2020年通化县政府工作报告

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2020年通化县政府工作报告

——2020年1月14日在通化县第十七届
人民代表大会第四次会议上

通化县人民政府代县长  戴存鹤

各位代表：
        现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
        一、2019年工作回顾
        过去的一年，是通化县改革发展进程中矛盾倍增、挑战空前的一年。面对复杂严峻形势和叠加累积任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县干部群众一道，坚定信心、沉着应对，克难奋进、真抓实干，多项工作取得可喜成绩，县域经济社会高质量发展迈出更为坚实的步伐。预计实现地区生产总值85亿元；规模以上工业总产值50亿元，增加值18亿元；全口径财政收入8.9亿元，地方级财政收入4亿元；社会消费品零售总额45亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28770元、14280元。荣获“中华诗词之乡”称号。连续两年入选“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”。在2018年度全省县域经济振兴发展考评中位列第六（非贫困县），创历史最好成绩。
        一年来，主要做了以下工作：
        一是千方百计稳增长、调结构，新旧动能转换呈现强劲态势。牢固树立高质量发展导向，妥善应对宏观经济持续下行等不利因素，破解了产业发展实际困难，实现了质量提升、结构优化，稳住了发展的基本盘。工业经济企稳向好。组织开展“百名机关干部服务百企活动”，对规上企业一企一策、精准包保，天肽科技和宏达热力实现入规。东宝胰岛素出口销量大幅上升，全年出口总额突破1.4亿元；甘精胰岛素取得生产批件，即将投放市场。汇金堂药业与江西仁和制药进行市场营销合作，年销售额突破亿元。康缘玉金、御室药业完成并购重组和股份制改造。四方山铁矿产值突破亿元，大安灰石总厂、宏信研磨材等企业实现满负荷生产。一洋保健品市场销售收入和利税再创新高。完成通石化落户我县相关基础资料，顺利通过国家工信部验收。项目建设提质增量。组织实施“项目建设年”和“项目达产达效年”，纳入省、市“三早”项目15个。化工原料路线与动力结构调整改造项目完成设备安装调试，通化安睿特注射级重组人白蛋白项目进入Ib阶段，秋硕万吨级秸秆生物质综合循环利用项目完成土建工程及主要设备安装，华夏集团理顺通丹陆港股权结构、异地扩能改造项目正式开工，“气化通化”天然气综合利用项目完成储气罐安装、办公楼主体封顶，东宝单克隆抗体注射液进入三期临床试验，青山实业万吨功能饮品建设项目正在积极推进。县中医院中医康复中心扩建等8个项目竣工。创新合作成果丰硕。国家“创新型县”建设全面推进，光华、英额布、大安成为省级创新型乡镇建设试点单位。禾韵现代农业被认定为国家级高新技术企业，吉通药业、宏信研磨材通过高新技术企业复审，参威科技、名成电瓷、禾韵现代农业成为省科技型小巨人企业，白山药业、吉通药业、正泰保健品完成省科技型中小企业入库登记。与长春中医药大学吉林省人参科学研究院、通化师范学院、长春光华学院、长春汽车工业高等专科学校签署战略合作协议。通石化“组合冲沙修井机研制”项目获省科技进步奖，2人入选省第七批拔尖创新人才，东宝蛋白质生物药发酵体系创新创业平台成为省级双创示范基地，东宝人参组培不定根工程化生产科研团队、宏信研磨材碳化硅超细粉体绿色工艺技术研究团队入选2019年度通化市重大科技项目研发人才团队。成功举办第十二届东博会—中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛。市场活力充分迸发。举办企业家中科大培训班、小微企业法人重庆大学研修班、第九届企业家节和全市新生代企业家论坛等活动，荣获全国“五好”县级工商联称号。“互联网+”效益猛增，举办首届中国（通化）天猫人参文化节，恒帝药业销售模式成为推动医药行业发展新引擎，农村网络零售额突破20亿元。以东宝高端服务业为龙头的第三产业发展势头良好。组建并运行国有投资集团公司。发放贴息贷款7790万元。新增个体工商业户1721户，企业546户，“四上”企业8户，跟踪推进通化安睿特在上海科创板挂牌上市。
