019中国脐橙之乡”称号。全国有机肥还田利用及果菜茶替代化肥技术观摩现场会、全省油菜全程机械化生产技术集成与示范推广现场会在我县召开。旅游经济朝气蓬勃。成功举办2019年中国湖南国际文化旅游节。莽山五指峰景区开园迎客，洞仰旅游公路建成通车，大莽山百亿投资旅游经济圈初步形成。浆水石虎山景区成功创建3A级景区，燕子岩风景区被评为湖南省五星级乡村旅游区。全市旅游民宿产业发展观摩会在宜章召开。全年实现旅游综合收入80.9亿元，增长21.3%。投资拉动效应明显。落实“产业项目建设年”和“五个100”活动，全县100个重大建设项目开复工89个，累计完成投资121.6亿元，占年度计划的102.6%。中化氟源新材料、鑫源矿业二期、脐橙特色产业园等15个重大产业项目投产运营。莽山水库成功下闸蓄水，坝后电站并网发电，宜章人民60多年的梦想终于实现。

——一年来，我们紧紧抓住城乡统筹不放松，乡村振兴开创新局面。城市品位不断提升。新城区开发有序推进，民主西路三期、县交通安全管理服务中心、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等项目开工建设。同步实施玉溪河黑臭水体整治、宜章大道雨污分流等基础设施项目。双溪新城、天邦宜章城等城市综合体项目加快建设。“气化湖南”长输管线宜章段成功贯通。强力推进“打非治违”，拆除违法建筑7.7万余平方米。持续推进国家卫生、园林、文明城市创建，城区绿地面积已达479.8万平方米。城乡发展加快步伐。梅田矿务文化小镇、一六温泉小镇等特色小镇加快建设。G107宜章段、黄莽公路、洞仰公路沿线环境综合整治有序实施。土地“三项攻坚”成效显著，分别完成土地报批、耕地占补平衡1777.6亩、3412.5亩，全市耕地占补平衡工作现场会在我县召开。土地卫片执法问题整改、违建别墅及“大棚房”清理整治通过复查验收。完成乡镇排水与污水处理专项规划编制。完成14个乡镇38个农村环境综合整治项目。双溪、林家排、水尾、月梅、黄家塝、沙坪等6个村入选第五批中国传统村落名录，腊元、黄家塝、白石渡、碕石、余家等5个村被评为省级历史名村。天塘镇台宵村列入湘赣边区乡村振兴示范区。人居环境明显改善。全年投入资金8224.9万元，强力推进洁净乡村四年行动、农村人居环境整治三年行动。完成城乡生活垃圾收转运体系、生活垃圾末端处理项目建设。探索村民自筹保洁经费模式，浆水乡、天塘镇两次被评为“全市十佳洁净乡镇”。全面推进“厕所革命”，新增卫生厕所10052间，我县工作经验在全市农村人居环境整治现场推进会推介。玉溪镇曹家瑶族村、水浸窝村、寿福村，梅田镇龙村瑶族村被评为全省农村幸福社区建设示范社区。

