2020年罗田县政府工作报告

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2020年罗田县政府工作报告

--2020年6月23日在罗田县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长  郝爱芳

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
　　一、2019年和今年以来工作回顾
　　2019年是极不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央决策部署和省、市、县委工作安排，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进“一优两落”“四大行动”“四乡工程”，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
　　--经济运行稳中向好。地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7.9%，社会消费品零售总额增长10.7%，外贸出口增长18.6%。城镇新增就业6800人，登记失业率控制在1.4%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%和9%。一般公共预算收入比预算调整数增长11.76%。县域经济量质双增，在全省考核中位次大幅前移。
　　--三大攻坚战取得重大进展。顺利通过国家、省、市脱贫攻坚考核验收，成功摘掉国家级贫困县“帽子”。污染防治效果显著，空气环境质量居全省前列、全市第一，城乡生活垃圾“三化”处理工作获省政府表彰，荣获全国森林防火先进单位。金融风险防范全面加强，被授予全省最佳金融信用县。政府债务风险可控，财政“三保”能力持续增强。
　　--产业基础不断夯实。三产结构比调整优化为17.2：30.9：51.9。农业稳产增收，农林牧渔业增加值增长3.5%。工业稳中有进，增加值增长6.4%。宏源公司实现税收1.1亿元。建筑和房地产业稳步增长，实现税收3.3亿元。文旅和大健康产业加快融合，接待游客人次和实现旅游综合收入分别增长20.9%和20.3%。
　　--城乡环境日益美好。城镇村庄绿化、亮化、洁化、美化和道路黑化档次不断提高，公园广场和文化体育公共设施逐步完善。成功承办全省全市“擦亮小城镇行动”现场会。交通建设荣获省市政府多项嘉奖。提前一年完成农网改造升级任务。
　　--发展动能持续增强。争取国家项目199个、资金13.27亿元，新招引项目48个、协议投资195亿元，卓尔胜利小镇一期、居然之家等项目建成。重大改革扎实推进，“放管服”改革成效显著，县级机构改革如期完成，白莲河乡移交托管。“能人回乡”经验全省推广。荣获全国农村创新创业典型县。
　　--民生保障更加坚实。教育投入持续加大。建成实验小学河东校区等学校，城区“大班额”问题逐步缓解。安排教育助学、农村学生营养改善资金7048万元，惠及学生6万人次。招录补充农村教师193名。
　　卫生健康事业加快发展。以县人民医院为龙头的紧密型医共体基本形成，重大疾病诊疗能力不断提升。征收三项医保基金5.07亿元，统筹支付6.03亿元，大病救助9474万元。看病难、看病贵问题有效化解。省级健康促进县通过验收。
　　社会保障不断加强。征收五项社保基金7.04亿元，按时发放待遇8.16亿元。提高农村低保、特困供养、孤儿、残疾人、高龄老年人、现役义务兵等对象的生活补助标准，发放资金1.5亿元。
　　社会大局和谐稳定。安全生产形势持续好转。扫黑除恶专项斗争成果丰硕。一批信访积案有效化解。“荆楚楷模”“中国好人”上榜人数位居全省全市前列。成功举办庆祝建国70周年系列活动。
　　各位代表，2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委科学指挥、精准施策，全县人民众志成城、英勇奋战，迅速果断对国省干线公路、532个小区、5672个村垸进行封控排查，第一时间阻断疫情传播蔓延，感染率不到万分之一；坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价救治患者，迅速改建县医院传染病区、老年病医院和县第二人民医院，在湖南援罗医疗队专家指导帮助下，“四类人员”全部治愈出院和解除隔离医学观察，在全市率先实现确诊病例零新增和进入低风险地区，治愈率达到95.65%；坚持在做好疫情防控的前提下，迅速开展“四进”攻坚行动，有序推进复工复产复市复学，采取“点对点、一站式”等办法输送务工人员安全返岗，所有工程项目和“四上企业”全部复工复产，主要经济指标止跌回升，困难群众生活保障有力，各项工作紧张有序，干群精神面貌焕然一新，取得了疫情防控决定性成果。
