2020年洪湖市政府工作报告

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2020年洪湖市政府工作报告

（2019年12月29日在洪湖市第八届人民代表大会第四次会议上）

洪湖市人民政府市长  沈先武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

奋斗的2019年，“三个洪湖”高质量发展再上新台阶

2019年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民，拼干劲、比担当、争一流，不断开创洪湖经济社会发展新局面。

一年来，我们稳打稳抓一主两翼，开创了优化升级的产业新局。新型工业提质扩量。新增规模以上工业企业18家；规上工业增加值增长11%；完成工业总产值260亿元，增长15%；完成工业性投资52亿元，工业入库税金4亿元，增长30%，效益历年最优。长江石化设备、洪乐电缆、华贵食品等9家企业成为全省隐形冠军企业[1]，新增四板挂牌企业8家。全国第一条3mm超薄岩板生产线投产。淡水鱼糜、农药中间体[2]等工业产品市场份额全国第一。现代服务业提档升级。金湾酒店全面竣工，洪湖旅游港正式运营，环湖绿道一期、悦兮半岛二期进展顺利。全年接待游客693万人次、实现旅游收入40亿元，创历史新高。龙街文旅引爆夜市经济，华洪大市场、中心城区农贸市场加快建设，成为电子商务进农村省级示范县市、全省淘宝直播村播试点县市。县域金融生态指数位居全省第二。特色农业提质增效。“中国淡水水产第一市”、全省产粮大县地位持续巩固。再生稻、水生蔬菜、小龙虾、清水蟹形成农业主导产业，成为水生蔬菜中国特色农产品优势区。农产品加工稳居全省第一方阵。农机综合作业率达82.72%，全省领先。成为全国农民专业合作社质量提升整县试点县市、全国农村集体产权制度改革试点县市。“洪湖莲藕”成为区域公共品牌、唱响央视。

一年来，我们提速提效开放合作，书写了拼搏赶超的精彩答卷。承接产业转移彰显洪湖力度。主动“走出去、请进来”，精心组织武汉、常州、上海、深圳等产业招商推介活动，开展龙舟赛、螃蟹节等大型招商活动。新引进国投生物、广州雅居乐、长江路桥、重庆秦经等10亿元以上产业项目10个，全年新签约项目81个，总投资达305亿元。招商引资引进项目数、工业项目数为历年最多。加快项目建设体现洪湖速度。全年组织实施重点项目127个，长利玻璃深加工产业园、大江润业、南雁科技、武汉智普等一批工业项目开工建设，一泰三期、三立车灯、美好新材料、威弘二期等20个工业项目建成投产，有效投资领跑荆州。重大项目库、长江“两库”、乡村振兴库等项目储备达1000个、规模近7370亿元。新增债券资金13亿元，向上争资21亿元。夯实平台载体提升洪湖高度。全面实施三大园区“三满工程”。新滩二期基础设施及13个城市配套项目进展顺利。府场小微企业创业孵化园启动建设，拟入驻企业36家。宗圣劳保、雪花秀等一批困难企业和问题项目，通过战略重组重获新生。

一年来，我们群策群力统筹城乡，构筑了宜居宜业的美丽家园。城市建设成效显著。完成985户30万平方米房屋征收。建成江滩二期、贺龙公园等5个城市公园，新增停车泊位5000个。新建改造9条市政道路、10个老旧小区，实施了一批城市绿道、高速路出入口、示范路等提升项目，城市净化、畅化、亮化、绿化大幅提升。洪湖园获得省园博园文化创意金奖。美丽乡村愈发靓丽。一体化开展农村人居环境整治“迎春行动”“夏季攻势”“秋冬战役”，共清除违章建筑、乱堆乱放约15.7万平方米，农村市场化清扫保洁达65%。汉洪线美丽乡村先行区基本建成。12个村被列为全省美丽乡村示范村，64个村被列为全省美丽乡村整治村，美丽乡村总量位居全省第一。基础设施日臻完善。江北高速东延段和乌林长江大桥建设投资超过60%，洪湖新堤港综合码头试运行。峰口集镇改线、329省道新滩至燕窝段、大同至乌林、长河至黄家口等干线公路建成通车，县乡公路、通村公路等项目全面完工。东分块蓄洪工程建设加快；腰口泵站、高潭口二站建成；洪湖围堤加固、东荆河堤整险加固、洪排河治理等防洪“关大门”工程基本完成。