——一年来，我们紧紧抓住民生改善不放松，社会事业取得新发展。民生保障更有力。全面完成22项“民生实事项目”和“十大惠民工程”。新增城镇就业6432人、失业人员再就业2468人。促进就业工作获省政府真抓实干表彰激励。基本医疗保险实现全覆盖，17种抗癌药品纳入医保目录，“一站式”结算服务平台更加便民利民。城乡低保、特困供养再次提标。实施城市棚户区改造项目6个，建设保障性住房1347套。教育发展更均衡。县六中、县八中等新一轮城区学校扩容提质工程扎实推进，7个乡镇薄弱学校改扩建项目顺利完成。县芙蓉学校一期建成开学，栗源中学顺利搬迁。消除义务教育大班额331个、超大班额18个，大班额比例控制在3.5%以内。高考本科上线927人，考取清华大学3人，取得历史最好成绩。职业教育、民办教育、特殊教育有序发展。获评全省教育强县、学前教育先进县、普通高中教育先进县、平安校园建设先进县。卫健服务更普惠。卫生室“空白村”全面消除，群众县域内就诊率达93.7%。孕产妇免费产前筛查、城乡低保适龄妇女“两癌”免费检查等省重点民生事项超额完成。县人民医院新建急诊综合大楼投入使用。县人民医院内科大楼、县妇幼保健计生业务综合楼、县中医院整体搬迁等公共卫生项目加快建设。家庭医生签约服务成为全省基层卫生综合改革与服务能力提升典型案例，分级诊疗工作成为全省典型。文体事业更繁荣。“宜章夜故事”成功上榜最新国家级非遗名录。中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址成功列入第八批全国重点文物保护单位。宜章被列入“第一批全国革命文物保护利用片区分县名单”。全民健身和竞技体育全面发展，成功举办全省青少年拳击锦标赛、“巅峰湖南·2019六大名山”登山赛、2019第三届“中国莽山山地自行车挑战赛”等省级赛事。社会环境更和谐。实现行政村警务室、“一村一辅警”全覆盖。扫黑除恶专项斗争战绩明显，摧毁涉恶团伙6个、涉恶犯罪集团3个。实现进京“零”非访。“宜章好人”向善向上之风吹遍全国，央视播出《湖南宜章好人的力量》新闻，全年入选“中国好人榜”2人、“湖南好人榜”4人、“郴州好人榜”3人。综治民调成绩排全省28名，继续保持“平安县”称号。国防动员和人民武装建设进一步加强，军民融合有力推进，双拥优抚工作成绩明显，全面建成县乡村退役军人服务保障体系。第四次经济普查工作有序推进。共青团、妇女儿童、老龄、气象、科协、慈善、红十字会、关心下一代等各项社会事业齐头并进。

——一年来，我们紧紧抓住自身建设不放松，服务效能获得新点赞。政治建设抓严抓实。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、县委的决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成专题调研报告8篇、检视整改问题86个，进一步增强了宗旨意识和责任意识。重大改革全面推进。平稳完成新一轮政府机构改革，加快推进事业单位改革。“放管服”改革持续推进，纳入“一次办结”改革事项1168项，审批服务全面提效。“交房即交证”改革试点正式启动，完成不动产登簿1.33万件。农村综合改革平稳推进，全面完成农村土地确权工作。全年新增注册市场主体4572户，为企业减税降费1.35亿元。法治建设不断加强。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实规范性文件“三统一”制度。全年办结县人大代表建议103件、政协委员提案102件，办理结果满意率分别达99%、97.1%。“七五”普法深入推进，组织国家工作人员学法用法考试10295人、行政执法考试218人，创建全国、全省民主法治示范村（社区）10个。纪律作风严实严谨。开展“工作落实年”活动，落实“基层减负年”要求，着力整治“形式主义、官僚主义”等作风问题，大力精简发文办会，进一步精简整合督查考核事项。认真贯彻落实省委“二十条措施”、市委“八条措施”，有效激励干部主动担当作为。从严执行党风廉政建设规定，坚决落实中央八项规定精神，全面推进八个专项整治工作，廉洁政府建设取得良好成效。

各位代表！以上是2019年的工作情况。2020年已过去近4个月。近4个月来，我们经历了一场前所未有的考验。面对年初这场突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下闻令即动、同舟共济、守望相助，果敢勇毅投入这场没有硝烟的特殊战斗中。广大党员干部冲锋在前、英勇奋战；医务人员白衣执甲、逆行出征；广大社区工作者、公安干警、基层干部、宜章好人、志愿者不惧风雨、坚守一线；各级人大代表、政协委员、爱心人士慷慨解囊，并肩战疫；广大群众众志成城、踊跃参与，通过落实最全面、最严格和最彻底的联防联控、群防群治举措，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。在较短时间内成功实现了4例输入性确诊病例全部治愈，实现了2月6日以来无新增确诊病例和疑似病例、无医务人员感染、无二代病例、无聚集性病例的“四无”目标，为统筹推进疫情防控和经济社会发展争取了时间、赢得了主动。全县疫情防控成效不断巩固，复工复产、复商复学有序有力推进，特别是3月份以来全县经济加快恢复，就业形势基本平稳，市场信心逐步提振，社会大局保持稳定。一件件战绩、一项项战果来之不易，得之艰辛，弥足珍贵，在这里请允许我代表县人民政府向所有为战疫付出辛勤努力、付出心血汗水的人们致以最高敬礼！

