2020年新宁县政府工作报告

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2020年新宁县政府工作报告

——2019年12月26日在新宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

新宁县人民政府县长  谭精益

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，三大攻坚战取得突破性成效，改革开放持续深化，经济社会发展成效明显，全面建成小康社会有了新的重大进展。预计全年完成GDP120亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入8.76亿元，增长6%；政府性基金收入7.67亿元；全社会固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长8.5%；消费品零售总额63.57亿元，增长12%；城乡居民可支配收入17125元，增长10.8%；存款余额186亿元，贷款余额93.9亿元；县域经济综合实力迈上了新台阶。这一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

一年来，我们聚焦脱贫攻坚精准发力、生态环境持续改善、债务风险有效防控，三大攻坚战取得显著成效

年度减贫任务全面完成。2020年全面进入小康社会，是中国共产党百年奋斗目标，是各级党委、政府向党中央和习近平总书记立下的“军令状”。2019年全县上下团结一心、尽锐出战、奋力拼搏，认真按照习近平总书记精准扶贫思想，聚焦“一超过两不愁三保障”，扎实开展“五个一批”，严格“三个落实”，统筹整合涉农资金4.4亿元，产业扶贫投入资金1.55亿元，贫困群众、贫困村生产生活条件全面改善。教育资助资金发放6554万元，义务教育阶段适龄儿童入学率达100％；农村危房改造和乡村综合服务平台建设全面完成，易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住；建档立卡贫困人口医保参保率100%、资助政策落实到位率100%，“一站式结算”、家庭医生签约服务实现全覆盖；兜底保障与扶贫标准“两线合一”，兜底保障标准超过省定标准；实施安全饮水工程390余处，全面解决农村饮水安全问题。8173名干部结对帮扶贫困对象3.2万余户，以“五同五落实”为载体，创新开展乡村“院落大会”，群众满意度大幅上升；彭小罗等4人、何龙胜等7人分别荣获全省、全市“脱贫攻坚先进个人”称号，马头桥镇等3个单位被评为“全市脱贫攻坚先进集体”；徐小龙等3人、易晓金等12人先后荣获“全省百名最美扶贫人物”、“全市最美扶贫人物”称号。扶贫成效明显，农村人均可支配收入从2014年的6375元提高到11085元；培育专业合作社296家，成员达23万人；建立省、市级就业扶贫基地5个、扶贫车间63家，就业扶贫工作经验在全省推介；荣获“全省金融精准扶贫示范县”称号。114个贫困村全部出列，37293户139025人全部脱贫，贫困发生率由2014年的21.53%降至0.57%，顺利通过省级交叉检查和第三方评估，可望全面实现脱贫摘帽目标。污染防治成效明显。打赢蓝天保卫战，燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业监管整治力度不断强化，扬尘管控措施落实落地。1-11月空气环境质量监测334天，优良天数315天，优良率达94.3%，提升3.9个百分点。打赢碧水保卫战，农业面源污染有效治理，夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设启动，地表水、集中饮用水水源地达标率100%；“河长制”水环境综合治理有效开展，河长巡河实现常态化，市、县级河长管理河流全部完成“一河一策”方案编制，建设“样板河”17条，河长制工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市唯一优秀，金石镇罗涧河入选“全省美丽河流”。打赢净土保卫战，“清废行动”、涉锑流域治理和打击固体废物环境违法行为专项行动深入开展，矿山复垦复绿工程有效实施，清江桥五里山、回龙寺龙口、一渡水洄水湾片区涉锑历史矿渣完成治理。实施环境问题“清零行动”，81件中央、省、市环保督察督办件、信访件和“回头看”交办件全部整改销号。债务风险防控有力。加强债务动态监测和预警评估，全面排查管控风险点；加强对非法集资风险、互联网金融风险的防范，大力开展“一非三贷”排查整治，金融形势稳定；加强重点建设项目税收征管，加大税费追缴和清欠力度，争取上级财力性转移支付，加强财政科学管理和日常行政财务监管；强化金融合作，推进债务延期降息；完成融资平台整合转型。1-11月已化解隐性债务1.65亿元，超额完成全年1.47亿元的化债任务。

