2020年衡阳市珠晖区政府工作报告

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2020年衡阳市珠晖区政府工作报告

2020年5月26日在珠晖区第四届人民代表大会第六次会议上

珠晖区人民政府区长   刘桢干

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年是新中国成立70周年的大庆之年，区人民政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，砥砺奋进，加快建设园区城区景区，高质量发展开创新局面。

——经济运行提质增效。全年地区生产总值增长8.4%；规模工业增加值增长9.1%；固定资产投资增长13.1%；实现社会消费品零售总额168.65亿元，增长10.4%，四项指标增速排名城区前二。地方一般公共预算收入增长6.4%，地方税收收入增长8.47%，税占比提高到71.28%，财税收入质量持续优化。全面小康总实现程度达98.6%，我区荣获全省全面小康推进工作优秀县。

——产业承接来势向好。深度对接粤港澳大湾区，引进三类500强企业及亿元以上产业项目6个，湘南智慧电商产业园、湘南现代农贸城、万达体育、衡阳科创园等一批项目正深入洽谈。全年实施重点项目60个，完成征地1500余亩，拆迁23万余平方米。29个省市考核项目完成投资55亿元，超额完成市定目标任务。

——重大活动精彩纷呈。衡阳首届国际马拉松赛实现“全省最好、全国一流”目标，衡阳国际网球公开赛成功举办。庆祝中华人民共和国成立70周年主题系列活动、2019社交电商衡阳峰会、金甲梨园梨花节等接连举办，展现了大城珠晖的颜值、气质和内涵。

——重点工作捷报频传。“创卫”工作顺利通过国家暗访。茶山坳镇荣获“全国乡村治理示范镇”，堰头村获评全国“一村一品”示范村。脱贫攻坚、“七五”普法获评全省先进，“两化”救助经验全省推广。眼镜小镇获评“湖南省十大特色工业小镇”。乡村振兴、农村人居环境整治工作获评全市先进。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出园区建设，实体经济加快振兴。高端眼镜产业园加快建设。强力推进衡阳眼镜小镇建设，鸿福“双创”示范点改建厂房3万平方米，150家企业签订回迁协议，10家企业集中入驻。眼镜小镇暨弘湘双创智造基地全面动工建设，60余家企业签订新标准厂房购买协议。盐卤化工产业园提质增效。创大玉兔年产1.5万吨钛白粉技改项目、湘衡盐化年产30万吨食用盐配送中心技改项目竣工投产，裕华集团10万吨小苏打技改项目稳步推进，产能效益稳步提升。物流产业园建设有序推进。衡阳铁路口岸物流园加快建设，红光物流建成10万平方米集装箱堆场，铁路口岸正式通过海关验收，即将开通中欧班列。大湘南综合物流园、白沙绿岛军民融合产业园建设稳步推进。与此同时，华意机械、雁峰酒业等企业不断壮大，衡阳运机获评全国首批专精特新“小巨人”企业。

（二）突出城区建设，城市形象显著提升。新区建设步伐加快。酃湖高铁新城建设全面提速，酃湖公园景观工程基本成型，酃县故城遗址完成考古勘探。绿地城际空间站212米超高层地标启动建设，珠晖万达广场、博雅网球公园、中建和城壹品等项目加快建设。新区新城的魅力进一步彰显。旧城改造稳步推进。荷花坪片、苗圃片、玉麟路片首批棚改有序推进，市木器厂基本完成搬迁。2853户棚户区（改扩翻建）项目加快实施，东阳渡、安居里等9个老旧小区启动改造，城市品质不断提升。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”活动，酃湖污水处理厂启动建设，衡阳铁路文化广场完成主体施工。衡阳首条过江隧道竣工通车，东洲湘江大桥顺利合龙，二环东路、陵合路、鹭湖路等加快建设，城市形象日益提升。城市管理更加精致。深入推进创文创卫，“衡阳群众”品牌深入人心。城乡结合部、背街小巷等卫生环境全面改善，1550家“六小门店”全面整治，“十乱”现象有效治理。苗圃、龙家坪等6个农贸市场完成改造，改建公厕46所，拆违10.3万余平方米，市容秩序全面优化。

