2020年桂阳县政府工作报告

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2020年桂阳县政府工作报告

——2020年4月21日在桂阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  朱阳辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，聚焦“三大攻坚战”，以“产业项目建设年”“工作落实年”“优化营商环境执行年”“基层减负年”活动为抓手，扎实推进“1357”发展思路［1］落地落实，应对了严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，维护了大庆之年的和谐稳定，争创了事关长远的品牌荣誉，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

这一年，最大的成效是经济增长鼓舞人心。在下行压力加大、矛盾困难增多的挑战下，仍实现了高基数下的较快增长，完成生产总值365.6亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值205.5亿元，增长7.8%；一般财政预算收入24.2亿元，增长3.1%，其中地方财政收入16.8亿元，增长5.1%；固定资产投资302.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额120.6亿元，增长10.5%；全体居民人均可支配收入28381元，增长9.0%。我县稳居中部经济百强县。

这一年，最大的突破是产业发展提振人心。全力推进“产业强县”，在引进大企业、培育产业链、发展新业态上实现新突破，上海电气、中科招商、雷允上药业等3家“三类500强”［2］企业入驻桂阳；概算投资200亿元的家居产业园已有25家企业在建，其中10家即将竣工，还有30余家企业等待入园；总投资5亿元的宝蓝城市综合体投入运营，开启了消费升级新模式、新通道。

这一年，最大的改观是城乡品质凝聚人心。四城创建、“三大”行动［3］和美丽乡村建设成效显著，城乡人居环境、城市文明形象有了质的蜕变，全国文明城市测评名列全省第二，我县被列为省智慧城管全覆盖试点县城；流峰镇连续三年上榜全国综合实力千强镇，仁义镇获评湖南省卫生镇，正和镇被列为省级美丽乡村建设全域推进镇，雷坪镇黄田村被评为省级美丽乡村，城乡居民的幸福感、在外人士的归属感、外来宾客的认同感油然而生。

这一年，最大的欣慰是惠民实事温暖人心。咬紧牙关、千方百计增投入，4947名贫困人口实现脱贫，全县贫困发生率降到 0.28%；总投资10余亿元的东江引水工程（二期）全面开工；投资6.2亿元的8个教育重点项目补充学位7180个，化解义务教育大班额566个；改造危房1709户；消除卫生室“空白村”27个，签约家庭医生35.6万人，健康扶贫大病救治病种增加到29种，“先诊疗后付费”政策惠及14821人次；“一件事一次办”、城乡客运一体化等改革普惠民生，有力有效增进了群众获得感。

这一年，最大的亮点是创先争优深入人心。全县上下凝心聚力、真抓实干，成功创建全国“平安农机”示范县、入选“中国好粮油”行动计划国家级示范县、跻身全国新时代文明实践中心建设试点县，桐木岭矿冶遗址和湘昆古戏台入选第八批全国重点文物保护单位；舂陵国家湿地公园正式获评“国家湿地公园”称号，泗洲山石漠公园被认定为国家石漠公园；顺利通过全国健康促进县验收、全国基层中医药工作先进县复审；现代公共文化服务体系建设工作荣获省政府真抓实干奖励；被评为全省农村一二三产业融合发展示范县、全省城乡社区治理和服务创新实验区、全省烟叶工作优秀单位、全省食品安全先进单位、全省“七五”普法中期先进县、全省禁毒工作先进县，连续3年荣获全省综治工作先进县，连续7年保持全省“平安县”称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业强县，发展质量持续提升。三次产业比例调整为13.3∶37.8∶48.9。扎实开展“产业项目建设年”活动，120个重大产业项目年度投资132亿元。有色、家居、食品医药和创新创业园发展提速提质，雅晶源电子等9个加工制造项目投产，总投资6亿元的上海电气项目正式开工建设；高新区实现技工贸总收入632.1亿元，增长7.3%；实缴税金7.4亿元，增长20.0%。推进以休闲农业和乡村旅游为重点的服务业综合改革，成功举办第四届樱花节等系列节会活动；“农业＋旅游＋康养”等多模式融合发展加速，正和镇西水村被评为省休闲农业集聚发展示范村；商贸城提质改造、广场一号商业中心等项目投入使用。实现服务业增加值190.8亿元，增长10.6%；旅游综合收入58.7亿元，增长12.7%。大力实施“六大强农”行动［4］和三个“百千万”工程［5］，粮食、蔬菜、水果稳定丰收；收购烟叶49.1万担，完成比率全市第一、均价全省第一，实现税收1.63亿元、烟农收入8.17亿元；“桂阳五爪辣”获国家农产品地理标志登记；新增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社109家、家庭农场129家；主要农作物耕种收综合机械化水平达到66%。