一年来，我们着力工业提质增效、农业优质发展、旅游全域推进，县域经济高质量发展迈出坚实步伐

新型工业提质增效。产业项目建设年活动扎实开展，绿缘果业、德尚制衣项目建成投产，利平门窗、湘成科技开工建设，烨翔电子完成土地招拍挂工作，裘革产业入园企业达67家，完成税收6000万元。工业效益提升，制造强县、“四百工程”稳步推进，企业帮扶扎实有效，园区规模工业企业净增24家，总量达75家，园区规模工业增加值占全县的比重达76%。科技创新进步，全社会研发经费投入占GDP比重1.24%；地方财政科技投入同比增长10%；专利申请32件、授权24件；高新技术企业扩容到25家，高新技术企业增加值占GDP比重达8.77%，高质量发展趋势向好。园区功能优化，水、电、路配套成网，永安园区污水处理站达标运行，“135”工程升级版有序推进，湘商产业园污水处理厂完成前期工作，承接产业转移的支撑能力不断增强。开放步伐加快，新引进裘革、电子、五金等企业14家，东莞品钰五金加工项目成功签约；全年实际利用内资110亿元，同比增长18.78%；利用外资3471万美元，增长9.77%；进出口总额突破3亿美元，增长38.7%。现代农业优质发展。产业壮大增“量”，落实“百里脐橙连崀山”发展理念，脐橙种植面积46万亩、总产量45万吨、产值近30亿元；粮食种植88.1万亩、总产量35.49万吨；产烟2.56万担，烟叶产量、均价、上等烟比例均位居全市第一；新造、改培油茶2.25万亩；茶叶种植面积0.93万亩；生猪稳产保供措施落到实处，价格开始回落。科技兴农提“质”，建成脐橙万亩标准化生产示范园12个、老园提质改造示范园10个，建立万亩高标准绿色农业示范基地21个、农业科技实验示范基地5个、双季稻示范片15个，农业标准化种植比例达65.2%，测土配方、高标准农田建设、有机肥替代化肥、农机推广利用等有效提升农业质量。产业融合增“效”，崀山果业智慧果园等全省农村一二三产业融合发展示范县项目落地实施，龙丰果业等21家省、市级产业化龙头企业效益提升，“一村一品”建成114个，农产品加工企业、休闲农业规模企业新增13家，休闲农业经营主体发展到553家，脐橙产业扶贫经验编入《湖南产业扶贫100例》。品牌创建扬“名”，崀山脐橙入选中国果业柑橘区域公用品牌10强、全省农产品区域公用品牌；黄龙脐橙小镇成为全省首批农业特色小镇，崀山脐橙产业集聚区是邵阳唯一的全省现代农业特色产业集聚区创建单位，绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园；博落回申报国家地理标志产品通过省级评审；新宁成功创建全市首个、全省第二个国家农业绿色发展先行区。全域旅游稳步发展。对标5A标准提升崀山景区环境和服务质量，推动核心景区质量提标；夫夷江景区详规完成省级评审，南大门综合服务体开工建设，崀山太阳谷完成主体工程；创梦·崀山数字文旅小镇正式签约，华侨城进驻托管崀山景区，与携程、驴妈妈、美团合作网络售票，崀山品牌营销力度持续加大。《新宁县全域旅游发展总体规划（2017－2030）》通过专家评审，《舜皇山国家级自然保护区(实验区)生态旅游项目策划》编制完成，风神洞—天坑景区晋升3A级景区，3家特色民宿、18个家庭旅馆及全域旅游标识标牌等项目成功纳入大湘西旅游精品线路建设，旅游厕所累计新（改）建62座，宛旦平、玉女岩、鲤溪漂流3条通景区公路投入使用。文旅活动闪耀三湘，第五届崀山脐橙文化旅游节、环球旅游小姐国际大赛（中国区）总决赛、第三届潇湘100崀山国际越野赛、全省“文化和自然遗产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推介会等活动成功举办，崀山持续“刷屏”网络，成为新晋“网红”。预计全县接待游客798万人次，旅游收入稳步增长。

