2020年洞口县政府工作报告

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2020年洞口县政府工作报告

——2019年12月26日在洞口县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  周乐彬

 

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对复杂严峻的国内外经济发展形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧紧围绕“六县建设”发展战略，主动担当，积极作为，推动经济高质量发展，社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值186.2亿元，同比增长7.8%；财政总收入预计10.02亿元，同比增长8%，其中地方财政收入6.55亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资142亿元，同比增长9.2%；规模工业增加值同比增长7.8%；社会消费品零售总额97亿元，同比增长7.5%；全体居民人均可支配收入18758元，同比增长10%。

过去的一年，很不容易。我们经受住了脱贫攻坚省市考核、中央环保督察“回头看”、代表省市接受国家“四经普”检查等多个重大考验。全县干部群众，夜以继日、攻坚克难，付出了艰辛的努力。特别是长期扎根在农村、奋战在一线的扶贫干部，任劳任怨，积极作为，用干部的“脱皮”换取人民群众的脱贫。实践证明，洞口人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的难关，都能保持一往无前的奋斗姿态，挺起脊梁、打赢硬仗。

过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、增长动能新旧转换等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，全县上下践行幸福都是奋斗出来的，克服了一系列困难，推出了一系列重大举措，一件件过去想做而没有做成的急事难事正梦想成真，先后获得全国绿化模范县、全国森林旅游示范县、全国“七五”普法中期先进县、“千企帮千村”工作先进县等国家、省级荣誉十余项，农村公路建设、林业信息化建设、易地扶贫搬迁等工作居全市前列，GDP总量位列全市第一方阵，财政收入突破10亿元大关，全县经济社会呈现出高质量发展态势。

过去的一年，很不简单。我们成功举办了全国“互联网+”社会扶贫论坛洞口分会场、2019年全市重点项目集中开工仪式洞口分会场等多个重大活动；“亲邻回乡扶志扶智”行动得到中办的认可；顺利通过省级卫生县城复评、省教育“两项督导评估”、洞口一中省示范性高中复评、接受省级文明县城复评，广大干部群众用自己的辛勤努力，为洞口增光添彩，展示洞口人民顽强的拼搏精神和非凡的创新魅力。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）奋力打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚方面。2019年减贫16794人，18个贫困村出列，贫困发生率下降至0.72％，可望实现整县高质量脱贫摘帽。率先在全市实现贫困学生教育资助“全覆盖”，发放2019年春秋两季贫困学生教育扶贫资助金79584人5980.7万元。开展农村疑似危房和“四类重点对象”房屋全覆盖核查，共鉴定农村住房5.5万户，对符合改造条件且鉴定为C、D级危房的4224户纳入改造实施范围，实现农村困难群众住房安全有保障，洞口做法得到省住建厅主要领导的高度赞扬。全面落实“一站式”结算和“先诊疗后付费”政策，建档立卡贫困人口住院报销比例达到85%以上。全县102351名贫困人口，政策范围内100%参保，按政策财政补贴50%全部落实到位。村卫生室空白村全面消除，家庭医生签约服务覆盖率达100%。投入6769万元，兴建农安饮水工程107处，全县建档立卡贫困人口安全饮水达到100%。完成“三棵树”验收89200.9亩，真正使“三棵树”成为贫困群众的“脱贫树”“致富树”。新增贫困劳动力转移就业1589人，建立“扶贫车间”41个，公益性岗位开发安置1160人。发放农村贫困劳动力转移就业交通补贴1131万元，聘用建档立卡贫困人口生态护林员368名、生态公益护林员216名。完成13212人的易地扶贫搬迁任务，投入9000万元,对易地扶贫搬迁户后续产业发展及就业进行扶持，确保有劳动力的搬迁家庭有1项以上的增收产业或有1人以上实现稳定就业。社会扶贫户帮户亲帮亲达65743次，占全省的11.56%，全市的42.66%，稳居全省前列、全市第一，得到省市领导的充分肯定。污染防治方面。以铁的决心、铁的手腕、铁的措施推进中央、省环保督察反馈问题整改以及“八大专项整治”、饮用水水源地保护等系列专项行动，扎实开展“回头看”。全县共71家砖厂，拆除到位52家，转型3家，自行关闭3家，13家完善脱硫塔等治理设施和环保备案手续。关停全县采、洗砂场15家，立案并移送公安1家。完成县城污水处理厂升级改造，建成高沙镇、山门镇污水处理厂，开工建设黄桥镇、石江镇和竹市镇污水处理厂。各级河长对全县97条河流和168座水库开展巡河累计达1800余次。高标准完成13个千吨万人级水厂和所有千人以上集中式供水工程饮用水水源保护区的划分清理整治工作，水质达标率100%。原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目竣工验收。完成原邵阳市威凌金属有限公司污染场地风险管控项目场地调查报告、实施方案、项目环评工作，进入了生态环境部项目库。成功申报江口锰矿的治理修复项目，项目资金1570万元。1-11月全县空气优良率90.1%，空气质量稳定向好。防范化解债务风险方面。严格按照计划化债。平台公司转型步伐加快，加大非法集资防范和处置力度，有效处置了一批非法集资案件，处非工作在全市综合考评中排名第二。目前，我县金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。