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。回望过去的工作，虽然挑战与压力加大、困难与矛盾增多、攻坚与拔寨艰辛，但我们始终保持战略定力、坚定发展信心、砥砺奋进前行，用激昂澎湃的斗志，用高质量的实绩硕果，向宜章人民交上了一份满意答卷，为新中国成立70周年献上了一份丰硕贺礼。

这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果！

在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题，一些困难甚至是宜章历史上前所未有的：一是疫情影响仍在持续。今年1月份发生的新冠肺炎疫情，直接冲击了消费市场、企业生产、项目复工、商业复营。当前国外日益严峻的疫情形势，给经济发展更是带来诸多不确定性因素，全面恢复正常生产生活秩序仍有堵点痛点。二是转型发展任务还很艰巨。我县仍处于产业转型发展的阵痛期，烟花爆竹等传统产业转型不快、标准不高的问题比较突出，新兴产业接续还处于磨合阶段，发展新动能仍然不足。一些企业受市场需求增长放缓，要素成本增加等问题制约，企业盈利空间受限，生产经营比较困难。三是一些领域风险隐患尚未消除。政府债务、安全生产、生态环保、信访维稳等风险隐患依然存在，特别是道路交通、危化企业、矿产开采等领域安全问题顽瘴痼疾治理难度大、隐忧多。四是民生保障还有不少短板。城乡居民持续增收和消费抑制因素较多，猪价比房价、股价更牵动人心，粮价也考验今年生产计划和市场供应的信心；教育、医疗、文化、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。脱贫攻坚巩固提升等方面任务还很艰巨。五是部分干部实干精神和担当精神还有较大提升空间。有些改革和政策措施落实不到位。有些干部作风漂浮、能力不够，存在不作为、慢作为、不担当、不尽责现象。我们将高度重视解决这些问题。

二、2020年工作安排

2020年是具有里程碑意义的一年，我们要确保全面建成小康宜章，确保“十三五”规划圆满收官。2020年又是极具重大挑战的一年，必须全面克服新冠肺炎疫情带来的冲击，积极应对国际复杂多变形势、全球经济萎靡下行的重重考验。大考之年，更需实干苦干，以更强定力、更坚毅力、更足信心，化危为机、主动作为，全面统筹经济社会高质量发展。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，继续抓好“五项重点工作”，深入开展“三个推进年”活动，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康宜章和“十三五”规划圆满收官。

今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右。

今年要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持两手抓两手硬，致力夺取疫情防控和经济发展双胜利。当前国内外疫情和经济形势正在发生重大变化，要按照市委“三转一统筹”要求，全面统筹推进疫情防控和经济社会发展。持续抓好疫情常态化防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，因时因势完善外防输入、内防反弹防控措施，压实乡村、社区、机关、企事业单位主体责任，加强社区和农村网格化精准管理，加快补齐外防输入的薄弱环节，堵住可能导致疫情反弹的漏洞。深入开展爱国卫生运动，加强健康科普知识宣传，引导人民群众养成良好生活习惯，做好必要防护防控，全力保障全县人民的生命安全和身体健康。加快生产生活秩序全面恢复。强化“六稳”举措，落实“六保”要求，在确保疫情防控到位的基础上，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，力争把疫情损失降到最低限度。全力抓好企业复工复产，大力推进精准招商，着力培育新兴业态，加力推动投资消费，突出重点工作推进，确保实现年度发展目标。