　　在这场看不见硝烟的战场上，全县广大党员干部挺身而出、雷厉风行，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、环卫工人、镇村社区和机关下沉干部、志愿者和新闻工作者不畏风雨、坚守一线，卓尔集团、千方科技、居然之家等企业和海内外爱心人士鼎力相助、火线驰援，涌现了一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。在此，我谨代表县人民政府，向支援我县抗疫斗争的湖南人民和山东人民、爱心企业和爱心人士，向各位人大代表和政协委员、离退休老领导和老同志表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线的广大医护人员、广大干部群众表示诚挚的慰问！
　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排
　　2020年是实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会的决胜年。当前，外部环境和风险挑战复杂、严峻，尤其是新冠肺炎疫情带来的影响和冲击前所未有，但我国稳定向好、长期向好的基本面不会改变。同时，这场严峻斗争更加充分地体现了中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，彰显了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
　　今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和全国“两会”精神，全面落实省、市委政府和县委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决打好疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　今年主要预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。安全生产、生态环保、耕地保护、高质量发展评价考核等工作保持在省市前列。
　　下一步，要争分夺秒、靶向攻坚，重点做好以下工作：
　　（一）坚持生命至上，慎终如始抓好常态化疫情防控
　　抓紧抓实抓细防控工作。坚持常态化科学精准防控与局部应急处置有机结合，外防输入、内防反弹，堵住一切漏洞。坚持包保责任和管控体系不变，进一步压实属地、行业、单位、家庭个人“四方”责任，落实周三疫情防控日制度。运用“网格化+大数据”手段，优化社区小区防控，继续做好“四类人员”跟踪管理，加大对重点地区返罗人员、重点行业从业人员的排查力度，加强重点场所环境监测，及时落实隔离管控、检测扩面等措施。
　　着力补齐公共卫生服务“短板”。立足打造“全省基层公共卫生服务体系整体提升样板县”目标，按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”要求，科学编制卫生资源布局规划，加紧公共卫生防控救治能力建设项目策划立项工作，加快疾控中心、人民医院、万密斋医院等项目建设。提高人防设施和体育中心等场馆建设标准，确保具备快速转化为救治、隔离场所的基本条件。统筹推进疾病预防控制体系和“三医”联动改革，完善分级诊疗、医保基金总额控制管理等制度。推行“智慧医疗”新模式。加大卫生人才引进和培养力度，开展公共卫生医师规范化培训和应对传染病全员培训。实施村医保障工程。
　　建立与疫情防控相适应的工作生活秩序。持续推进“四进”攻坚行动，把疫情造成的损失和负面影响降到最低。动员、教育和引导群众，提高自我防护意识和健康管理能力，全面禁止食用野生动物，持续开展爱国卫生运动“十大行动”，创建省级食品药品安全示范县和国家卫生城。
　　（二）突出巩固提升，高质量完成脱贫攻坚目标任务
　　强化精准扶贫措施。开展脱贫攻坚普查，健全返贫人口、新增贫困人口动态监测和帮扶解困机制，全面补齐“两不愁三保障”短板，多途化解疫后贫困人口就业难、增收难问题。加大就业扶持和兜底安置力度，做好以工代赈，扩大公益性岗位规模，增加生态护林员岗位，完善光伏扶贫收益分配办法。推进产业扶贫，做好易地扶贫搬迁人口后续帮扶工作，支持“扶贫车间”建设，对带动脱贫成效好的市场主体优先安排项目和奖补资金。开展消费扶贫，对接贫困地区农副产品网络销售平台和天猫、淘宝、京东等大型电商平台，做好与山东、宝武集团等单位的农产品产销对接对口帮扶工作。
　　提升现代农业发展水平。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，把粮食及重要副食品稳产保供作为头等大事，扩大优质粮油种植面积，提高县级粮食收购储备和应急保障能力，构建稳定的生产供应链条。加快农田水利建设，推进巴河干流罗田段、罗田河下段、西河、进士河等流域治理，做好水库干渠和当家塘清淤工作，提高防汛抗旱能力。加强动植物疫病防控，稳定恢复生猪生产。推进地标优品工程，做强板栗、茯苓“一县一品”品牌，健全种养加工标准和追溯体系，支持板栗低产林改造和道地药材基地建设，推广栗药间作、栗羊共养、稻虾共作等绿色高效种养模式，发展休闲农业园、研学基地等新业态。