（二）大力发展实体经济。我们坚持把工作着力点放在实体经济上，坚定不移推动经济高质量发展。培育壮大发展新动能。出台一系列扶持政策，规模工业企业进入市工业固定资产投资项目库数10个，引导和新增规模企业实施技术改造项目21个。促进辣妹子食品年产500吨黄桃罐头生产线、昌冠隆体育年产1300万个体育用球生产线、尚君农业中药材种植加工等10个新建项目落地，项目总投资达到3.9亿元。继续推进古楼雪峰云雾茶年产1500吨有机茶提质扩容项目、众意门业铜门生产销售项目、日臻塑业吸塑包装制品生产等7个项目，总投资达1.49亿元。涌现出华升建材、湖南国彩、鸿泰新材料等一批新兴产业和企业，逐步实现了由食品加工、竹木加工、机械制造、建材、电子信息等劳动密集型和资源利用型向以皮草、制衣、制鞋、体育用品轻工和高新技术材料及信息技术为主的转变。洞口县达园畜禽渔牧业联合专业合作社成功申报国家林下经济示范基地，有4家单位成功申报省级林下经济发展示范基地。提升科技创新水平。技术改造投资达9.06亿元，科技研发投入达3.8亿元，地方财政科技投入达0.33亿元，全年新增5家高新技术企业，1家企业荣获省级“星创天地”，3家企业入选“科技型中小企业”。全县新增规模工业企业32家，规模以上工业企业总数达到129家，工业总产值183亿元。全年专利申请415件，增长15.6%，其中发明专利申请116件，增长290%。推动重点项目建设。截至11月，132个县级重点项目，完成投资63.76亿元，22个市级重点项目，完成投资26.49亿元，基本达到序时进度。芙蓉学校建设项目、军粮供应站仓储及精米加工建设项目、残疾人康复中心项目、垃圾处理场维修加固（扩容）项目、森林公安业务技术用房项目、戒毒所（一期）项目、伏龙洲生态旅游文化建设项目、“森防管家”项目、月溪国有林场智慧林场项目、县妇幼保健院整体搬迁项目等一大批项目开工建设，有的竣工使用。

（三）全力打造承接产业转移示范区。“筑巢”才能“引

凤”。经开路已建成通车，慧创标准厂房全部投入使用，建成420套公租房，园区污水管网全面建成，工业污水处理厂正式运营。2019年园区新增签约企业32家，新增投产企业29家，其中招商引资入园24家皮草出口企业，年完成出口创汇1.3亿美元。园区申报规模工业企业21家，规模工业企业达69家，规模工业增加值26.4亿元，占比达73%。华杰工业制品有限公司、深圳飞腾顺达物流有限公司、昌冠隆体育用品有限公司、昌辉隆橡胶球公司、昌雄隆智能人造革公司、洞口国际商贸城等一批重大招商项目成功落地。东盟产业园、浙商产业园、商业综合体项目、智能家居生产项目等12个项目正在洽谈中。以辣妹子、国饼世家为龙头的农产品食品加工产业集群，以兴雄、雅辉为龙头的特色轻工业产业集群，以为百科技、麒鸿电子为龙头的电子信息产业集群，以为百水泥、湘木豪廷、万美为龙头的新建筑建材产业集群等四大产业集群效益凸显。为百集团年度入库税收5268万元，苏宝顶风能发电入库税收596.6万元，一批成长性好的工业企业已羽翼渐丰，展现出可喜的发展态势。

（四）致力优化营商环境。全面推行“多证合一”、“证照分离”、实行“一网一门一次”改革，企业开办时间压减至3个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至      110个工作日以内，社会投资项目压减至100个工作日以内，企业退税时间和清税申办时间大幅压减。全县整合营业执照4565份，全程电子化登记注册的企业714家，达到全部登记事项的78%。深入推进放管服改革，全面摸底清理行政许可事项420项，已完成依申请六类事项梳理1345个，完成依职权四类事项梳理2821个，完成权力事项上报及下放212个，签订权力委托下放协议48份。全面落实“新25条”和“邵十条”，预计全县民营经济增加值增长8%以上。不折不扣落实减税降费政策，为企业减负达1.1亿元以上。

（五）倾力建设美丽宜居洞口。牢固树立绿色发展理念，统筹城乡协调发展，持续推进城乡人居环境改善。实施乡村振兴战略。争取中央投资高标准农田建设项目资金6000万元，建设高标准农田3.7万亩。粮食播种面积达138万亩，总产量48.25万吨，增长2.2%。高沙镇离退休干部党总支获评“全国离退休干部先进集体”，石榴村成功入选全国乡村治理示范村候选名单。古楼乡成功申报为茶叶特色小镇，并被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村镇。全县初步形成以雪峰贡米、粒粒爽、醪田啸天龙五彩米等企业为龙头的72万亩优质稻生产基地，以古楼云雾茶、茶铺茶业等企业为龙头的5万亩茶叶种植基地，以辣妹子、好甜等企业为龙头的22万亩雪峰蜜橘生产基地，以亿丰公司为龙头的11万亩油茶种植基地。非洲猪瘟等重大动物疫病防控得力，切实做好生猪产能恢复工作，引进8家公司进驻洞口，增加了生猪存栏3万余头。新增市级农业产业化龙头企业4家，全县农业产业化规模企业达到45家，成功注册马德里国际商标4个，较上年增长300%，洞口雪峰蜜桔成功入选首批中国农产品品牌目录2019农产品区域公用品牌。持续深化供销综合改革工作，全面恢复了24个乡镇（街道、管理区）和364个村（社区）供销（基层）社和惠农综合服务社。改善城乡环境面貌。完成火车站站前区、经开区、城北新区控制性详细规划编制，城镇化率达到48%。投资1.5亿元，建成连接洞口大道的文昌北路、旭阳路、德民路、健民路、金坪路和拱坝路路网及配套设施，完成祥云中路、水文站路、新村北路建设，全力推进三桥南北延伸项目北岸拆迁工作。完成雪峰路供水主干管网改造和县城自来水取水口上移工程前期工作。启动了垃圾焚烧发电项目，已完成选址、可行性研究报告（初稿）等前期工作。县城天然气用户新增2900户，管网铺设12公里。隆武公路建成通车，城东大道即将全线贯通，完成“窄改宽”工程203公里、生命防护工程173.6公里、危桥改造24座，建成县级治超信息系统1套，公路超限不停车检测系统4套。投入资金4200万元用于农村人居环境整治，有序推进农村垃圾分类再生资源回收工作，建成了花古街道垃圾分类再生资源回收分拣中心，完成农村卫生厕所改造1万个，“空心房”整治拆旧94.36万平方米，复垦897.35亩，创建31个美丽乡村、4个特色小镇、4个省级森林乡村。补栽苗木12万株，季节性换花1800余平方米。加强城市精细化管理。对县城城区“乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱拉乱挂”的现象进行了集中整治。成功取缔了新村路口、大桥百货等10多处马路市场，取缔了新一中沿线存续十几年的夜宵摊点，取缔了桔城路建设银行路段存续几十年的早市批发市场，整治了廻龙洲存续多年的违法建筑之顽瘴痼疾，整治了桔城路、文昌路等主干道沿线及城南水果市场、雪峰建材城沿线占道经营、出店经营行为，根除了长期存在的安全隐患。完成城市智能交通管理系统及指挥中心建设一期工程，缓解交通拥堵压力。

