2020年常德市鼎城区政府工作报告

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2020年常德市鼎城区政府工作报告

——2020年1月9日在鼎城区第十七届人民代表大会第六次会议上

鼎城区人民政府区长  朱金平

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦高质量发展，全力“抢抓新机遇、建设新江南”，扎实推进“三城四区五中心”建设，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，多项工作创出特色、成为亮点。省委、省政府和市委、市政府主要领导先后莅临视察，高度肯定鼎城工作；我区获批国家级现代农业产业园创建单位，成功创建国家农产品质量安全县、全国主要粮食作物全程机械化示范区，获评国家林下经济示范基地、全省交通运输发展优秀区（县）；高新区获评国家现代装备制造高新技术产业化基地、国家级科技资源支撑型双创载体、国家级科技企业孵化器；花岩溪保护绿水青山经验被央视《新闻联播》报道，人民调解宣传工作获全国先进，土地仲裁经验全国推广；乡村振兴全省先进，农村人居环境整治、农村改厕工作经验全省推介。

——发展水平明显提升。完成地区生产总值370亿元（预计数，下同）、增长8.2%。完成一般公共预算收入25.4亿元、增长12.8%，财政总收入实际已达30亿元。社会消费品零售总额增长10.6%。规模工业总产值增长15%、规模工业增加值增长12.5%、工业税收增长58%，三项增速全市第一。

——发展质量显著改善。三次产业结构比调整至15.2∶28.4∶56.4，税收占地方一般公共预算收入的70.1%。新获批高新技术企业19家，实现高新技术产业增加值65亿元，占GDP 的17.6%，增速39.5%，排名全市第一。服务业对经济增长贡献率超过50%，拉动经济增长5.3个百分点。

——发展活力持续迸发。全年内联引资91.8亿元，新签约项目57个，位居全市第一方阵。减税降费3.3亿元，普惠面达92%。新注册企业1313家、工商个体5496家，分别增长30.5%、24%。106件“一件事一次办”审改项目全面落实，行政审批改革“四个一”基本完成。

——发展成果全民共享。城乡居民人均可支配收入分别达36326元、17180元，增长8.4%、9.1%，均高于GDP增速。民生支出占一般公共预算支出已达75%。教育、卫生、文化等社会事业均衡发展，人民群众获得感、幸福感不断增强。

一年来，我们开拓创新、攻坚克难，重点抓了以下工作：

1.坚定不移抓园区强产业，发展引擎不断升级。

项目建设成效显著。坚持“项目为王”，引进亿元项目34个，其中，10亿元项目7个，上市企业、“500强”企业、外资企业各3家。新开工亿元工业项目19个、新投产13个。成功引进正大国际、超级电容、多碳电池等战略项目，中联建起成为全市继常德卷烟厂后又一家产值过百亿企业。科技创新支撑强劲。全社会研发经费投入12.2亿元，增长62.7%。50家企业与清华大学、北京航空航天大学、中南大学、湖南大学等高校进行产学研合作，新设博士工作站、协同创新研究院各1家。“智汇洞庭·科创常德”专场、省创新创业大赛等活动成功举办。发展环境持续优化。新建标准化厂房23万平米，累计建成面积突破100万平米，建设生活配套园22万平米。塔铁西路、岗中大桥、岗中东路等建成通车，园区污水处理厂正式运营。建立省级中小企业公共服务平台，出台支持民营企业发展十条措施，落实产业基金５亿元。组织8场专场招聘会，解决企业用工3216人。                                                                                