（二）深化改革开放，发展活力持续提高。农村集体产权制度改革进展顺利，农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成。土地“三项攻坚”［6］成效显著，新增耕地2349亩，储备土地2349.5亩、报批3053亩，节约用地报批成本12亿元。深化财政金融改革，新增减税降费2.41亿元，签订政银企合作协议14.52亿元。国家可持续发展议程创新示范区建设有序推进，淘汰、改造了一批造纸厂、砖厂等落后产能，新增国家级高新技术企业4家，帝京、景湘源获得“小巨人”企业授牌，利诺伯恩填补了郴州光学科技领域空白，全社会研发投入占GDP比重达到1.47%，高新技术产品增加值增长15%。新增“四上”企业［7］74家。清理拖欠中小企业民营企业账款工作完成年度任务。新签约企业和项目45个、200余亿元，履约率100%；到位内资65亿元，增长19.6%；实际利用外资1.99亿美元，增长12.4%；外贸进出口总额3.04亿美元，增长17.6%。

（三）统筹城乡建设，发展面貌持续改观。扎实推进城市“双修”［8］，微循环改造县幼儿园、金叶广场、五云观井等地周边道路，新建公交候车亭60座，新增车位8000余个，120个网格帮扶卓有成效，城市建管水平大为提升。全域推进农村人居环境整治，垃圾收运体系建设、厕所革命、规范建房等工作取得新成效，农村垃圾集中处理率90%以上，新（改）建农村户厕8036户、公厕90座，规范村民建房1399户，完成空心村改造与连片建房438套。新一轮农网升级改造工程完成投资2亿元。建成脱贫攻坚通自然村水泥路551.4公里、道路安保工程324.2公里。完成农村饮水安全巩固提升工程166处，实施小型病险水库除险加固工程36座，莲塘灌区节水配套改造进展顺利。强力打好污染防治攻坚战暨“夏季攻势”，中央、省市环保督察反馈问题整改到位，解决了一大批群众身边的突出环境问题。县城区空气质量优良率达94.5%，国控、省控断面和集中饮用水源水质稳定达标。208个河湖“四乱”［9］、15个大棚房和违建别墅等问题全部整治到位，180座小水电清理整改完成综合评估。完成荒山荒地及迹地更新造林4.96万亩，森林覆盖率稳定在61.2%。正和镇阳山村、太和林场桐子坪村入选国家森林乡村。

（四）保障改善民生，发展实惠持续增进。投入各类民生资金16.4亿元，圆满完成26项30个省市重点民生实事项目任务。紧扣“两不愁三保障”［10］，深入推进“1172”工程［11］和“十大行动”［12］，取得了脱贫攻坚的决定性胜利。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在1.99%以内。全力根治拖欠农民工工资问题，农民工合法权益得到有效维护。社会救助有力，实现“应兜尽兜、应保尽保、应供尽供”。发放“一卡通”财政惠农补贴3.8亿元。社会大局和谐，“扫黑除恶”专项斗争和“缉毒执法”“云剑”追逃等专项行动卓有成效，“一村一辅警”配备率达100%，化解信访积案35起，确保了新中国成立70周年大庆期间的安全稳定。公安交管改革、国保、经侦等工作经验在全省推介。应急管理、安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、历史遗留问题处置、公路治超扎实有效，杜绝了较大以上安全生产事故，一般事故起数和死亡人数分别下降50%、40%。推进健康桂阳建设，发展“医联体”［13］10个，免费产前筛查403人、“两癌”检查10538人，新生儿疾病筛查率99.9%；县人民医院成功创建三级医院，县中医医院纳入全省首批县级三级中医医院创建名单。大力发展文化事业，我县入选全省第一批革命文物实施县；原创男子群舞《到》荣获“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演特等奖；村级综合文化服务中心“七个一”建设［14］全覆盖，送戏送电影下乡6000余场次，丰富了群众精神文化生活。桂阳籍运动员荣获世界级比赛11金、7银，国家级比赛8金、4银、2铜，业余体校通过湖南省高水平体育后备人才基地认定。中国好人、湖南好人数量居全市之首。第三次全国土地调查先行县工作经验全省推介，第二次全国污染源普查工作顺利完成，第四次全国经济普查、国土空间规划等工作扎实推进。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。