一年来，我们倾心倾力绿色发展，绘就了水清岸绿的生态画卷。生态治理卓有成效。沿江化工企业关改搬转顺利完成，完成长江流域全面禁捕，完成岸线复绿6万亩。全面打响河湖“清四乱”[3]攻坚战，261处“四乱”点位全部完成整改并销号，基本消除沿湖劣五类水体，四湖总干渠新滩国考断面水质主要污染物首次达标。率先实现全域禁鞭，常态化开展秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防控，主要空气污染物PM2.5、PM10双下降。生态建设成果丰硕。“四个三”重大生态工程首战告捷，完成厕所革命年度任务，城乡生活垃圾清运一体化项目投入试运营，乡镇污水处理一期项目全部建成并正常运行，新增造林面积13.12万亩，瞿家湾镇成为“湖北省森林城镇”。实现长江、大湖、洪排河等河湖退垸退渔退耕12万亩，新增汤山湖、杨柳湖两个湖泊。生态红线坚守不逾。中省环保督察及“回头看”47个问题交账销号、51个问题达到序时进度、60件信访交办件办结完成，“清废行动2019”13个问题全部整改完毕。严格落实生态补偿机制，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件25件。新建项目环评执行率100%。狠抓国家生态文明建设示范市创建，大同、老湾成为省级生态乡镇，朱家峰、下新河等9个村成为省级生态乡村。

一年来，我们先行先试改革创新，汇聚了厚积薄发的动力源泉。聚焦改革激发活力。顺利完成党政机构改革、综合执法体制改革。扎实推进峰口经济发达镇行政管理体制改革。撤销8家生产经营类事业单位，启动86家事业单位改革。城投、文旅投探索转型。着力提升“安静工程”[4]。新增各类市场主体5179户、增长18%，市场主体总量和增量居荆州前列。聚力创新提升质效。大力推进“名院名校名所”建设工程，中科院水生所博士工作站落户洪湖，新增蓝天安环、华贵食品2家专家工作站，与华中农业大学结成科技合作关系。新增技术专利150余项，技术交易额超过5.4亿元。长利玻璃、春露合作社荣获全省科技进步一等奖，思搏盈科研团队成为全省双创战略团队。引进中部之光等创新主体，在孵大学生创业企业达46家。聚心服务优化环境。“放管服”改革纵深推进，完成政务服务事项标准化建设，创新实施工业项目“零审批”，企业和群众办事更加便捷。落实领导联系、干部挂点、一企一策秘书服务机制，“局长对口厂长”“行长对接厂长”更加常态化、精准化，减税降费、金融“保优扶困”等政策全面落实，帮助企业稳岗5000人，为企业减税降费1.4亿元，为133家民营企业新增融资28.64亿元。

一年来，我们共建共享民生事业，奏响了利民惠民的和谐乐章。脱贫攻坚卓有成效。全市上下尽锐出战，真抓实干，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为主线任务，全面完成上级检查反馈问题整改；以“两不愁三保障”为核心指标，彻底解决脱贫攻坚突出问题。投入3.16亿元，精准实施开发式扶贫和综合保障性扶贫政策措施。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保持工作强度、资金投入、政策支持和帮扶力度只增不减。全年实现10个贫困村脱贫出列，3070户、9468人顺利脱贫，贫困发生率降至0.48%。社会保障坚实有力。以全国基层民政能力提升试点工作为总抓手，实施城乡低保审批权限委托下放，完善“三直达”工作法，健全“三留守”关爱服务长效机制，对建档立卡未脱贫的特殊对象全部兜底保障。建成老年儿童快乐之家213个；启动福利院医养综合楼项目，新增养老床位270张；完成峰口、燕窝两个殡仪馆新建和85个村级公益性公墓建设。新增城镇就业7548人，登记失业率控制在2.5%以内。全市各项社会保险参保人数达62万人次，综合参保率达100%。社会事业协调发展。文泉中学、贺龙中学、实验小学等改扩建项目进展顺利，城区学校超大班额问题得到有效解决。职教整合顺利完成。成立120急救指挥调度中心；中医院风湿大楼加快建设；血吸虫病传播阻断达标成果不断巩固；家庭医生签约服务逐步推行。工人文化宫公益回归工程有序推进。圆满承办全国U17男子篮球决赛。洪湖健儿吕凡普勇夺赛艇世锦赛冠军。市老年太极队荣获全国太极拳总决赛一等奖。社会大局安定有序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获黑恶案件41起，成功审理全国首起长江流域非法采砂涉黑命案。“禁毒预整治”成效显著。生命防护工程建设里程位居荆州第一。创新“七五”普法、“律师三进”“伯婶说事”等新模式，社区“微治理”全面推行。检察院公益诉讼工作成为全国典型。警务保障“洪湖经验”成为荆州法院系统参考范本。退役军人各项优抚政策得到落实。一批重点涉稳涉访问题得到有效化解。全力开展安全生产大检查及各领域专项整治，实现全市食药品、特种设备、重点工业产品安全零事故。重点金融风险化解成效显著，不良贷款率稳控在3.54%以内。