2.全力以赴攻重点补短板，三大攻坚落实有力。

脱贫攻坚扎实推进。“两不愁三保障”突出问题全面清零。农村危改1325户，发放助学金736.1万元，贫困人口就医实行“先诊疗后付费”，报销比例达90%。全年4323人脱贫，贫困发生率降低至0.28%。污染防治成效显著。长江经济带问题整改年度任务和“夏季攻势”任务全面完成。精准施策打好蓝天保卫战，下半年提出的攻坚目标全部实现，秸秆（垃圾）禁烧、扬尘治理、“散乱污”企业整治效果明显。落实河（湖）长制，强力整治砂石码头（堆场）33处，珍珠退养9000余亩，珍珠养殖今年有望全部退出。湖区实施十年禁捕，431户渔民全部签订退捕协议。石板滩石煤矿区生态修复超额完成年度任务，查处砂石盗采案件39起、刑事打击70人次。重大风险防控有效。开展政府投资项目“四清”行动，政府性债务风险整体可控。深入推进“国有资产管理年”活动，经营性资产管理得到规范。国有企业转型发展迈出步伐。

3.坚持不懈提质量优环境，城乡发展统筹推进。

基础建设不断完善。城建投入18.8亿元，沅江隧道、沅水四桥顺利通车。阳明湖水系治理一期工程加快推进，新城西区、阳明湖板块路网建设进展顺利。编制村庄规划58个，建成乡镇污水处理厂15座，完成自然村通水泥路530公里，改造危桥7座。城市品质持续提升。实施路长制，打造样板街，善卷路、鼎城路等6条主干道提质升级，新增公共停车位325个。改造老旧小区６个，控违拆违全市领先。新增规上限上服务业企业29家，电子商务、文化创意等新型业态初具规模。新副食城、新轻纺城搬迁运营。常德画墙首批18幅壁画上墙，成功举办“天下常德”壁画成果展，接待游客近100万人次，江南人气不断提升。乡村振兴推进有力。建成高标准农田9.2万亩、高效油茶基地3.6万亩，发展高档优质稻70万亩。精为天获批国家级农业产业化龙头企业，十美堂镇荣获省级农业产业强镇。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记。拆除“空心房”1176栋，新增建设用地9700亩，争取专项资金6.76亿元，城乡建设用地增减挂钩工作全市第一。大力开展“三面五清”村庄清洁行动，改厕2.6万个，农村垃圾集中处理基本实现全覆盖。全省农村改厕现场会在灌溪镇召开，草坪镇荣获全省整域推进美丽乡村建设试点乡镇，鸟儿洲国家湿地公园通过国家验收。

4.千方百计办实事解难题，民本民生持续改善。

社会事业稳步发展。阳明中学完成整合，江南中学顺利搬迁，“芙蓉学校”启动建设，常沅小学扩建有序推进。化解超大班额41个、大班额54个，农村学校建设三年行动计划稳步实施。“医共体”综合改革全面推进，四医院晋升三级综合医院，“6S”精益化管理获全国金奖。计生工作稳步推进，中国计生协计生家庭维权项目点落户郭家铺街道。文体事业蓬勃发展，杨超荣获世界残奥射击锦标赛金牌，“常德丝弦”走进央视，融媒体改革全市领先。沧山3A级景区成功创建，花岩溪国际帐篷节、十美堂油菜花节圆满举办。社会保障逐步完善。各类社保基金征缴13.44亿元，新增城镇就业6071人，农村劳动力转移就业4368人，城乡居民医保参保率达98%。稳步实施养老改革，城乡低保月人均补差水平超过省考核标准。完成江南城区水厂扩容提质，新铺设乡镇管道燃气60公里。社会大局安全稳定。挂牌督办重大风险事故隐患172个，全年未发生较大以上安全生产事故。原桥南副食城和轻纺城全面闭市，困扰多年的两大消防安全隐患彻底消除。江南城区烟花爆竹经营点整体退出，公路治超和养护均为全市第一，蒿子港镇荣获省级安全生产示范乡镇。国庆“特护期”无一人进京上访，安保工作获省市先进。扫黑除恶专项斗争综合排名全市第一，连续六年保持全省平安区县称号。

5.持之以恒强政治树形象，自身建设明显加强。

政治建设全面推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢靠，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持重大事项向区委请示汇报，推进政府党组会集中学习常态化，意识形态工作责任制落实落细。依法行政深入实施。人大代表、政协委员和政府法律顾问列席政府会议已成常态，执行区人大及其常委会决议决定落实有力，接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督没有缺失，全年办理人大代表议案、建议164件，政协委员提案97件，满意和基本满意率达100%。工作作风持续改进。严格落实“三张清单”，党风廉政建设主体责任进一步压紧压实。全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。落实“基层减负年”工作有成效，政风作风持续好转。