（六）着力保障改善民生。坚持以人民为中心，加大民生投入，让改革发展成果惠及全县人民。民生保障全面提升。新增城镇就业4370人，新增农村劳动力转移就业5580人。审核发放创业担保贷款469笔6996万元。城乡居民参保人数达748117人，参保率96.8%。棚户区改造项目开工1378户，完成投资32815万元。续建往年棚改安置房741套，完成投资7728万元。完成洞口、高沙两所敬老院照料护理区改造，完成洞口县殡仪馆建设项目前期工作。发放农村低保16387户22299人4875.13万元，发放城市低保4546户6568人2894万元，发放城乡特困供养金3848人1896万元，发放残疾人“两项补贴”1458.62万元。民生事业全面发展。2019年高考北京大学录取3人。投入5000万元，化解义务教育大班额304个。投资1.68亿元的洞口县芙蓉学校一期投入使用，投资2000万元的思源二期教学楼开工建设，洞口县第二芙蓉学校已启动前期工作。维修改造校舍2.4万平方米。县人民医院内科住院大楼、县妇保院整体搬迁工程建设均已进入后期装修和设施安装阶段，新开设民营一级综合医院 2所、民营专科医院1所。为10029名农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女进行了“两癌”免费检查。投资3362万元，建成185个村级文体小广场。陆军第74军湘西会战阵亡将士纪念塔、黄埔军校第二分校第14军军官总队旧址尹氏宗祠成功列为第八批全国重点文物保护单位。罗溪公溪河漂流正式开漂，罗溪瑶族乡宝瑶村成功创建3A级景区。全县共接待游客121万人次，实现旅游收入11.6亿元。社会治理全面加强。摧毁涉黑组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙10个，县城刑事发案率同比下降10.16%。开展“春雷2019”“打非治违百日行动”“大排查大管控大整治”等一系列安全生产专项整治行动，事故死亡人数和财产损失同比分别下降25%和18%，杜绝了较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势稳定良好。开展食品安全、产商品质量、虚假认证等专项整治，全年未发生食品、药品安全事故。完成60个村（社区）消防改革试点，为全县木结构房屋统一购买火灾损失险，推动8家重大火灾隐患单位整改销案，全县15支乡镇专职消防队运行正常。乡村两级共化解信访矛盾纠纷15264个，有效控制和减少了越级上访。

（七）努力提升政府效能。加快政府职能转变，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。对标对表完成了政府机构改革，政府工作部门调整为28个，既体现了“加强党对重大工作的领导”的时代要求，又充分考虑了县情、民生，进一步理顺了各部门职能职责，基本实现“一类事情由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”。依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的全方位监督。办理市人大代表建议2件，市政协委员提案1件，县人大代表建议77件，县政协委员提案49件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。全面推行行政执法三项制度，完善政府法律顾问机制，办理行政复议案件8件。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，政务更加阳光透明。

与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强，军民融合发展开创新局面；民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、统计、税务、编制、人事、史志、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、盐业、石油、移民开发、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用；各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。

过去的一年，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向县人民武装部、离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得发展成绩的同时，我们也清醒地看到，洞口经济社会发展还面临很多问题和挑战：经济总量虽然位居全市第三，但“蛋糕”仍然不大；财政质量虽然明显改善，总量突破10亿元大关，但与90万人口大县仍然不太相称；一批成长性新型工业企业虽然“小荷”已“露尖尖角”，但骨干性支柱工业企业仍然不多；一批现代农业、文化旅游业、服务业“小家碧玉”虽成“星星之火”，但仍未形成产业支撑新动能的“燎原之势”；招商引资虽然成效不浅，但“三个500强”仍只见楼梯响，不见下楼人；“减税降费”等减负措施虽有突破，但宏观经济下行压力、要素成本上涨等要素制约，企业经营仍然困难；环境保护、民生事业虽然步伐加快，但由于历史欠账太多，离人民群众新企盼仍有较大差距；重点项目建设虽然付出了艰苦努力，但由于融资政策变化、政府系统少数干部作风仍然存在问题等原因导致重点项目（如草罗公路、洞山醪公路）被中止或进度缓慢。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施努力解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好明年政府工作意义十分重大。

2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，保持高质量发展；坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面提升改革开放水平；大力实施市委市政府“二中心一枢纽”战略，大力推进“六县建设”目标，以承接产业转移示范区建设为抓手，全面推进产业兴洞、“六稳”工作和乡村振兴战略；着力保障和改善民生，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；全面完成“十三五”规划任务，巩固脱贫攻坚成效，高质量实现全县小康社会建设目标。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长4%以上；全社会固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长7.8%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用内资增长15%，利用外资增长10%；进出口总额增长12%；城乡居民收入分别增长9%、10%；居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。