（三）突出景区建设，乡村振兴全面推进。都市农业提档升级。深入实施“六大强农行动”，金甲岭萝卜入选“湘江源”蔬菜公用品牌。葡萄、早熟梨、红柚等水果基地扩面提质，万吨装配式陆基生态养殖项目正式投产。全年新增市级龙头企业5家、专业合作社及家庭农场19家。茶山坳获评省级优质农副产品供应基地。乡村旅游加快发展。茶山坳、双水湾景区双双获评国家AAA级景区，堰头村入选全省乡村旅游重点村。创建2个省三星级乡村旅游示范点，金甲梨园、金甲拓展中心、双水湾被授予全市研学实践基地。农业基础更加夯实。建设高标准农田2200亩,湘江唐小夹防洪堤按50年一遇防洪标准完成除险加固，金堂河排灌站改造一新，清淤硬化骨干山塘300余口。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”，拆除空心房13.23万平方米，完成改厕4465户。拆除“大棚房”8处，15宗违建别墅按要求整改到位。完成国土增减挂钩3200余亩，超过市定目标任务。评选“最美村庄”5个、“最美屋场”10个，村容村貌焕然一新。

（四）突出攻坚拔寨，“三大攻坚战”成效明显。重大风险防范化解有力有效。积极稳妥化解政府债务，全区全口径债务减少1.9亿元，减幅达9.75%，债务风险安全可控。严厉打击“套路贷”“校园贷”，非法集资积案全部化解。八大市场消防整改全面推进，全年未发生较大以上安全生产及食品药品安全事故。落实意识形态责任制，依法处置3名“法轮功”邪教人员。脱贫攻坚精准实施。大力发展蔬菜、水果、生态养殖等特色产业扶贫项目，新龙村列入全省扶持壮大村级集体经济名单。全年电商扶贫线上交易额达1亿元，我区荣获全省电商扶贫先进单位。完成贫困户危房改造48户，解决3284名贫困人口安全饮水问题。教育扶贫“两免一补”全覆盖。健康扶贫综合报销比例达90%以上，贫困发生率下降至0.07%。生态环境持续改善。中央与省环保督察交办的108件环境问题得到有效解决，整治环境违法企业9家，拆除非法洗砂场、非法搅拌站6家，取缔非法堆砂销砂点47处。空气优良天数达300天以上，湘江、耒水入口断面水质稳定达到二类标准。

（五）突出改革开放，发展活力显著增强。重点改革稳步推进。新一轮政府机构改革顺利完成，机构设置和职能配置进一步优化。公务员职务与职级并行制度有序实施。事业单位公车改革全面完成。行政执法“三项制度”改革、“三医联动”改革全面推进，农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认全面完成。创新创业活力增强。大学生创业孵化基地成功创建省级众创空间，孵化企业23家。商事制度改革成效显著，全年新增市场主体1865户，市场主体总量突破2万户。新增“四上”企业23家、高新技术企业6家。开放水平持续提升。京广线东阳渡站正式更名衡阳南站，衡阳铁路口岸开放优势进一步显现。全年实现外贸进出口额1891万美元，同比增长17%。营商环境不断优化。全面落实全市优化营商环境20条，为实体经济减税降费2亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件8起，判决恶势力犯罪集团2起，刑拘126人。

（六）突出共建共享，民生福祉不断改善。全年民生支出占财政总支出的72.3%，城乡居民可支配收入达38250元，增长10.4%。民生实事扎实办理。14项重点民生实事超额完成。建成自然村通水泥路9.72公里。普惠性幼儿园覆盖率达78%。23个村完成电网改造升级。建成交付安置房2684套37.6万平方米。完成公租房分配630户。保障体系更加健全。全年新增城镇就业4003人、农村劳动力转移就业1017人。公开招考社区专职人员20名。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城乡低保、特困供养、居民医保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等全面提标。社会事业协调发展。市十七中迁建、市示范性综合实践基地建设加快推进。衡阳雅礼学校启动建设，雁东小学、美的白鹭湖小学抓紧筹建，改造薄弱学校16所。和平乡卫生院、市妇幼保健院异地新建等项目稳步推进，医联体建设全面铺开，家庭医生签约进入“刷脸时代”。社会治理全面加强。深化“平安珠晖”建设，建成乡街、村（社区）综治中心30个，新装“雪亮工程”高清监控探头456个。相继破获了食药环部督专案、省督毒品专案，缉毒执法和禁毒民调满意度位列全市城区第一。圆满完成建国70周年大庆安保维稳任务，信访“五率”工作位居全市前列。“社区矫正”经验全省推介，我区荣获全市平安建设先进区。

（七）突出自身建设，治理能力全面提升。依法行政全面加强。坚持重大问题及时向区委汇报，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理市区两级人大代表建议127件、政协委员提案114件，区政府荣获2019年全市建议提案办理先进单位。健全政府法律顾问制度，全年审查政府合同35份，法律援助办件量位居全市城区第一。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，98项“一件事一次办”事项公布实施，审批时限压缩55%。新政务服务大厅启动建设，公共服务、行政审批办件量达17万余件，位居全市之首。作风建设驰而不息。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将“一句话说初心、一件事践初心、一张表评初心”融入政府工作，以问题检视整改推动各项工作落实。严格执行中央八项规定精神，国有资产管理、项目招投标、工程变更等领域监管不断深化，全年审计政府投资项目23个。牢固树立“过紧日子”思想，财政一般性支出压减10%。出台整治形式主义官僚主义24条举措，会议精简20%以上，督查考核减少54.5%。