此外，国防动员、双拥、民宗、科协、红十字会、外侨、气象、史志、档案、工青妇及残疾人等事业均有新进步、新发展。

各位代表，过去一年，区人民政府在区十七届人大四次会议上承诺的事项，除部分工作受政策因素影响未完成外，绝大部分工作圆满完成或达到序时进度，完成率达92.3%。

各位代表，2019年是鼎城发展进程中极不平凡的一年，我们面临的经济压力之大、发展任务之重、工作要求之严前所未有。面对这些困难和挑战，全区上下齐心协力、跨越赶超，办成了一批事关全局的大事，攻克了一批制约发展的难关。我们所付出的艰辛努力是非常值得的，所取得的成绩和变化是有目共睹的。最值得感动的是，在决战决胜脱贫攻坚历程中，我们不忘初心、众志成城，用脚步丈量民情、用身心感知冷暖，书写了为民尽责、为民解忧的“鼎城情怀”；最值得振奋的是，在环保督察严峻态势下，我们挺身在前、迎难而上，大气污染防治后发赶超，石板滩石煤矿区生态修复加速推进，展示了攻坚克难、舍我其谁的“鼎城担当”；最值得欣慰的是，在推进乡村振兴战略中，我们同心同德、群策群力，打造了农村人居环境整治“草坪模式”，创造了开拓创新、先行先试的“鼎城经验”；最值得自豪的是，在推进园区发展、重点项目建设中，我们不畏艰险、奋力拼搏，正大植物润滑油、多碳电池产业园等项目实现了当年签约、当年开工、当年投产，沅江隧道南出口征拆实现358户10天签约、10天腾房，刷新了速战速决、势如破竹的“鼎城速度”。

各位代表，盘点成绩，硕果累累。鼎城过去一年的发展进步，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，凝聚了全区上下的辛勤付出！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、委员，向关心、支持、参与鼎城建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，展望未来，任重道远。站在新的历史方位审视政府工作，还面临一些问题和困难：财政增收与刚性支出需求矛盾更加凸显；“三大攻坚战”任务依然艰巨；民生领域仍有不少短板；政务效能有待进一步提升，等等。我们要不断增强工作针对性，有效破解这些发展难题。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。从当前的形势看，宏观经济下行压力持续加大，县域经济发展竞相赶超，消除短板弱项的任务十分艰巨。但挑战与机遇并存，风险和希望同在。我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中部崛起、洞庭湖生态经济区等战略将加大实施力度，“一江两岸”协调发展的步伐越来越快，鼎城影响力、辐射力和美誉度持续提升。推进高质量发展，我们有坚强有力的政治引领、有千载难逢的历史机遇、有历年累积的产业基础，这些都为鼎城提供了巨大发展势能和重大战略支撑。只要我们深入贯彻执行中央和省、市决策部署，切实把区委既定工作思路和目标坚持好、落实好、实现好，应势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能走出一条具有鼎城特色、鼎城优势、鼎城高度的新路子，开创鼎城发展的美好未来。

今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“开放强市、产业立市”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力“抢抓新机遇、建设新江南”，加快建设“三城四区五中心”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%，全面完成上级下达的节能减排等约束性指标，完成“十四五”规划编制。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面的工作：