（五）强化政府治理，发展内力持续增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终，严抓利用干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋私利、金融领域以权谋私等专项整治，政府系统党员干部的政治意识、规矩意识、服务意识、担当意识明显提升。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案64件，办复率100%。坚持依法行政，全面实施法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度”［15］，县法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体。深化“放管服”［16］和“一件事一次办”改革，梳理政务服务事项4252项，取消审批条件136个、各类证明和盖章类材料1051个，压缩审批时限70%，其中企业设立登记时间压缩到1.5天以内、不动产登记比法定时间压缩68%，“一件事一次办”改革经验全省推介。强化政府投资项目预算管理，顺利组建蓉城控股集团，融资到位24亿元，向上争资31亿元，牢牢守住了政府债务风险底线。强化党风廉政建设，全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督，政府性投资项目财评核减预算1.03亿元、审计核减工程造价1.6亿元，“三公”经费［17］支出下降23%。坚决落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，激励干部担当作为，抓督办、促落实、求实效的工作机制进一步完善，干事创业氛围日益浓厚。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒看到，对照人民群众的美好生活需要，发展中仍然存在不少困难和问题：一是受经济下行、政策限制、自然灾害、拆迁安置等因素影响，一般财政预算收入增幅未达到预期，烤烟收购、生猪生产未完成计划，压铸产业园、蔡伦南路、接官亭路二期等项目没有大的进展。二是产业发展缺少大项目、好项目支撑，高新技术产业项目偏少，优势产业链尚未完全形成；经济实体仍然面临融资、用工、用地等要素瓶颈制约，一些企业应对市场变化能力较弱。三是重大风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治任务还相当繁重，财政增收与政府化债矛盾比较突出，生态环保欠账较多，安全生产、信访维稳形势依然严峻。四是城乡发展还不平衡，偏远乡镇基础设施相对滞后，乡村振兴任重道远；民生领域还有不少短板，居民消费价格涨幅较大，教育质量、医疗和公共卫生服务有待进一步提升，房产办证等历史遗留问题还需强力攻坚。五是政府治理能力现代化水平亟待提高，经济社会发展机制体制需要进一步健全完善；少数干部精神不振、素质不高、能力不强、作风不实，影响了政府公信力。对此，我们必须坚持问题导向、底线思维、民本意识，采取有针对性的措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，注定是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省市和县委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土负责、守土尽责；广大党员干部、医护人员、公安交警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，全县人民同心协力，构筑起疫情防控的钢铁长城，实现了“零确诊”的阶段性重大胜利。同时，按照“三转一统筹” ［18］要求，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“奋战四个月，确保双过半”活动，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全县人民致敬!

今年，既是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大。当前，世界面临百年未有之大变局，环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然我国疫情防控形势持续向好，我县保持“零确诊”战疫成果，但是境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。同时，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，受疫情影响，我县一季度经济遭受重创，尤其是前两个月规模工业、财政收入、社会消费的降幅都在两位数以上，实现全年目标任务压力空前。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。比如中央1号文件、国土新规的实施，以及湖南省对接粤港澳大湾区实施方案、湘南湘西承接产业转移示范区发展规划、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划的推进，带来了很多利好；中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域，加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目用地和资金的支持，为发展注入了强劲动力。特别是国家加大专项债券的发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域；加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”，等等，这些政策措施将有力帮助我们稳增长稳预期、稳企业稳就业、稳投资稳外贸，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜”。

政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实中央、省市和县委的决策部署，坚持新发展理念和稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，统筹疫情防控和经济社会发展，以“全面小康决胜年”为总抓手，聚焦“六稳六保” ［19］和三大攻坚战，坚定推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，突重点、攻难点、创亮点，坚决确保决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官。

根据县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.8～8.2%；规模工业增加值增长7.5%左右；地方财政收入增长4%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，其中城镇、农村分别增长7.8%、8.1%左右；农村贫困人口全部脱贫；生态环保和节能减排完成省市下达的任务。

实现上述思路目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一）用战略思维打造现代产业，筑牢高质量发展支撑。坚持资源要素向实体经济集聚，兴产业、强实体、提品质、增实效，着力打造现代产业体系。

一是狠抓项目稳投资。强力开展“重大产业项目建设推进年”活动，全力推进221个重大建设项目、完成年度投资210亿元以上，重点推进180个重大产业项目、完成投资165亿元以上，产业投资占比达到65%以上。突出重点抓谋划。放眼“十四五”，围绕现代产业、基础设施、城乡融合、民生民本等领域的强基础补短板，以超前的思维、战略的眼光，谋划一批推动桂阳高质量发展的重大项目。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态发布项目推介清单，进一步激发民间投资活力。紧盯“六稳”政策，狠抓项目包装和前期工作，大力向上争资立项，力争到位资金40亿元以上，缓解县财政投入压力。强力攻坚抢进度。创新项目推进机制，扎实开展“六看六比”［20］活动，实施“一单六制”［21］，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，把疫情冲击落下的进度抢回来，确保新建项目100%开工、在建项目100%完成年度投资计划和形象进度、年度计划竣工项目100%竣工投产。精准服务优环境。持续优化项目落地开工审批流程，强化“帮代办”服务，突出抓好土地卫片执法整治、批而未供和闲置土地处置、征拆和用地报批工作，完成土地开发6200亩、增减挂钩2400亩、用地报批4000亩以上。着力企业用工、用电、用水、用气服务，尤其是家居和有色产业园的供应保障。严厉打击扰乱施工环境的各类违法犯罪行为，维护良好的项目建设秩序。

二是转型升级兴工业。加速发展新兴产业。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园，实施“打造家居智造百亿产业三年行动”，全力推进家居项目建设，确保年底开工企业达到50家、竣工10家以上，成功创建省级特色产业园；力争到2021年，入驻企业60家以上、投产30家以上、年产值过100亿元。同时，抓好翔龙通航二期、安培龙二期、鼎新电子、欧阳海风电场、晟佳矿业等项目建设，推动新能源新材料、机械装备、通航、电子信息等产业集聚集群发展；做大做强以利诺、丹桂园等企业为龙头，以保健饮品和中成药、中药饮片及中药配方颗粒等为主要产品的生物医药产业。加快提升有色产业。积极争取、着力突破有色科技产业园的规划限制，抓好亿鑫工贸、皓钰二期、上海电气等项目的推进，新开工项目2个以上、新竣工投产项目2个以上。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业和银星公司等企业强强联合，发展矿产品精深加工。加力推动工业“智造”。紧抓“新基建”机遇，以“数字桂阳”为总揽，加快5G网络、数据中心等建设，引导新一代信息技术与制造业融合发展，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程全产业链的综合集成应用，推动加工制造企业向数字化、网络化、智能化转型升级。