一年来，国防动员、人民防空等工作扎实开展，优抚安置、民兵预备役建设持续加强，军民融合发展开创新局面。民族宗教、外事侨务、老龄老干、史志档案、机关事务、红十字会等工作不断进步。第四次全国经济普查工作荣获全省先进。工会、共青团、妇联、残联等群团组织为区域发展作出积极贡献。

各位代表！一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区四大家班子戮力同心、和衷共济的结果，是全区人民攻坚克难、拼搏赶超的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，仍有不少差距和短板：一是产业发展任重道远。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育；受疫情影响，企业特别是中小微企业困难凸显；民营经济、开放型经济发展还不充分。二是攻坚任务依然艰巨。政府性债务、金融、安全环保、信访维稳等风险防范压力依然较大，脱贫质量有待提升。三是城乡建设责任重大。城市管网、交通路网等基础设施亟待完善；棚改、老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治等任务依然繁重。四是民生领域存在短板。财政收支矛盾依然突出，安置房建设任务艰巨，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节。五是政府治理能力和水平有待进一步提升。营商环境有待优化，基层减负还需纵深推进。少数干部作风不实、办事效率不高、执行力不强等现象依然存在。我们必须采取措施，着力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。综合分析内外形势，我们面临的机遇与挑战并存、动力与压力同在。从发展大势看，当前，外部环境复杂多变，经济下行压力持续加大。特别是新冠肺炎疫情对企业生产、市场流通、社会生活等方面形成较大影响，对经济增长造成一定冲击。但我们必须看到，影响是短暂的、阶段性的，我国经济长期向好的基本趋势没有变，经济发展的韧性和空间依然存在。我们必须坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，国家宏观政策逆周期调节力度加大，继续实施积极的财政政策和稳健灵活的货币政策。特别是应对疫情影响，中央、省市在财税金融、项目投资、降本减费、稳岗就业、促进消费等方面出台了一系列支持政策，有利于我们共克时艰，稳定经济运行。从发展基础看，我们加快园区城区景区建设，眼镜小镇顺势崛起，军民融合、现代物流、盐卤化工等产业集群其势已成、其兴可待；绿地城际空间站、万达广场、棚改旧改等项目扎实推进；乡村振兴全面实施，都市农业加速壮大，高质量发展的底气更加充盈。我们着力优化发展环境，全力攻坚创文创卫，更加锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。尤其面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速响应，精准落实防控措施，全力打好疫情防控阻击战，不失时机推进复工复产、复市复学，经济社会秩序加快恢复，一季度在全市“奋战一百天实现双过半”争先创优评比中位列城区第二，充分展现了全区人民在大战大考中同舟共济、敢打硬仗、顽强拼搏的精神风貌。我们坚信，只要保持定力，迎难而上，真抓实干，就一定能够实现更高质量发展！

2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力服务建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市和现代产业强市，以最强执行力加快打造“一体两翼”、建设“五个珠晖”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

综合研判形势，今年全区经济社会发展主要预期目标为：完成市里下达的财税收入任务，GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民收入等主要经济指标高于全市平均水平，进入全市先进行列；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标；努力完成“十三五”规划目标任务。

做好今年的政府工作，应注重把握好以下五个关系：一是统筹好常态化疫情防控和经济社会发展的关系。既要坚持“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控，又要突出抓产业、抓项目、抓实体，全力答好“投资促进、消费拉动、银企对接、招商引资、产业升级”等“十张考卷”，激发经济动力、市场活力、消费潜力，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是把握好稳增长与防风险的关系。主动迎接经济下行压力增大的严峻挑战，落实“六稳”“六保”任务，坚持以保促稳、稳中求进，稳住经济基本盘。特别是一些历史遗留问题、风险隐患依然存在，我们必须坚持底线思维，坚决守好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、安全生产、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶以及禁毒斗争八条底线。三是协调好争优与补短的关系。坚持把盐卤化工、机械制造、高端眼镜、都市农业等产业做得更优更强，加快补齐现代服务业、总部经济和基础设施、公共服务等短板，下大力气营造一流的营商环境。四是处理好减税降费与组织收入的关系。减税降费是国家支持实体经济发展的重要举措，短期会给财政收入带来一定影响，但我们要变压力为动力，坚决把政策落到实处，加强财源建设，做大财税“蛋糕”，真正做到“减”“收”双赢。五是平衡好保民生与过紧日子的关系。财政既要保工资、保运转、保基本民生，又要保障“三大攻坚战”、农村人居环境整治、安置房建设等重点工作，支出压力之大为近年之最。我们要坚持“以收定支”，大力压减一般性支出和非重点支出，带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移强产业、兴实体，推动经济高质量发展