        二是毫不动摇促改革、扩开放，经济发展活力有效激发。坚持用改革的办法、开放的视野、务实的举措，为发展添活力、增动力。深化改革发力加速。“放管服”改革成效明显，梳理认领政务服务事项1066项，123个高频事项实现“最多跑一次”。全面开展施工图联审联批，与全国投资项目在线审批监管平台实行一体化联接，设立投资项目审批综合服务区，完成政务服务中心综窗改革，项目总体审批压缩到80天。全面推进工程建设项目审批制度改革。商事制度改革有序推进，实行电子营业执照，企业开办时间由原来的11天压缩至3天。“双随机、一公开”监管实现常态化。全面落实减税降费政策，企业减负1.2亿元。实行峰谷电价，企业运营成本大幅度降低。政府机构改革、国有林场改革全面完成，养老保险、金融、医疗、环保等重点领域改革稳步推进。招商引资成效显著。开展招商活动50余次，新落地招商引资项目31个。长江实业热电联产、西安通用生物多样性新城基础设施建设、爱康（新加坡）国际日用保健品生产销售、台州耶大医学健康对口合作产业园、三一重工与通石公司合作的新型钻机研发等14个项目正在办理前期手续。信通集团投资2亿元的年产30万吨天然饮用水等13个项目开工建设。日本信浓投资1.6亿元的碳化硅精细加工等4个项目投产运营。“冬春会战”招商引资考核位列全市第一。对口合作不断深入。成立对外合作交流领导小组，建立驻临海对口合作联络处，“吉浙汇”对口合作综合体亮相临海，通化内陆港与浙江头门港实现首航，赴临海举办农特产品品鉴推介会、参加农合联新春年货会，与临海同步启动首届蜜桔节。临海市党政代表团到我县访问考察，两地累计开展互访活动13次。上海临海商会党总支到我县开展爱心助学活动。持续深化宏信研磨材、圣昌食品、西江贡米、通天酒业等企业与临海企业合作关系，签订各类合作协议25个，打造了全方位、多领域、深层次的对口合作新模式。开放平台提档升级。开发区园区承载能力快速提升，基础设施建设项目稳步实施。完成全口径财政收入1.2亿元。落实重点项目11个，聚鑫创新创业孵化基地完成设计装修，联合胶囊硬质空心胶囊生产线、天肽生物与臻尊保健品合作车间取得生产许可，吉林康养谷新建娱乐场、酒店客房，快大人参产业园七期入驻6户企业，盘活僵尸企业3户。在全省开发区综合考评中位列第八。
        三是坚持不懈抓重点、攻难点，“三大攻坚战”扎实推进。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。全面贯彻落实县委关于防范化解重大风险的9方面、38项重点任务。加强政府债务监管，规范政府举债行为，建立中长期债务偿还规划和地方政府债务风险预警机制，将债券还本付息资金列入年度预算，债务余额控制在法定限额以内。加强民间借贷、农合机构等风险点监管。创新金融服务方式，批准设立中联中药材种植专业合作社联合社试点，各商业银行发放贷款余额达到150亿元。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”标准，为所有建档立卡贫困户缴纳“脱贫保”，住院及慢性病贫困户个人承担医疗费不超过总费用的10%。“先诊疗后付费”“一站式报销”实现全覆盖。为各学段建档立卡贫困学生减免和补助244人次。实施“四个一批”行动，将2031名建档立卡贫困户纳入低保。投入各级专项扶贫资金1135万元，实施产业扶贫项目20个。新建维修农村饮水安全工程128处。建立电商扶贫商城。狠抓脱贫攻坚历次暗访、督查考核反馈问题整改工作。完成剩余4个贫困村退出、676人脱贫，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。获得全省脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚战取得突破性进展。落实中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察部署要求，反馈的52个重点问题按序时进度落实整改，目前已完成整改42个，移交的126个信访案件已全部办结。统筹抓好大气、水、土壤等污染防治，推动企业替换清洁能源，城区餐饮业户油烟设施安装率达到100%；启动重点乡镇农村污水收集处理工程，完成城市污水处理厂提标改造，关闭饮用水源保护区内4个畜禽养殖场和1户餐饮企业，全县主要河流地表水质稳定在Ⅲ类以上水体标准；启动土壤污染状况详查，“毁林种参”专项整治取得显著成效。河长制工作全面推进，浑江干流治理、水土保持侵蚀沟治理等7项重点水利工程进展顺利。生态优势充分显现，生态环境部《生态保护之路》宣传片在我县开机。石湖国家自然保护区通过“绿盾行动”专项督察。
        四是全力以赴强基础、补短板，乡村振兴战略深入实施。深入推进农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米4万亩，新增特色经济作物5000亩，实现园艺特产业产值22亿元，农产品加工销售收入43亿元，“三品一标”认证达到45个，市级以上农业产业化龙头企业45家，快大茂镇新建217亩中国林蛙全人工养殖园区，三生农林被评为“吉林长白山黑木耳”区域公用品牌生产基地、五星级休闲农业与乡村旅游示范企业。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。扎实推进农村一二三产融合发展，创建省级示范基地4个，22家三产融合新型主体新增产值2.4亿元，西江月新建136亩江达果家体验园，禾韵现代农业获批国家林业重点龙头企业，快大人参产业园被列入“国家农村产业融合发展示范园”创建名单和全国农村创业创新园区（基地）目录。