2019年松滋市政府工作报告

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2019年松滋市政府工作报告

2019年12月25日在松滋市第六届人民代表大会第四次会议上

市长  伍昌军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、奋力逐梦前行，我们收获果满仓

即将过去的2019年，是全市经济社会发展快速奔跑之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会党的十九届四中全会精神，全面落实上级各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展稳中有进、进中向好，高质量发展取得新成效，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。

奔跑在2019，我们跑出了松滋“加速度”。主要经济指标一路领跑荆州县域。部分指标增速同比大幅增长，超过预期。预计全年实现地区生产总值308.97亿元，突破300亿大关，增长10.0%；规上工业增加值增长12.4%；固定资产投资208.09亿元，增长18.0%；社会消费品零售总额168.33亿元，增长11.7%；财政总收入31.7亿元，地方一般公共预算收入18.21亿元、税收占比达67.3%；城乡居民人均可支配收入分别为34267元、19131元。

奔跑在2019，我们奏响了发展“最强音”。项目大建设年，“双百会战”捷报频传。谋划实施了204个重大项目，81个项目完成主体工程，60个项目全速推进，48个项目前期工作进展顺利；“五清一改”251个村庄，“百村示范、百村整治”亮点纷呈，美丽乡村更加令人向往。

奔跑在2019，我们下足了政策“及时雨”。减税降费政策全面落实，总额达3.97亿元，惠及1.17万市场主体、8.1万个人。工业企业百元主营业务成本下降1.2元。推行“1350100”改革，行政审批全面提速。

奔跑在2019，我们揽得了街办“双子星”。获批撤销新江口镇，设立新江口、乐乡两个街道办事处，同步调整所涉乡镇行政区划，补齐了城市建制短板，勾勒出了中等城市轮廓。

奔跑在2019，我们擦亮了城市“新名片”。一句“洈水白云边、乐乡金松滋”叫响海内外，一部《我家住在白云边上》吸睛互联网，一支《跑四回》唱红荆楚地。上榜“中国中部县域经济百强”。白云边的故乡成为“世界美酒特色产区”。多个现场会在松召开。多项“松滋经验”得到推广。一批“松滋先锋”获得上级表彰。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）聚力要素保障，项目建设取得新突破。

“一号工程”量质双升。聚焦重点产业门类，紧盯七类企业，广泛开展招商引资，新引进亿元以上项目52个，协议投资301.28亿元，到位资金居荆州县市第一。向上争取中、省预算内项目59个、资金9.26亿元。“双百项目”火旺汤沸。组建重大项目建设指挥部，成立工业报建中心，落实“五个一”帮办服务和“周碰头、旬通报、月调度、双月比、季度评”推进机制，试行“大流转”审批，尚雷仕卫浴一期、骏力鞋业一期等重大项目建成投产，润天化学、纽莱福农业产业园、机械电子产业园等加快推进。G351松滋段、矿港公路、S433街南线等建成通车，洈水旅游快速通道、S253改建、洈卸公路等加紧建设。续建项目复工率达93%，主体工程竣工投产率达70%，新建项目开工率达61%。资枯城市转型发展通过国家年度验收。平台功能日臻完善。开发区扩区调区稳步推进。抢抓国家第三批支持农民工返乡创业试点县市机遇，东扩南延城东园区，征地2000亩，民营经济科创园抓紧建设，返乡创业园雏形初现。临港园区通过省级化工园区确认，获批省级精细化工产品外贸转型升级示范基地。建成车阳河港口二期6个泊位水工平台。海关监管作业场所即将通关运行。开通“荆江速递”公共航线，节省企业运输成本20%。创业大道南段、二支路工程、滋车电力扩容专线抓紧施工。第10路公交直达园区。

（二）聚力三量并进，动能培植取得新突破。

存量加快“盘整”。制定并落实支持民营经济高质量发展22条措施。配套资金1000万元，专项奖扶重点技改项目21个。125家规上工业企业入库税金12.99亿元，税收过百万元企业达45家。白云边销售额突破50亿元。葛洲坝松滋水泥税收再过亿元。丽源科技、嘉施利成为“湖北民营企业制造业百强”。先行汽车迎来军民融合新机遇。奥尔马重工、弘林镁材、鑫圣机械、泰和家居即将盘活重生。新增省级隐形冠军示范和培育企业4家。省级“两化融合”试点示范企业达7家。金松集团实现营收7.9亿元，新增融资授信17.68亿元。增量加快集聚。北新建材、雅居乐环保等一批工业大项目落户，晶毫科技、南丁格尔服饰等一批中小企业扎根。规划布局高端钙产品产业园，恒达利碳酸钙、松宁新材料等4家企业进驻。新材料产业园完成基础场平。消费插上电商“翅膀”，省级“电子商务进农村综合示范县”项目加速推进，全市网商超过3500家，网络销售突破20亿元。入选省“淘宝直播村播计划第一批试点县”，新江口获评“全国淘宝镇”。商贸流通日趋活跃，新增限上商贸企业4家。全域旅游持续升温，405万人次“打卡”松滋，实现综合收入31.2亿元。洈水通过4A旅游区复检，入选首届“湖北避暑旅游目的地”。卸甲坪创成3A旅游区。“九号宇宙”松滋馆加快建设。变量加快转化。金融服务实体经济力度加大，小微企业贷款余额58.69亿元，增长10.9%。兑现挂牌企业奖励140万元。政务服务网上办事基本实现，本级通办率达89.5%，“一窗”综合受理达876项，“一次办好”达453项，建立“互联网+监管”目录749个。出台“人才十条”，招引各类人才319名。发挥“1234工程”就业创业平台辐射带动效应，一批“创客”加快成长。申请专利265件、授权153件，申请商标691件，技术合同交易额超过4亿元。新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达28.3%。新发展市场主体4643家，助推高质量发展的新动能不断涌现。