围绕上述目标任务，重点做好十个方面的工作：

（一）巩固脱贫攻坚成效，全面建成小康社会。

坚决贯彻习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持责任不改、标准不降、力量不减，持续开展驻村帮扶，所有干部与贫困户结对帮扶任务不变。加快补齐新发生的“两不愁三保障”和农安饮水安全短板，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶，并对未脱贫的2569户5511人继续因户施策，分户制定脱贫措施，确保2020年农村贫困人口全部脱贫。持续抓好精准识别、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫、基础设施和公共服务等“九大巩固提升工程”，积极开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”。进一步加强雪峰蜜桔、古楼云雾茶、油茶“三棵树”主导产业建设，深入做好技术服务指导，促进贫困群众稳定增收，根本解决产业扶贫这个永久性脱贫问题。持续深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动、“亲邻回乡扶志扶智”行动和“互联网+社会扶贫”。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹贫困村与非贫困村基础设施建设、公共服务覆盖，探索解决相对贫困问题的长效机制。以“全面小康决胜年”为抓手，全力冲刺完成经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明等指标，确保全面建成小康社会各项任务圆满完成，“十三五”规划圆满收官。

（二）坚持绿色发展理念，持续加压生态治理。

打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。打好蓝天保卫战，重点抓好建筑工地落实“6个100%”、道路管道施工、“散乱污”企业整治和垃圾、秸秆农作物露天焚烧等工作。扎实推进路警联合治超工作，依法严厉打击违法超限超载运输及未加覆盖物散装货物运输行为。打好碧水保卫战，做好国家生态功能区县域生态环境质量考核工作，加强水源地宣传保护。全力做好平溪江国家湿地公园试点建设迎国检工作，落实好湿地修复与恢复重建工作，继续清理整治湿地范围内违建、采砂、滥捕、开垦、网箱养鱼等行为。继续保持对廻龙洲违章建筑露头就打的高压态势，切实保护好洞口县城的“绿肺”。完善河长制工作，落实最严格水资源管理制度，完成河湖划界、小水电清理、取水工程核查，推进水生态文明建设。打好净土保卫战，全面完成第二次全国污染源普查工作，加快实施原邵阳市威凌金属有限公司污染场地风险管控项目和江口锰矿的治理修复项目。持续开展全民植树造林，打造省级森林县城，推动绿色廊道、森林精准提升和长防林工程建设，着重保护森林和野生动植物资源，推行“森防管家”模式，建设秀美林场，推动护林点改造升级，硬化林区道路66公里。全力巩固3年来对全县山水林田湖草的治理成效，让洞口的天更蓝，水更清，地更绿，空气更清新。

（三）牢固树立底线思维，强化风险防范化解。

增强忧患意识，提高防控能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。着力防控金融风险。全面清理P2P网络贷款，严厉打击非法集资、“套路贷”，规范互联网金融有序发展。防范化解政府债务风险。加快推进转型后的平台公司各项工作开展，大力盘活国有资产。对全县171个债务主体单位统一纳入财政部监测平台，对债务变化情况进行实时监控。加大力度开展“强执法、保收入、减损失”行动，确保财政增收目标实现，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线不突破。严格防范安全生产风险。牢固树立安全生产红线意识，以道路和水上交通、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、森林防火、校园校车、马路市场、公共场所、“小火亡人”和建筑施工等领域为重点，全面整治安全生产顽瘴痼疾，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。严格落实各级党政的领导责任、辖区的属地责任、部门的监管责任、企业的主体责任，坚持预防和应急并重，夯实安全生产基层基础。建立健全防灾减灾救灾和应急救援工作机制，构筑公共安全预防体系，确保全县安全生产形势持续稳定向好。妥善化解社会治理风险。深入推进扫黑除恶斗争，主攻“打伞破网”“打财断血”，在打防并举、标本兼治上下功夫。充分发挥“一村一辅警”“洞口快警”作用，建立县城和中心集镇巡防机制。推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，将风险隐患化解于早于小。

（四）狠抓重点项目建设，努力扩大有效投资。

认真谋划好“十四五”规划项目，坚持尽力而为、量力而行、节约为先，把有限的资金用在“刀刃上”，扩大有效投资。

加大项目实施力度。围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。“十四五”规划纲要项目库达到400个以上，进入国家、省规划笼子100个以上。2020年组织实施重点项目建设100个以上、投资额争取达100亿元。支持华能风电、江口风电场续建，新建33个风机及配套设施。支持为百水泥再建一条年产200万吨高活性混合材料生产线。支持昌冠隆体育用品上市，引进4条上游配套企业，打造足球产业集群。扶持金银花基地、高沙镇南水生态休闲园、黄桥镇农业生态园、茶铺茶场种养基地、醪田驴产业发展项目。建好圣德宝家居用品（洞口）产业园。城北星级宾馆开工建设，洞口国际商贸城竣工营运。加快实施公安业务用房、全国重点文物保护单位“洞口宗祠建筑群”消防工程及宗祠修缮项目、城西拓展、气化湖南、高沙特色产业小镇建设项目、洞口雪峰蜜桔生态科技产业园、罗汉果GAP种植暨产业扶贫项目、1500亩雪峰蜜桔种植基地及休闲农业园建设项目、古楼湘乐生态茶园旅游景区建设项目、古楼茶文化生态旅游建设项目、凰腾阅江山住宅小区建设项目、年产1万吨茶油精深加工生产线项目。完成创新学校扩建工程，新建第二芙蓉学校、洞口三中教学楼。老干部（老年人）活动中心、工人文化宫、森林公安业务用房、烟草物流园、残疾人康复中心、妇幼保健院、人民医院综合楼、戒毒所建设项目投入使用，中医院骨科大楼开工建设，公墓殡仪馆项目完成主体工程建设。石黄公路、洞山醪公路全面建成通车，高黄公路改造和草罗公路年内开工建设。