英额布镇入选国家级农业产业强镇。西江镇被评为省级特色产业小镇，太平村被列为全国档案工作服务乡村振兴试点村。大安镇获“2016—2018年度全省文明村镇”称号。将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重大任务，“四好农村路”创建及“畅返不畅”整治成果丰硕，投资1.8亿元新建、修复农村公路144公里，修建危桥13座、重建水毁桥梁2座；打造“百村引领”村2个、“千村示范”村14个，创建省级农村人居环境整治AAA级标准示范村5个、省级美丽乡村3个，新建乡镇水洗公厕19座，改造农厕4000户，农村危房改造任务超额完成并通过验收，争取移民项目85个；全面启动实施以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动。实行“城乡环卫一体化、一把扫帚扫全城”垃圾处理模式，农村生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”。“吉农牧贷”发放贷款余额2145万元，流转农村土地12万亩。举办首届乡村振兴专家论坛。被评为农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县、通化蓝莓中国特色农产品优势区、省级乡村振兴战略试验区。
        五是精益求精提品质、丰底蕴，城市建管水平持续提升。聚焦群众最急、最忧、最盼的紧迫问题，采取有力措施通堵点、解难点。县城老旧小区改造、污水管线新建及改造工程全部完工，保障性安居工程小区配套基础设施建设已完成供热、供水管网铺设。环城北路建设项目茂盛段已通车。维修县城区主干道人行步道3100平方米，清洗排水管道41公里，完成绿化美化亮化硬化提档升级年度任务。新建、改造供热管网9200米，新建地中海换热站，启用三合堡供热站，安装300台无线测温仪。净水厂水质合格率达到100%。推进“水洗城市”建设，城区道路机械化清扫率达到90%。实施城市管理效能提升三年行动，完成城市管理执法体制改革，实行14小时监管制，开展以户外小广告、城区养犬、占道经营等为重点的环境综合整治，治理不文明现象1.3万余次，清查核实“大棚房”84个，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进，保持“禁烧”“拆违”常态化。物业公司在各小区成立物业服务站。深入开展“创城攻坚年”活动，扎实推进65项重点工作任务，推行“1+5+N”工作模式，坚持每月开展一次“文明实践周”，建立212支服务小分队，打造“万众益心”志愿品牌，全国文明城市创建工作继续保持全省前列。
        六是倾情倾力惠民生、护民利，群众获得感幸福感显著增强。坚持民生优先原则，将有限财力集中投放到各项民生事业，民生支出累计超过25亿元，占全年财政投入的88%以上。社会事业全面发展。持续推进教育均衡发展，投入2405万元用于学校标准化建设，深化学生综合素质评价改革，全面推进县域教育信息化应用提升工程，承办全国“第二届青椒计划结业典礼暨‘乡村青年教师社会支持公益计划’经验交流会”，东北师范大学通化实验学校、四棚乡中心小学获得“全国青少年校园足球特色学校”称号，美育改革发展经验在教育部新闻发布会上作了典型发言。合理配置医疗资源，县医院老年病、妇产疗区综合楼竣工，乡镇卫生院远程会诊平台投入使用，顺利通过“国家卫生县城”复审，入选国家级紧密型县域医共体建设试点县。农村数字图书馆实现全覆盖，县融媒体中心投入使用，南台古城址保护设施建设项目竣工，果松镇七道沟死难同胞纪念地被列入第八批全国重点文物保护单位，开展庆祝新中国成立70周年暨“我和我的祖国”系列庆祝活动。全民健身和竞技体育协调发展，取得省级青少年各类锦标赛奖牌13枚。保障体系不断完善。城镇新增就业4062人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业4.73万人，被命名为省级农民工等人员返乡创业示范县。深化农村低保专项治理，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月500元、每人每年3900元。累计救助城乡困难群体2万人次，发放救助金、低保金等5600余万元。“一卡通”批量信息采集工作全部完成。探索医保基金预算管理模式，将县医院、中医院与全国20家一级医院接入国家医保平台。新建农村养老大院11个，探索实施农村养老服务食堂试点工作。7202名残疾人享受生活困难补贴、护理补贴，成为全省唯一一个全国无障碍环境创建工作试点县。社会大局和谐稳定。“一村一警”实现全覆盖，“雪亮工程”竣工，刑事案件发案率下降11.6%，交通文明程度大幅提高。退役军人信息采集和优抚安置工作稳步开展。加大信访工作力度，进京去省非接待场所访降至历史最低水平。解决“无籍房”登记4.1万平方米、惠及居民587户。完善应急指挥系统，二道阳岔和骅丰实业尾矿库隐患治理工程完工并通过国家验收，安全事故总量下降6.6%，安全生产形势持续稳定。食品药品安全形势平稳向好。连续70年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全面完成中央扫黑除恶第13督导组反馈问题整改工作，搜集线索203条，已经查结188条。