（三）聚力问题整改，三大攻坚战取得新突破。

精准脱贫成效显著。整合财政资金1.61亿元，高效实施“六项清零”行动，社会救助、养老保险代缴、“985”健康扶贫、就业创业培训等保障能力进一步提升。9个深度贫困村贫困发生率降至0.38%。“6611”活动扎实开展。全面落实“两不愁三保障”政策，认真整改各级反馈问题，4717户11276人实现脱贫，15个贫困村脱贫出列。生态环境持续好转。以啃下“硬骨头”的狠劲抓好长江大保护。序时推进中、省环保督察反馈问题整改。对标落实“双十”工程，关改搬转沿江化工企业11家，减少农业化肥施用量3%以上，治理121个畜禽养殖场，取缔22处干线非法码头，查处非法采砂案件43起，23艘船舶安装生活污水处理器，重新划定并专项整治23处集中式饮用水源地保护区，园区污水集中处理设施规范运行，73家单位固体危废得到规范处置，17座乡镇污水处理厂通水调试。以刮骨疗毒的决心打赢碧水保卫战。长江岸线管理员实现“六统一”。4个地表水断面和饮用水源地省考达标。洛溪河流域专项治理取得阶段性成果。挂牌整治64处河湖“四乱”，积极推进松滋河、新河“示范河湖”创建，完成松滋河、王家大湖、文家河水库划界确权，21838处小微水体全部纳入河湖长制管理体系。以壮士断腕的勇气打赢蓝天保卫战。常态化开展控尘、控车、控烟、禁烧、禁鞭大气污染防治专项行动，年度减排任务顺利完成。以愚公移山的精神打赢净土保卫战。新江口土壤污染防治等重点项目加快推进。土壤污染状况详查全面启动。综合整治32家非煤矿山。“四位一体”管控169处地灾隐患。省级生态文明建设示范市创建通过专家组验收。洈水国家湿地公园成为第一批省级重要湿地。风险隐患化解有力。广泛开展“七进”宣传教育，深入排查整治类金融机构，防范和处置非法集资取得新成效。全力支持银行机构化解不良贷款。建成4支准专业救援队。强力打非治违，铁腕整治隐患，安全生产形势总体平稳。生猪疫情和松材线虫病防控扎实有效。食品药品、特种设备、产品质量安全监管全面加强。紧扣“迎大庆、保军运”主题主线，主动排查矛盾纠纷，及时处理信访诉求，社会大局保持和谐稳定。

（四）聚力内外兼修，城市建管取得新突破。

功能更加完善。编制老城区控制性详规等5项规划。白云路北段、沙河桥路等建成投用。沿江大道首末段建成通车，松西河主城区段防洪提升和生态治理工程即将进场施工。金松新区“双征”进入煞尾阶段，一、二期市政道路和金松绿道建设接近尾声。划子嘴棚户区改造征收房屋和企业2020户、收储土地1890亩，3360套安置房抓紧建设，划子嘴社区党员群众服务中心全面竣工。昌荣小学、疾控中心、人才公寓后勤中心等建成投用，文体中心7个项目、金松高中、高成初中等加快建设。稻谷溪城市湿地公园“一核一带两片十景”全部建成，日均接待游客2000人次。城南污水处理厂尾水生态处理、河湖连通工程有序推进，小南海片区生态修复、环湖旅游公路启动建设。积极引导农业转移人口市民化，城镇化率提升1.4个百分点。管理更加精细。以“五城同创”为总抓手，优化“大城管”格局，构建“联点共建”创城机制，整改硬件设施类问题324个、城市管理类问题720条，78家单位整合资金236万元，解决民生问题169项，292个小区全面实行“微自治”。整治19个老旧小区居住环境。建设一批基础设施，垃圾治理实现全域覆盖。依法拆违6000平方米。增划停车位800个，建成投用两大货运停车场。新开通6至10路公交班线。入选全国第二批新时代文明实践中心试点县市，建成三级活动阵地和体系，685支队伍、66278名志愿者活跃城乡，城市更有温度。内涵更加丰富。广泛开展“我和我的祖国”系列群众性文化活动，365场道德楷模百姓宣讲，凝聚起同心共圆“松滋梦”的巨大力量。建成“乐乡书吧”和“小巷深处”便民读书点9个，城市可漫步、可阅读逐步实现。得益于规划者、建设者、管理者、志愿者和全体市民的同心协力，我们的城市越来越有魅力。