（二）坚持补短板强弱项，全力打赢三大攻坚战。三大攻坚战事关全面小康成色，必须以久久为功的定力、精准严实的作风、志在必得的决心，确保每战必赢。坚决抓稳脱贫攻坚底线。以打赢脱贫攻坚巩固提升战为抓手，按照“六个全覆盖”要求，继续落实“四不摘”“五不变”，力争在防返贫、控新贫、稳脱贫上走在前列。聚焦“一超过两不愁三保障”和饮水安全问题，落实常态化动态清零工作机制。统筹做好非贫困村群众脱贫工作，防止留下脱贫死角。积极防范化解已脱贫对象返贫，抓好产业、就业、兜底保障工作，巩固发展“扶贫车间”，大力推进消费扶贫，借助“芒果扶贫云超市”和“全国电子商务进农村综合服务项目”平台，让贫困群众在家门口实现“就业不愁岗、产品不愁销”。确保剩余258户541名贫困人口如期脱贫，确保顺利完成全国脱贫攻坚工作，确保如期兑现“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。坚决守好生态环保红线。进一步落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理方针，着力打造生态宜章。继续打好碧水保卫战。持续推进“河长制”常态见效，重点抓好河湖流域环境卫生治理，严格落实饮用水水源地保护措施，抓好黄岑水库、黄沙溪水库、鸭基寨水库等饮用水源保护。维护农村环境整治项目正常运行，提高农村生活污水处理能力，确保全县地表水、集中式饮用水源水质达标率100%。继续打好蓝天保卫战。认真落实“气十条”，积极推进挥发性有机物治理，加强城市油烟排放达标治理，稳定控制大气污染物排放总量。抓好建筑工地扬尘、工业废气等污染源治理。加大自然生态保护与修复力度，完成人工造林1.5万亩、退化林修复5.5万亩，继续抓实森林防火。继续打好净土保卫战。加强重金属污染治理，强化固体废物环境监管。推进绿色矿山建设，深化砂石土矿专项整治，综合实施矿区复垦复绿，严格守好耕地保护红线。严控农业面源污染，积极推进7个中央土壤污染治理项目。继续发起污染防治“夏季攻势”“绿盾行动”，配合好中省第二轮环保督察，着力解决生态环保突出问题，构建更加稳固的生态安全屏障。坚决筑牢重大风险防线。突出政府性债务管控，用足用活用好化债政策，加强政府债券资金管理，做活土地经营文章，加大债务置换、国有资产资源盘活力度，多渠道筹集资金化解存量债务。继续全面推进平台公司市场化转型，支持平台公司开展多元化市场经营，积极破解有效资产总量不足、产业实体支撑不够、自我造血功能不强等发展困难。严厉打击非法集资、违规放贷、网络金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，维护好金融生态安全。切实加强重点行业、企业风险防控，构建安全平稳的发展环境。