        七是驰而不息转作风、提效能，政府自身建设不断加强。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践行“1+2+9”工作机制，推行闭环管理，政府执行力和落实力显著增强。认真办理人大代表建议、政协委员提案183件，办复率100%，满意率达99%以上。县长公开电话受理群众来电3210件、办结率100%，政府与群众的联系更加密切。持续推进法治政府建设，“七五”普法深入开展，政府网站平台公开政府信息468条。严格落实中央八项规定精神，县直部门一般性支出较去年压减5%，行政监察、审计监督力度进一步加大，反腐倡廉工作取得新成效。
        启动“十四五”规划编制工作。完成全国第四次经济普查。老龄、妇女儿童、民族宗教等各项事业全面发展，双拥、外事、气象、人防等工作都取得了很好成绩。
        各位代表，过去的一年，我们在前所未有的困难和挑战中奋力攻坚、砥砺前行，顶住了极端压力，筑牢了发展根基，积蓄了强大动力，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省市统筹指导、协调推进的结果，是县委团结带领全县人民万众一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向所有关心支持参与通化县发展建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
        同时，我们也清醒地认识到，前进的路上不会一帆风顺。我县仍处于深度转型阶段，周期性和结构性矛盾交织，受“四经普”、减税降费等因素影响，主要经济指标增速放缓；规划发展的重点产业还未形成规模，传统产业动能减弱、新兴产业成长乏力、新旧动能青黄不接的问题没有得到根本解决；工业投资占比较低，民间投资意愿不强，重大项目支撑不足，在建项目推进不快；财政刚性支出增加，收支缺口逐年加大；实体经济仍然比较困难，特别是融资难、用地难、招工难问题依然突出；城乡融合发展机制不够健全；教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，个别干部不想为、不会为、不敢为，不严不实不深不细等作风问题仍然存在。以上问题，我们将深入分析成因，采取有效措施，认真加以解决。
        二、2020年工作安排
        今年是全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定要未雨绸缪，抢占先机，把握主动，奋发图强。
        总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照省委十一届六次全会、市委七届八次全会和县委十四届八次全会决策部署，坚持和完善中国特色社会主义制度、深入推进现代化治理体系建设，释放综合发展优势，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六稳”工作，全力争创全国文明城市，奋力开创县域经济社会高质量均衡发展新局面，努力让全县人民过上殷实幸福、自信快乐的美好生活。
        辩证看待国际环境和国内条件变化，综合考虑各种因素，全年主要指标预期是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。力争上述指标增幅居于全市领先位次。
        围绕实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。
        （一）聚焦构建现代产业体系不动摇，夯实高质量均衡发展的经济基础。重点围绕四大支柱产业、四大优势产业和现代服务业，做实做强做优实体经济，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。
       焕发支柱产业新生机。医药健康产业：继续举全县之力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，重点推动甘精胰岛素市场的投放和推广，拓宽销售渠道，增加市场覆盖率；推动门冬胰岛素获批上市和其它胰岛素类似物的临床研究；支持单克隆抗体注射液申请上市；推进第四代胰岛素进入临床研究阶段。推进通化安睿特注射级人白蛋白完成一期临床试验和总结。支持华夏、振国等中药企业加快转型升级步伐，帮助企业去痛疏堵。支持有实力的医药企业实施兼并重组，引导中小企业加强与高校、科研院所合作。矿产业：重点支持吉恩镍业重整，加大四方山铁矿扶持力度，推动威龙矿业、骅丰实业、汇源洗煤、灰石总厂等企业实现规范化生产和升级发展。食品产业：深度开发长白山特色食品资源，推进精细生产、精深加工、精品营销，做大做强蓝莓、葡萄酒、人参、白酒等产品规模，支持一洋、通天、禾韵、圣昌、西江米业等龙头企业加快发展。精细化工产业：加快破解化工股份发展困局，推动原料动力与结构改造项目投产达效。加快钾长石综合利用项目建设进度。