（五）聚力统筹协调，乡村振兴取得新突破。

现代农业稳步发展。农业抗灾夺取新胜利。实现粮食总产量54.53万吨。新发展稻田综合种养5000亩、柑桔和蜜柚1.1万亩、油茶3526亩。实施油菜轮作试点项目6万亩。“荆楚香柚1号”国家植物新品种选育成功。新增省级农业产业化重点龙头企业8家，规上农产品加工企业达51家。农业新型经营主体达1612家。流转土地18万亩。新增省级休闲农业示范点3个，农村电商达143家，新产业新业态势头良好。新江口、八宝、刘家场、洈水跻身全国综合实力千强镇。街河市入选全国农业产业强镇示范建设镇。王家桥获评第九批全国“一村一品”示范村镇。基础保障不断加强。编制发布乡村振兴规划。十大水利项目竣工5个，抓紧推进5个。建设农村公路355公里，“455”安防工程累计完成772公里，改造农村公路危桥4座。杨林市创成全省首批“四好农村路”示范乡镇。国家级大宗农作物全程机械化示范县创建通过省级评估。“大棚房”问题清理整治全面完成。农村集体产权制度改革核实资产15.81亿元，确认集体经济组织成员18.57万户64.13万人。农地确权“回头看”通过国家验收。农村房地一体确权登记发证3万本。5万亩农业水价综合改革项目进展迅速。17个示范村完成“两规合一”规划编制。建成1个农业信息综合服务平台、2个物联网试点、65个益农信息站点。新建和改造电力线路583公里、配变237台。一村一个理事会和一村一套村规民约实现全覆盖。定向培训25名农村实用人才和后备干部。人居环境明显改善。按照“24字”要求，6村建成、8村试点建设省级美丽乡村，53村备战省级美丽乡村建设示范村和整治村。建成六类厕所7461个，植树造林7.41万亩。洈水入选全省首批“擦亮小城镇”试点。刘家场、王家桥、涴市、陈店等集镇面貌焕然一新。樟木溪、三堰淌、曲尺河获评“国家森林乡村”。九岭岗、义兴入列“湖北省绿色乡村”。新星、牛食坡、龟咀入选国家“农村人居环境整治技术服务与提升试点村”。

（六）聚力共建共享，“三感”提升取得新突破。

社会事业全面发展。教育质量继续领冠荆州县域，高考一本上线729人，2人过清华、北大录取线。医共体建设进一步深化，市内就诊率达90%。计生优质服务水平不断提升。血防传播阻断达标成果持续巩固。常态化开展“除四害”、健康促进、慢性病综合防控等活动，健康松滋水平稳步提升。乐乡大舞台、一主三副发射塔交付使用。改造、升级文化站6个。第十三届“金松文化旅游节”系列活动好戏连台。杨至芳京剧艺术传承中心挂牌招生。滚灯舞、九莲灯、说鼓子等文化遗产在传承中保护和擦亮。圆满完成第四次全国经济普查、国防动员潜力统计调查。退役军人服务保障水平进一步提升。体育活动方兴未艾，体育产业稳步发展。获评“全国‘五好’县级工商联”。社会保障扩面提质。公共财政用于民生领域支出39.95亿元，增长10%。城镇新增就业8485人，失业和就业困难人员再就业6082人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。群众就医更加便捷。发放城乡低保金6892.4万元、特困人员供养经费3467.2万元、残疾人两项补贴1689.3万元、计生家庭扶助资金4787万元、高龄津贴1525.23万元。改造工矿棚户区和老旧小区291户。落实“房住不炒”，销售商品房4168套。发放公积金贷款1.88亿元。65周岁以上老年人持卡免费乘坐公交。社会治理持续向好。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，以部督“6·19”长江流域最大涉黑非法采砂案件公开审理为标志，扫除涉黑涉恶犯罪团伙20个。八类恶性刑事案件、侵财案件发案同比分别下降35.7%、18.7%。“3+20”系列平安创建日渐深入。建成“雪亮工程”前端点位985个，219个村居分控平台试运行。“枫桥式派出所”创建卓有成效。群众安全感测评稳居全省前列。“3+9+N”多元化调解机制作用彰显。公安局获得全省“人民满意的公务员集体”殊荣。看守所和拘留所分获“全国安全隐患整治工作示范公安监所”“全国一级拘留所”。宗教事务管理进一步规范。民生实事全部达标。16万亩高标准农田建设、小二型水库整险加固清零、市一中食堂维修改建、中心城区公交公营、沙道观自来水厂改造提升全面完成建设任务，棚户区改造、洈水自来水厂迁建、中心城区5个片区污水收集管网建设、城东3条黑臭水体整治、市社会福利院迁建5个跨年度项目均完成今年建设任务。