1.着力补短强弱，以更大的决心推进三大攻坚。

全面决胜脱贫攻坚。深化产业扶贫成效，推动农业龙头企业、农民合作社与贫困户利益联结。落实健康扶贫、教育扶贫、危房改造、就业创业、兜底扶贫等帮扶举措，加大驻村帮扶、结对帮扶力度，巩固脱贫攻坚成果，确保决胜全面小康路上不落一人。扎实开展污染防治。坚持方向不变、力度不减，全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战。建立蓝天保卫战常态化机制，科学精准推进大气污染防治。严格落实河（湖）长制，重点实施洞庭湖流域冲天湖水环境治理。扎实开展湿地保护修复、水源地保护、黑臭水体治理行动，全面完成石板滩石煤矿区生态修复。规范临时取土场管理，坚决打击非法盗采砂石行为。防范化解重大风险。综合施策稳步化解债务，严禁违规举债，严厉打击和处置非法集资，确保政府性债务风险、金融风险整体可控。实行国有资产集中统一管理，严查国资管理中的失职渎职行为。严格政府投资项目审批监管，严控投资规模，推行工程概算设计，防止过度设计、过度建设，确保概算不超估算、预算不超概算、决算不超预算。

2.紧盯提速增效，以更强的力度推进项目建设。

大力招商引资。做实项目策划包装，大力推进产业链招商，力争引资200亿元以上，引进亿元项目20个以上、“500强”企业1-2家。严格落实争资争项考核办法，争取上级资金20亿元。加速项目推进。继续推行项目“三制”联动机制，力争新开工亿元项目20个，新投产15个。积极向上对接，申报市重点工程9个、重大前期项目7个，提前开工项目5个。加快推进工程机械配套产业园、超级电容新能源等项目。完成双蔡线、蒿子港码头建设，启动斗姆湖高速出口提质改造。支持响箭重工、九申燃气、精为天主板上市。全力优化环境。推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，持续深化“一件事一次办”改革，严格执行“四个一”制度，严查破坏经济发展环境行为。大力支持民营企业改革发展，全面落实减税降费政策，扎实推进“暖企行动”，切实降低用地、用工、融资等成本。加大企业自主知识产权保护力度，争创全省“知识产权保护示范区”。

3.突出做大做强，以更快的速度推进园区发展。

高层次聚集产业。加快建设“千亿园区、工业新城”，力争实现技工贸总收入600亿元以上，工业总产值500亿元以上，高新技术产值占园区工业总产值的70%以上。围绕“三主两特”产业布局，加快构建以智能装备制造、军民融合、光电信息为主导的现代产业体系，力争新材料、生命健康等特色产业形成完善的产业链条和厚实的产业基础。推进正大科技产业园、中联建起二期等项目开工建设，中联恒通、高星物流等项目建成投产。高标准完善功能。加快路网建设，实施老渐河水系治理工程，实现水电路气全面融城。积极推进常德保税物流中心（B型）建设，加快标准化厂房、科创大楼、生活配套园建设，启动高新区人民医院建设，实质性推动桥南工业园整体搬迁。高质量释放效益。争创国家级A类科技企业孵化器，建设省科技创新资源集聚示范中心、中联恒通军民融合孵化园、正大科技孵化园等，支持中联重科、特力液压等企业申报国家和省级技术中心、重点实验室。大力发展院校经济，强化产学研协同创新和成果转化，新增高新技术企业20家以上、“小巨人”企业5家以上。实施“百企上云”工程，推广“互联网+先进制造”新模式。

4.加快产城融合，以更新的思路推进城市提质。

提升城市形象。按照“量力而行、尽力而为”的原则，合理安排城建项目，年度计划投资21.6亿元。积极争取上级支持，启动沅水一桥改造。推进江南城区路网建设，全线拉通滨江大道、江南大道。加速永安碈市政排口改造，完成阳明湖水系一期治理、启动二期治理，推进常德画墙建设。加快实施原桥南轻纺城、隆阳地块二期棚改。强化城市管理。推进城市精细化管理，开展城市社区“十佳十差”评选，新增城区停车位300个以上。实施“拆围透绿”工程，加快滨江大道等道路绿化建设。实行生活垃圾分类减量。进一步规范房地产市场秩序，抓好问题楼盘处置。激发城市活力。加快阳明湖、临江新区、新城西区等板块项目招商，大力发展现代金融、研发设计、文化创意等高端新兴业态，力争大型品牌企业总部落户。推进桥南市场群、新副食城等商贸业繁荣发展，完成原德江南、水产市场招商重组，支持浩宇建设申报“鲁班奖”。积极培育信息消费、文化消费、体育消费等新增长点，推动农筹惠、京东云、湖南巨头网络等电商平台加速发展。