        培育优势产业新活力。“互联网+”产业：为传统产业转型升级植入互联网基因，推进“互联网+”向各领域渗透和嵌入，着力推动以人参为主的名特优产品实现全网络运营管理。完善提升电商服务、物流配送、质量品牌体系建设，打造一批电商企业和电商平台。支持快大人参产业园、恒帝药业等特色电商加快发展。石油装备制造产业：重点支持通石公司培养和引进高层次技术人才，加快形成核心技术和“拳头”产品，全面提升企业竞争力，力争早日落户通化县。新材料产业：重点支持宏信研磨材与浙江东新密封进行股份制合作，聚焦碳化硅、碳化硼等产品应用研发对接，加强成果双向转移，抓好终端市场培育，在保持现有订单量的基础上，进一步扩大市场份额，提升其在行业内的话语权和影响力。加快推进石墨产业开发。特色旅游产业：做足“红色抗联”文章，支持兴林建设“红色小镇”，抓住杨靖宇干部学院建设有利契机，争取更多现场教学点和党性教育线路，充分释放红色资源优势。做足“银色冰雪”文章，加快推进果松太舞四季文化旅游度假区建设项目，打造集休闲度假、观光体验、体育竞技为一体的产业体系。做足“绿色生态”文章，围绕“治山理水、显山露水”，提升振国养生谷、石湖国家森林公园等旅游景区功能品质，全力打造“南长白山旅游目的地”重要节点。服务业：发挥东宝城市综合体等平台辐射带动效应，加快推动欧亚商城全面运营。打造“食、游、购、展”等多元夜间消费市场，培育新的消费热点，增强群众消费意愿，拓宽消费渠道。
        释放创新驱动新优势。全面推进国家“创新型县”建设，保持科技专项资金投入强度，激发企业科技创新内生动力，引导更多高校院所到我县共建研发机构，规上企业设立研发机构比例达到10%以上。建立以企业为主体、高校院所为支撑的协同创新体系，加快人参仓储技术研究及大数据平台建设。争取实施省级科技项目8个，新认定国家高新技术、科技“小巨人”、星创天地等企业10户以上。发挥东宝博士后科研工作站平台优势。
        打造民营经济新高地。全面落实扶持民营经济发展的各项政策，拓宽民营企业发展空间，着力培育一批“斑马、瞪羚、独角兽”企业。引导和鼓励地方金融机构支持企业发展，开展民营企业融资对接专项行动，加快组建中小企业应急转贷基金、信用保证基金和产业投资基金。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。积极申报省级中小企业创业示范基地。实施企业家和小微企业法人素质提升工程，培养一批具有较大发展潜力的新生代企业家。
        （二）聚焦有效投资和项目支撑不松劲，巩固高质量均衡发展的竞争优势。继续抓好“冬春会战”“三抓”“三早”和项目巡检等行动。实施5000万元以上项目37项，其中亿元以上项目27项、10亿元以上项目6项，完成固定资产投资22亿元。
       跑出项目建设“加速度”。新建项目聚焦高质量，开工建设沈阳至白河高速铁路（通化县段）、安睿特注射级人白蛋白规模化产业基地、垃圾综合循环利用、青山实业万吨功能饮品、吉通药业异地改造等新建项目，继续保持有效投资强度。续建项目聚焦早见效，加快推进东宝高端服务业园区、“气化通化”天然气综合利用、善肽堂年产500吨动物肽、金汇药业生产基地等续建项目，化工原料路线与动力结构调整改造、东宝胰岛素类似物、东宝重组人单克隆抗体注射液生产基地等项目竣工投产，尽早形成特色产业集群。停滞项目聚焦获“重生”，坚持问题导向，采取综合措施，激活签约未开工、停建未复工、投产未达效项目，重点推进康缘玉金重组葡激酶、天肽小分子活性肽、汇源矿业卧式回转窑等15个近三年已竣工的工业项目释放产能、形成增量。
        做精重大项目“储备库”。坚持“适度超前、同频共振”，紧跟政策导向、发展方向和资金投向，主动融入全省“一主、六双”产业空间布局，对接“一廊一带一线一通道”4个省级专项规划，立足“六大板块”，滚动谋划储备一批基础性、全局性、战略性强的重大平台和重大项目，提高项目包装水平和成熟度，确保入库项目既能纳入国家大盘子，又能有效吸引投资者。
实现跟踪服务“不打烊”。组建项目中心，建立六库共建联动机制，落实“五个一工作机制”，实施“百人进百企”行动，完善要素协同保障和协调服务机制，逐项建档立卡列清单、逐月调度进展破难题，促进工作清单化、链条化、机制化、专班化，统筹解决企业用工、项目融资、环境容量等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”。
        （三）聚焦改革开放不止步，培育高质量均衡发展的强大动能。以改革之手删繁就简，以开放之路集聚要素，全面激发内生动力和发展活力。