（三）坚持抓重点破难点，强力推进“五项重点工作”。集中精力财力物力办大事，带动各项决策部署落到实处、取得实效。聚焦洼地效应，全面加快园区发展。立足把园区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地目标，抢抓粤港澳大湾区大开发机遇，发挥湘南承接产业转移示范区政策优势，重点在增强园区综合承载力、提升产业品质、提高综合效益方面下功夫。以园区“135”工程升级版为契机，加快产业承接园及氟化学工业集中区基础设施建设，力争园区调区扩区年内获批。以园区产业链建设为重点，围绕氟化工、包装印刷、电子信息、生物医药等产业链，争取郴氟集团、六氟磷酸锂等项目落户园区，支持弘源化工、中贵科技、湖南雅图仕等企业发展，支持阳普医疗、湖南医大、汉诺菲生物等医药企业做大做强。力争实现技工贸总收入200亿元以上、高新技术产业增加值占比40%以上，园区综合实力进入全省前25位。聚焦品位提升，稳步推进城区建设。树立城市品质理念，加快编制《宜章县国土空间总体规划》，推动城市治理体系和治理能力建设。继续抓好新城区开发。严格执行新城区核心区控制性详规，抓实中心城区国土领域历史遗留问题清理整治，加快推进城市基础设施建设，完成黑臭水体整治一期工程、交通安全管理服务中心、养正中学配套体艺馆主体工程建设。完善城市交通网络建设，加快推进京港澳宜章北互通、文明南路连接线、G107苏仙良田至宜章小塘段改造等项目建设。落实国家房地产政策，稳健推进房地产项目，抓好天邦宜章城、保盛江南府、大汉时代广场等城市商住综合体建设。继续推进国家卫生、园林、文明城市创建，加快香堂岭生态公园、骑田岭城郊公园建设。开展“城市双修”三年行动，实施文明南路管网改造、宜章大道雨污分流改造、宜兴桥危桥拆除重建等项目。积极推动数字化城市管理平台建设，加快城市管理向数字化、精细化、智慧化升级。继续加大城乡建筑领域打非治违力度，严控增量、消减存量，维护良好的建设秩序。聚焦全域示范，深度开发大莽山旅游。大力推进全域旅游示范区创建。全面启动莽山国家5A级旅游景区创建。加快莽山新老景区融合发展，打造全程无障碍通行的山岳旅游景区。持续推进景区周边环境综合整治，提升“大美莽山·醉美瑶乡”内涵品质。加快莽山花溪里康养旅居小镇、莽山水生态综合利用等项目建设。大力发展乡村旅游和精品民宿经济，引导推动莽山旅游小镇、一六温泉小镇、笆篱古民居、黄沙堡区域、浆水石虎山景区等建设，继续抓好洞江温泉旅游度假村、关溪东源民宿、一六上席民宿等项目。切实推进旅游产品开发、旅游线路打造，立足当前形势，瞄准省内客源和周边客源，加大景区营销推广力度，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游品牌。聚焦功能配套，全力加快莽山水库后续建设。发挥莽山水库工程综合效益，加快相关配套工程、灌区骨干工程建设。抓好对瞭冲、刘家移民安置点建设，完善集中安置点配套设施，完成环库机耕路和刘家桥复建工程建设。抓实莽山水库灌区左右干渠、支渠两旁土地开发项目，加快库区周边土地储备。启动城乡供水一体化项目建设，全面解决县城及12个乡镇50.8万人的安全饮水。聚焦“三农”重点，深入推进乡村振兴。组织实施《宜章县乡村振兴战略规划》，推动形成县域“一核两带三区”发展格局。突出产业振兴，立足宜章脐橙、莽山红茶、宜章油茶等优势特色产业，大力推进规模化、标准化、现代化生产，重点抓好展翔农业等脐橙核心示范基地、和宜红茶标准茶叶示范基地建设。加快发展农产品精深加工，抓好脐橙加工基地、浆水油茶加工、莽山茶叶加工园等项目建设。继续推进品牌战略，强化“两品一标”监管认证，确保“宜章脐橙”“莽山红茶”国家地理标志保护产品申报成功。加快农产品营销体系建设，建立农产品信息服务网络，重点依托电商等服务平台，构建线上线下营销体系，让农产品销售更顺畅。加快推进高标准农田、农业水利设施建设，开展水系连通暨农村水系综合整治工作，实施水库维修加固等。加大力度抓好粮食生产、生猪复产、耕地抛荒治理等工作，完成粮食播种72万亩、烤烟生产4万亩等。继续抓好人居环境整治，重点推进农村垃圾治理、厕所革命、空心村整治，特别要抓好农村规范建房工作，严格执行《湖南省农村住房建设管理办法》，启动莽山永安、钟家、西岭、黄家塝等4个村乡村振兴先导区建设，抓好天塘镇台宵村湘赣边区乡村振兴示范区建设，争取创建一批美丽乡村示范村。积极探索乡村治理新模式，推动关溪东源村创建基层社会治理创新示范村。加强农村社区服务能力建设，大力发展壮大村级集体经济。