一年来，我们从严从实强化担当，彰显了勤政廉政的良好形象。政治建设全面加强。把真抓实干、埋头苦干、少说多干作为政府自身建设最有力的武器，主动接受省委巡视政治体检，系统推进第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会十九届四中全会精神，旗帜鲜明讲政治成为思想自觉、行动自觉。法治建设全面提升。全面开展规范性文件清理，重新修订政府议事规则，坚持重大行政决策合法性审查。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议案79件，办结率80%，满意率100%；“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动11条建议均已办结；办理政协委员提案73件，办结率88%，满意率100%。廉政建设全面深化。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处违纪案件、查纠不正之风；第一时间对脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、环境保护等重点领域突出问题进行约谈提醒；推出《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》等栏目，政风行风进一步转变。开展政策落实、预算执行、政府投资、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，查处违纪违规资金4500万元，节约政府投资1.3亿元，压减“三公”经费支出5%，财政资金使用效率进一步提高。

各位代表，各位委员！2019年，洪湖发展进入“高速时代”，在洪湖发展史上具有里程碑意义。

——这一年，我们用初心和担当，展示了洪湖发展新形象。首次承办央视《唱响新时代》、2019年中国龙舟公开赛，活动盛况空前，在全国引起热烈反响；完美举办洪湖旅游发展大会暨第六届清水螃蟹节，老区发展新成就亮相各大新媒体；成功协办湖北省防汛综合演练、全省高速公路三年攻坚现场推进会、荆州市美丽乡村暨农村人居环境整治现场推进会等一批重大活动，洪湖相关工作得到中省领导的高度肯定。

——这一年，我们用攻坚和汗水，收获了创先争优新成就。荣获国家园林城市、全国绿化模范单位、全国农产品质量安全县市、全省投资和项目建设贡献单位、全省扫黑除恶专项斗争先进单位、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市、省级森林城市、省级生态文明示范县市、省级健康教育示范县市等荣誉。我们全城总动员、全民齐上阵，向创卫发起总攻，城市大街小巷焕然一新，顺利通过国家暗访组检查，即将跻身国家卫生城市行列。

——这一年，我们用实干和拼搏，翻开了跨越赶超新篇章。预计地区生产总值首次突破300亿元，增长8.8%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破15亿元、10亿元大关，增长8.9%、6.9%；固定资产投资143.3亿元，增长17%；社会消费品零售总额166.5亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。县域经济全省排名两年前进5位，绩效考核位列荆州第一，经济总量跃居荆州第三，主要经济指标增速稳居荆州前列，为历史最好，实现“一年一突破、三年大变样”。

——这一年，我们用真诚和执着，绘就了美好生活新画卷。历经十年磨难、三年攻坚，洪监高速公路终于全线建成通车了！燕窝长江大桥建成通车，武汉城市圈环线高速洪湖段全线通车，“天堑变通途”成为现实！新人民医院、新堤中学投入使用。新滩新区建设渐入佳境。我们集中三年时间补齐水利短板，实现堤防加固、沟渠疏挖、涵闸整治全覆盖，新增外排能力200m3/s，“水患”逐渐变为“水利”。

各位代表，各位委员！历史的地平线是由奋斗者标定的。即将过去的2019年，一项项经济指标跨越赶超，一幅幅美丽画卷恢宏铺展，一个个精彩故事如期而至，一件件民生实事温暖人心。在迈入全面小康的过程中，全市上下超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇，展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志，演绎了奋发有为、担当作为的实干精神，必将在洪湖发展新征程中凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量！

时间砥砺信仰，岁月见证初心。今天的成绩为今后发展打下了坚实基础，今天的努力为继续前行积累了宝贵财富，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协倾力支持、有力监督的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在三大攻坚战、招商引资、项目建设、五城同创等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不充分不平衡问题仍是洪湖最大的短板。一是重大项目不多，发展后劲还需进一步增强；二是综合实力不强，产业结构调整、经济发展优势有待进一步彰显；三是民生供给不够，教育、卫生、养老、托幼、环保等民生短板有待进一步补齐；四是财政收支平衡压力加大，保障能力尤其是对乡镇发展支持有待进一步提升；五是营商环境不优，少数政府部门工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效能还需进一步优化等等。面对这些发展中的问题，我们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托！