        坚定不移抓深化改革。推进最彻底的“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革，继续抓好政务服务事项标准化、颗粒化和政务外网建设，推进放权集成化、清单标准化、流程规范化。持续推进工程建设项目审批制度改革，精简优化审批流程，建立会商联席机制，做好审批系统衔接，大幅压缩审批时间。依托政务服务中心打造整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，力争政务服务事项全部进厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。深化村集体产权、商事制度等重点领域改革，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。
       坚定不移抓招商引资。招商方向突出“精准”，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，在建链、补链、强链上做作文章，加快原有支柱产业“老树发新芽”、新兴产业“新芽成大树”。招商举措突出“实用”，全面开展县领导带头招商、企业“以商招商”“以企引企”、驻点招商，研究制定招商引资政策规定，精心筹备参加中国（吉林）全球投资峰会、全球吉商大会等活动，把项目的签约落地、开工建设以及其质量、规模和效益作为招商工作准绳。力争新落地项目10个，纳入省调度系统项目履约率、资金到位率分别达到100%和50%以上。
        坚定不移抓对口合作。持续深化与浙江临海的务实合作，重点在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和名特优产品销售等方面开展合作，推进通化县产品与临海市场、通化县资源与临海资本、通化县转型与临海制造有效对接、深度融合。加快推进医学健康对口合作产业园项目。建设“吉浙汇”对口合作名特优产品直营店，推广“吉浙云”售货机，促进两地特产互销互通。充分发挥驻临海对口合作联络处的桥梁和纽带作用，加强与各类行业机构和企业沟通联系，加大重点项目推介、引进力度，全力打造对口合作的桥头堡和枢纽站。
       坚定不移抓园区升级。把开发区作为促进产业集聚、推动高质量发展的重要载体。高标准修编园区总体规划，建立健全产业空间规划，加快推进路、水、电、热等基础设施建设，提升园区承载能力。聚焦临海、亳州等城市开展定点招商工作，落地优质项目10个以上。完善国家级质量检测检验中心、飞地经济结算中心和中小企业融资中心辐射功能，全面推进生物多样性新城、城市汽车服务综合体和热电联产项目建设。完成通化安睿特650亩建设用地征收。
        （四）聚焦丰富和完善城市功能不停歇，塑造高质量均衡发展的形象品质。坚持“精致建设、精细管理、精美呈现”，科学经营城市，提升城市品位，彰显城市魅力。以决战决胜的姿态强力推进文明城市创建工作，对照考核标准，全面梳理排查，补齐短板，消除盲区，力争进入第六届全国文明城市行列。强化规划引领，创新城市设计理念，大力推进“多规合一”，积极探索智慧城市建设。开展“扮绿城市、点亮夜景、修复疤痕”专项行动，统筹绿化美化亮化，新建改造一批景观带、绿地小品；实施沿河东街等10条街路基础设施改造和团结路等8条街路路灯升级改造项目；实施保障性安居工程配套基础设施建设项目。强化城市管理标准规范体系建设，严厉打击未批先建和各种违章建筑。加大城市环境综合整治，全面推进城乡环卫一体化，建设静脉产业园，促进城乡低值废弃物资源化利用和无害化处置。加强交通微循环改造，完善交通设施。完成国家森林城市创建任务。加强公民道德建设，提升公民文明程度，让文明成为一种生活习惯。
        （五）聚焦推进乡村振兴战略不懈怠，提升高质量均衡发展的小康成色。坚持农业农村优先发展，以“五个振兴”为基本路径，扛稳旗帜，做好示范。
       推动农业全面升级。开展永久基本农田储备区划定及永久基本农田整改补划，粮食产量稳定在3.1亿斤。围绕道地药材、绿优稻米、鲜食玉米、有机蓝莓、平欧榛子等板块，打造区域公用品牌，持续推进特色产业集聚发展，新增特色种植5000亩，中药材种植面积达到8.7万亩。促进农村一二三产融合发展，培育市级以上龙头企业3户、五星级休闲农业与乡村旅游示范企业2户，争创国家级现代人参产业园和省级现代鲜食玉米产业园。推广绿色防控技术，加强农产品质量安全追溯体系建设，新增“绿色食品、有机农产品、农产品地理标志”认证7个，创建省级农产品质量安全示范县。坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病。
       推动农村全面进步。编制完成71个行政村村庄规划。立足“一户一处景、一村一幅画、一线一风景”，加快提升四条美丽乡村精品线路颜值，塑造有特色、高品质的村庄风貌。加快推进农村人居环境整治，健全完善管理维护长效机制，打造16个示范村，实现户户干净目标，决不把农村脏乱差带进全面小康社会。提升少数民族特色村寨建设水平，丰富“美丽庭院、干净人家”等活动载体，探索建立科学有效的奖励激励机制。