5.围绕生态宜居，以更高的标准推进乡村振兴。

推动农业转型升级。全面落实粮食安全主体责任，发展壮大高档优质稻、生态养殖、有机蔬菜等优势产业，全力打造常德香米国家现代农业产业园，扩大鼎城茶油、常德香米、精为天、河洲甲鱼等品牌影响。贯彻落实稳定生猪生产政策措施，巩固生猪屠宰“城乡一体化”成效。全面完成农村集体产权制度改革，有序推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。美化农村生态环境。推广“草坪模式”，全域推进农村人居环境整治，每个乡镇打造示范片区１个以上。持续开展“三面五清”村庄清洁行动，全面完成农村改厕。大力实施秸秆（垃圾）禁烧，秸秆综合利用率达85%以上。推进城乡环境卫生清扫保洁一体化，基本实现生活垃圾无害化处理。争创省级森林城市。提升农民幸福指数。完善基础设施建设，新建高标准农田10万亩。加大对少数民族聚居区和偏远乡镇的支持力度。完成镇村规划编制，全面规范农村建房，加大“空心房”拆除力度。升级改造乡镇农贸市场，取缔马路市场，大力整治交通问题顽瘴痼疾。推进乡风文明建设，加大农村违规赈酒整治力度。抓好乡镇综合文化馆、图书馆建设，丰富群众文化生活。

6.坚持普惠共享，以更实的举措推进民生改善。

全面发展社会事业。加快教育事业发展，建立乡镇（街道）支持教育事业发展考评机制，大力整治校容校貌，持续推进师德师风建设。完成常沅小学扩建、“芙蓉学校”建设，启动红云小学、兴发小学建设，完成大班额化解工作。深入推进“医共体”综合改革，提升乡村医疗服务能力。完成区工人文化宫、档案馆建设。启动省全域旅游示范基地创建，实施花岩溪景区道路改造，开发3条乡村旅游精品线路，加快推进古索县城址保护开发。办好湖南省第二届油菜花节和区第四届全运会。抓好第七次全国人口普查。推进供销社综合改革。全面完善社会保障。突出抓好重点群体就业，新增城镇就业6000人以上。严厉打击拖欠农民工工资行为。稳步提高社会救助水平和残疾人“两项补贴”标准，推进居家和社区养老服务改革、儿童之家建设。强化医保基金监管，严厉打击违规套取医保基金行为。加快退役军人服务保障体系建设，维护退役军人合法权益，争创“全国双拥模范城”。全面维护社会稳定。持续推进“强执法防事故”行动，大力整治“三合一”场所，彻底排查整治安全隐患。坚决守住食品药品安全底线，完成“三小”专项整治，创建省级“食品安全示范区（县）”。扎实推进社会治理创新，全面打赢扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒人民战争。扎实做好信访稳定工作，化解信访积案60件以上，争创省级“三无”区（县）。

各位代表，增进民生福祉始终是我们一切工作的出发点、落脚点。新的一年，我们将持续加大基本民生投入，重点办好以下十件实事：①完成农村道路硬化及“断头路”建设80公里、农村危桥改造6座，推进“生命安全防护工程”建设。②大力实施农村饮水安全工程，提质改造乡镇、村自来水厂5座以上。③提升乡村医疗卫生服务能力，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达92%、97%。④推进电网建设三年行动计划，完成农网改造20个行政村以上。⑤新建、改扩建中小学4所、公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园1所。⑥继续推进农村学校建设三年行动，新建教师周转房85套、塑胶运动场5个。⑦改造整治10处农村交通事故易发多发点。⑧改造老旧小区8个以上。⑨扩大网上办事范围，政务服务网上可办率达90%以上。⑩规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。