创建国家现代农业产业园。
　　推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。继续加大项目资金统筹整合、滚动实施力度，加快补齐“三农”短板。深化农村土地征收征用、集体土地入市、农村宅基地改革，盘活闲置资源资产，促进村级集体和群众增收。设立农业投资发展公司和农村产权交易中心。完成9172亩增减挂钩和耕地占补平衡项目建设，做好备案验收、后续管理和指标交易工作。
　　（三）扩大有效投资，夯实经济社会发展底盘
　　强化拼抢意识，全力争资立项。紧扣国家重大战略部署，抢抓中央支持湖北发展一揽子政策落地实施“窗口期”，精心编制“十四五”规划，精准谋划项目，做优做实项目储备，做深做细前期工作。建立分管领导牵头、专业团队谋划、专班稳定推动、专项经费保障的工作机制。安排1000万元项目经费专项预算。紧盯“两新一重”、补短板、强功能、产业发展等重点投资导向，全力争取中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府专项债券和金融信贷支持。确保入库项目过600个、总投资过8000亿元，力争全年争取国家项目资金过15亿元、各类债券资金过10亿元。
　　提速项目建设，加快形成更多实物工作量。树立目标导向，开展“四大行动”大比武和政府投资项目“百日攻坚”专项行动，确保中央预算内项目可上尽上、债券资金支持项目应上尽上、金融支持项目能上就上。强化过程管理，运用“三库”平台和“互联网+”项目清单化管理办法，实行挂图作战、倒排工期、现场拉练、考核倒逼，形成项目推进工作闭环。坚持问题导向，及时破解融资、用地等难题，完善砂石保供稳价工作机制，确保资金、资源跟着项目走。持续跟进抽水蓄能、高铁等重大项目，力争早日开工建设。
　　创新招商工作。抢抓央企、大型企业集团和发达地区对接帮扶机遇，聚焦现代农业及深加工业、文旅和大健康等优势产业，开展“线上”云招商，推动“线下”以商招商和能人回乡创业“千人计划”。注重安商护商，全程贴心服务，及时兑现优惠奖励政策。
　　（四）激发市场活力，巩固县域经济持续向好态势
　　更大力度落实政策。及时梳理惠企政策，依托政务服务网设立企业纾困政策专栏，加强政策宣传解读。细化简化办理条件、办事流程和申报材料，开展全面查、精准送、一次办、在线评、马上督，确保各项政策早落地、早见效、早受益，让更多市场主体留下来、发展好。
　　打造最优营商环境。深化“放管服”改革，贯彻落实优化营商环境条例和“黄金30条”，构建宽准入、减审批、降成本、提效率、增便利的营商环境。加强领导挂点、部门结对帮扶工作，践行“十必须十不准”，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。持续开展“护航行动”，办好《行风热线》，由市场主体直接评议部门和机关股室。加大政务公开和办事公开，在制定和落实涉企政策过程中，充分听取企业、行业协会、商会的建议。加快推进政务数字化、信息化转型，提高企业、群众办事便利度和获得感。
　　提升消费水平。加快商业街、步行街、城市综合体和专业市场、物流园建设，科学合理设置临时地摊点，活跃夜经济和假日经济。激活农村消费市场。促进房地产市场平稳健康发展。
　　（五）壮大新型产业，筑牢高质量发展支撑
　　创建绿色生态园区。加快产城一体化进程，在提质、增效、扩容上下功夫。严把安全、环保、用地、用能等标准，完成区域性评价、安全生产能力提升工程和化工集中区规范化建设，加快“僵尸企业”处置和标准化厂房建设，提高项目承载力。争取“科技助力经济2020”、科技人才服务企业专项行动等项目政策，支持宏源公司创建全省化工产业绿色发展示范企业，做好中蓝宏源、海成电子等高技术产业链项目落户保障工作。
　　加快产业融合发展。依托万密斋中医文化、道地药食材、罗田吊锅、优质温泉等丰富资源，推进“药医养游健”一体融合发展，打造“大别山健康城”，实现单一的“旅游观光”向“休闲度假+养生养老”转变。加快万密斋文化园、卓尔凤山栗香小镇、胜利小镇二期、三里畈田园综合体和三胜剧院等项目建设，打造燕儿谷、张家冲、潘家湾等重要节点，连点成线、全域成景，创建大别山国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区和国家公共文化服务体系示范区。
　　培育新经济新业态。聚焦疫情催生的“宅经济”，推进线上与线下融合发展，加快培育新业态。大力培育数字经济，推进5G和“智慧罗田”建设，发展在线办公、在线教育等新业态。提升国家“双创”示范基地建设标准。
　　（六）注重生态保护，厚植绿水青山优势