三是稳定农业促增收。着力提升基础农业。深入实施“六大强农”行动。严格落实耕地保护制度、粮食安全责任制，抓实“中国好粮油”行动计划，加快中心粮库建设，坚决遏制耕地抛荒，稳定粮食生产面积102万亩以上。推广“公司+农户”养殖模式，推进和平方舟等项目建设，下大力气稳定生猪生产，狠抓重大动物疫病防控，确保年出栏生猪保持原有水平。按照“引导、稳定、提升”要求，落实烤烟合同种植面积19.3万亩，收购烟叶50.6万担。着力发展特色农业。持续巩固提升5.1万亩中药材、30万亩油茶、15.9万亩水果产业。加快农民合作社、家庭农场等新型经营主体的培育，力争新增合作社100家、家庭农场120家，创建市级以上示范合作社6家、示范家庭农场6家，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推广“农业+旅游、农业+康养”等新业态，推进康得美、海鸿源等田园综合体项目建设，推动农产品“走出去”，促进一二三产业融合发展。着力打造品牌农业。推进农产品质量安全追溯体系建设，强化“三品一标”［22］认证，打造桂阳坛子肉、乌龙姜等区域公共品牌。围绕郴州“四大百亿产业” ［23］和 “四个两百万”菜篮子工程［24］，创建蔬菜、柑橘、生猪等标准化生产示范基地10个以上，为粤港澳大湾区提供特色优质农产品。

四是拓展业态扩消费。认真落实《郴州市国家服务业综合改革试点三年行动计划》。聚焦全域旅游，以“千年郡县”文化为主线，编好全域旅游总体规划；抓好精品旅游线路重点县建设，复开宝山国家矿山公园，创建文化园-东塔公园4A旅游景区和欧阳海故居、樱花园等3A旅游景区，争创省级全域旅游示范区；强化旅游形象品牌塑造和营销，积极申办2020年文化旅游节，实现旅游综合收入增长15%以上。聚焦现代物流，抓好惠康配送中心、锦湘冷链物流、农产品批发市场等项目建设，规范引导电子商务、冷链物流和仓储业发展壮大。大力推进消费升级行动计划，鼓励发展在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等新模式、新业态，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来；按照“政府搭台、企业主体、市场运作”的方式，有序安全开展“十大消费活动”［25］，促进实物消费和服务消费得到回补。积极扶持和规范家政服务、体育健身、养老托育等产业发展，促进生活服务业向高品质多样化升级。

五是做强园区优平台。扎实开展“园区高质量发展推进年”活动，围绕打造千亿园区、国家级高新区，突出产城融合，优化功能布局，推动扩区调区，构建“一区四园”新格局。加快发展壮大园区开发公司，增强造血输血功能。深度对接省“135”工程［26］升级版，抓好家居和有色产业园的基础设施配套，积极争取设立省级家具产品质量监督检验中心，完善产业承接、配套服务功能。加快推进“整合重组、僵尸清理”，抓好佳宏纸品、功达轮胎等项目盘活和燕山项目区退出工作。力争技工贸总收入、规模工业增加值、固定资产投资、实缴税金分别增长6.3 %、7.5 %、15 %、13 %以上，确保稳居全省园区综合排位前列。

（二）用创新思维深化改革开放，提升高质量发展活力。坚持向改革要活力、向创新要动力，塑造绵绵不绝的高质量发展动力源泉。

一是全面深化各项改革。积极推进撤县设市。做好机构改革后半篇文章，完成乡镇（街道）机构改革、综合行政执法改革等任务。深化“放管服”改革，着力推动“一件事一次办”改革全覆盖，继续优化行政审批事项和流程、清理证明盖章材料，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。推进政府门户网站与“互联网+政务服务”“互联网+监督”深度融合，整合新媒体统一发布平台，打造“网上政府、指尖政务”。深化不动产登记改革，实施国有建设用地使用权“交地即交证”改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作。抓好供销综合体制改革。深化财政预算管理、国库管理和绩效管理改革，把每一分钱都用在刀刃上，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。

二是鼓励引导创新创造。全面实施可持续发展议程创新示范区建设方案及年度行动计划，力争在水资源保护、水污染治理、水生态修复、水安全保障和循环经济、“城市矿产”经济等方面实现创新突破。大力培育“小巨人”和高新技术企业，强化政策激励，引导企业在自主创新、自主品牌和自主资本等方面苦练内功，着力在有色、医药、新材料、通航、光学等技术创新上取得新突破。力争全县研发投入占GDP比重达2.2%以上；新增国家高新技术企业5家以上；工业技改投资增长15%以上；高新技术产业增加值增长10%以上。立足“引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业”，强化高层次人才的引进服务，把人才优势转化为创新优势、产业优势。