奋进的2020年，“三个洪湖”高质量发展再启新征程

各位代表！当前，洪湖正处在跨越崛起的重大关口，站在新的历史方位上审视过去、谋划未来，我们必须矢志不渝拼搏赶超、奋勇争先，必须以“两个第一”鞭策自己、不断前进，即用10年时间奋争“荆州第一强市”、用10年时间奋进“全省县域经济第一方阵”，在奋进的长征路上勇夺洪湖改革发展新胜利。

洪湖正迎来机遇叠加的有利趋势。长江经济带开放开发、国家级承接产业转移示范区、武汉城市圈、洞庭湖生态经济区四大国家级战略在洪湖叠加，武汉大都市区主动接纳洪湖，洪湖对接“一芯两带三区”[5]省级区域和产业布局、深度融入武汉城市圈优势明显，众多政策利好都为我们创造了良好的外部环境。

洪湖正呈现厚积薄发的赶超态势。经过多年发展和积累，洪湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，区位、产业、生态、人力等优势日趋凸显，县域经济赶超发展的能量加快汇聚，洪湖实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、承接产业有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。

洪湖正汇聚上下同进的昂扬气势。聚焦“全面建成小康”奋斗目标，在由“高速时代”迈向“高铁经济”、由“补齐短板”再到“两个第一”的征途中，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于洪湖的精彩都将清晰呈现！

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划编制之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。

明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届六次全会、荆州市委五届九次全会和市委八届八次全会确定的目标任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以招商引资、项目建设为主抓手，始终坚持“干在实处，走在前列”，深度融入全省“一芯两带三区”区域和产业布局，继续做好“六稳”[6]工作，坚决打赢“三大攻坚战”，与全国全省一道全面建成小康社会，开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程。

经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财政总收入增长8.5%以上；地方一般预算收入增长7.5%以上，税收占比达到72%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长18%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。

根据总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦“项目为王”时代需求，全力掀起项目建设新高潮。

集中精力谋项目。将“项目为王、项目为先、项目为实”的理念贯穿经济工作始终。突出长江大保护、“一芯两带三区”、新旧动能转换、民生保障等项目支撑，高标准高质量编制“十四五”规划。进一步滚动调整七大项目库，确保项目库的项目个数和投资总额提高30%以上。安排专项资金，把重点项目可行性研究、初步设计等前期做深做实。立足洪湖发展根本性、格局性、长远性问题，对高速铁路、高速公路、东分块安转工程、革命老区振兴发展等20个重大谋划项目持之以恒深入推进。完成通用航空机场项目审批，加快推进武汉至洪湖同城化轨道交通建设规划；积极争取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。

集中精力引项目。招商引资始终是洪湖发展的头等大事、“一号工程”。要进一步完善“1+9+5+10”[7]招商体制，聘强“招商大使”，选优“招商团队”，选准招商中介，夯实全员招商的基础。要以现代制造业、现代服务业、现代农业等为重点，瞄准国际、国内、民企“三个500强”、行业100强等大型龙头企业“点对点、一对一”推进高质量招商。要创新招商方式，全面开展重资产招商、以商招商、驻点招商。更大力度放开市场，深度对接大武汉、长三角、珠三角、京津冀等区域，力争完成“9553”目标，即：新引进亿元以上项目90个，其中亿元以上工业项目50个，当年签约项目开工率达50%以上，确保入统项目达30个以上。

集中精力建项目。以“重大项目推进年、问题项目攻坚年、现代服务业跨越年”为总抓手，统筹推进“9381”项目建设，即：2020年项目建设总投资额900亿元、年度计划完成投资300亿元、项目开工率80%以上、策划项目规模达1000亿元以上。聚焦落地难、建设慢、周期长等问题，要以落地为导向、以拉练为抓手，健全项目建设五大机制，千方百计加快项目建设。重点加快116个重点项目落地建设，重点抓好18个存量项目的重组盘活，重点推进40个现代服务业项目建设。继续保持重大项目建设在荆州领先领跑。

集中精力优环境。持续深化“放管服”改革，重点加快全市政务服务平台建设、电子证照归集应用和政务信息资源共享平台建设；完善提升“3550”和工程建设项目审批改革，推进区域统一评价，推行“多评联审”“联合审图”“联合测绘”“联合验收”管理机制，全力推进群众和企业办事“一网覆盖、一窗受理、一次办好”。严格落实减税降费等惠企利民政策，进一步提升企业和群众获得感。常态化、制度化开展“百名干部进百企”活动，做实“局长对口厂长”、“行长对接厂长”包保帮扶，定期组织现场办公、银企对接等活动，切实为企业排忧解难。开展营商环境评价和突出问题治理，继续深入开展中梗阻问题专项整治，让企业安心生产、放心经营、全心发展。