三、全面加强政府自身建设

深入推进政府治理体系和治理能力现代化，以“四讲四比”为总抓手，加快建设人民满意的服务型政府。

1.锻造政治坚定之魂，带头忠诚履责。强化政治引领。坚定绝对忠诚之心，坚决服从党的全面领导，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程，确保上级决策部署落地落实。加强思想建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保常态长效。加强和改进意识形态工作，发扬斗争精神，增强斗争本领，锻造爱党、护党、为党的政治品格。践行为民宗旨。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力在增加居民收入、办好民生实事上下功夫，用人民的幸福指数检验政府工作成效。

2.筑牢公正法治之基，带头依法履责。强化法治意识。牢固树立行政尊法、办事依法、言必合法、行必守法的法治思维，严格执行行政执法“四项制度”，坚决整治以权代法、违规执法等问题。推进法治建设。继续坚持政府法律顾问、人大代表和政协委员列席政府会议机制，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度，确保政府决策的科学性和公正性。自觉接受监督。坚持重大事项向区委汇报、向人大报告、向政协通报制度，务实办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受区人大及其常委会法律和工作监督、区政协民主监督以及社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

3.倡扬实干担当之风，带头务实履责。增强会干的能力。着力培养“五种思维”，增强“八大本领”，不断提升驾驭复杂局面、化解风险挑战的能力。坚持“十个指头弹钢琴”，大力践行“一线工作法”，建立目标管理、清单调度、挂图作战的推进机制，做到善始善终、善作善成。坚定敢干的决心。要以越是艰难越向前的毅力，对看准的事项、定下的目标一抓到底，在推进重大攻坚中展现担当，在完成重点任务中彰显作为。严格坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明奖励干事者、保护担当者、摈弃旁观者，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”“绕道走”等懒政怠政行为。提升实干的效果。以实干为荣，用实绩说话，发扬敢于冒尖、敢为人先的精神，推动各项工作全市争先进、全省有位置、全国有影响。大力开展创先争优活动，强化招商引资、争资争项、项目建设等重点工作考核评比和结果运用。

4.恪守清廉干净之本，带头廉洁履责。压实廉政责任。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决执行廉洁自律各项规定。深化廉政风险防控，加强审计监督，加大财政公共资金、政府投资项目、国有资产资源监管力度。持续正风肃纪。坚持反腐无禁区、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，严惩公共资源交易、行政审批和国资管理等重点领域腐败问题，坚决打击漠视侵害群众利益行为。切实改进作风。贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚持全力抓收入、大力压支出、倾力保运转，厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，坚决压减一般性支出10%以上。强化预算绩效管理，规范财政资金使用，做到花钱必问效、无效必问责。关心关爱基层干部，适度提高基层干部待遇，全力保障基层运转，切实为基层减负降压，决不随意追责问责。

各位代表！奋斗的硕果已经载入史册，美好的蓝图仍需共同绘就！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，和全区人民一道，攻坚克难、乘势快上，为“抢抓新机遇、建设新江南”作出新的更大贡献！

名 词 解 释

三城四区五中心：建设江南新城、工业新城、空港新城，打造农业强区、商贸强区、旅游强区、文化强区，把江南城区建设成为现代商贸中心、商务会展中心、科技研发中心、文化体育中心、生态宜居中心。

行政审批“四个一”：行政审批职能向一个股室集中，由一个副职分管，审批人员集中在政务中心一个窗口行使职能，争取让办事的群众只跑一次。

“四清”行动：严格审查政府投资项目申报程序是否规范、资金来源是否有保障、投资是否超规模、施工过程是否规范。

“6S”精益化管理：全面推行以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”为核心的“6S”精益化管理。

三张清单：党委领导班子、主要负责人、班子成员党风廉政建设责任清单。

“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

三主两特：常德高新区构建以智能装备制造、光电信息、军民融合为主导，以新材料、生命健康为特色的产业格局。

三面五清：“三面”即地面、墙面、水面，“五清”即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理和违章建筑清除。

“三合一”场所：将人员住宿场所与加工、生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置。

“三小”专项整治：食品小作坊、小餐饮和小摊点综合整治。

“三无”区（县）：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件区（县）。

行政执法“四项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

五种思维：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

“八大”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。