三是积极发展对外贸易。把对外贸易作为经济新增长点来抓，积极争取批准桂阳开放为二类陆地口岸。大力推进外贸“破零倍增”行动，加快园区外贸综合服务平台和融资平台建设，用好出口退税、出口信用保险等政策工具，积极培育外贸新主体，力争实现20家企业“破零倍增”、新增进出口额4000万美元。积极应对疫情期间外贸萎缩的严峻形势，全力推进“万企闯国际”工作，帮助企业多渠道、多元化开拓新兴市场；鼓励企业“走出去”，积极参加外贸培训、交流和展会等活动，带动相关设备、产品与服务输出。力争外贸进出口总额增长12%以上。

四是全力提升招商实效。紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，积极应对土地指标紧缺、要素资源紧张、环境容量约束等现实问题，扎实开展“产业链精准招商推进年”活动。坚持重引进向重落地转变，突出抓好已签约项目的落地，特别是家居企业、新奥燃气等项目，确保全年新开工项目20家以上。坚持重新建向重升级转变，支持现有优势企业靠大联强，对接引进战略投资者进行升级改造，打造新优势。坚持重单企向重链条转变，突出产业链招商，在配套企业上狠下功夫，为家居、有色等产业延链补链强链，重点抓好上海电气等项目的建设。坚持重扩张向重效益转变，科学合理设定单位投资强度、产值、税收等指标体系，鼓励引导企业“零增地”投资，开展“零增地”技改、“零增地”扩容；建立项目退园机制，确保土地资源效益最大化。突出招大引强，加强面向“三类500强”精准招商选资的力度，力争新引进投资3000万元以上的产业项目30个以上、“三类500强”企业2家以上，实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%以上。

五是坚定支持民营经济。认真贯彻党中央国务院关于支持民营企业改革发展的28条意见，不折不扣落实各类惠企政策，全力降低企业用地成本、要素成本、融资成本。加强政银企合作，完善融资担保机制，用活中小企业转贷周转资金，对符合授信条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷。加大清理拖欠企业账款力度。强化“三级联帮”，“一对一”跟踪协调、帮企解困，助推企业开足马力稳生产、高质高效快发展，确保新增“四上”企业56家以上。建立中小企业能人库，打造企业家智囊团，发挥能人对产业的带动作用。

（三）用底线思维打赢三大攻坚战，夯实高质量发展基础。坚持问题导向，突出系统性、协调性，综合施策、精准发力，全力补齐发展短板。

一是严实防范金融债务风险。坚守不发生系统性财政金融风险这个底线。把“保工资、保运转、保基本民生”摆在首位，坚持开源节流“两手抓、两手硬”，狠抓财政收入征管，着力提高生财能力和聚财水平。牢固树立“过紧日子”思想，硬化预算约束，强化资金绩效管理，县本级一般性支出压减20%，“三公”经费支出压减30%，持续降低行政运行成本。完善政府性债务动态监控机制、违法违规融资举债联合防控机制，严格实行政府债务限额管理，管好用好债券资金，切实防范债务风险，确保预警等次下降。做优蓉城集团资产，做强自我“造血”功能，拓宽投融资路径，为经济社会发展提供强力支撑。坚持实体经济不发展就是金融血脉最大风险隐患的理念，积极推动金融管理、金融产品和服务模式创新，实现信贷投放“量增、面扩、价降”，助力创新创业和实体经济发展。加强保险行业引导，充分发挥缓释金融风险作用。强化社会投资理财公司管理，依法联动打击非法集资和“三贷”［27］，净化金融生态环境。

二是夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕全面小康路上“不漏一户、不落一人”，按照“一脱贫三促进六覆盖” ［28］要求，分类推进、对标对表、查漏补缺，抓好责任落实、政策落实、工作落实，确保剩余1013户2128人如期稳定和谐脱贫，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。重点聚焦“两不愁三保障”打硬仗，统筹“点上村”“面上村”，做实产业支撑，提升基础设施，确保公路改造、易地搬迁、安全饮水不漏村，产业奖补、危房改造、兜底保障不漏户，就业、教育、医疗帮扶不漏人。坚决贯彻“四个不摘” ［29］要求，完善“脱贫攻坚期后、脱贫之后”相关制度机制，实施“产业+就业拓展”“健康+素质提升”工程，继续开展“十大行动”，既重视贫困户的脱贫帮扶，也防范已脱贫户返贫，更关注“边缘户”的发展致富，坚决全面打赢脱贫攻坚战。

三是坚决打好三大保卫战。深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进污染防治攻坚战暨“夏季攻势”，抓实“五大环保工程” ［30］，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，争创省生态文明建设示范县。抓好工业废气、建筑扬尘、垃圾焚烧、城区油烟和锅炉专项整治，确保空气质量稳定达标。严格落实河长制，抓好城乡污水治理和舂陵江流域采选冶等重点领域环境综合整治，完成欧阳海库区“四乱”专项整治、小水电清理、河湖划界，坚决守护好一江碧水。加强土地重金属污染和农业面源污染治理，抓好砂石土矿专项整治、畜禽粪污资源化利用，推动绿色发展。坚持环保“三同时”［31］，规范主要污染物排污权有偿使用和交易活动。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。巩固“三去一降一补”［32］成果，推动节能降耗，实现万元GDP能耗下降4%以上。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。扎实开展“两荒四边”［33］城乡绿化攻坚活动，抓好矿山复绿、造林抚育、森林防火和松材线虫防治，推进泗洲山国家石漠公园建设，申报创建扶苍山省级森林公园，让生态底色更加靓丽。