一年来，我们注重城市建管、推进乡村振兴、加大交通投入，城乡人居环境大幅改观

“三城”同创扎实开展。全国文明城市、省级卫生县城创建进展顺利，春风路农贸市场投入运行，大兴路市场建设即将完工，水头市场完成征地和规划设计；金龟路、松园路、人民北路等支线道路完成提质改造，温泉路、枫叶路、建设北路B段等相继建成，园艺南路建成试通车，广场中路新建、双拥路提质改造按时推进，智能停车场建设开工7处，崀山大道入选邵阳市“十大最美街道”；城中村提质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，预计实现土地出让收入7.6亿元；城市管理得到加强，城区主次干道实现全天常态化清扫保洁，占道经营、违规燃放烟花爆竹等不文明行为明显减少。在全市率先成功创建首批省级生态文明建设示范县，城镇生活垃圾无害化处理率达99%以上；回龙寺污水处理厂投入试运行，崀山镇污水处理站建设启动，城镇污水处理率达到96.3%。省级森林城市创建初见成效，推进“四边五年”绿色行动，城市绿化率稳步增长，摩诃岭公园及配套设施建设有序实施；城乡建绿行动全面铺开，新造林3.72万亩，森林覆盖率达69%；建成秀美村庄42个、乡村公园和村庄绿化示范点5个。乡村振兴有力推进。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，扎实开展各项工作。黄龙三星村被评为全省乡村振兴产业兴旺科技示范村。桃花、石湾、龙潭桥等5个村成为全市美丽乡村建设新亮点，13个省、市级美丽乡村示范村建设深入推进；农村环境综合整治整县推进，改（新）建农村卫生厕所2065座。“最美乡风文明村”“最美新乡贤”评选活动广泛开展，社会主义核心价值观、村规民约深入人心。农村治理体系建设得到加强，涌现出清江桥桃花村等一批民主治理成效明显的示范村。土地确权、集体产权制度改革、耕地增减挂钩等工作成效明显。交通路网四通八达。完成窄改宽203.8公里、自然村通水泥路120.9公里、安防工程58.5公里、贫困村道路建设工程95.1公里及危桥改造2座；回龙寺汽车站投入使用；新白高速筹备开工，永新高速成功招商；崀山车站、绕城公路、官舜公路、洞回公路、黄龙绕镇公路、泥湾至大水江公路正在开展前期工作。江黄公路建设已完成工可、规划选址、立项审批、施工图设计批复、地质灾害及矿产压覆查询等前期工作，向国家、省自然资源部门多次专题汇报，并在2019年省人代会上提交专题建议案；省自然资源厅已组织专家就土地预审等工作进行现场踏勘论证，出具了用地预审文件。目前正在组织开展勘测定界、实物量调查等相关工作，尽快向自然资源部进行用地报批。

一年来，我们倾力民生实事、推进公共服务、强化社会治理，民生事业蓬勃发展惠及全县人民

民生保障更加有力。省定民生实事全面完成，城镇新增就业3400人；消除义务教育大班额288个，超额完成省定任务；孕产妇免费产前筛查完成3715人，两癌筛查8030人；农网升级改造工程全面完成；299个村电信光纤网络全覆盖，27个村新建4G基站。社保体系建设不断加强，各项社保待遇按时足额发放；城乡低保对象应保尽保，发放城乡低保金4480.6万元、特困供养金2319.5万元、退役军人优抚及各类抚恤补助金3072.5万元、残疾人“两项补贴”737万元；荣获“全省民政工作先进县”称号。社会事业不断发展。教育发展提速，芙蓉学校即将竣工，一校一策、学校“四化三改”工程全面完成，一中整体搬迁项目招标正在进行，二中高中攻坚计划二期工程动工，三中提质扩容项目启动征拆，回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园建设加快推进；“教育两督”顺利通过省检；高考改革任务全面落实，高考连续三年获得丰收，高二学考九科一次性合格率居全市第一；民办教育有声有色。医疗服务能力提升，县卫计公共服务楼、中医院整体搬迁工程主体完工，县人民医院外科大楼动工建设；299所规范化村卫生室全面建成，16个乡镇卫生院全面达标，回龙寺中心卫生院入围全省100强。文体事业繁荣发展，“中华一家亲”活动暨崀山登山节、全省体育旅游节、“我的书屋·我的梦”阅读实践暨国家版图意识宣教活动成功举办，“岩鹰拳”申报国家级非遗通过省级评审，一渡水中龙院、清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，广播覆盖率排名全市第一，农村公益电影放映实现常态化，文艺创作持续繁荣，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。社会治理扎实有序。深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定，安全生产事故同比下降50%，应急能力和队伍建设全面加强。食品药品、农产品质量监管得到加强，非洲猪瘟防控成效突出。信访工作抓实以村为主和“三无”创建，强化矛盾排查化解。推进和发展“枫桥经验”的做法在全省推介。扫黑除恶保持高压态势，打掉涉黑涉恶犯罪团伙16个，破获各类刑事案件251起，“宝庆风雷”百日会战、“云剑”追逃行动战果排名全市第一，禁毒专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效果明显，社会大局平安稳定。