（四）坚持兴产业强实体，着力推进产业转型发展。着力把发展工业摆在优先位置来抓。突出十大工业项目攻坚。实施“优势产业链”建设工程，增强现有产业孵化功能，抓好氟化工产业链、印刷包装、电子信息、尾砂综合利用、园区四期基础设施建设、碳酸钙产业、康达红狮水泥、冬瓜岭风电一期、天沅化工技改等十大工业项目建设。同时，坚持走绿色发展道路，抓好湘南国际石材综合交易市场、特色农产品加工园等产业载体建设。突出区域产业协调发展。在推进工业园区化、集群化，农业规模化、品牌化，文旅产业精品化、配套化等基础上，积极构建以园区产业为龙头、乡镇产业为支撑的区域化发展格局，形成大产业顶天立地、小产业遍地开花的发展态势。立足乡镇特点、资源和优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游，确保各乡镇每年落地开工投资百万元以上的产业项目5个以上。突出民营经济健康发展。全面落实中、省、市支持民营企业改革发展有关规定，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，让民营企业创造活力充分迸发。落实减税降费等惠企政策，加强社会信用体系建设，降低市场准入门槛，清理规范涉企收费检查行为。兑现招商引资优惠政策，鼓励民营企业转型升级、优化重组，引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。继续构建亲清政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，更大力度支持民营经济发展。

（五）坚持扩投资增潜力，奋力推进项目建设。严把资金投向、优化投资结构，以有效投资拉动经济增长。今年安排重大建设项目146个，总投资620亿元，年度投资186亿元。抓实91个产业发展项目，总投资483亿元，年度计划投资132亿元。重点推动郴氟集团低品位萤石综合利用、红狮水泥新型干法水泥生产线、鑫源矿业技改及配套、高捷电子等50个新上产业项目开工建设。推动裕新多金属矿床技改等41个续建项目，实现早建成、早投产。抓实28个基础设施项目，重点推进园区基础设施、县物流中心（一期）、5100亩土地开发整理及城乡建设用地增减挂钩、临连高速、S31宜凤高速梅田互通至S346公路、新汽车总站、玉溪河综合治理、城区市政基础设施提质改造、城市防洪工程等项目建设，确保完成年度投资42亿元，着力补齐基础设施短板。抓实27个社会民生项目，重点推进城区学校改扩建、中等职业技术学校扩建、城市棚户区改造、畜禽粪污资源化利用整县推进、殡仪馆一体化建设、灌区节水改造工程、县康复养老中心等项目，完成年度投资12亿元，给全县人民创造更好的生产生活环境。同时，切实加大向上争资立项力度，在做好“十三五”规划项目扫尾基础上，高质量编制好“十四五”规划。

（六）坚持强深化促创新，致力推进改革开放。进一步推进重点改革。全面深化“放管服”改革，有效落实“一件事一次办”“一次办结”和相对集中行政许可权等改革举措。强化行政效能电子监察，推进政务服务“好差评”制度。持续巩固“三去一降一补”成果，加快推进传统产业优化升级，有序做好烟花爆竹、小造纸、小煤矿等不安全落后产能淘汰退出，抓好有色金属、造纸产业整合技改。抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作。抓好投融资体制、工程建设项目审批制度、土地计划管理、医药卫生体制、社会保障等改革，不断激活发展动力。进一步提升开放水平。强化开放平台建设，转变招商理念和招商方式，抢抓湘南地区建设粤港澳重要产业配套基地机遇，力争在大湾区产业分工中抓住更多发展机会。瞄准500强、大型央企、行业龙头和上市公司，大力实施精准招商，重点引进一批带动型、税源型、科技型、补链型项目，力争全年引进新项目35个以上，其中投资1亿元以上重大产业项目15个以上。进一步激发创新活力。以创建郴州可持续发展议程创新示范区为契机，重点推进第一轮13个创新项目实施。不断完善创新机制体制，深化“政产学研”合作，支持企业自主研发创新，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术。继续实施人才强县战略，落实“兴宜聚才”计划，对接引进新一批科技专家服务团，从大型央企引进优秀产业管理人才，着力引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才，多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才，让创新和人才成为高质量发展的不竭动力。