四是落实落细安全生产责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和安全生产行政首长负责制、企业法人负责制，按照“三个必须分管”［34］原则，开展“强执法防事故”“安全风险隐患大排查大管控大整治”行动和“落实企业主体责任年”活动，抓实矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、危化品和烟花爆竹、人员密集场所、旅游、学校安全等行业领域专项整治，保持高压严管态势，有效防范、坚决遏制较大以上事故发生，争创省级安全生产示范县。落实“四个最严”［35］要求，加强食品药品安全监管。健全应急救援体制机制，加强消防、抗洪、矿山、医疗等应急救援队伍建设，全面提升应急救援和防灾减灾救灾能力。

五是全力维护社会和谐稳定。深化“平安桂阳”建设，争创全省社会治理创新试点合格县，着力推动社会治理现代化。落实领导包案和约访、接访、下访制度，推进“阳光信访、责任信访、法制信访”。继续开展城建领域秩序整治，抓好房地产办证等遗留问题处置。纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚决守护社会公平正义。完善城乡立体治安防控体系和网格化社会治理联动机制，严厉打击各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”称号。全面完成“七五”普法工作，完善公共法律服务体系，着力满足群众多元化法律服务需求。

（四）用融合思维推动乡村振兴，拓展高质量发展空间。深刻把握“融合发展”是第一要义的内涵，坚持城乡并重、城乡互促、城乡融合，统筹区域协调发展。

一是规划引领制高点。全面推进“多规合一”［36］，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合统一，抢占新一轮城乡发展制高点。重点抓好国土空间规划编制，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建成国土空间规划监测评估预警管理系统。严厉查处各类规划、土地违法行为，坚决杜绝新增违法建设。

二是四城创建提品质。以四城创建为总抓手，深入开展未成年人思想道德建设和爱国卫生运动，突破城乡结合部环境卫生、摩托车管理、马路市场整治、牛皮癣治理和行人闯红灯等五大难点，全面提升市民文明素养，决战决胜全国文明城市创建。强化城市“精明增长”理念，完善城市管理综合执法改革，推进省智慧城管试点和数字城管全覆盖；抓好城市微改造，科学合理建设农贸市场、智慧停车场、公厕和垃圾中转站，畅通小街小巷微循环，稳步推进棚户区和老旧小区改造，让城市更“智慧”、生活更便捷。加强建筑市场及质量安全监管、保障性住房管理，切实稳定房地产业发展，着力满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求。

三是环境整治美乡村。突出农民主体，尽力而为、量力而行，坚决落实农村环境综合整治、污水处理两个“三年行动计划”。结合土地“三项攻坚”，抓好规范建房和空心村、大棚房、违建别墅问题整治，推进土地综合整治与生态修复。强力开展“三大”行动，建好垃圾收运体系，开展生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用，完成无害化卫生户厕6000户、生态公厕90座，实现95%以上的村庄生活垃圾有效治理、50%以上的行政村有生活污水处理设施；争创市级卫生村10个、省级卫生村8个以上，市级美丽乡村1个、省级美丽乡村1个。强化农村基层组织、乡风文明建设，提升美丽乡村建设软实力。

四是特色小镇融城乡。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，发挥特色小镇链接城乡的纽带作用，加快推动城乡融合发展。重点以省新型城镇化试点工作为抓手，深度对接湖南省支持省级特色产业小镇发展的15条政策意见，因地制宜推进流峰镇“国家新型城镇化综合试点”、莲塘镇“全国一村一品示范村镇”、舂陵江镇新镇区等特色镇、示范镇、中心镇的发展，突出特色产业培育、基础设施配套、城镇功能完善，提升聚集能力和辐射能力。

五是完善设施助振兴。重点抓好东江引水及城区管网改造、城北污水处理厂、县城西外环线金山路等工程建设，攻坚接官亭路二期工程。突出联网公路、撤并村公路建设，完成农村公路提质改造114公里、脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路185公里、安保工程440公里、渡口码头改造8个、农村客运招呼站54个。落实“路长制”，强化公路养护，抓好交通顽瘴痼疾集中整治，争创省级城乡客运一体化示范县。推进电网建设“三年行动计划”，完成投资1.42亿元的农网改造工程，建成莲塘～流峰T接全义（西水）110千伏线路工程，布局建设1个220千伏、2个110千伏变电站。抓好欧阳海库区替建设施建设，加快推进桃源水库集中供水、莲塘灌区节水配套改造、36座小二型水库除险加固等工程，启动实施黄狮江治理(二期)、车溪河治理(二期)，巩固提升农村饮水安全项目。建设高标准农田4.5万亩、密集式烤房400栋。加快蒹葭水库前期工作，争取烟草援建资金1.2亿元以上。