一年来，我们狠抓政府自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障

法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议92件、政协委员提案54件，办复率100%，满意率99%；政府议事规则、“三重一大”集中决策程序不断规范；着力优化机构设置，转化职能配置，理顺权责关系，28个政府工作部门机构改革基本完成。政务服务更加高效。“四办”改革不断深化，政务公开标准化、规范化试点工作通过省级验收，市民服务中心即将投入使用。清理规范依职权类行政权力1805项、公共服务事项266项，下放到乡镇行政权力30项；取消证明材料事项清单31项、清理规范行政审批中介服务48项；新建乡镇便民中心16个、村（社区）办公服务场所215个，实现村村有便民服务站。营商环境不断优化，省定15项改革任务全面完成，市场活力有效激发，新增市场主体3322个；减税降费政策落地见效，各项税费减免超过1.4亿元。督查督办力度不断加大，重点工作有效落实。廉政建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，广大党员干部在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命；从严治党“一岗双责”全面落实，中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”有效落实；财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、重点项目审计等得到加强，完成审计项目31个；扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改，严肃查处扶贫领域和漠视、侵害群众利益的违纪违法问题，反腐败成果持续巩固。

人民武装、国防动员、消防、国调、民宗、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、人防、通信、邮政工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会、计生协会、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表！过去的一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在实现人民对美好生活的向往上奋力前行，着力解决民生保障、脱贫攻坚、污染防治问题，着力打通影响城乡通行的“断头路”“肠梗阻”，着力化解大班额等群众的操心事、揪心事、烦心事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升；我们始终坚持新发展理念，顺利完成年初确定的目标任务；我们始终坚持集中财力办大事，把有限的资金用在了“刀刃”上，突出三大攻坚战、项目建设和“三保”等关系经济社会发展全局的重点工作，高质量发展取得阶段性成效。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众，向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向为新宁发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持新宁建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变；新经济新产业培育不够、减税降费影响和财政增收后劲不足问题叠加，收支矛盾突出；旅游经营管理体制改革进展缓慢，旅游产业链条和产品体系仍不完善、不丰富，“门票经济”瓶颈尚未突破；城乡基础设施建设还不够完善，综合管理水平有待加强；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，乡村振兴仍需努力；一些部门服务意识不强、办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向、目标导向，拿出更大魄力和更实举措，切实加以解决。

2020年主要目标和任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，进一步落实市委“两中心一枢纽”战略部署，大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”；坚持以改革开放为动力，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，强力推进产业项目建设；坚持以人民为中心，着力保障和改善民生；坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战；全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。

2020年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%；规模工业增加值增长8.8%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民可支配收入分别增长9%、10.5%。

围绕上述目标，我们将重点抓好“六个聚力”，力求实现新作为。

（一）聚力产业项目建设，在做大做强实体经济上创造新业绩

抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设这一重大利好机遇，推进产业创新升级，促进产城融合发展。打造产业转移承接平台。着力把湘商产业园打造成承接产业转移的主平台，全面提升承接能力。积极推进园区体制机制改革创新，进一步完善园区基础设施和配套设施，完成“135”升级版工程建设任务；完成中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设；力争完成湘商产业园周边道路硬化亮化绿化工程、征地拆迁安置工作及污水处理厂建设。加快产业项目建设进程。确保烨翔电子、湘成科技和利平门业等项目全部建成投产，五金制品加工、高档音箱、旅游食品等项目开工建设，争取山立水电、家家红退城入园，启动山立水电1000兆瓦水轮发电机组产能建设项目，打造产业发展新亮点。加强金融支持力度，坚持服务实体经济，促进民营、小微信贷量增价降。建立重点企业上市后备资源库，指导、培育规模企业积极开展上市工作。加大招商引资力度。优化经济发展环境，围绕开放崛起“五大专项行动”，以裘革鞋服、机械电子、食品药品、风电能源等四大产业集群为主线，以500强企业、工业4.0行业龙头企业为突破口，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目，力争10家制造企业和1-2家外资企业落户园区，其中投资1亿元以上企业1家、5000万元以上企业2家、3000万元以上企业3家，进一步拉动园区经济发展。扎实推进跨境电商产业园建设，积极推进保税改革试点工作。