一是加快产业园区建设。继续推进“产业项目建设年”活动，持之以恒抓项目、扩投资、兴产业。壮大高端眼镜产业园。加强与弘湘公司对接合作，加快衡阳眼镜小镇一期厂房及配套设施建设，年内完成60万平方米新厂房建设，力争今年再引进100余家眼镜企业。延伸户外运动、潜水设备、护目镜等产业链，着力打造集眼镜“双创”示范点、商贸生活带和总部基地、研发生产、展览销售、文化旅游等于一体的高端眼镜产业片。做强盐卤化工产业园。大力实施“原地倍增”计划，推进湘衡盐化年产60万吨纯碱项目建设，支持裕华集团、创大玉兔、海联三一等企业扩大现有产能，推进技改创新，做好盐卤产业强链、补链、延链文章，推动投资倍增、产能倍增、效益倍增。发展现代物流产业园。抢抓衡阳建设区域物流枢纽中心这一机遇，加快衡阳铁路口岸物流园建设，支持红光物流、东江物流发展壮大，推动大湘南综合物流园落地建设，大力发展东阳渡物流小镇。建设人力资源产业园。加快湘南湘西人力资源产业园建设，积极引进湖南凤栖互联网等优质企业，加快打造孔雀招聘平台，大力发展线上线下招聘、管理咨询、人才培训、服务外包等人力资源服务产业，力争用三年时间创建省级、国家级人力资源产业园。打造数字经济产业园。加快推进云创链数字经济产业园建设，汇聚全国创新平台资源，建立人工智能大数据产业联盟，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新，增强经济发展新动力。服务军民融合产业园。全力配合白沙绿岛军民融合产业园建设，大力支持中核二七二铀核生产及深加工，加快军民融合科技开发、核材料配套等产业发展。同时，全力支持衡阳运机、华意机械、雁峰酒业等企业技改扩能、产品升级，推动中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增规模工业企业7家以上、高新技术企业5家以上。

二是全力承接产业转移。主动对接长三角、粤港澳大湾区，紧盯央企、“500强”企业、总部经济和行业龙头企业，大力开展产业链招商，力争年内引进三类500强及上亿元产业项目5个以上。落实《争资立项绩效考核办法》，围绕新基建、智慧城市、保障性安居工程、“三农”建设以及防疫等政策领域，深入谋划“十四五”战略支撑项目，力争年内策划包装项目100个以上。

三是突出抓好项目建设。全力推进60个新建、续建重点项目，力争完成年度投资124亿元以上。签约落地一批。紧密跟踪意向签约项目，促进湘南智慧电商产业园、湘南现代农贸城、衡阳科创园、房车露营基地等项目加快落户珠晖。开工新建一批。做实项目前期，切实抓好可研、立项、用地、规划设计等工作，确保雁能（碧桂园）、市十七中迁建等项目尽快开工建设；确保东城怡景、光明、苏洲湾3个安置点年内开工建设，实现安置房开工全面“清零”。续建推进一批。积极对接业主单位，加快推进衡阳眼镜小镇、万达广场、绿地城际空间站、湘衡盐化技改等12个产业项目；主动服务酃湖公园、酃湖污水处理厂等27个基础设施项目；全力推进棚改、老旧小区改造、衡阳铁路文化广场等13个民生项目，加快形成更多实物工程量。竣工交付一批。三是突出抓好项目建设。0三是突出抓好项目建设。1三是突出抓好项目建设。2

四是切实加强财源建设。着力引进财源。用好用活各项财税优惠政策，深入挖掘潜力，抓好重点企业、重点行业的税源培植，着力引进投资大、效益高、有税源的项目，不断做大财源增量。壮大骨干财源。全力支持企业发展，大力培育高新技术企业，点对点为纳税大户、成长型企业排忧解难，帮助中小微企业做大做强，夯实财税增收基础。培育新兴财源。落实产业发展政策，大力发展高端商贸、现代金融、数字经济、人力资源、总部经济等新型业态，推动财税高质量发展。