各位代表，一年来，全市各条战线开拓创新、奋发有为。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、保密等工作不断加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、关工委等事业全面发展，行政学校、检验检测、供销、招投标、老促、气象、防震减灾、烟草、保险、通信、邮政、石油等在服务经济社会发展中发挥了积极作用，新闻出版、侨务侨联、档案史志、台湾事务、对外联络等工作取得新成绩。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕“锤炼政治品格、提升执行品质”主题，不断提升抓落实的质量。主动接受人大和政协监督，认真办理人大建议74件、政协提案80件，办复率和满意率均达100%。严实整改省委巡视反馈意见和形式主义、官僚主义问题。切实减轻基层负担。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任，强化重点领域和关键环节审计监督，坚决整治损害群众利益的突出问题，廉洁从政、务实干事。

成绩来之不易。我们深切体会到，前进的每一步，都是上级党委、政府关心厚爱和大力支持的结果，都是市委总揽全局、正确领导的结果，都是市人大、市政协及社会各界鼎力相助的结果，都是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻松部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与松滋建设的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分矛盾依然突出，工作中还存在许多不足：受经济下行压力加大，控债务、减税费、严监管等多重因素影响，振兴实体经济、实现高质量发展面临更多挑战；传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展滞后，加快新旧动能转换、建设现代经济体系更为迫切；基础设施领域存在不少短板，交通瓶颈亟待突破；生态环境保护任重道远，需要更大力度治理攻坚；少数部门担当意识还不够强烈，主动作为还不够积极，工作作风还不够扎实，形式主义和官僚主义还一定程度存在，政府治理能力和水平有待进一步提升。等等。对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决，决不辜负全市人民的重托和期盼。

二、决胜全面小康，我们走在大路上

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是三大攻坚战的破关夺隘之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好明年工作，需要我们坚定发展信心，保持战略定力，紧紧抓住重大机遇，用好有利条件，着力解决各种不平衡不充分问题，用奋斗建成全面小康，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础！

2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省、荆州和市委决策部署与工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照高质量发展要求，紧紧围绕“一区两市三城”目标定位，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康松滋和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，力争9.5%；地方一般公共预算收入增长3.0%，力争4.0%；固定资产投资增长12.0%，力争13.0%；社会消费品零售总额增长11.5%，力争11.7%；外贸出口增长21.2%，力争28.8%；城镇居民人均可支配收入增长9.6%，力争9.8%；农村居民人均可支配收入增长9.8%，力争10.0%。提升能耗“双控”水平，全面完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标，我们要加快做好以下八个方面工作。

（一）加快壮大工业动能。

强化“硬核”地位。始终坚持“工业强市”不动摇，加强和改进对工业经济的领导，推动力量向工业聚合、要素向工业聚集、服务向工业聚焦。力争实现规模工业总产值380亿元，规模以上工业增加值增长9.5%、力争10.5%。推进一批新建、续建、技改项目按期投产达效，确保工业投资增长16.5%，技改投资增长20%以上。

稳定骨干梯队。狠抓龙头培育。支持白云边市场建设和文化品牌塑造，开启新一轮政企战略合作。支持葛洲坝松滋水泥壮大规模，协助做好资源储备和供水保障。支持丽源科技加速推进四期项目和总部建设，积极推进主板上市。狠抓骨干提升。支持亮锐科技建设智能车间、智能工厂。支持荣成二期全面达产。支持嘉施利、宜化松滋肥业、先行汽车、东正建材等裂变扩张。支持三盟、松川等机械制造企业做大联合体。支持芭蒂娜服饰全产业链扎根。支持金犀牛建设服装产业转移园区。支持海兴开拓国内市场。支持神舟纺织、青山环保等进军资本市场。支持其他骨干企业稳健发展。新增省级隐形冠军企业5家以上。狠抓小微成长。充实技改项目库和建设库，“四个结合”促进一批小微企业提能升级，新增规上工业企业10家以上。狠抓困企重生。不断深化“百名干部进百企”活动，强化困境企业运行调度和帮扶，协同破解难题。

拓展集群效应。加快建设机械电子产业园、新材料产业园和高端钙产品加工园，主攻智能装备、电子信息、新材料等技术密集型高端产业，全力推进“满园工程”。深入实施“铸链、补链、强链”工程，强化产业上下游配套，进一步壮大白酒酿造、新型建材、包装印刷、磷化工循环利用、纺织服装、机械制造六大主导产业集群。推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展现代供应链、人力资源服务等生产性服务业，扶持研发设计、咨询认证、检验检测等高技术服务业加快成长。