（二）聚力三大攻坚战，在攻坚克难上谋求新成效

坚持脱贫攻坚不获全胜决不收兵，坚持习近平生态文明思想，坚持底线思维，为经济社会高质量发展奠定更加扎实的基础。切实巩固脱贫成果。全面开展脱贫攻坚“回头看”，重点排查责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、脱贫“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等问题；建立返贫监测预警机制，采取有效措施，防止返贫问题，确保脱贫成果经得起历史检验。狠抓脱贫成果巩固提升，严格落实“四摘四不摘”要求；建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫、就业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，不断激发内生动力，推动脱贫成果巩固与乡村振兴有机结合。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加大综合分类保障力度，深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面脱贫不漏一人。积极配合国务院扶贫开发领导小组对脱贫摘帽县的普查工作。着力实施生态县建设。继续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进污染防治、生态修复与监管工作，严防环境污染“死灰复燃”。推进大气污染防治，集中力量开展“小散乱差”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理和区域面源大气污染防治，防止重污染天气发生。贯彻落实习近平总书记“守护一江碧水”指示精神，推进水污染防治，严格落实“三条红线”控制目标，继续开展“一法两条例”执法检查，构建夫夷江保护长效机制，深入推进河长制工作，建立健全定期会商、联合执法机制，提高河流执法能力。扎实开展净土行动，强化土壤污染治理与管控，开展涉重金属企业排查；加强固体废物及化学药品污染防治。同时，积极配合开展“绿盾”行动；稳步推进第二次全国污染源普查工作；力争夫夷江湿地公园建设通过国家级验收。有效防范和化解重大风险。牢牢守住“隐性债务不增加、借新还息不发生、‘三保’资金不断链”三条底线，切实做好风险防范和化解工作。遏制隐性债务增量，牢固树立过“紧日子”思想；强化预算执行约束，严格坚持先有预算、后有支出原则，全面完成年度化债任务；推进城建投和农村投平台公司市场化转型，厘清政企偿债责任；推进财源建设，强化税收征管，夯实财力基础，积极争取上级财政转移支付和债券额度。加大防范非法集资力度，创建电子支付示范县。