（五）用民生思维提升公共服务，扮靓高质量发展底色。始终坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，努力让人民群众的获得感、幸福感更加充实。

一是积极推动创业就业。坚持就业优先，实施“互联网+就业+扶贫”工程，推进“311”就业服务［37］和职业技能提升行动，搭建政、企、人线上零距离互动平台。鼓励就近就地创业就业，密切关注、动态解决好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员和零就业家庭、贫困家庭等重点人群的就业问题，实现新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依法根治拖欠农民工工资问题，让每一位农民工都能够及时足额拿到自己的“血汗钱”。

二是持续加强社会保障。全力推动养老保险扩面，抓实工伤保险，强化企业依法参保意识，健全社会保险信息披露制度，打造“阳光社保”。抓好城乡居民医保改革后续管理，配合做好市级统筹工作。加强社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等工作，着力保障好五保老人、事实无人抚养儿童等低收入和困难群体基本生活，绝不让任何一个人在全面小康路上“掉队”。

三是努力打造人民满意教育。深入实施教育“三大攻坚行动” ［38］，加快建设教育强县。全力推进总投资10亿元的教育“增位补员”工程，抓好宝岭、珺山、士杰、蒙泉、甘甜、九中、职业学校等新扩建和改造、搬迁项目，实现新增义务教育学位15740个、普通高中学位8750个、中职学位3660个；鼓励支持社会力量办学，抓好总投资8.2亿元的展辉、铭郡和子龙学校建设，补充民办学位11000个，基本消除义务教育和高中教育大班额，普及高中阶段教育。启动茶红、珍珠山、骏马等学校前期工作，推动学校建设与城市发展同步。抓好城乡幼儿园专项治理，推动城镇小区配套幼儿园，增加公办和普惠幼儿园学位供给，实现公办幼儿园占比50%以上。紧抓教育质量、教师队伍、教育安全“三提升”不放松，探索城乡“学联体”［39］集团化办学，均衡师资力量，推动集团内学校在文化标识、育人理念、教学教研等方面的相对统一，促进全县教育教学水平整体稳固提升。

四是大力建设健康桂阳。全力推动全民健康教育和健康促进工作，用全民健康托起全面小康。深化医药卫生体制和公立医院改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，推进“三医联动”［40］和分级诊疗，力争县域内就诊率、基层就诊率分别达到90%、65%。实施中医药“五名工程”［41］，推进县中医医院三级创建。启动县人民医院东院运营工作。支持特色民营医院发展。强化公共卫生服务特别是疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，抓好基层基础和能力建设，筑牢人民群众生命安全和身体健康的“防疫大堤”。持续提升人口计生服务和妇幼保健能力。加强医疗质量管理，确保医疗安全。

五是打赢疫情防控阻击战。坚持联防联控、群防群控和网格化管理，突出“外防输入、内防反弹”，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀，严格落实主动报告、健康申报、“点对点”转运、体温检测、核酸筛查、集中隔离或居家隔离等措施，把疫情防控各项工作做实做细做到位，牢牢守住“零确诊”战疫成果，全面打赢这场人民战争、总体战、阻击战。

六是全面提升公共文化服务。强化公共文化服务体系“七个一”建设，打造数字化公共文化馆、图书馆，争创国家一级文化馆。深入开展新时代文明实践和“百座戏台千场戏”等系列群众文化活动，弘扬社会主义核心价值观和欧阳海精神。着力打造湘剧《邓三雄》等艺术精品。加强非物质文化遗产保护传承，抓好国保省保、红色革命文物和传统古村落、古书院、古戏台的保护利用。强化文化市场监管。完善社区体育设施，广泛开展全民健身运动，科学发展竞技体育。

七是统筹发展其他社会事业。扎实落实省市确定的民生实事项目。加强国防教育、动员和后备力量、人民防空建设，支持驻桂部队建设，积极开展双拥共建，推动军民融合发展。抓好第七次全国人口普查。统筹民族宗教、外事侨务、退役军人事务、红十字会、工会、共青团、妇联、残联、移民、气象、老龄、地方志等事业发展。

（六）用法治思维加强政府建设，强化高质量发展担当。坚持党的领导，突出政治引领，强化依法履职，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

一是旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚作为第一位的政治要求，严守政治纪律和政治规矩，毫不动摇地同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”［42］、坚定“四个自信”［43］、恪守“四个服从”［44］，牢记“五个必须”［45］，做到“五个过硬”［46］，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

二是规范用权重法治。带头尊法学法守法用法，深入推进落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，争创省法治政府示范县。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理意见、建议和提案。坚持依法全面履行职能和科学民主决策，严格执行重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。积极推进综合执法改革，落实行政执法责任制，推动完善政府内部层级监督和专项监督。健全和完善政务信息公开工作体制机制，加强县长公开电话工作，用社会监督推动政府工作改进。