        推动农民全面发展。加强农民技能培训和用工信息发布，扩大农民工就业，提高农民工资性收入比重。实施“村级集体经济建设年”活动，积极发展股份经济合作社等新型农村集体经济组织，推进农村集体产权制度改革，促进适度规模经营，释放改革红利。完善农村文化设施，优化文化产品供给。吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。
        （六）聚焦打好打赢“三大攻坚战”不手软，补齐高质量均衡发展的短板弱项。巩固已有成果，聚焦突出问题，精准施策、扎实推进，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。
        全面打好防范化解重大风险攻坚战。聚焦经济运行、产业转型升级、金融、政府债务及财政运行、农业农村和生态、社会等重点领域，逐个排查隐患，全面开展整治。强化地方金融监管体系建设，加强企业金融风险排查防控，积极稳妥化解银行不良贷款。依法规范政府举债行为，强化债务风险监测和应对，严格控制负债规模，积极处置存量债务。加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持国投集团创新发展、多元发展，进一步壮大资产规模，加快实体化运营步伐，提升集团造血能力和抗风险能力。
        坚决打赢精准脱贫收官战。拓宽贫困户增收渠道，全面提升产业扶贫质量和效益。严格落实保障性扶贫兜底政策，完善“大救助”体系，深化教育扶贫、健康扶贫，巩固“两不愁三保障”成效。开展扶贫扶志行动，提升贫困群众内生动力，增强贫困人口技能水平和就业能力，确保脱贫群众逐步能致富、小康能同步。扎实做好精准扶贫“回头看”，对全部建档立卡贫困户再摸底确认，构建返贫监测预警与反贫困机制，探索建立扶贫助困基金，瞄准特定贫困群众“一户一策”细化精准帮扶措施，切实做到已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
        持续打好污染防治攻坚战。不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，严格按序时进度改到位、改彻底。实施清洁空气行动，突出原煤散烧、尾气、扬尘等重点污染源治理，全面完成蓝天保卫战三年行动计划。实施清洁水体行动，严格落实河长制，继续实施城区及开发区污水收集管网排查治理工程，抓好饮用水源地环境保护及净水厂的运行维护保养，规范治理团结河、乌拉草沟河。实施清洁土壤行动，强化危险废物源头管理和农业面源污染防治，确保安全处置。提升生态文明建设水平，申报通化朝阳省级湿地公园，有序推进集体天然商品林停伐，完成生态保护红线划定评估。
        （七）聚焦以人民为中心的发展思想不偏移，共享高质量均衡发展的丰硕成果。无论遇到什么困难，民生保障都不能打折扣，坚持把财政资金更多地用在保障和改善民生上。
        健全完善社会保障体系。强化大学生、退役军人、农民工、下岗职工等重点群体就业援助，落实创业培训小额贷款、创业贴息政策，城镇新增就业3800人，转移农村劳动力4.7万人。提高城乡低保月标准、养老金年标准，加强社会保险扩面征缴。探索建立救灾、救助、救济一体化模式，建立危重孕产妇临时救助备用金制度。加快推进东安朝鲜族养老服务中心项目建设，筹建颐养老年公寓，鼓励支持“医养结合”养老机构发展。加快化解棚改逾期未安置问题。开展全国第七次人口普查。
        加强优质公共服务供给。实施部分学校新建及改扩建项目，推进义务教育优质均衡发展，探索产教融合、校企“双元”的职业教育模式，建立师德师风建设长效机制。健全分级诊疗、现代医院管理和药品供应保障制度，抓好县域紧密型医共体建设，推行“互联网+健康医疗”便民服务。大力繁荣发展文化事业和文化产业，提升公共文化设施服务效能，跟踪推进长城国家文化公园建设项目，完成赤柏松古城址保护设施建设项目，打造文玩市场和文化一条街。广泛开展竞技体育和全民健身，实施体育基础设施提档升级工程。加快推进街道办事处行政区划调整，提升社区服务品质，实现“区域一体化、管理一体化、服务一体化”。
        全面维护社会和谐稳定。推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展，系统提升“打伞断血”“反腐拍蝇”质效，坚决打赢这场硬仗。充分发挥“雪亮工程”作用，构建信息化、智能型、全覆盖的社会治安防控体系，着力提升见警率、管事率。及时排查调处社会矛盾纠纷，巩固信访积案化解成果，充分发挥人大代表联络站作用，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，突出抓好非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和领域专项治理，推动应急救援中心建设，建立多部门应急救援联动机制，提升预警防范和应急处置能力。全面加强食品药品等领域监管工作。