（三）聚力乡村振兴，在强农富民道路上迈出新步伐

贯彻落实《湖南省乡村振兴战略规划》，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，确保乡村振兴取得重要进展。狠抓人居环境改善。加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进“一拆二改三清四化”“厕所革命”工作，实现垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运；加强农村环境生态修复，加强农业面源污染监测工作。抓好黄龙镇省级美丽乡村整域推进镇、清江桥乡桃花美丽乡村片区和13个美丽乡村建设，打造生态、文化、田园风光于一体的美丽乡村新典范。统筹推进“四好农村路”建设，完成25户（100人）自然村道路建设、村组道路新（改）建年度任务；全力抓好3.8万亩高标准农田建设，推进水库除险加固和小型农田水利建设，改善粮食生产基本条件；巩固提升农村饮水安全水平；落实电力建设“三年行动计划”，提高电力保障能力。狠抓乡村产业振兴。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，大力实施“六大强农”行动，推进四个“40万亩”支柱产业项目。持续抓好脐橙、粮油等优势产业开发，粮食播种85万亩以上、总产量33万吨以上；推进脐橙产业集聚区、黄龙脐橙特色小镇建设，提升脐橙产业质量效益和品牌影响力，推进脐橙标准园创建、脐橙老园改造工作，完善脐橙园内操作道2万亩；推进油茶、楠竹产业化发展，新造、低改油茶1.5万亩，楠竹低改2万亩，规划建设楠竹产业园；发展油料作物12万亩、蔬菜12.16万亩、烟叶2万亩以上；推进区域特色布局，抓好茶叶、特色水果等特色基地的改造提质和规模化经营；抓好动物防疫和生猪稳产保供工作；大力发展农村集体经济，培育发展农业产业化龙头企业，鼓励企业开展“产、学、研”对接，推进农产品精深加工；新建农产品加工企业5家，新增省级农业产业化龙头企业1家、市级以上农业特色产业园3个、休闲农业规模企业2家；积极做好国家级现代农业产业园申报工作。狠抓乡村治理和服务能力提升。推进乡村治理和服务创新发展，落实《湖南省乡村治理三年行动实施方案》五项重点任务，推进形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制；加强村（居）民会议等议事机制建设，不断完善民主协商形式，抓好村（居）务公开民主管理，指导农村、社区开展村规民约修订工作，推动乡风文明建设。持续推进农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力；推进农业功能开发，大力发展观光型、旅游型农业以及农村新型经营主体；增强科技支撑能力，持续做好农机推广工作，提高农业科技培训率、入户率和农民科技致富能力；继续深化供销社综合改革，加快县乡村三级供销社组织体系建设，全面完成全国电子商务进农村综合示范县项目。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担，维护农民合法权益；加强乡村公共文化建设，深入开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。

（四）聚力全域旅游，在破解瓶颈制约上力求新突破

实施全域旅游战略，推进旅游产业升级，推动旅游融合发展，实现旅游经济由“投入型”转变为“投入产出型”。注重全域推进。进一步明晰全域旅游发展定位和目标，确保成功创建全省首批全域旅游示范县，力争创建全国第二批全域旅游示范区。着力推进“邵阳西部生态圈”建设，加强规划编制，推进文化旅游规划与国土空间规划有机衔接，做好崀山景区总体规划修编，推动县域北部片区旅游规划工作，力争规划一批西部生态圈重大项目进入国家及省“十四五”规划笼子；着力实施景区提质改造，加强旅游项目建设，力争南大门综合服务体年底建成，完成崀山太阳谷生态园一期工程并投入运营，启动创梦·崀山数字文旅小镇项目一期工程；建成大湘西精品线路项目1个精品景区、3个精品民宿、18个家庭旅馆等项目；启动满师傅生态文化产业园创4A级旅游景区工作；推进旅游智慧化建设，加快建设大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施。注重产业升级。推进旅游品牌升级，引进旅游新元素，不断丰富文化旅游产品，打造崀山研学实践、大型团建、工会活动、红色教育精品线路，争创国家级和省级研学旅游基地、省级红色教育基地；研发建设具有本土特色、差异化的旅游产品和互动体验旅游项目，提升景区吸引力。推进管理服务水平升级，加强与华侨城派驻团队托管合作，加快恒源公司、盛源公司整合改革进度，构建现代企业运行机制；加大旅游市场监管执法力度，提升行业整体服务水平。推进旅游营销体系优化升级，充分利用新媒体，创新宣传营销方式，拓展稳定的营销渠道，提增旅游收入，将美丽风景真正打造成为“美丽经济”。注重融合发展。做好“旅游+”文章，积极探索“绿色引领、互融共进”的开放型旅游发展之路。推进“景区+脐橙”融合发展，打造“百里脐橙连崀山”脐橙观光长廊；举办第六届中国崀山脐橙文化旅游节。推进“旅游+农业”融合发展，建设集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的现代农业休闲基地，创建1个旅游集群片区、1-2个乡村旅游园区；采取“公司+农户”模式，推进实施“景区带村、企业带户”模式，不断完善旅游商品产业链条。推进“旅游+文体”融合发展，积极挖掘地方文化特色，延长文化旅游产业链，丰富文化旅游内涵，继续开展“崀山风”系列文体活动，精心打造地方特色小戏、非遗展演，举办特色品牌节庆活动和体育赛事，组织好湖南卫视“新春走基层·直播大崀山”活动，打造文化旅游崭新名片。