加大要素保障力度。环评保障方面。做好县域重点项目环评审批工作，抓好园区项目建设、园区规划环评和入驻企业的“环评”和“三同时”制度落实，确保制度执行率达到95%以上。土地保障方面。抓好征地拆迁工作，加快土地报批、企业供地挂牌进度。继续争取省里对湘商产业园和重点工业项目土地“点供”政策，做到重点园区、重大项目用地“应供尽供”。引进社会资本参与耕地开垦，确保完成新开垦1500亩水田，并完成1000亩的水田交易。完成往年土地开垦、土地增减挂钩的报批和交易，对全县土地资源进行摸底，新立项一批增减挂钩项目。资金保障方面。支持平台公司合法化、市场化融资，做大做强。金融机构一定要加大对实体企业的支持力度，加大对投放实体企业贷款多、税收贡献大的金融机构在年终考核奖励和财政性资金配存等方面的重点支持。积极推进土地出让工作，确保3亿元土地出让收入。加强政府专项债券项目申报力度，充分发挥政府专项债券资金稳增长、稳投资、补短板效应，对照政府专项债券申报的约束条件，积极谋划储备一批高质量工程项目。

加大招商引资力度。完成招商引资任务10个以上。加快在经开区设立东盟产业园、浙商产业园，围绕“两园”开展招商，重点赴长三角、珠三角等地开展点对点招商，对接一批工业制造及农业产业项目落地。加大对500强企业及外资企业的引进力度，争取年内有一家500强企业落地。围绕当前在谈的一批招商项目，成立重点招商产业项目工作组，确保每个项目有人负责、跟踪，协调解决各种矛盾，促使项目尽快落地。对原招商引资优惠政策进行修订，用政策吸引更多优秀企业落户洞口。

（五）积极实施乡村振兴，推动农业农村现代化。

以实施乡村振兴战略为统领，以农村人居环境整治为切入点，以农业农村现代化为支撑，加快推动乡村治理体系和治理能力现代化，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，稳住农业这块压舱石。

聚力打造现代农业产业体系。深入实施“六大强农”行动，狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收。进一步完善《洞口县乡村振兴战略规划》，以国家现代农业示范区为突破口争取重大农业项目建设，明确高标准农田建设区域布局，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产区。推动土地向种植大户、种粮能手集中，发展多种形式的适度规模经营，建好省级农业科技园区，打造1个现代农业综合产业园和2个省级特色产业园，申报1个省级农业产业化龙头企业和1个市级农业产业化龙头企业，夯实农业生产发展基础，为推进乡村振兴战略创造良好的物质条件。计划投入8000万元以上，在山门镇、醪田镇、石柱镇等地规划建设高标准农田5万亩。重点培育150户家庭农场、6个专业化合作社、10个龙头企业发展双季稻生产。着力推广油菜生产、水稻生产全程机械化进程，积极探索柑桔机械化生产。持续巩固“雪峰蜜桔”、粮油、茶叶、生猪大县、小特色产业等五大优势产业，力保五大农业品牌，维持全省产油大县金字招牌。

加强农村人居环境整治。对标农村人居环境整治“三年行动计划”，继续推进农村“厕所革命”、农村垃圾污水治理、村庄规划、美丽乡村建设等重点任务。全面启动垃圾分类处置，加快村级再生资源回收网络建设，建设1个县城再生资源回收集散市场、15个乡镇分拣中心，9个分拣转运站。全面完成垃圾填埋场改造任务，大力推进农村保洁市场化运作，市场化保洁率达到100%。完成126个村级文体小广场建设任务和20万平米“空心房”拆除验收。实行最严格的耕地保护制度，严厉整治违规占用耕地建房，坚决依法从严打击违规修建别墅。

推进农村基础设施建设。“四好公路”方面，完成300公里安保工程，建好自然村通水泥路、“窄加宽”，拉通连界路、断头路。加强农村公路日常养护，构建农村公路“群众性”养护体系，创建“四好农村路”示范乡镇和示范路，完成建制村“畅返不畅”整治任务。水利方面，争取地方政府专项债券和中央、省级资金，推进县城防洪堤建设，农村饮水安全工程30处，新建山门镇城乡一体化水厂，续建黄桥英雄坝水厂、石江江潭水厂、歇凉界水厂等“千吨万人级”水厂。启动中小河流治理平溪河二期古楼河段工程，开工建设“四水治理”项目黄桥右保护圈工程，完成水土保持项目坡耕地水土流失综合治理项目。农村电网方面，计划投入8700万元，改造35千伏西中变、110千伏茶路变电站、110千伏平老茶线路、35千伏金屋变至35千伏宗溪变线路，新建110千伏山门变电站。配电网“整村推进”项目7个，“整台区推进”16个，“两跨”专项整治24个。

切实做好生猪产能恢复工作。全力推进养殖业转型升级，着力构建现代化养殖生产格局。落实能繁母猪补贴扶持政策，保障养殖设施用地，尽快恢复生猪产能。鼓励发展规模化养殖，优化养殖结构，增加多元供给。抓好非洲猪瘟防控，加强养殖场户、屠宰企业、无害化处理场等重点单位疫情排查。稳定生猪市场供给，肉价回归合理水平。力争养殖经济发展方式转变取得明显成效，率先建成全省现代养殖经济强县。

（六）加速工业转型升级，大力发展实体经济。

只有坚持不懈发展实体经济，才能不断夯实经济发展的基础，有效应对经济下行压力，抵御各方面的风险冲击。

加大企业培育力度。紧紧围绕“产业、集群、园区、企业、项目”理念，推进产业集群、企业集聚，打造现代工业体系。新增规模工业企业4家，工业用电量4.13亿度，高新技术企业达到13家以上。充分发挥各类市场主体作用，做强大企业、培育“小巨人”，立足昌冠隆体育、兴雄鞋业、湘木豪廷、为百水泥、亿丰农林等一批龙头产业，“一链一策”补链延链强链，发展下游产业链企业，推动形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地。增强企业科技创新力，在“专精特新”上下功夫，形成研制一代、开发一代、储备一代的科研开发体系。进一步加强与省中小担保公司合作，加快中小企业融资担保公司启动运作，为县域内企业融资贷款提供有效帮助。