（七）坚持夯基础优服务，竭力提高社会民生保障水平。加强公共卫生应急体系建设。立足当前打赢新冠肺炎疫情防控战，放眼长远完善重大疫情防控体制机制。重点加强公共卫生队伍建设，健全重大疾病医疗救助制度，强化应急物资保障，补齐公共卫生短板。扎实抓好卫生应急、传染病防治、慢性病防控和职业病防治，确保公共卫生安全。持续深化医药卫生体制改革，不断优化医疗资源配置，做强县级医院、做活乡镇卫生院、做实医联体。全面推进中医药服务体系建设，大力弘扬中医药文化。加快县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁、县妇幼计生综合楼等重大公卫项目建设。办好一批民生实事。继续实施“民生大爱行动”，重点抓好城乡安全饮水、基层公共服务、农村危房改造、村组公路建设等民生实事。稳步推进城乡敬老院调整改革，加快乡镇中心养护院、广慈医养中心、民安养老服务中心、颐安养老服务中心等一批康养机构建设，加快推进居家和社区养老服务改革试点工作。关心留守儿童成长，年内实现留守儿童之家全覆盖。加快实施城镇老旧小区改造，分步实施既有住宅增设电梯改造。继续抓好农村危房改造、城市保障性住房建设工作。继续稳定扩大就业。落实积极就业政策，不断完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系。多渠道提供职业培训和就业服务。深化劳务协作对接机制，抓实“311”就业服务，发挥“互联网+就业”平台作用，抓实“家门口”就业工程。鼓励返乡农民工、大学毕业生、退役军人等群体自主创业，抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。落实《保障农民工工资支付条例》，保障就业人员权益。加大社会保障力度。落实中央、省、市社会保障政策，稳步提高城乡低保、特困供养标准和老年人、儿童福利水平。扩大集中带量采购和使用药品品种范围。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。切实抓好“米袋子”“菜篮子”工程，做好猪肉保供稳价，稳定生活物质供给。协调发展社会事业。优化教育资源配置，有序推进湘南红军学校初中部、县六中、县六完小等学校项目工程，加快芙蓉学校等标准化学校建设。加强师资队伍建设。继续抓好义务教育控辍保学，确保入学率100%、大班额比例进一步降低。加快城镇小区配套幼儿园治理和公办幼儿园建设。扎实推进文化事业、文化产业、文化项目一体化发展。加快湘南年关暴动指挥部旧址纪念馆提质改造、邓中夏故居、中央红军长征突破第三道封锁线指挥部旧址等红色文化旅游项目建设。继续实施“市民大舞台”“送戏曲进万村”“送书画进万家”等系列活动。加强国防动员建设，落实退役军人和军人军属待遇保障政策，积极推进全省“双拥”模范县创建活动，开展好全县模范退役军人评选表彰活动，巩固和加强军政军民团结。认真贯彻党中央、国务院关于统计工作的决策部署，深入推进依法统计工作，加强统计队伍建设，全面提升统计工作分析研判和服务水平，抓好第七次全国人口普查工作。认真做好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联、文物、科普等工作。创新社会治理。继续深化“平安宜章”建设，创新基层社会治理，加强城乡社区建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。纵深推动扫黑除恶专项斗争，从严打击电信网络诈骗犯罪，继续打好禁毒人民战争，加强“一村一辅警”队伍建设。深化信访制度改革，完善信访工作责任体系，落实领导包案责任制度，多措并举办理初信初访、化解重信重访，依法处置违法信访行为。开展好“七五”普法。强化应急管理体制建设，提升应急救援和减灾救灾能力。树牢安全发展理念，加强安全生产监管，推进乡镇安全生产能力建设，从严抓好危化、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑、消防等重点行业领域安全，扎实推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，提升网络安全防护治理能力，全力维护社会安全稳定。加强社会主义核心价值观教育，深入创建“好人之城”，积极倡导弘扬向善向上精神。