（五）聚力城乡提质，在一体化发展上开创新局面

优化城乡布局，统筹城乡发展。坚持规划引领。认真编制“十四五”规划，深化“多规合一”，完成县域国土空间规划编制工作，努力打造特色鲜明、功能完备、宜居宜业、精致精美的旅游城镇。到2020年底，城镇化率达到47%。积极争取金石镇分设街道办事处，完成回龙寺县域副中心建设规划。加大规划管控力度，强化“打非治违”工作，破解征地拆迁“瓶颈”制约，促进重点项目加快建设；严格实施《湖南省农村住房建设管理办法》，遵循“规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保”的原则，加快农村“空心房”治理，清理整治农村建房乱象行为，规范农村建房，确保城乡建设有序推进。完成供地计划编制、农用地分等定级，实现土地出让收入6亿元、增减挂钩及新增耕地指标交易收入4亿元。坚持城乡统筹。继续完善城区交通网络，启动解放路、东风路及周边道路的提质工程，改造背街小巷，全面完成立体式智能停车场建设，推动城区主要道路、支线道路和城乡结合部路灯提质改造；加快推进摩诃岭公园、君澜酒店、舜皇西路综合体建设，抓紧美大、万象城、香杉湖等精品住宅小区建设，推进银塘湾、老水泥厂周边开发建设；做好金莱、北门、春风路和大兴路四个农贸市场工程扫尾工作，启动水头市场建设项目；加大棚户区改造力度；推进数字城管平台及“两供两治”、“气化新宁”等项目建设，基本建成县城西北部污水管网；加快推进夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设，建成崀山镇污水处理站；尽最大努力积极推进江黄公路建设；全力推进新白高速建设，配合推进新永、呼北高速公路前期工作；做好洞回公路前期工作，力争开工建设；加快崀山车站前期工作进度；推进绕城公路、黄龙绕镇公路、官舜公路、泥湾至大水江公路建设；积极推进张崀桂、兴永郴赣铁路、崀山通用机场等项目前期。大力发展城乡公共交通，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。启动新一轮湘资沅澧“四水”治理和水库除险加固项目，完成双江河二期、长塘河河道治理和三联水库灌区续建配套工程。坚持“三城”同创。确保卫生县城创建通过省级验收，力争森林城市创建通过省级验收，争取全国文明县城创建纳入提名范围。推进城乡环卫一体化，强化城市市容秩序和环境卫生管理，深入推进城区禁炮工作，着力解决城区占道经营、乱停乱摆、“牛皮癣”等问题。围绕省级森林城市创建、省级生态文明示范县建设，推进“四边五年”“联村建绿”工作，加强城乡绿化及小公园、小游园建设；开展生态文明乡镇、村创建工作，推动崀山珍稀植物所提质改造和康养基地、种质资源库建设，力争国家石漠公园项目开工建设。

（六）聚力民生民利，在增进群众福祉上实现新提升

坚持以人民为中心，聚焦民生实事，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全心全意办好惠民实事。聚焦民生工作，全面落实社会保障制度，确保待遇按时足额发放到位，落实养老待遇提标，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、农民工工资保障及“两癌”、孕产妇免费筛查等工作。大力发展养老产业，建设县社会福利院和区域性中心敬老院，推进殡葬改革基础设施建设。抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业，实施就业优先政策，抓好公共就业服务推动创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。加强保障性住房后期管理工作，提升保障水平。全面提升社会事业和公共服务水平。坚持教育优先发展，补齐城乡教育均衡发展“短板”。加快推进公办幼儿园建设，稳步推进城镇小区配套幼儿园整治；加快一中整体搬迁和三中提质扩容项目建设进度，力争完成主体工程；推进回龙寺镇芙蓉学校、县第二幼儿园建设；做好消除大班额、学前教育迎国检工作，全面消除义务教育大班额262个、高中教育大班额73个；推进公、民办教育同步发展。深化分级诊疗医改工作，建成县中医院整体搬迁工程、县卫计公共服务楼，加快建设县人民医院外科大楼项目，推进县第二人民医院门诊综合楼及乡镇卫生院标准化建设，加强妇幼保健机构标准化建设，建立综合性老年健康服务体系；促进文体融合发展，力争“岩鹰拳”成功申报国家级非物质文化遗产，推广省级非物质文化遗产项目“崀山峒歌”，完成西村坊古建筑群抢救性维修工程；开展“健康湖南”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作；做好融媒体中心建设、“扫黄打非”工作，加强文化市场监管。全力推进社会治理创新。推进应急管理体系建设，夯实安全生产基础，强化“一岗双责、党政同责”安全生产责任，落实部门监管责任和企业主体责任，重点做好道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、旅游等领域安全监管和专项治理，加强应急值守和应急准备，做好防汛抗旱和森林防火工作，定期开展应急演练，完善应急救援预案，杜绝较大及以上安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定，确保人民生命财产安全。着力抓好综合治理，加大平安建设工作力度，争创省级平安县；完善信访工作网络，加大“三无”机关（乡镇、村）创建力度；推广信访代理机制，有效减少群众越级上访。建立健全县、乡镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制，促进矛盾纠纷及时解决。推进质量强县，深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。抓好民族宗教工作，积极开展民族团结进步创建活动，进一步完善县、乡、村三级宗教工作网络，促进宗教和谐稳定。启动双拥模范县创建工作，抓好武装、民兵预备役、优抚等工作；抓好意识形态安全、反恐怖、反渗透和反邪教斗争，扎实做好社会整体防控；抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，强力推进三年禁毒大行动，维护平安稳定的社会发展大局。