深挖科创潜能。加大科技成果转化奖补力度，推动发明专利产业化，引导工业企业完成成果转化10项以上。新增省级工程技术中心2家，培育高新技术企业5家、科技型中小企业10家，规上工业技术研发经费增长10%，新产品产值增长10%。加快制造业数字化、网络化、智能化转型，大力发展数字经济。推行“人才+项目+资本”模式，联动实施多层次人才引进和本土人才培养计划，加大就业补助和创业贷款扶持力度，建设一批“双创”基地。引导强势科技企业在上交所科创板挂牌。突破传统路径，谋划引进战略性新兴产业项目，布局创新型先导产业。

（二）加快扩大有效投资。

始终坚持项目牵引。坚定不移强投资，一切围着项目转，一切围着项目干。优化项目“三库”管理，从源头改造旧动能、培育新引擎。加快建设宜化磷石膏等72个续建项目，开工建设北新建材、雅居乐环保、磊蒙机械等33个重点项目，推动西尼美有机肉桂、源义丰管材、恒之易二期等一批重点项目投产达效，确保实施5000万元以上项目150个，完成投资200亿元以上。把准财政和货币政策脉搏，抢抓资枯城市转型发展、国家采煤沉陷区综合治理、农民工返乡创业试点县市等政策机遇，力争向上争取项目份额最大化。完善“五个一”工作机制，在项目谋划上比质量，在项目攻坚上比速度，在项目保障上比作为，营造项目建设擂台比拼的新氛围。我们将全面分析未来五年松滋经济社会发展面临的形势，集思广益、群策群力，切实做好“十四五”规划编制，使之成为科学指导全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

优质高效招商引资。落实“全员招商年”部署，坚持招大引强，力争新引进固定资产投资过亿元项目60个，签约投资过10亿元的重大项目3个，协议资金200亿元，当年开工建设项目30个。瞄准产业招商主攻方向，加强项目履约评审，不断提升招引质效。广辟招商渠道，支持组建武汉、杭州、海南等松滋商会，大力开展以商招商。广泛开展“双请双回”行动，形成松滋人回乡发展、非松籍企业投资松滋的生动局面。推行向上争资、土地营运、国资盘活、PPP模式、债券发行、基金撬动六大行动，做实综合财力保障。

持续补足基础短板。把重点工程建设作为基础设施领域补短板的主抓手。加速临港园区循环化改造进程，推进进港铁路专用线建设，推动港口二期全面投产，打造“荆江速递”精品线路。完善开发区总规，编制“美衣小镇”规划，修订返乡创业园规划；加快建设民营经济科创园；建设城东一期商业服务中心和6条道路。启动松西河航道整治工程，力争武松高速和当枝松高速项目落地，全力争取荆常高铁过境松滋。实施后三峡二期项目。实行砂石资源国有国营，启动建设涴市集并中心，建成车阳河及松滋口集并点。

（三）加快优化营商环境。

全面深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，致力打造全省县域一流的营商环境。全面落实“1350100”审批运行机制。扩大“标准地+”应用范围。深入开展政务服务“一网一门一次”改革。确保政务服务标准化国家级试点通过验收。建立“12345”服务热线平台。积极探索远程异地评标，推进招投标全流程电子化。实施市场准入负面清单制度，规范有序推进政府购买服务、政府和社会资本合作。搭建财源建设综合信息平台，完善开发区、乡镇、街道协税护税机制。树牢过“紧日子”思想，大力压减财政一般性支出。深化生产经营类事业单位改革。

全力支持民营企业发展壮大。刚性兑现“四个一”措施，将减税降费政策红利和本土22条措施精准转化为扶企的“真金白银”。实施在外务工人员“万人回归”工程，推动“双返双业”。加强技能人才培养和产业工人队伍建设。全面实行10千伏及以上大中型用电企业“三省”服务，推广低压小微企业客户“三零”服务。加强天然气储气能力建设。做实“县域金融工程”，强化银企对接合作，加强融资担保和再担保体系建设，力争为实体企业新增贷款5亿元以上。推动助保贷、云税贷、楚农贷、纳税信用贷等金融产品发挥更大实效。推行重大产业发展调度资金无还本续借，重大税源工业企业贷款贴息。完善社会信用体系，严厉打击破坏市场秩序行为。主动兑现各项政府承诺。信守“企业安宁日”制度。支持企业家协会发挥积极作用，培养一批善于经营管理、具有一定影响力的知名企业家。设立“企业家日”，评选一批“功勋企业家”。让企业家参与涉企政策制定和部门年度考评。