（八）坚持重担当提效能，努力建设人民满意政府。瞄准政治坚定、依法行政、务实担当、高效清廉的建设目标，努力做到四个强化。强化政治建设。始终将政治建设摆在首位，按照“不忘初心、牢记使命”的要求，不断巩固提升主题教育成果。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作。坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域各环节，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署，做到制度有效执行，责任有效落实，部署有效推进。强化依法行政。落实建设法治政府的要求，发挥司法部门和法律顾问的作用，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决贯彻《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化对权力运行的制约和监督，确保依法办事、阳光办事。强化干部作风。深化落实干部激励管理制度，有效激发干事创业精气神。持之以恒正风肃纪，从严执行中央八项规定精神和实施细则。深化开展“形式主义、官僚主义”专项整治，着力整治作风顽疾。继续发挥好“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，加大批示件、督办件、投诉件办理力度，着力解决老百姓的忧心事、烦心事、操心事，切实提高人民群众的获得感、幸福感、满意度。强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强对行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出、精准扶贫等重点领域的监管。突出整治违规收送礼品礼金、接受管理服务对象宴请、出入私人会所、打着亲属经商的幌子谋取私利等问题。坚持勤俭节约优良传统，做到量入为出、以收定支，大力压减一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线，带头过“紧日子”，让百姓过“好日子”。

各位代表！凡是过往，皆为序章。每一粒熬过冬天的种子，都有一个春天的梦想。我们扎根于宜章这片充满希望的土地，无畏一切考验的淬炼，因为这是宜章人民的梦想之地，值得我们不停脚步、勇往直前！在推进高质量发展的新征程中，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，践行初心使命，务实担当作为，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，为实现“五个宜章”建设目标努力奋斗！

附件：

《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

    1. 六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期。

2. 全国“五好”工商联：指工商联领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。

3. 土地“三项攻坚”：指郴州市开展的耕地占补平衡、土地督察遗留问题处置、土地审批报批工作。

4. 规范性文件“三统一”制度：指规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

5. 六保：指4月17日召开的中共中央政治局会议提出的保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6. 六个全覆盖：指推动城乡安全饮水全覆盖；推动基层公共服务全覆盖；推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保；推动农村危房改造全覆盖；推动通村通组道路全覆盖，全面实现全省自然村“组组通”；推动义务教育全覆盖，精准落实义务教育阶段家庭经济困难学生教育资助政策，决不让一个孩子因贫困辍学失学。

7. 四不摘、五不变：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；所有县级领导联系乡镇包村不变、后盾单位联系包村不变、工作队驻村帮扶不变、精准扶贫领导小组成员责任分工不变、县常态化联点督查不变。

8. 一核两带三区：指《宜章县乡村振兴战略规划》中确定的城乡空间布局。“一核”指县城和宜章经济开发区，打造宜章产业承接园现代服务业发展主导核心区、宜章氟化学加工物流先导区；“两带”指沿G107纵轴、S353横轴的“十字”轴形带，联结京港澳高速及复线、厦蓉高速、宜凤高速等国省交通干线的现代服务业发展网络带；“三区”指西部、南部、东部现代服务业发展集成区，构建以梅田为中心的工矿配套型现代服务业发展集成区，以莽山为中心的旅游边贸融合型现代服务业集成区，以里田为中心的加工物流联动型现代服务业集成区。

9. 两品一标：指绿色食品、有机食品、农产品地理标志品牌农产品。

10. 311就业服务：指一个经办年度内为有就业意愿未就业贫困劳动力推荐岗位不少于3次，提供职业指导不少于1次，提供职业培训信息不少于1次。