五是打造优质营商环境。全力优化政务环境。深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅建设，继续推进政务服务“三集中、三到位”，年内实现行政许可事项网上办理全覆盖。强化企业精准帮扶。深入开展“一企一策”帮扶，尤其对疫情影响明显的企业，在财政贴息、税收奖补、租金减免、融资用工等方面给予政策支持，帮助企业纾困解难。支持民营经济发展。进一步落实减税降费等政策，全面清理拖欠民营企业账款行为。大力开展“个转企、小升规”工作，力争年内新增各类“四上企业”30家以上。

（二）坚定不移防风险、守底线，坚决打赢“三大攻坚战”

一是以底线思维防范化解重大风险。着力防范债务风险。加强政府债务管理，用好管好政府性债券资金，从严把好政府性投资行为，统筹做好财政增收、节支、化债工作。加快推进区城建投转型发展，提升平台公司管理运行能力。着力防范金融风险。加强风险预警、排查，严厉打击“两非三贷”、电信诈骗、非法互联网金融服务，依法打击借养老之名、行非法集资之实的行为，持续优化金融生态环境。着力防范安全风险。聚焦道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等领域顽瘴痼疾，深入开展安全隐患“大排查大管控大整治”，坚决防范各类事故发生。强力推进八大市场消防整改，年内实现“降级销案”。加强食品药品安全监管，禁止非法野生动物交易。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作。着力防范综治风险。严格落实信访包案责任制，完善“三调联动”机制，着力化解涉法涉诉、征地拆迁、劳资纠纷、房地产等领域信访问题。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好“禁毒攻坚战”，确保刑事案件、治安案件发案率持续下降，打造“平安珠晖”升级版。

二是以“绣花”功夫决战脱贫攻坚。着力推进产业扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，大力发展蔬菜、早熟梨、葡萄、萝卜等特色种植业、精深加工业，做旺乡村旅游，让贫困户充分融入产业链条，享受更多产业增值收益。大力发展消费扶贫，开辟脱贫致富新渠道。精准落实扶贫政策。围绕“一脱贫三促进六覆盖”要求，狠抓健康、教育、兜底保障等政策落实。完成102户贫困户C、D级危房改造。建好5个就业扶贫车间，拓展公益性岗位，确保有劳动能力的贫困人口95%以上实现就业。用心用情做好花垣县石栏镇对口帮扶工作。切实巩固脱贫成效。进一步强化“三落实”，扎实开展“回头看”，重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全面临的突出问题，及时将返贫人口纳入帮扶，确保剩余36户70名贫困人口全面脱贫，顺利通过全国脱贫攻坚普查。

三是以铁腕手段加强污染防治。扎实开展污染防治“夏季攻势”，抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号。打好“蓝天”保卫战。全面整治工业废气污染，实施65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。加强工地扬尘、渣土运输和秸秆焚烧管控，推进餐饮油烟治理常态化，完成第二个国控空气自动监测站建设，确保空气质量优良率达85%以上。打好“碧水”保卫战。落实湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，深入推进“河长制”工作，加强河道“清四乱”专项整治，抓好砂场、搅拌站突出问题整改，完成湘江、耒水禁捕退捕工作。推进东阳、茶山集中式饮用水源保护区规范化建设，抓好黑臭水体整治。打好“净土”保卫战。持续推进规模畜禽养殖场污染整治，完成广衡塑胶土壤重金属污染治理项目。推进露天矿山生态修复，严厉打击毁林取土等违法行为，努力打造天蓝地绿、水清气新的生态珠晖。

（三）坚定不移抓建管、促提质，加快建设宜居宜业城区

一是加快新区新城建设。积极融入省域副中心城市建设，加快滨江新区、酃湖高铁新城开发进程，拓展城市发展空间。塑“城市名片”。全力支持滨江新区开发建设，加快衡阳雅礼学校建设，推动海洋主题公园等项目尽快落地，推进文化旅游、休闲康养等产业招商引资，努力打造衡阳三江汇流之地的靓丽“城市名片”。树“衡阳地标”。大力推进衡阳高铁站综合提质，全力打造畅心、安心、舒心、悦心、暖心“五心”高铁站。加快绿地城际空间站建设，打造212米双子塔超高层地标建筑。加快推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，全力打造衡阳城市客厅。聚“财富洼地”。加快珠晖万达广场、中建和城壹品等城市综合体建设，推进中科创新智谷等项目建设，着力发展总部经济、高端商贸、金融服务、创新孵化等现代服务业。积极引进万达体育，充分盘活博雅网球公园及“两馆一中心”等资源，推动市场化运营，做强文旅体育产业。全力服务美的梧桐庄园、白鹭湾、碧桂园等楼宇开发建设，进一步集聚酃湖高铁新城人气财气，打造衡阳最具活力的现代服务业中心。