切实加强和改进政府自身建设

加快推进治理体系和治理能力现代化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，优化政府职责体系，为经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革发展提供体制支撑和保障。提高政治站位，打造忠诚担当政府。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。坚决贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，始终做到在大局中定位、在大局中谋划、在大局中工作，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满。坚持依法行政，打造民主法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。坚持全面依法治县，严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力。坚持守土有责，打造勤政为民政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心的民生实事，努力破解阻碍经济社会发展的各种“瓶颈”。以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严格落实“一单四制”，强化政务督查督办，有效推进各项工作任务。坚持真抓实干，打造务实高效政府。聚焦经济高质量发展目标，发扬“钉钉子”精神，真抓实抓。大力践行初心和使命精神，大兴调研之风，真正为群众办实事、解难事、做好事。做好机构改革后续工作，着力优化发展环境，持续深化“放管服”改革，进一步清理行政权力，优化办事流程和“一件事一次办”改革，持续开展减证便民行动，不断提高办事效率和服务水平；全面落实《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》、“邵10条”“促进民营经济高质量发展33条”“新13条”，落实减税降费政策，强力打击“三强”行为，为企业发展壮大营造良好的环境。坚持干净做事，打造清正廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线；推进“廉政单位”创建，强化审计监督和“互联网+监督”，突出重点领域和关键岗位廉政风险防控；全力支持配合纪委监委纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。切实加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，严查“四风”问题，严惩扶贫领域等侵害群众、漠视群众利益的行为，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表、同志们！置身新时代的滚滚浪潮，面对67万新宁人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不负重托，凝神聚力，为新宁全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

《政府工作报告》名词解释

 

1.一超过两不愁三保障：“一超过”，即脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.一站式结算：指符合政策的农村贫困人口因病在市域范围内的城乡居民医保定点协议医疗机构产生的单次或多次住院医疗费用，按城乡居民医保基本补偿、城乡居民医保大病补偿、扶贫特惠保、民政医疗救助、医院减免、政府兜底补偿，通过健康扶贫“一站式”结算平台一次性结算补偿到位。

4.五同五落实：干部与百姓同吃住，落实干群一家；同劳作，落实下地干活；同清扫，落实户组卫生；同关爱，落实长幼亲情；同创建，落实乡风文明。

5.一非三贷：非法集资、校园贷、高利贷、套路贷。

6.学校“四改三化”工程：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍；

实现校园净化、亮化、绿化。

7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.开放崛起“五大专项行动”：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。

9.工业4.0：指制造业向智能化转型，主要包括智能工厂、智能生产、智能物流三大主题。

10.一拆二改三清四化：拆空心房，改厕、改圈，清除垃圾、清除生产废弃物、清理河塘沟渠，硬化、亮化、绿化、美化。

11.脱贫摘帽“四摘四不摘”：脱贫摘帽后，摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

12.四好农村路：逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

13.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

14.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

15.优化政府职责体系：深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续创新和完善宏观调控，不断提高公共服务能力和水平，大力推进生态环境保护。