力促园区快速发展。一是做大园区。立足园区发展现状，规划建设农产品加工园、新型建材园、电子信息园、特色轻工园、文化旅游园、商贸物流园、保税仓。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，结合洞口特色农业资源和交通区位优势，着力推进园区农产品深加工、轻工业、电子制造和生产性服务业快速发展。立足产业抓招商，强化以商招商，实现由“单一项目招商”向“产业价值链整体招商”转变，着力引进一批经济实力强、管理水平高、研发技术先进、发展前景广阔的企业入驻。二是建强园区。树立开放共享的发展理念，积极探索“一区多园”“园中园”“飞地经济”发展模式。加快园区技术中心和创新平台建设，鼓励技术平台积极开展对外服务，强化资源共享。对园区内农产品加工、鞋帽服装、建材、机械制造等传统优势产业进行转型升级，做大做强以辣妹子为龙头的食品加工业，以兴雄鞋业为龙头的鞋帽服装业，以慧创电子为龙头的电子加工业，以为百水泥、湘木豪廷为龙头的建材业等四个过亿产业集群。三是培优园区。按照高起点规划、高标准建设的思路，继续拉大园区基础设施框架，延伸拓宽区内主干路网，启动三期路网建设，推进供排水管网、污水处理设施、绿化亮化工程建设。充分发挥县政务服务中心一站式服务的便民功能，着力建设快捷、高效、廉洁的园区服务体系。四是推进“135”工程升级版。发挥政府主导作用，加大自建标准厂房的投资建设力度。落实优惠政策，吸引民间资本投入建设，开工建设标准厂房20万平方米。

（七）加快发展现代服务业，促进产业和消费“双升级”。

坚持把第三产业作为推动经济结构转型升级的强大引擎，促进文化旅游体育医养融合发展，健全完善商贸物流体系，拓宽发展新领域。

推动文化旅游业高质量发展。继续推进文化旅游项目开发，尽快完成《洞口县全域旅游发展规划》《洞口县旅游总体规划》《洞口县森林旅游规划》的修编工作。做好罗溪森林公园、半江景区、高沙孝文化博物馆、古楼茶文化园、蔡锷故里古镇山门、宝瑶古寨6个3A级景区和龙眼洞2A级景区的旅游交通网络体系建设规划，切实提高景区的可进入性，将资源优势转化成经济优势。做好雪峰蜜桔博物馆、百姓宗祠博物馆前期工作。支持雪峰空山森林康养示范区、岩山石仁景区建设。进一步打造高沙孝善旅游小镇、山门蔡锷故里小镇、罗溪康养生态瑶乡小镇、古楼茶香小镇、毓兰山水休闲度假小镇、江口抗战文旅小镇6个旅游特色小镇。培育一批三星级以上的旅游饭店和旅行社，提升全县旅游接待水平。鼓励发展 “一村一品”“一家一艺”特色乡村旅游产品，创建一批星级乡村旅游区点。

做优特色电商品牌。不断做优跨境电商发展环境，推进跨境电商服务平台、监管中心、保税仓库等配套载体建设，鼓励本土有实力的企业建设公共海外仓，推动“物流中心+海外仓”的物流发展模式。引导县内电商企业或外贸企业借助洞口跨境电商综合服务平台开展B2B业务，积极引导已上线运营的“跨境优通”“海嗨购”等跨境电商平台线上线下融合发展。推进农村电商等重点项目，因地制宜，发挥比较优势，打造地方特色产品，促进传统农业、食品制造业企业转型，创建一批新的农村电商示范镇村。全年电商交易额突破32亿元。

培育消费经济新增长极。持续打造县城“一主一副五点”商业发展格局，完善县城“一主两副多节点”的商业体系，着力打造县城综合购物、商业步行、手机数码、精品服饰、文化产品、家居建材、仿古旅游、饮食文化、汽车美容、农机农具等15条特色商业街，招商引资建设1处吃喝玩乐购为一体的大型商业综合体，培育限上规模商贸企业10 家。推进商贸流通领域供给侧结构性改革，抓好县域商贸载体建设。培育新型经营主体，促进农村一二三产业实现深度融合发展。大力发展农畜产品加工业、乡村旅游和休闲农牧业，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，推进农产品加工流通、电子商务、休闲旅游、投资贸易、展示展销平台建设。全面实施《湖南省消费升级行动计划》，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展。跟踪数字经济、5G技术应用，加快开发消费经济新产业、新业态、新模式。大力发展夜间经济，规划一批地标性夜生活街区，打造洞口县城中央商务区，鼓励商场、购物中心在周末延长营业时间，开展节假日“不打烊”等晚间促销活动，满足市民消费新需求。

（八）聚力推进城镇化建设，不断提升城市品位。

城市建设关乎城市形象，更关系群众生活质量。城市建设好不好，老百姓最有发言权，老百姓说好才是真的好。

加速县城扩容提质。加快和推进火车站前片区开发及配套设施建设，全面贯通洞口大道东段与城东大道。全面扫尾洞口三桥南北延伸工程，启动洞口四桥建设。全力推进平溪北路、和平社区改造、城西拓展开发、洞口大道西段路网新建工程、县城供水设施扩容提质、县城污水管网等项目建设。力争打通泰龙路、新村路等一批城区断头路，让城市路网更加畅通。争取对开元大道、东旭路、惠民路、恒昌路、正义路、书院路、黄金路、企兴路、江边路启动建设和对雪峰路、凤凰路、都梁路、梨园路、江黎路提质改造。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，启动县城生活垃圾无害化处理场二期工程及配套中转站工程，县城污水处理率达到90%以上。