（二）聚焦“转型升级”时代潮流，全力提升跨越发展新品质。

加快工业转型升级。始终高举“工业兴市”大旗不动摇。完成工业产业发展规划编制，明确工业未来发展路线图。设立工业发展产业基金，实施“骨干提升、小微成长、困企重生”成长工程，全年新申报隐形冠军企业8家，确保“新进规”“小进规”企业达15家以上。完成府场曹市小微企业创业孵化园建设，推动“机器换人”[8]、技术转化，加快石化装备制造产业转型升级，力争石化装备智造产业集群产值突破50亿元。继续支持长利玻璃、长江石化设备、一泰科技、华贵食品、威弘鞋业等骨干企业稳健发展，力争更多“洪湖制造”产品扩展国内空间、抢滩国外市场；全力帮助中兴能源（洪湖浪）等一批企业走出困境。加大企业挂牌上市辅导培育，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。全力开展企业职工素质提升工程，大力弘扬企业家精神，培育一批具有“工匠精神”的新时代企业家和职业经理人。

做大做强现代服务业。瞄准大旅游、大健康、大文化、大物流、大市场用功发力，实施“现代服务业跨越年”活动。加快环湖绿道一期、悦兮半岛二期、洪湖水街、珂里漫游小镇等项目建设，谋划文体中心、环湖绿道二期建设，推动华年生态再次重组，高标准打造瞿家湾红色教育基地；加强与赤壁、岳阳等周边地区合作，高标准承办中国龙舟赛·洪湖站赛事，支持企业办好莲藕节、螃蟹节等一批重大节会，全面引爆洪湖旅游市场。谋划建设冷链物流、仓储物流，探索整合快递物流，突破性发展现代物流。加快城东商业综合体、七彩商业城、家居生活广场、汽车后市场等项目建设，引进酒店、餐饮等高端连锁品牌，促进线上线下融合发展。加大外商投资促进和保护，引导企业开拓多元化出口市场。对接武汉自贸区，谋划建设洪湖保税园区。用好第四次全国经济普查成果，进一步调整优化三次产业结构。

发展特色高效农业。坚持保供给、保增收、保小康，更加突出产业融合、品牌打造、农民增收，推进农业高质量发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”，坚决守住耕地红线，稳定提升粮食产能。强力推进农业面源污染治理和养殖尾水治理，实现生态健康养殖面积覆盖率达90%。以打造中国特色农产品优势区为目标，高标准、高质量加快10个万亩种植示范区和养殖基地建设。鼓励发展养殖小区和大型养殖场，确保生猪稳产保供。组建洪湖水生蔬菜产业研究院，争创国家级水生蔬菜现代产业园。培育新型职业农民，发展智慧农业，进一步提高主要农作物综合机械化水平。实施“三乡”工程[9]，力争每个乡镇打造1个田园综合体或休闲农业示范点、新增3—5家农家乐或采摘园，每个村引进1个能人或企业回乡创业，促进一二三产业融合发展。用好“国家农产品质量安全县”金字招牌，擦亮“洪湖莲藕”“洪湖清水”“洪湖再生稻”三大区域公共品牌，全年新增“三品一标”产品3个以上。

（三）聚焦“城乡一体”时代趋势，全力打造美丽洪湖新格局。

全面提升城市品质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明示范城市等新一轮“五城同创”。按照“一个重点治理，八个系统解决”[10]思路，加快内荆河三桥至四桥生态治理，实施58个市政园林民生项目，高标准提升老城区配套水平和生活品质。完成盛容线、盛龙线电力改迁。以时不我待的紧迫感推进“洪湖岸边是家乡”文旅新城建设，完成总规修编、土地收储等基础性工作，加快PPP项目实施，推动新城污水处理厂、中央公园、实验高中、文体大道、新闸大道等项目建设，进一步拓展城市空间。切实理顺新滩经合区管理体制，拓宽投融资渠道，全力支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设，加快13个新区城市配套项目建设，推进吉利新能源汽车电池项目、汽车零部件产业园、国家区域应急救援（华中）中心项目水上训练中心等重大项目建设。全面推进禁建控建、扬尘治理、交通秩序、市容市貌等常态化整治，巩固“网格化、精细化、标准化”创卫长效机制。将物业管理纳入社区综合治理体系。持续提升城市美誉度、百姓获得感。