全力支持国企健康成长。支持金松集团走市场化道路，加快产业布局，提升经营水平，增强竞争能力，打造全省县域城投公司典范。支持富美投依法依规开发利用国有资产资源，探索乡村振兴投融资新路径，打造集投、融、建、管、营为一体的经济实体。完善市属国企法人治理结构，赋权强责，进一步增强国企融资运营能力。抓好划转国有资产产权登记，健全以管资本为主的国有资产管理体制，提高资本配置效率和效益，实现国有资产保值增值，发展成果全民共享。

（四）加快攻坚三大战役。

咬定目标，总攻精准脱贫。一鼓作气、乘势而上，集中力量攻克最后贫困堡垒，确保1064户1639名建档立卡贫困人口如期顺利脱贫。按照“四个不摘”要求，认真开展已脱贫对象“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶。常态化开展“三查”问题整改，提升脱贫质量。做好工作总结，表彰一批先进典型。夺取脱贫攻坚战全面胜利后，我们将进一步完善后续帮扶长效机制，坚持“四个只增不减”，狠抓“三落实”，确保脱贫成果得到巩固提升。

认真较真，对表防治污染。对照时间节点和任务清单，方向不变、力度不减，持续整改上级环保督察反馈问题，统筹推进长江大保护“双十”工程，精准、科学、依法治污，推动生态环境质量持续改善。关改搬转8家化工企业。严打非法采砂。持续推进“一控两减三基本”行动，进一步治理农业面源污染。加快城区黑臭水体治理进度。严格落实河湖库长和长江岸线管理员制度，继续建设“示范河湖”，完成河湖和水利工程划界确权。确保各类断面和集中式饮用水源地水质达标。坚持最严格的耕地保护制度。实施涴市、八宝等乡镇国土整治和生态修复项目。确保绿色矿山建设全面达标。综合治理洛溪河、洈河等流域水环境，加快推进山水林田湖草生态修复工程。落实“气十条”，实施大气环境综合整治，有效降低PM10和PM2.5年均浓度，空气质量优良天数比例达81.1%。深入推进“四个三”重大生态工程，全面完成“厕所革命”和精准灭荒任务，运营好乡镇污水处理厂，持续推进城乡生活垃圾无害化处理全达标，稳步开展垃圾分类试点。

常治长效，守牢风险底线。强化排查预警和监管处置，确保不发生系统性金融风险。加大不良贷款化解和陈案处置力度，争创全省最佳信用县市。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。聚力“四重”信访问题，打好矛盾化解攻坚战。严格落实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大事故发生。有效防控林业有害生物。完善应急管理体系，提升防灾减灾能力。

（五）加快推动乡村大振兴。

让特色农业强起来。落实国家粮食安全战略，确保粮食播种面积稳定在130万亩。大力推动生猪产能恢复。突破性发展“松滋鸡”和油料产业。谋划推进油菜小镇项目建设。支持南海、沙道观、纸厂河等乡镇发展“双水双绿”和油稻模式，支持八宝、涴市、老城等乡镇发展西瓜和蔬菜产业，支持王家桥、万家、杨林市等乡镇发展柑橘产业，支持洈水、街河市、斯家场、陈店等乡镇发展油茶和生猪产业，支持陈店、街河市、杨林市等乡镇打造花卉苗木产业带，支持刘家场、卸甲坪等乡镇发展草食畜和土鸡养殖，支持城郊、沿洈河流域发展休闲农业。大力推进“一镇一园”计划，采取“龙头企业+合作社”模式，推动农业“四化”发展。持续打造以温氏、神农为龙头的畜禽现代农业产业园，以荆楚乐为龙头的粮食加工产业园，以楚乐乡、荆橘农庄为龙头的水果产业园，以天颐为龙头的油脂加工产业园。争创省级农产品加工产业园。制定“三乡工程”扶持办法，引导资本、技术、人才向乡村流动。培育农旅融合发展示范点10个以上。培育一批网红新农人。新增“三品一标”产品10个。

让田园风光俏起来。持续推进农村人居环境整治“双百工程”，打好“平原大会战”，建好53个省级示范村和整治村。健全管护机制，确保人居环境整体质量达到国家一类县市标准。建设高标准农田6万亩。巩固卫片例行督察整改、“大棚房”和违建别墅问题专项整治成果。新建通村公路50公里。创建“四好农村路”示范线150公里，支持万家创建省级示范乡镇。加快建设合众垸灌区节水配套改造、南北河治理等一批水利工程。建设35千伏石咀变电站、黄林桥配电站等电力设施。

让乡村治理活起来。深化农村集体产权制度改革。推动房地一体和农村宅基地“三权分置”，盘活百姓资产。完成20万亩农业水价综合改革试点。进一步健全农业社会化服务体系。高标准建成信息进村入户三级站点251个。推进涉农资金统筹整合利用。鼓励多途径发展壮大集体经济。扎实开展技能培训，壮大农村人才队伍。建立和完善村居干部待遇正常增长机制。广泛开展幸福家庭示范户、文化中心户等各类评选活动。支持各乡镇因地制宜、竞相发展、比学赶超，增强镇域实力。