        此外，要精心组织编制“十四五”规划，聚焦重大战略对接、重大政策措施落实、经济结构调整、扩大开放合作、产业空间布局、主导产业带动，确保高质量高水平完成规划编制任务。
        全力办好十件民生实事：
        1.投资1.5亿元，实施污水处理厂扩建项目。
        2.投资3900万元，实施8个老旧小区改造项目。
        3.投资3800万元，实施鸭热线17.8公里公路养护工程。
        4.投资2850万元，实施大罗圈河7984米护岸修护、三棵榆树镇45条侵蚀沟治理工程。
        5.投资2700万元，完成浑江及其一级支流人口密集区生活污水治理项目。
        6.投资1850万元，实施移民村综合设施建设项目49个。
        7.投资1050万元，新建农村户用卫生厕所3000个。
        8.投资1000万元，实施农村安全饮水维修改造工程。
        9.投资700万元，实施16所义务教育学校改善与提升工程。
        10.投资150万元，为偏远村屯群众安装、维护4000个卫星地面接收器。
        三、全面加强政府自身建设
        深入贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推动中国特色社会主义制度优势更好地转化为治理效能，切实加强政府系统自身建设，强制度、重落实，严规矩、重实绩，全面提高治理能力和执行能力，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
        牢牢把握“旗帜鲜明讲政治”的首位要求。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、凝聚力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决执行县委统一号令，始终保持同一个声音促发展、同一个目标干事业、同一个步调抓工作。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强政府系统党的建设。
        牢牢把握“牢记宗旨为人民”的使命担当。树牢以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，让“民之所望”成为“施政所向”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，千方百计为企业纾困解难，做到有求必应、无需不扰，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。
        牢牢把握“敬畏权力尊法治”的运行规范。充分发挥县政府法律顾问团优势和作用，助力法治政府建设，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持民主集中制，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学决策、民主决策。自觉接受各方面监督，定期向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
        牢牢把握“扑下身子抓落实”的核心职责。腾出时间抓落实，大幅精简文件和会议，向形式主义、官僚主义突出问题“开刀”。细化责任抓落实，坚持“事业工程化、工程责任化、责任数字化”，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。精准督查抓落实，加大对重点工作的交办催办督办力度。讲究方法抓落实，积极“走上去”争取最大支持、“走下去”破解发展困境、“走出去”吸收先进经验。
        牢牢把握“全面从严在路上”的过硬标尺。扛牢扛实全面从严治党政治责任，严格落实中央“八项规定”精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过“紧日子”的思想，严控一般性支出。坚持问题导向，加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出的重点领域监管，推进审计监督全覆盖，坚决整治群众身边腐败和作风问题。
        各位代表，征途如虹、责任如山，诺言已出、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，全心全意、全力以赴，锐意进取、埋头苦干，奋力推动县域经济社会高质量均衡发展，为决胜全面建成小康社会，让全县人民过上殷实幸福、自信快乐的美好生活而努力奋斗！