打造美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治，继续加快“四个三”重大生态工程建设，完成厕所革命建设任务，启动乡镇污水处理厂二期PPP项目建设，扎实开展垃圾分类并确保农村生活垃圾无害化处理全达标；再投入8亿元，完成创森绿化“四个清零”[11]。完成美丽乡村村庄规划，合力推进12个美丽乡村示范村、46个美丽乡村整治村、11个人居环境整治村建设；继续巩固提升汉洪线乡村振兴示范带，全新打造新螺乡村振兴示范线路。全面巩固全域禁鞭、规划区全域禁建成果。谋划实施峰口新区、瞿家湾红色小镇、小港田园小镇等特色小镇建设；支持万全、戴家场、黄家口、龙口等乡镇加快集镇建设；支持沙口、汊河、滨湖等乡镇依托安置房建设提升集镇品质和配套水平；支持燕窝、乌林、螺山、大沙、大同围绕高速出入口优势打造美丽乡村、发展特色产业。

加快基础设施建设。举全市之力服务重点交通项目建设，2020年再完成交通投资80亿元，推动江北高速公路东延段、乌林长江大桥加快建设，推动新堤港区综合码头及新堤砂石集并中心全面建成运营，推动江北东高速至武监高速段早日开工。以创建省级“四好农村路”示范县市为抓手，推进113公里干线公路建设，实施380公里农村公路建设，用两年时间集中消灭全市211座危桥，实现交通“四大攻坚”[12]圆满收官。完成57个供电线路、123个电网台区建设，进一步优化农村电网。围绕“水利建设见效年”目标，完成水利投资40亿元，完成工程建设1500万方、生态治理2700万方、治理河道165公里、整治涵闸53座。重点加快水利补短板二期、下内荆河综合治理、四湖流域骨干河渠治理工程（洪湖部分）和汊河10万吨水厂、新滩20万吨水厂以及农村饮水安全巩固提升工程。全力做好东分块蓄滞洪区安全工程开工前准备工作。

（四）聚焦“改革创新”时代脉搏，全力释放体制机制新活力。

推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，全面启动农村房屋补充调查，有序推进农村“三块地”改革[13]、承包地“三权分置”[14]和农村“两权抵押”[15]。完成生态红线评估与勘测定界定标，高标准开展国土空间规划编制，形成主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“一张图”。抓好农民专业合作社质量提升整县试点改革，打造一批三产融合发展的合作社、联合社。积极发展村集体经济，完成经营性资产股份合作制改革，稳步减少“空壳村”。实施园区扩区调规，提升“园中园”功能。完成峰口经济发达镇行政管理体制改革，全力加快开发区体制机制改革，进一步完善综合执法体制改革，深化医药卫生体制改革、供销社综合改革，统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。

深化经济领域改革。进一步健全国有资产管理、财政性资金使用、公共资源交易制度。全力争取国家和省级一般性转移支付支持，扎实做好政府债券申报工作，确保争取项目资金增长10%以上。进一步深化税收征管体制改革。组建强有力专班，稳妥推进三大农场深层次改革，加快国有农场集团化、企业化改革，组建农垦集团。深化投融资改革，支持城投公司多元化拓展业务加快转型，支持文旅投加快红色教育基地建设；加快新滩建投转型，增强内生动力；完成市交通建设集团、市政集团组建。鼓励和支持金融机构创新非信贷融资业务，加大对实体经济支持力度。

激发科技创新活力。主动与华中农业大学、武汉理工大学、中国地质大学（武汉）等知名高校及科研院所合作，力争更多的国家重大科研项目和研究中心落户洪湖。更加注重创业咖啡、创客空间、创新工场等新平台的引进，做大做强科技孵化器、众创空间、星创天地等创业创新平台。新增高新技术企业5家，力争“上云企业”[16]达到10家，完成科技成果转化项目10件以上。突出领军人才和团队，深入实施“招才引智”，新引进一批高层次人才，培养一批高水平的学科带头人和科技领军人才。

（五）聚焦“全面小康”时代任务，全力夺取三大攻坚新胜利。

全力打赢脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，切实扛起打赢脱贫攻坚战政治责任，全面落实脱贫攻坚各项政策措施，保持频道不换、靶心不变、力度不减。重点排查解决“三落实”“三精准”“三保障”[17]等方面突出问题；主攻深度贫困堡垒，新增资金、项目主要用于深度贫困乡村及深度贫困人口脱贫攻坚，实施基础设施薄弱村补短板工程；对无法依靠产业就业脱贫的特殊贫困群体，强化综合性保障措施，确保基本生活有保障；建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制；积极对接乡村振兴战略，以乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成果。确保2020年底实现存量脱贫人口1081户、3089人全部脱贫。