二是扎实推进旧城改造。突出抓好棚改建设。加快推进六大片区棚改建设，今年重点推进荷花坪片、苗圃片、玉麟路片、财工院湖东片、机场片等8个棚改项目，年内完成1386户改造任务。加快推进东方里、新风里、前进里等7个历年棚改项目，确保年内全面竣工，切实改善人居环境。加快老旧小区改造。结合社区“三清三建”升级版，分步实施27个老旧小区改造，着力抓好房屋立面改造、路面整修、防涝整治、绿化亮化等工作，支持有条件的老旧住宅加装电梯。年内完成东阳渡、安居里、和平小区等11个老旧小区改造。全面完成“三供一业”改造。统筹推进衡冶、铁路、工业3个片区“三供一业”物业改造，确保工业片8家中央、省属企业上半年完成改造任务，铁路片、衡冶片年内完成改造任务，顺利通过验收。

三是加快完善基础设施。加快北三环、双江路、陵合路、鹭湖路等建设步伐，推进蒋酃路、酃湖大道、广厦路等路网建设，实现二环东路全面贯通。实施茅坪路、建光路等道路建设，加快推动茶兴路衡大高速跨线桥建设，进一步拓宽城市骨架，畅通区域路网。落实污水管网提质增效三年行动计划，启动东阳渡污水处理厂建设，加快酃湖污水处理厂建设。实施新一轮农村电网改造升级，加快5G网络建设。

四是全力创成全国文明城市、国家卫生城市。今年是创文创卫决战之年，突出抓好“三创”工作，确保一举创建成功。突出精细保洁。严格落实环卫清扫“全覆盖全天候”作业要求，推进垃圾分类处理，确保生活垃圾“日产日清”，实现餐厨垃圾无害化处理。严格渣土运输管理，抓好抑尘车日常作业。完善垃圾中转站建设，常态化抓好公厕管理。强化秩序整治。全面加强火车站、高铁站及周边综合整治，持续加大对占道经营、车辆乱停、广告乱挂等行为管控力度。严格管控夜市摊点，规范“六小门店”经营秩序，坚决禁止燃放烟花爆竹。巩固农贸市场改造成果，新建长河智慧农贸市场，改造景园农贸市场，坚决取缔或搬迁马路市场。抓好绿化提质。突出抓好主次干道、社区广场等建园建绿、养绿护绿等工作，精心打造一街一景、一路一树、一花一草，让城市更美观、更舒适。严格“两违”管控。深入推进“违建五年清零”行动，抓好国土卫片执法整改，坚决遏制“少批多建、不批要建、违规抢建”等现象，完成12万平方米存量违建拆除任务，打好“五年清零”收官之战。

（四）坚定不移强农业、建景区，全面推进乡村振兴

一是推进农村产业兴旺。深入推进“六大强农行动”，加快一二三产深度融合，做强村级集体经济。大力发展特色产业。在北翼茶山坳，着力推进农业强镇建设，依托金甲梨园、仙碧果蔬、求是果园等基地，做优做强葡萄、草莓、红柚、脆蜜桃等水果产业，力争早熟梨扩大到1.8万亩。持续挖掘金甲岭萝卜国家地理标志产品品牌价值，发展壮大金甲岭萝卜、秀珍菇、油罐茄等蔬菜基地。在南翼东阳渡，依托衡岳、亮农等农业基地，大力发展草菇、黄瓜、豆角等特色蔬菜种植。加快建设迷迭香、柠檬、菁桃、火龙果等种植基地，大力发展装配式陆基生态循环养殖，打响“玖老头”牛肉品牌。着力稳定粮食生产。落实各类奖补政策，坚决遏制土地抛荒，引导鼓励各类农业企业、种粮大户复垦闲置农田，扩大粮食生产，确保全年粮食种植面积达6.3万亩以上、总产3万吨以上。发展壮大经营主体。重点依托力丰农业、衡州农业、动物庄园等龙头企业，发展萝卜、梨类、红薯片、肉制品等农副产品精深加工，延伸产业链，提升附加值。力争年内新增省市龙头企业3家以上，新增家庭农场、专业合作社10家以上。突出农业品牌创建。大力实施品牌兴农战略，做强波哥农场、金甲梨园等电商平台，推动更多农产品抢滩电商市场。抓好“楚芳葡萄”“翠冠梨”绿色食品认证，力争将“珠晖鲜食葡萄”打造成区域公共品牌和国家农产品地理标志。