　　加大生态资源保护力度。全面落实最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。科学编制县域国土空间规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”。坚决禁止新上低级同质化、破坏性建设开发项目，严厉打击环境违法行为。
　　持续巩固环境治理成果。突出精准治污、科学治污、依法治污，系统推进蓝天碧水净土保卫战，确保国控考核断面水质优良率保持100%、城市空气优良率超过85%。全面完成“四个三重大生态工程”年度任务。压实河库长责任制，加强河道采砂管理和饮用水水源地保护工作。加强农业面源污染防治，抓好垃圾分类、秸秆禁烧、畜禽粪污资源化利用等工作。
　　推进绿色创建工程。巩固提升燕窝垸村“两山”理论创新实践基地创建水平，打造整县转化示范区。加强自然保护地整合优化工作，做好国家级生态文明建设示范县和国家可持续发展实验区创建验收工作。
　　（七）建设管理并重，推进城乡一体协同发展
　　打造魅力县城。加快新型城镇化项目规划建设，全面开展净化、绿化、畅化、优化、美化、智化“六大品质提升行动”。坚持地上地下一起建设、新区建设与老旧小区提升同步推进、路网等重点建设与微治理协同并进，着力解决难点堵点盲点，完善提升功能设施，精雕细琢城市景观。加快桥南棚户区改造，启动老城区13处老旧小区改造和实验小学巴源小区、滨河半岛等片区改造规划编制工作。做好新建项目周边路网管网等配套建设，打通黄道山隧道，改造提升徐寿辉大道、官渡河路等道路。加快老城区污水主管网改造，同步建设义水河绿道。完成拨云尖公园三期、北城岗公园和城西菜市场主体工程建设。推进停车场、公厕、无障碍设施和小游园、小公园、小广场、小菜场等便民设施规划建设。加强交通秩序、背街小巷、油烟噪声综合治理。
　　建设美丽宜居乡村。学习浙江“千万工程”经验，推广河铺擦亮小城镇作法，有序推进农村人居环境整治。坚持试点先行、示范带动，落实“十不准十提倡”要求，抓好“厕所革命”和“村庄清洁行动”，集中整治环境脏乱差，重点拆除“五小”，因地制宜见缝插绿、见缝建园（花园、菜园、果园、茶园、药园、游园等），注重自然生态与节点景观有机统一。依据年度实施计划，支持“擦亮小城镇”建设，打造提升一批省级示范村，启动一批县级示范村、整治村建设。制定简明清晰、实用管用的路线图、施工图，实行简图式指引垸落整治规划操作、菜单式管理建设内容、负面清单式考核验收等办法。完善政府投资及资金奖补措施，充分发挥“部门指导、镇村主导、群众主体”作用，用好“四议两公开”制度，组织、引导群众共同办好“家门口工程”。
　　推进交通电力建设。以创建全省“四好农村路”示范县为目标，构建“快进慢游”交通网络。重点推进县城至三里畈一级公路、武英高速石桥铺互通、匡河片区路、大崎父子岭至七道河、S241东界岭至李婆墩、胜利板桥至大河岸古楼冲等公路建设，建成大河岸、簰形地至七娘山公路。整治“畅返不畅”问题，着力解决危桥和卡口路，提高通行质量和安全水平。推进城区电网改造升级，建设香木河110千伏变电站。
　　提升城乡公共基础设施管护水平。坚持政府主导、市场运作、群众参与，按产权归属和属地管理原则，合理选择管护模式，鼓励社会各类主体参与管护工作。巩固和完善农村“以钱养事”机制，充分发挥群众监督和评价作用，促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深化农村公路养护体制改革，解决村组路管好护好等短板问题。推行环境治理依效付费制度，建立完善镇村自来水、生活污水和垃圾处理设施运营管理长效机制。推进社区规范化建设，规范物业管理，提高小区公共秩序和环境卫生管理水平。
　　（八）强化统筹整合，确保财政金融稳健运行
　　培育壮大财源。落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，主动应对疫情造成的减收增支困难，全力争取上级支持，统筹一切可用财力和资源，出台县级支持政策，更好地发挥财政资金扶持引导、杠杆撬动作用，放水养鱼，涵养税源。继续用好县级产业发展基金和专项资金，整合相关项目，重点扶持创税创汇型、初创成长型企业发展，支持宏源公司等“金种子”企业上市，支持县广源集团和建筑业做大做强。
　　继续过“紧日子”。落实“严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费”要求，调整优化财政支出结构，严格专项经费管理，财政一般性支出再压减10%，全力实现“六保”。强化预算管理、绩效管理、限额管理“三管齐下”，把更多的财政资金、扶持项目向想干事、敢干事、干成事的地方倾斜。建立政府投资项目库和资金池，健全清单台账，严控工程增量变量，严禁违规举债，确保举债有度、使用有效、偿还有保障。
　　促进金融保险加大投入。落实“稳健的货币政策要更加灵活适度”要求，用好降息降费、展期续贷、专项再贷款等金融支持抗疫和疫后复工复产政策，推动“大别山金融工程”升级。加强与省市担保机构合作，发挥县级担保资金、过桥资金、调度资金作用，支持制造业中长期融资，大幅下调县担保公司担保费率，加大贷款贴息和保费补贴力度。强化普惠金融支农服务，引导金融资源向“三农”和民营小微企业倾斜，开发特色支农信贷产品和新型保险产品，促进金融系统合理让利。