提升城市管理水平。编制好城北公园、蔡锷公园详规，推进廻龙洲生态公园和伏龙洲兰陵民俗文化园建设。持续开展“城市病”专项整治行动，巩固现有整治成果。继续开展市容市貌集中整治行动，实现城市市容市貌常态化监管。对县城建成区所有违章建筑全部进行整治，推进城区停车场建设，整治人行道车辆乱停乱摆现象。狠抓县城渣土运输管理，对县城所有建设工地实行全天候监管，加快弃土场和建筑垃圾消纳场选址，完成临时垃圾填埋场选址，加大环卫保洁力度，根治城市扬尘问题。将城区空中网线纳入地下管网建设，逐步解决城市“蜘蛛网”乱象。规范设置市政消火栓，合理设置消防取水码头和消防水池。加强城市亮化绿化美化工作，提升城市颜值。以城市轴线、地标性建筑、主要商业街道、重要公共场所为载体，以县城主干道为重点,以节点造型为点缀,形成多层次展示灯饰立体景观，打造特色鲜明的山水园林县城。

加快城镇化进程。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。投资2.59亿元，实施棚户区改造1007户，总面积14.17万平方米。建设特色乡镇，加快建制镇扩容提质，高沙镇尽快建成高沙大道及沿线开发；石江镇争取老城区及矿区改造申报立项；竹市镇重点打造城区内五纵三横路网布局；山门镇加强古镇保护和旧城改造扩容。根据其他各乡镇特色，合理完善基础设施。继续推进山门镇及周边桐山、大屋、石柱、醪田、水东等六个乡镇的生活垃圾组团收运系统工程。高沙、山门污水处理厂投入使用。2020年底全县城镇化率达到50%，县城人均绿地占有率达到13.5%，绿化覆盖率达到40%以上。

（九）持续深化改革开放，助推民营经济发展活力。

弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推动形成全面开放新格局，不断为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。

全面优化营商环境。继续深化商事制度改革，深入推进“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”、电子营业执照、全程电子化登记等各项改革，降低市场准入门槛。推进服务标准化建设，全面规范业务办理行为，以标准化促进服务规范化，打造“流程最优、手续最简、时间最短、效率最高”的行政服务体系。持续推进行政审批权力和公共服务事项下放乡镇工作，积极推进简政放权，加大清理力度，创造条件将能下放的事项快速下放到位。深化注册便利化和行政审批制度改革，宽进入严监管，构建新型市场监管机制。加大质量技术服务和治乱减负力度，降低企业经营成本。

持续扩大对外开放。稳定外贸增长步伐，加强对外经贸合作。组织企业抱团参加国内外知名展会，积极开拓国际市场。全面实施“质量强县”品牌带动战略，发挥省、市两级出口名牌培育和评选的示范效应，推动更多区内重点企业争创出口名牌。加快对外投资和经济合作步伐，引导企业积极布局“一带一路”沿线国家，积极参加东盟进出口产品交易会、国际进口博览会、中非经贸博览会，把“走出去”与“销出去”“购进来”紧密结合起来，进一步扩大进出口贸易额。

支持民营企业发展壮大。抓好《优化营商环境条例》和“省规定”落地，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”，推动落实“非禁即入”。实行包容审慎监管，除安全生产、环保检查之外，对园区企业一律免检、“零打扰”。落实减税降费政策，降低企业用地、用电、用气、物流等成本。加强银企信贷衔接，加大金融机构对重点项目贷款、小微企业贷款、涉农贷款和小额担保贷款力度，支持企业采取资产抵押融资、股权质押融资、联保融资等渠道，降低社会融资成本，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。进一步做好外资、进出口企业的服务工作，加强对上资金争取力度，落实海关保证金减免、出口信用保证等一揽子惠企政策，为民营企业发展保驾护航。

（十）坚持以人民为中心，全力改善民生民利。

坚持以人民为中心的发展理念不动摇，解决好群众最关心最直接最现实的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。

实施积极的就业政策。全面落实促进就业主体责任，通过开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、援企稳岗帮扶一批，着力稳就业、促创业。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力打造创业升级版，实施创业政策升级计划，面向各类创业群体，提供免费创业培训，拟安排5000万元以上贷款资金支持。实施创业平台升级计划，鼓励经开区建设创业孵化载体，培育1家省级创业孵化基地。实施创业服务升级计划，扶持创业600人，带动就业2000人。着力帮扶重点群体就业，继续实施三年就业见习计划，将见习补贴范围由离校未就业高校毕业生，扩展至16-24岁失业青年，全年就业见习160人。加强就业困难人员帮扶，确保零就业家庭至少有一人就业。着力防范化解失业风险，对不裁员或少裁员的参保企业，返还上年度失业保险费的50%；对暂时性生产经营困难，坚持不裁员、少裁员的企业，按照企业和职工6个月社保缴费总额的50%予以返还。

深化社保养老改革。降低企业职工养老保险单位缴费费率，完善缴费基数政策，减轻企业社保缴费负担。做好退休人员养老金调整工作，深化机关事业单位养老保险改革，全面实现退休人员待遇按新办法计发、按新制度领取，确保养老金按时足额发放。落实企业职工基本养老保险基金省级调剂制度，扎实做好养老保险全省统筹对接准备工作。深入实施全民参保计划，落实扩面征缴主体责任，以新业态从业人员、中断缴费人群为重点，加强参保登记信息比对，促进未参保人员参保缴费。