二是做优做强乡村旅游。大力实施乡村旅游提质升级行动，着力创建湖南省全域旅游示范区。在北翼茶山坳，着重建好茶山田园综合体，推进金甲古镇提质升级，做优做强金甲梨园、金甲拓展基地、月季园、水师山庄、海棠山庄等农旅企业，促进房车露营基地落户茶山风景区，推动田园变公园、农房变客房、农副产品变旅游商品。在南翼东阳渡，着重推动双水湾、云鹫峰、回龙谷等休闲旅游产业转型升级，延伸集吃住、观光、采摘、研学、康养为一体的产业链，创建一批研学基地、星级乡村旅游点。同时，加强旅游招商引资，引导社会资本投入旅游产业，打造精品旅游线路，全力创建茶山坳、双水湾4A级景区。

三是切实改善人居环境。高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，实现村庄规划管理全覆盖。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾和污水治理。严格按照“一户一宅、适度集中”的原则审批建房，年内完成7万余平方米空心房拆除任务。持续推进农村“厕所革命”，确保旱厕应拆尽拆、应改尽改，力争年内农村卫生厕所普及率达100%。全力打造堰头、金甲、农林、新龙4个人居环境整治示范村。

四是夯实农村基层基础。整合涉农资金，加快补齐农村基础设施短板。完成8000亩高标准农田建设，扩大金甲、东阳两个水厂供水管网覆盖面，完成1.17万农村人口安全饮水巩固提升工程。实施茶山防洪堤应急除险、人民堤机埠重建2个水毁工程项目，启动戴家港、蜈蚣桥等排渍机埠改造升级，力争将茶山、白鹭湖两个防洪保护圈堤防加固工程纳入全省“四水”治理计划。推进乡村治理体系建设，完善农村公共服务设施，抓好“四好农村路”建设。深入推进农村精神文明建设，充分发挥村规民约作用，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）坚定不移推改革、求创新，全力培育发展新动能

一是全面深化重点改革。持续推进供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加快剥离国有企业办社会职能，完成国有企业退休人员社会化管理。落实全市第二批“一件事一次办”改革事项。深化商事制度改革，便利各类创业者注册经营，继续压缩企业开办时间。进一步理顺应急管理体制，构建互联互通的应急救援综合指挥平台。统筹推进医疗、医保、财税等领域改革。

二是着力增强创新活力。依托酃湖大学城优势，做优做强大学生创新创业孵化基地，推动校企、校地紧密合作，促进创新成果转化。加快中科创新智谷项目落地建设，打造集孵化、创新、输出于一体的双创基地。大力实施商标品牌战略，力争年内新增注册商标200件以上、专利授权量达300件以上。主动对接衡阳“人才雁阵”计划，加大企业管理、乡村振兴、金融、法律等领域人才引进力度，为高质量发展提供智力支撑。

三是加大对外开放力度。坚持稳外贸、增外资、促外经，抓好重点企业外贸业绩增长，支持中小企业开拓国际市场，力争全年实际利用外资达7400万美元左右。全力支持衡阳铁路口岸建设，争取政策支持，尽快获批中欧班列，促进开放运行。

（六）坚定不移惠民生、强保障，决胜全面建成小康社会

一是抓实抓好民生实事。全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业，年内新增城镇就业3800人以上、农村劳动力转移就业1000人以上，确保零就业家庭动态清零。落实1000户左右公租房补贴。扎实做好法律援助工作，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。

二是切实筑牢民生保障。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，实行基本医疗保险市级统筹，做好失业、医疗保险参保扩面和基金征缴等工作。完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助制度，健全最低生活保障、特困人员供养等制度，不断拓展“两化”救助服务内容。支持颐和苑、怡心园、康晖等养老项目做优做强，加快打造“万众和”社区养老省级示范点。大力发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。

三是加快教育优质均衡发展。全力支持衡阳雅礼学校建设，加快市示范性综合实践基地、市十七中、市铁一中（二期）工程、雁东小学、美的白鹭湖小学、茶山中心学校改扩建等项目建设，大力改造薄弱学校，积极争创国家义务教育优质均衡发展区。落实新建小区配建中小学、幼儿园工作，力争公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖面分别达到50%、80%以上。继续落实乡村教师支持计划，加强师德师风建设，全面提升教育水平。

四是深入推进文化强区建设。落实现代公共文化服务体系建设三年行动计划，加强乡镇街道文化站、农家书屋建设，推进新时代文明实践中心建设。广泛开展“欢乐潇湘·幸福珠晖”等文化惠民活动。推进湘南学联纪念馆陈列展厅建设，高标准建成衡阳铁路文化广场，加强对珠晖塔、省立三中旧址等重点历史文物的保护利用，进一步挖掘和传承非物质文化遗产，着力创建国家历史文化名城。