三是真抓实干勇担当。全面提升政府系统“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，把改革发展稳定的各项决策部署落到实处，把负责守责尽责体现在每个岗位上。强化执行力和落实力，围绕国务院大督查和省政府真抓实干激励机制，抓重点、攻难点、创亮点，推动形成主动作为、比学赶超、创先争优的生动局面。今年要力争省政府奖励事项3个以上。落实鼓励激励、容错纠错机制，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

四是清正廉洁树形象。一以贯之、坚定不移地把纪律和规矩挺在前面，坚持“既要勤政又要廉政，既要干事又要干净”的理念，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，巩固提升风清气正的政治生态。强化财政监督、审计监督、纪律监督，把好政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督关口。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，从严查处违法违纪问题。坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”［47］树新风，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，用实际行动树立为民、务实、清廉、高效的公仆形象。

各位代表，使命召唤担当，初心引领未来。今年，我们将突出抓好事关桂阳长远发展、事关群众民生福祉的十件大事。①夺取脱贫攻坚全面胜利，确保剩余1013户2128名贫困人口全部脱贫。②坚持新发展理念、运用六大思维，确保高质量编制“十四五”发展规划。③全力推进教育“增位补员”工程，确保甘甜中学、展辉学校等项目秋季开学交付使用。④大力提升医疗卫生服务能力，确保县妇幼保健院新住院大楼投入使用，启动县人民医院东院运营。⑤强力推进东江引水入桂工程，建成输水管道和城区配套管网，确保试通水。⑥全面解决北半县电力主网单线问题，确保建成110千伏“十字变”和莲塘～流峰T接全义（西水）110千伏线路工程。⑦争创全省社会治理创新试点合格县，确保群众安全感持续提升。⑧深入推进四城创建，确保全国文明城市创建一举成功。⑨全力推进百亿家居智造产业园建设，确保年底开工企业达到50家，竣工10家以上。⑩全面建成城乡垃圾收运体系，确保95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，众志成城、奋力拼搏，只争朝夕、勇毅前行，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

名词解释：

1.“1357”发展思路：“1”是 “努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”；“3”是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。

2.三类500强:世界500强、中国500强、民营500强企业。

3.“三大”行动：大整治、大拆违、大清扫攻坚行动。

4.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

5.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程、“百城千镇万村”新农村建设工程。

6.土地“三项攻坚”：耕地占补平衡攻坚、土地审批报批攻坚、土地督察遗留问题处置攻坚。

7.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

8.城市“双修”：城市修补、生态修复。

9.四乱:乱占、乱采、乱堆、乱建。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

11. “1172”工程：建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。

12.十大行动：“干部联村联户联人联事”行动、“一村一产业、一户一工人”行动、“回头看回头查回头帮”行动、“大整治大拆违大清扫”行动、“大家送心意·群众了心愿”行动、高中教育普及行动、兜底保障行动、住房保障行动、“户帮户亲帮亲·互助脱贫奔小康”行动、扶贫领域专项整治行动。

13.医联体：指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

14. “七个一”建设：一个文体小广场、一个文艺活动室、一条宣传长廊、一支文艺队伍、一个村村响广播室、一套文体健身器材、一个农家书屋。

15.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

16.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

17.“三公”经费：指三公消费,即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

18.三转一统筹：转思路、转方式、转作风,统筹推进疫情防控和经济社会发展。

19.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

20.六看六比：看招商比精度、看手续办理比速度、看开工比进度、看投资比强度、看产值比额度、看税收比贡献度。

21.一单六制：项目问题清单、问题交办制、解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制、投资人承诺制。

22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23.四大百亿产业：打造柑橘、蔬菜、茶叶、生猪四大百亿产业。

24.“四个两百万”菜篮子工程：对接粤港澳大湾区，建设生猪200万头、蔬菜200万吨、水果200万吨、优质水产品200万斤等四个“菜篮子”工程。

25.十大消费活动：干部职工促消费系列活动、农产品“走出去”促销活动、汽车消费节、“家乡的味道一乡一品”评比活动、自驾车露营活动、特色农产品直播大赛、首届“夜间经济”美食大赛、“桂花节”暨“美食节”、农民丰收节、秋季旅游节。

26.“135”工程：在全省重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房，重点引进5000家以上创新能力强、成长性好的新型企业。

27.三贷：套路贷、校园贷、非法高利放贷。

28.一脱贫三促进六覆盖：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。

29.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

30.五大环保工程：蓝天、碧水、青山、净土、静音等五大环保工程。

31.环保“三同时”：建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

32.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

33.两荒四边：路边荒山、水边荒山，城边、路边、河边、村边。

34.三个必须分管：管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。

35.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

36.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用规划、城市和村镇规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

37.“311”就业服务：推荐3次岗位信息，进行1次职业指导，开展1次免费技能培训。

38.教育“三大攻坚行动”：普及高中教育三年攻坚行动、消除义务教育大班额三年攻坚行动、教育教学质量提升攻坚战三年行动。

39.学联体：组建“学校联合体”,打破传统的学校界限,放大优质教育资源。

40.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

41.五名工程：中医药名医、名方、名药、名院、名校

42.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

43.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

44.四个服从：党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

45.五个必须：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。

46.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

47.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。