　　（九）加大民生投入，不断满足人民群众对美好生活的向往
　　全力促进创业就业。把保就业摆在优先位置。完善县级人力资源市场，加大岗位开发和用工对接力度，实施职业技能培训“315工程”，深化产教融合、订单式职业培训，支持企业开展新型学徒制培训。抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业援助，确保零就业家庭动态“清零”。指导帮助农民工回乡创业、就近就业，规范工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资。
　　推进教育优质均衡发展。稳妥做好复学复课工作，加强校园封闭式管理，完善安保设施和防疫设备，确保校园安全和师生健康。加大校园信息化建设投入，提高网络教学质量。加大城区学校布局调整规划的实施力度，加快实验高中、理工中专校园扩容等项目建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理工作。持续推进学前教育第三期行动计划，做好公立幼儿园、小区配套幼儿园、农村集镇中心幼儿园的规划、建设、管理工作。加强师德师风建设，健全教师准入、补充、退出、流动机制。加强新时代爱国主义和优秀传统文化教育，全面开展“平安文明校园”和全省义务教育优质均衡发展示范县创建工作。
　　加强社会保障。抓好社会保险扩面工作，稳妥解决养老保险制度改革遗留问题。完善最低生活保障制度，加大对残疾人、精神病人等特定人群的帮扶救助力度，兜住基本生活底线。加强农村留守儿童、孤残和困境儿童关爱保护工作，建设流浪未成年人救助保护中心。实施农村福利院“冬暖工程”，创新农村互助幸福院、老年公寓等养老项目服务模式，推进县福利院（光荣院）、殡仪馆、烈士陵园三期工程、新公墓等项目建设。完善退役军人服务体系，加大优抚安置、褒扬救助等力度。广泛开展红十字、慈善救济和社会志愿服务。做好第七次全国人口普查工作。
　　创新社会综合治理。强化重大风险属地处置责任和维稳第一责任，开展疫后各类风险评估，统筹抓好各领域风险防范化解工作，坚决杜绝系统性区域性风险发生。加强国防教育、后备力量建设和人民防空工作，促进军民融合发展。抓好安全生产能力提升工程，加强综合性消防应急救援队伍建设，开展“十大领域”安全整治行动，加大隐患排查整改力度。创新发展新时代“枫桥经验”和“法务前沿工程”，最大限度把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力使县域成为社会矛盾的终点站。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，加强中心戒毒社区建设，依法打击黄赌毒、金融诈骗集资等违法犯罪活动。加强“七五”普法宣传教育，深入开展平安、法治乡村创建，推进农村移风易俗，培育文明乡风。加强新时代文明实践中心和融媒体中心达标建设，唱响主旋律，汇聚正能量。确保蝉联“长安杯”。
　　（十）加强自身建设，努力提高治理效能
　　加强政治建设，提高政府工作站位。牢牢把握党领导下的国家机关政治属性，把讲政治体现在每一项具体工作中。深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立“思想引领、学习在先”机制，不断提高应对复杂和困难局面的能力，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。强化风险意识和底线思维，正视困难问题，敢于斗争、敢于胜利。
　　加强作风建设，提高执行落实能力。始终把执行落实作为政府工作准则和要求，临难不避、遇事不推，不折不扣落实中央大政方针、省市委政府和县委工作部署。完善重大工作项目化、清单式责任体系。下足绣花功夫，做实调查研究“最先一公里”。加强过程管控和督查督办，强化协同配合和相互补台意识，破除条块分割和“中梗阻”，实打实、硬碰硬推进工作，打通执行落实“最后一公里”。
　　加强廉政建设，提高规范履职水平。坚定不移落实全面从严治党各项要求，自觉在规章制度内规范履职，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。加强政策实施、项目审批、资源交易、工程建设、行政执法等事项全过程监管，举一反三抓好巡视巡察问题整改。坚持严管与厚爱结合，健全行政问责和容错免责机制，激励保护干事创业。
　　各位代表！2020年是极为特殊的一年！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，主动作为，奋发有为，担当善为，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为建设山区高质量发展样板区打下坚实基础！