五是着力提高全民健康水平。针对疫情防控暴露出来的不足，加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、心理健康服务等短板，强化基层卫生防疫，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。加快市妇幼保健院新建，推进区疾控中心、和平乡卫生院、东阳渡第二社区卫生服务中心等项目建设，提质改造区人民医院、江东中医院。深入推进公立医院改革，加快医联体建设，持续完善分级诊疗体系。大力开展全民爱国卫生运动，抓好病媒生物防制工作。全力备战衡阳市第十一届运动会。

六是统筹发展其他事业。大力发展红十字会、计生协会等事业。继续做好统计、审计、人防、史志、档案、科协、老龄和民族宗教等工作。加强衡冶社区服务中心管理工作。扎实做好第七次全国人口普查工作。高质量完成珠晖“十四五”规划编制。

全力支持国防和后备力量建设。加强新形势下全民国防教育，统筹抓好国防动员、民兵调整改革、兵役征集、人民防空等工作。全力支持区人武部新营院建设，推进基层武装部、村级民兵连规范化建设。健全退役军人工作体系，落实军人军属待遇保障政策，巩固军政军民团结的良好局面。

三、守初心、担使命，着力提升政府治理能力

各位代表，面对发展重任、人民期盼，我们将不断加强政府治理能力现代化建设，努力打造人民满意的服务型政府。

一是坚定不移讲政治。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强政府系统政治建设，坚决贯彻落实上级和区委决策部署，以实际行动践行和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实政府系统意识形态工作责任制，坚持用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚改革发展共识。

二是攻坚克难勇担当。坚持高质量发展不动摇，以担当作为锻造最强执行力，用心用情用力做好政府各项工作。坚持雷厉风行不拖延，聚焦产业发展、乡村振兴、三大攻坚战、民生事业等重点任务，一件一件抓落实，一项一项求突破。坚持提升效能不松懈，用好绩效考核指挥棒，落实真抓实干督查激励措施，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

三是依法行政守规矩。坚持依法行政贯穿政府工作全过程，完善政府工作规则，做到权力运行守边界、有约束、受监督。认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，落实政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。

四是从严治政作表率。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任，全力支持监察委员会各项工作。大力纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，更好为基层松绑减负。加强政府系统党风廉政建设，进一步完善财政资金支出、项目建管等制度，加强行政审批、行政执法、征地拆迁、项目建设、财政支出等重点领域监管，坚决整治群众身边腐败问题，以实干带正气、以廉洁树形象。

各位代表！全面建成小康社会的决胜号角已经吹响，只争朝夕方可不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚守初心，矢志奋斗，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，圆满收官“十三五”，努力打造“一体两翼”，建设“五个珠晖”，推动高质量发展，在书写衡阳新篇章中贡献珠晖力量！

名词解释

1.“一村一品”：以村为基本单位，通过推进规模化、标准化和品牌化建设，打造市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。

2.“两化”救助：指“人文化关怀、个性化服务”救助工作。

3.“衡阳群众”品牌：即强化“衡阳主人翁，文明志愿者，平安守护人”意识，做到公共场所全天候有“衡阳群众”志愿者进行平安守护、文明劝导，重大活动有“衡阳群众”志愿者全程参与。

4.“六大强农”行动：即“品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农”行动。

5.“一拆二改三清四化”：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

6.食药环部督专案：是指部督专案组严厉打击的食品药品及农资环境等民生领域违法犯罪案件。

7.信访“五率”：指网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率。

8.专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

9.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

10.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

11.“六稳”“六保”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.“十张考卷”：指衡阳统筹疫情防控和经济社会发展，全力答好“疫情防控、复工复产、银企对接、招商引资、投资促进、人才引进、三资清理、消费拉动、产业升级、片区开发”这“十张考卷”。

13.“三集中三到位”：指推进一个行政机关审批事项向一个科室集中，科室向政务服务窗口集中，审批事项网上办理集中；保障审批事项到位，审批权限到位，电子监察到位。

14.“两非三贷”：即非法集资、非法吸收存款，套路贷、校园贷、高利贷。

15.“三调联动”：指通过人民调解、司法调解、行政调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态的一种长效机制。

16.“雪亮工程”：以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控为重点的“群众性治安防控工程”。

17.“一脱贫三促进六覆盖”：即实现农村贫困人口全部脱贫；促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定；推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、公共服务、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。

18.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责相应河湖的管理和保护工作。

20.河道“清四乱”：即清除“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

21.三清三建：清管线、清废弃物、清违建，建路、建绿、建园。

22.“三供一业”分离移交：国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

23.“三创”工作：即创建全国文明城市、国家卫生城市和“衡阳群众”品牌。

24.“十四五”规划：指国民经济和社会发展第十四个五年规划。

25.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。