全力推进污染治理。扎实抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，持续深入抓好全域禁烧、扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等专项整治。进一步降低PM10、PM2.5浓度，提升空气优良天数。着力打好碧水保卫战，集中力量打赢长江大保护十大标志性战役，完成长江沿线固废清理、生产清零、岸线植绿“三个彻底”整治。压实各级河湖长责任，全面治理1027处小微黑臭水体，巩固大湖消劣减五成效，建立四湖总干渠新滩国考断面水质达标长效机制。加快河湖治理与修复，全面完成洪湖退垸还湖还湿，全面完成17个内垸湖泊的退渔还湖。扎实推进净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查、风险评估及治理修复工作。建成垃圾焚烧发电项目，启动循环经济产业园建设。落实生态红线保护制度，加大环保执法打击力度，严肃查处环境违法行为。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让自然、环保、节约、健康的生活方式成为大众化的主流选择。

全力防范化解重大风险。防范化解社会风险，不断深化重点领域源头治理和专项整治，全力做好舆情监测分析和突发事件应对处置工作。加强政府性债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，有效防范债务风险。防范化解金融风险，综合运用清收、转让、打包等方式化解不良资产，建立金融机构与政法机关协调联动机制，严厉打击各类非法违规金融活动，确保对非法集资等违法行为“发现在早，处置在小”，确保不良贷款“双控双降”。防范化解养老保险支付风险，严格执行社保基金预决算制度，切实加强社保基金监管。以新堤办事处为重点，开展城乡社区治理试点建设，构建科学完善高效的城乡社区治理体系，推动形成共建共治共享的治理格局。

（六）聚焦“普惠共享”时代追求，全力彰显美好生活新成效。

完善社会保障体系。全面落实“六支持、一服务”[18]就业创业各项扶持政策，加快创业示范县市建设，新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决维护农民工合法权益，扎实做好农民工工资清欠工作。持续开展全民参保，完成全市城镇各项社会保险参保人数63万人次，待遇发放率100%。做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策衔接，严厉打击欺诈骗保违法行为，维护医保基金安全运行。全面加强民政基层服务能力建设，完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准。扎实做好退垸还湖、长江禁捕上岸渔民转移安置、转产转业等工作，建立稳定长效机制。完善“三留守”关爱服务体系，推进城乡特困供养机构实行两集中一转型改革创新试点。高度关注高龄群体和失能半失能群体，切实帮助解决生活困难问题。完成残疾人精准康复任务，推动残疾人康复中心建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产市场调控和监管，加强保障性住房建设和管理。加快推进农村危房改造，让人民住有所居。

统筹社会事业发展。坚持优先发展教育，完成文泉中学、贺龙中学、实验小学等中小学改扩建，启动城西九年一贯制学校等项目建设。持续提升校园安全“三个100%”[19]建设成果。大力支持民办教育、职业教育、普惠性民办幼儿园发展。积极举办承办篮球、龙舟、太极等品牌赛事，广泛开展全民健身活动。优化医疗资源布局，建成中医院风湿大楼、精神卫生中心、“五化”村级卫生室全覆盖等项目，完成妇幼保健院搬迁；规范运行120急救中心，创建省级卫生应急示范县市。深入落实人口和计划生育政策。继续巩固血吸虫病传播阻断达标成果。完成社会福利院养护大楼建设；建立10个村级“儿童之家”示范点；加快推进村级公益性公墓全覆盖，启动城市公益性公墓项目建设。建成市融媒体中心和新时代文明实践中心。确保新党校、新档案馆投入使用。实施文化惠民工程，打造《洪湖传奇》《洪湖赤卫队》、洪湖民歌等文艺精品。提升农村智能广播网建、管、护、用水平，启动图书馆总分馆建设，广泛开展全民阅读，大力支持“非遗”传承。加快老年大学建设。引入社会资本投资养老服务业，加快发展社区居家养老服务。扎实做好全国第七次人口普查工作。

确保社会大局安定。深入推进全面依法治市，扎实开展“七五”普法、“法律六进”和基层法治示范点创建。持续推进更高水平平安洪湖建设，营造和谐稳定社会环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面加强禁毒整治，推进“云上公安·智能防控”大数据运用，通过打防结合实现治安形势持续向好。积极推进信用信息共享平台建设，健全失信联合惩戒和守信联合激励制度。深化移风易俗，倡导红白喜事节俭办理。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访法治化建设。扎实做好退役军人就业、优抚和服务工作，巩固军政军民团结成果。提升公共检验检测能力，扩大服务覆盖面。实施“重点领域整治年”和“基层能力提升年”活动。进一步完善食品药品安全监管体系，保证人民群众“舌尖上的安全”。深入推进安全生产“打非治违年”行动，严格落实安全生产责任制，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。

继续发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、公积金、保密、气象、烟草、邮政、通信、保险、石油等工作。

全力办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府各部门广泛征集、市政府常务会讨论、市人大常委会初审、市委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。