（六）加快崛起第三产业。

突破性发展现代服务业。制定服务业发展专项规划，促进总量扩大、品质提升、业态创新，让服务业成为推动高质量发展和产业转型升级的新引擎。扎实推进“五个十”和“百亿元产业培育工程”，加快建设与“四化”配套的现代服务业体系。培育本土龙头示范企业和行业领军企业，形成一批具有自主品牌和市场竞争力的优势企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

升腾全域旅游气场。坚持“旅游兴市”，围绕创建“省级全域旅游示范区”目标，统筹资源开发利用，优化“三区一线多点”大旅游格局。提档升级核心景区，推动洈水风景区创国家旅游名胜风景区和5A，卸甲坪旅游区创4A，稻谷溪城市湿地公园创3A，支持白云边工业旅游创“五星”。建成投运“九号宇宙”全省首个沉浸式航天主题教育基地。支持开发建设划子嘴“一江两岸·十里画廊”、庆贺寺研学旅行特色小镇等景区景点。继续创建一批全域旅游示范村镇。促进旅游板块连点成片、融合发展，打造更多精品景区、精品线路。加快洈水旅游快速通道、洈卸公路等基础设施建设。围绕“旅游+”，发展精品民宿，打造省级“乡村旅游后备箱工程”示范基地，深度挖掘本土文化资源，策划一批节庆活动，促进农旅、文旅深度融合。

扩张升级商贸服务业。改造提升老城区商圈，发展繁荣新城区核心商圈。加快万达商业综合体和居然之家、松美滋、现代农博城等专业市场建设，力争再引进一批全国知名商业品牌。办好美食文化节。深入推进“省级电子商务进农村综合示范县”项目建设，积极争创国家级示范县。

加速发展其他服务业。鼓励社会资本进入医疗健康、教育、养老、托幼、文化、体育等服务领域，激活消费新动能。加快推进万联康养民俗文化村、彩虹湾孕婴童商业综合体等项目建设。构建三级物流体系，扩大长江物流园辐射影响力，培育壮大冷链物流、仓储物流，大力发展现代物流业。对接湖北自贸区荆州协同区，延伸口岸功能。促进房地产市场健康发展。积极引进银行、证券、保险等金融机构，建设现代金融市场体系。支持地方法人金融机构做优做强。

（七）加快提升城市品质。

优化空间布局。强化中心城区首位度，凸显两个街道的“火车头”地位。坚持规划引领，统筹“三大空间”，推动“多规合一”，完成国土空间规划编制，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线。启动港城大道产业走廊规划编制，促进产业布局与公共服务、消费和旅游功能融合。全面完成新一轮村庄规划编制。以融入长江经济带发展为主攻方向，放大优势促开放，加快建设湘鄂边重要门户节点城市。

打造宜居城市。坚持量力而行、尽力而为，统筹抓好旧城疏解与“双修”、新区繁兴与提质，实施19个续建和新建项目，加快建设现代品质新城。实现金松新区27条市政道路全面通车，加速公共服务能力提升工程项目建设。完成沿江大道道路工程、松西河主城区段防洪提升和生态治理工程，确保划子嘴棚改安置房如期入住。小南海生态涵养区“退渔还湖”和“双征”全部清零，建成城南污水处理厂尾水处理和河湖连通工程，加快推进小南海片区生态环境治理修复和环湖旅游公路建设，开建松江花园三期。落实推进农业转移人口市民化相关措施，鼓励农民带资本进城，提升新型城镇化质量。

深化“五城同创”。坚守“城市让生活更美好”的初心，积极创建全国文明城市提名城市、省级双拥模范城，创成省级生态文明建设示范市、省级慢性病综合防控示范区。完成10个续建和新建城管项目。建设公交总站、汽车充电桩等公共交通设施。续建和改造4家集贸市场。持续解决一批民生“五难”问题。改造更新贤明路和言程路五巷。深化“联点共建”，促进大联动、大联勤。制定市民公约和城市管理办法。推动“门前三包”“路长制”制度化。做实街道办事处，健全社区治理体系，实现城市管理和社会治理的有效联动。加快智慧城市建设步伐，启动布局智慧公安、智慧城管、智慧交通、智慧小区、智慧旅游等应用体系。建设城市综合应急指挥平台和智慧泊车平台。实施“千兆进城、百兆进村”宽带提速工程，加速5G、工业互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新型信息基础建设。