大力发展教育文化事业。有效解决进城务工人员子女上学难问题。着力化解义务教育大班额，确保到2020年底义务教育大班额全部化解，推进普通高中化解大班额项目建设。完善乡镇寄宿制学校办学条件，改善学生住宿条件，继续实施“四改三化”工程。加快公办幼儿园建设规划，尽快达到“每个乡镇至少一所”的目标。抓好省“两项督导评估”和国家义务教育均衡发展评估验收问题整改工作。继续推进公共文化基础设施建设，加速推进县级融媒体中心和龙坪山金鸡顶高山台站建设。推进“三馆一站”免费开放工作,继续开展“送戏下乡”“欢乐潇湘”等大型群众文化活动,开展一系列全民健身活动。对旅游黑车、低价团、无证照经营等加大查处与打击力度。加大网吧市场巡查，杜绝未成年人进入网吧。

完善社会救助体系。持续推进农村低保专项治理行动，做到“应保尽保、应退尽退”。解决好“一老一小”问题，申报农村留守儿童之家和社区日间照料中心建设项目，实施好“儿童之家”公益项目，建好社会福利院，开展养老院服务质量专项整治，合理规划建设照料护理床位，城乡失能半失能特困供养人员集中供养率达到50%。切实抓好临时救助工作，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好残疾人需求状况动态数据更新，对全县2.7万余名残疾人进行PPT信息采集。抓好残疾学生“随班就读”“送教上门”工作，落实好残疾人及贫困残疾人子女教育资助工作。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。积极稳妥推进殡葬改革、移风易俗工作，加强流浪乞讨人员救助。

全面提升医疗服务水平。完善村卫生室标准化配套和茶铺茶场管理区卫生室业务用房建设，建立完善的县域医疗联合体。推进药品招标采购和深化医疗服务价格改革，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众总体负担不增加。全面实施《健康中国2030规划》，医疗卫生服务要从以治为主转变为防病治病并重的健康服务模式。启动医养结合工作，医疗卫生服务延伸到专业养老机构、社区养老和居家养老服务。

切实维护人民合法权益。深入开展食品药品、药械安全整治，全面清理无证无照经营行为，确保人民群众的身体健康权益不受侵害。实施好农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查。推广“一村一法律顾问”工作，推进“法律扶贫”援助服务，扩大弱势群体法律援助覆盖面。大力推行“网上办、马上就办、最多访一次”信访工作改革创新，完善“以村为主”访调对接、律师参与等工作机制，依法分类、及时就地办理好信访事项。着力解决以政府安排工作方式退出现役的部分退役士兵社保接续、退役军人服务保障体系、就业创业、困难退役军人帮扶援助、优抚对象医疗保障、“两参”人员认定等突出问题。紧紧围绕“双拥模范城”建设目标，充分发挥民兵预备役人员在执行急难险重、维护社会稳定、扶贫帮困、服务驻地经济建设作用，推动军民融合深度发展。扎实推进“治欠保支”三年行动计划，强化工程建设领域欠薪治理，实行劳动保障领域重大违法行为“黑名单”制度，根治拖欠农民工工资问题。

三、深入推进政府自身建设

政之所兴，在顺民心。我们将始终贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，持续深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，切实加强和改进作风，提升治理服务能力，努力建设人民更加满意的政府。

（一）加强政治建设，始终做到忠诚履职。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩，以实际行动忠诚践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、市及县委各项决策部署落到实处。

（二）提升法治水平，始终做到依法行政。

深入贯彻落实党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神，切实加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式认识问题、解决矛盾，严格按照法定权限、法定程序履行职责。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受监察监督、审计监督和社会各界监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大”制度，切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。不断健全完善政府权责清单，大力推进政务公开，确保权力在阳光下规范运行。

（三）发扬斗争精神，始终做到为民服务。

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，始终弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，切实办成一批事关群众切身利益的好事实事，逐步解决一批历史遗留的难题矛盾。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、沉下去，主动当好企业和群众的“服务员”，锲而不舍抓项目促发展，担当有为优环境惠民生，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。

（四）强化廉政意识，始终做到干净干事。

认真落实党风廉政建设“一岗双责”，一以贯之正风肃纪。严格执行廉洁自律准则，锲而不舍落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，驰而不息整治“四风”。进一步加强财政预算管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，将更多的资源和财力投向民生工程和民生事业。强化纪律教育和纪律执行，严厉整肃庸政懒政怠政行为，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在县委的正确领导下，凝心聚力加快发展，团结奋进追赶超越，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.“三落实”: 责任落实、政策落实、工作落实。

2.“三精准”：精准施策、精准推进、精准帮扶。

3.“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

4.“森防管家”模式：将森林保护工作委托给拥有专业技术实力和优质服务能力的公司，依托其专家团队、技术服务团队及先进的监测、无人机等设备，建设高标准林业有害生物绿色防控体系，提升林业有害生物防控能力，保障森林生态系统的安全和稳定。

5.“套路贷”：是对以非法占有为目的，假借民间借贷之名，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务，并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。

6.“枫桥经验”：诞生于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。

7.“三同时”：《环境保护法》第四十一条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”

8.土地“点供”：也叫“点式供地”，是指对重点项目给予保证指标的单独性保障性供地。

9.“小巨人”：是指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中,通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力,提供高新技术产品或服务,具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

10.“飞地经济”：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

11.“135”工程升级版：以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济、建设现代化经济体系为目标，坚持“产业招商、集群入驻，量身定制、个性服务，生态培育、平台支持”原则，突出“三个结合”（与湘南湘西承接产业转移示范区建设有机结合、与创新驱动绿色发展有机结合、与“产业项目建设年” 活动有机结合），建设产业发展、技术支撑、融资担保“三个平台”，实现“三个升级”（动能升级，更加注重市场驱动和科技引领；功能升级，更加注重生态培育和综合配套；效能升级，更加注重个性服务和机制创新），为稳定全省经济运行发挥重要支撑作用。

12.“邵10条”：为有效对接粤港澳大湾区发展，4月16日，邵阳市在深圳召开重点产业项目推介会，发布“邵阳市优化营商环境十条措施”。

13.“优化市场监管33条”：《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提出了33条要求。

14.“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和学校净化、亮化、绿化。