不忘初心勇担当  牢记使命创新绩

各位代表，各位委员！新的一年，政府系统全体干部将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，全面提高政府履职水平。

一是在利好叠加的风口上担当作为。当前洪湖正处于赶超发展、加速发展的黄金机遇期，我们将责无旁贷在对接大武汉、融入全省“一芯两带三区”产业布局中争当排头、勇做先锋。抢抓国家长江经济带、产业转移等政策利好，在项目落实上抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，确保党中央各项决策部署在洪湖落到实处。要冲锋在前、突破在先，传承红色基因、发扬洪湖精神，真正把洪湖优势转变为发展胜势、把区位势能转变为发展动能。

二是在比学赶超的氛围里创先争优。把担当作为的理念内化于心、外化于行，以“早一天更好”的紧迫感去抓落实。着力增强政府执行力，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜、马上就办、办就办好”。各项工作都要找准标杆、对标先进，营造比学赶超的浓厚氛围，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，点燃干事火焰，激发创业激情，干就干成一流，做就做到极致。

三是在法治思维的指导下开展工作。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，善用法治方式和制度思维解决问题，健全干部学法、守法、用法制度，开展重大行政决策目录化管理，加强合法性审核。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，构建适应新媒体的政府信息公开互动机制。大力推进“双随机一公开”跨部门联合执法工作机制，狠抓执法队伍建设，全面提升政府法治化水平。

四是在风清气正的环境内干事创业。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深抓好政府系统党风廉政建设。强化巡视巡察问题整改，创新推进审计监督全覆盖，加大对权力运行的规范和制约。大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众，走好新时代党的群众路线。认真落实中央八项规定和实施细则精神，狠刹形式主义、官僚主义。支持纪委监委依法依规履行职责，办好《每周聚焦》《电视问政》《政风热线》，让清正廉洁成为干部的习惯养成，让干事创业成为干部的自觉追求。

各位代表，各位委员！在洪湖处于爬坡过坎的关键时期，我们将更主动地听取大家对政府工作的各方面意见、更广泛地采纳大家对洪湖发展的各方面建议。让我们一道，为唱响“洪湖好”鼓劲加油、为共图“洪湖强”献智出力、为同圆“洪湖梦”添砖加瓦。

各位代表，各位委员！唯有勤奋实干、奋发有为，才能不负时代、不负使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和洪湖市委的坚强领导下，不断开创“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”发展新局面，为加快建成全国优秀旅游城市、全国水生态文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！

名词注释：

1.隐形冠军企业：是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

2.农药中间体：是农用原材料加工生产出来的产品，是一种将两种或两种以上物质结合在一起的中间介质。在农药里可以理解为增效剂，是生产农药的中间材料。

3.河湖“清四乱”：即乱占：围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高杆作物。乱采：河湖非法采砂、取土。乱堆：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。乱建：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。

4.“安静工程”：通过网上办税、移动办税、自助办税等让纳税人不需到办税服务厅办理涉税事宜，让纳税人少跑“马路”，多跑“网路”，让办税服务大厅安静下来。

5.“一芯两带三区”：“一芯”依托四大国家级产业基地和十大重点产业，大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，打造一批世界级先进制造业集群；“两带”以长江、汉江为纽带，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区”围绕区域协同与产业集聚，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东中西三大片区高质量发展。

6.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.“1+9+5+10”招商体制：“1”指一个招商引资指挥部；“9”指9个产业招商指挥部；“5”指5个招商分局；“10”指10个招商驻点组。

8.“机器换人”：是“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的。

9.“三乡”工程：即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”。

10.“一个重点治理、八个系统解决”：一个重点治理即重点加大内荆河治理；八个系统解决即解决老城区老旧小区问题、棚改小区问题、饮水安全问题、停车难问题、餐馆油烟问题、亮化问题、物业问题、垃圾问题。

11.创森绿化“四个清零”：即“空白路段清零、空白村组清零、空白沟渠清零、荒坡荒地清零”。

12.交通“四大攻坚”：省政府提出，利用三年时间，打好高速公路建设、普通公路“建养一体化”、“四好农村路”建设、水运发展“四大攻坚战”。

13.“三块地”：是指农村地区的“农用地”、“农村集体经营性建设用地”和“宅基地”。

14.“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。

15.“两权抵押”：是指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。

16.“上云企业”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

17.“三落实”“三精准”“三保障”：即责任落实、政策落实、工作落实；精准识别、精准帮扶、精准退出；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全和饮水有保障。

18.“六支持、一服务”：即湖北省实施农民工等返乡创业三年行动计划，为返乡创业者提供首次创业、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、项目用地支持，提供全方位创业服务。

19.校园安全“三个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%“三个百分百”的工作目标。