（八）加快改善人民生活。

筑牢基本民生底线。畅通渠道，新增城镇就业9000人，确保贫困零就业家庭动态清零。实施新业态从业人员专项社保扩面。完成养老保险制度改革后续衔接。依法保障农民工工资。规范医保基金运行，打击欺诈骗保行为。改进医保支付方式，整治过度医疗，严控医疗费用不合理增长。深入开展农村低保专项治理。发展社区居家养老，加快农村日间照料中心建设。保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。做好退役军人服务工作。加强商品房质量监管，提升物业管理水平。保持物价水平总体稳定。落实“四个最严”，保障群众食药安全。

优化公共服务供给。调整城区学校布局，加快建设“三校一园”。全领域实施教育改革，持续提升教育教学水平。深化义务教育联盟共建。启动职教中心二期建设，创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”。切实减轻中小学教师负担。推进健康松滋建设。投用新人民医院，加快妇幼保健院新院区等一批项目建设。深化医药卫生体制改革，全面落实药品和耗材零加成。运行好两大医共体，深化医联体合作共建。做好疾病预防控制。提升计生妇幼工作水平。持续巩固血防传播阻断达标成果。创建全省“卫生信息化建设试点县市”。扎实开展国家农村儿童早期发展项目试点。扩大“六个一”影响力。丰富群众文体活动。建成投用“两馆一场”和融媒体中心。实施农村智能广播“村村响”加密工程。办好首届全民运动会。继续支持和做好行政学校、烟草、供销、气象、河道管理、新闻出版、老区建设、科协等工作，推动社会事业全面进步。

夯实社会治理基础。深化“3+20”系列平安创建，实施平安“六小”工程。深入开展“枫桥式派出所”创建，推进“一村一警”和农村警务室标准化建设。完善“三圈布控、三网合一、三警三站”，拓展“雪亮工程”和政法信息化系统效能，健全立体化、信息化社会治安防控体系。坚持以“破案攻坚”开路、“打伞破网”断根、“问题整改”提质，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。探索建立“1+10+N”机制，保持对严重刑事犯罪的高压态势。建好“三个中心”，强化“四类”特殊人群服务管理。完善“3+9+N”多元化调解机制。深入开展“七五”普法。全面推进公共法律服务体系建设。开展第七次全国人口普查。进一步提升宗教事务法治化、规范化水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。扎实做好国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空、防震减灾、侨联侨务、拥军优属、对外联络等工作。

办好重点民生实事。加速推进5个跨年度建设项目，确保按期建成。今年，按照“民生急需、普惠共享、量力而行、当年办结”原则，在广泛征求建议基础上，梳理形成12个重点民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将迅速明确责任，细化措施，狠抓落实，确保高质量办结。没有选上的项目，我们也将积极创造条件，力争早日办成。

三、提升治理水平，我们开拓新境界

各位代表，十九届四中全会对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把制度优势更好转化为治理效能，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

提能善政强本领。发展大势深刻变化，新情况新问题层出不穷，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，是每个政府工作人员的当务之急。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力强化“五种思维”，自觉提升“八个本领”。养成崇尚学习、勤于调研的好习惯，坚持遵循规律作决策、定措施，实事求是找思路、想办法。不断解放思想，谋划更多契合松滋实际的改革举措，创造性推进工作落实，确保上级决策部署和市委安排产生最佳整体效果。

依法行政促规范。维护宪法权威，强化法治思维，规范执法行为，把政府工作全面纳入法治轨道。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，重大决策出台和调整进行综合影响评估，提高决策水平，力争不写“错笔”、少出“倒笔”，坚决不留“败笔”。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。开展媒体问政。高质量办好建议、提案。大力推进数字政府建设。标准化、规范化推进政务公开，推行新闻发言人制度。

务实勤政勇担当。始终保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，干在发展一线，闯在改革前线，冲在攻坚火线，为松滋的今天尽力、明天尽责。把求真务实根植于心、付诸于行，办实事不图虚名，求实效不做虚功，为民初心永不变。弘扬“说了就办、定了就干、办就办好”的优良作风，完善重点工作督办推进机制，对既定的目标、制定的政策、部署的工作，确保落实落细、见底见效，决不允许走形式、搞变通、打折扣。

从严治政树形象。以“作风建设年”为引领，对照市委加强作风建设20条规定和力戒形式主义、官僚主义16条措施，深入开展作风建设大讨论、大检视、大整改，持之以恒正风肃纪。市政府党组率先垂范，推动全面从严治党，压实党风廉政建设“两个责任”，落实意识形态工作责任制。完善土地出让、工程建设、政府采购等制度，扎牢织密制度笼子。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管力度，实现审计监督全覆盖。全力支持纪委监委工作，有腐必反、有贪必肃，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边，就在眼前。

各位代表，决战2020，决胜全面小康，使命在肩，责重千钧。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的冲锋状态，守初心、担使命，抓落实、争先进，用得到人民认可、经得起历史检验的业绩，交好建成全面小康和建设“一区两市三城”高质量答卷，阔步奔向松滋更加美好的明天！