2019年孝感市孝南区政府工作报告

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2019年孝感市孝南区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是不平凡的一年。一年来，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面对接“一芯两带三区”区域和产业布局［1］，落实“十主攻十突破”［2］举措，克难攻坚，拼搏进取，较好地完成了全年经济社会发展目标任务（见附件一）。

这一年，是上下同心、砥砺奋进的一年。始终坚持在区委坚强领导下开展工作，以目标凝聚共识、以站位激励奋进、以高效促进执行，不折不扣落实上级各项部署，上下一心、干事创业、合力攻坚，较好地展示了政府系统干部的政治自觉和使命担当。

这一年，是专注发展、稳中向好的一年。始终保持定力，紧盯目标任务，心无旁骛抓发展，经济运行呈现出平稳增长的良好态势。预计地区生产总值增长8%，连续三年高于省市平均水平。主要经济指标好于预期、保持增长。粮食生产稳中有增。规模以上工业增加值增长10.3%、增速全市第一。项目投资占全区投资比重提高到63.5%。服务业增加值增长7.5%。税收占地方一般公共预算收入比重提高到82.3%，税收质量全市第一。

这一年，是承前启后、谋实谋远的一年。正确处理继承与创新的关系，充分汲取过去的好经验、好作法用于发展实践，根据新时代新要求，研究出台了一系列新制度、新规定，干了一些打基础、管长远的事情，特别是“黄金36条”［3］、乡镇财政体制改革、乡镇小型项目采购等政策文件，厘清了秩序，规范了行为，推动了工作，促进了发展，必将对今后一个时期的发展起到重要作用。

这一年，是建设小康、成效显著的一年。61个贫困村全部出列，绝大多数贫困户达到脱贫退出标准，贫困发生率降至0.02%。单位地区生产总值能耗下降目标超额完成。府澴河3个国控考核断面水质稳定达标。全面小康整体进展达到预期、成效明显。

这一年，是共享红利、惠及人民的一年。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%，高于经济增长速度。城镇新增就业9274人，城镇登记失业率3.59%。企业职工养老金实现“15连增”。2.9万名低保对象和2649名特困人员基本生活得到保障。农村14.48万人安全饮水巩固提升。改造农村危房337户，启动棚户区改造693套，415户安居群众喜迎新居。

这一年，是竞相争先、精彩纷呈的一年。老澴河综合治理征迁攻坚战一战成名，应战六十年未遇大旱成功“双保”。我区财政管理工作获得国务院和省政府通报表彰、奖励3000万元；荣获全省投资和项目建设贡献单位、“三农”发展综合考评进位显著县、科技创新综合考评优秀单位、金融信用区。孝南网获中国政务网站优秀奖。一大批先进单位和个人荣获国家、省市表彰［4］。

一年来，我们主要做好了以下工作：

一是紧盯短板，精准发力，三大攻坚扎实推进。脱贫攻坚取得关键性胜利。完成11个贫困村和7998名贫困人口年度脱贫任务，“两不愁三保障”［5］问题有效解决。统筹整合财政资金近1.6亿元，累计发放扶贫贷款1.1亿元，实施扶贫项目422个，教育、健康、住房等13项脱贫兜底政策实现全覆盖，贫困村“十通十有”［6］基本实现。全力防范化解风险。政府债务减量控增，债务率在全省地方政府债务风险测算评估中被评定为绿色等级。非法集资、电信诈骗打击有力。积极防控非洲猪瘟。金凤凰火灾得到有效处置，燃气安全隐患得到较好解决，安全生产实现“一无两降”［7］目标。“雪亮工程”［8］加快实施，北大鸿城智慧平安试点小区建成。统筹推进污染防治。8个乡镇生活污水处理厂全部建成运营，16座乡镇垃圾中转站全部竣工，全市首个城区建筑垃圾消纳场建成使用。黄花渠等4条黑臭水体、卧龙渠等6条府澴河沿线支流整治基本完成。工地扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟治理有效，空气优良天数比例达74.5%。新增绿化面积9600亩，林木绿化率提高到27.2%。环保督察、巡视反馈问题全部达到整改进度。

二是聚焦产业，狠抓项目，后劲支撑持续发力。招商落地同步发力。全年合同引资额达351.88亿元、占任务的134.8%，亲亲集团等3家上市企业和千芝雅护理用品、中山富洲等6家行业龙头成功落地。开展武汉、杭州、上海专题招商，共签约项目79个，其中，过亿元53个、过10亿元7个。维达新城、金红叶三期、中顺扩能、丽邦纸业等12个纸品项目集聚发展，华中模具城二期、亲亲食品、港荣食品、爽露爽扩能等项目加快建设，舒氏扩能、保丽扩能、闽升工贸等16个工业项目建成投产。承载能力不断增强。共获批建设用地4244亩，增减挂钩“整地”4779亩，供应土地6609亩。投入3亿元加强“一区四园”［9］平台建设，其中，开发区北区长兴一路东延伸线和八一包装用纸产业园2条主干道加快建设，拓展了园区骨架；高新区完成场平4170亩、填土453万立方米，为项目落户提供了平台保障。

三是致力创新，优化环境，发展活力不断提升。深化“放管服”改革［10］。落实减税降费政策资金3.68亿元。出台优化营商环境评价体系，完成开发区区域性统一评价［11］，发布2项孝感地方标准，企业开办、不动产登记分别压缩到3个工作日和5个工作日，709个服务事项实现1天即办。新增市场主体3056户，企业占市场主体比重达53%。73个重点项目全部配了项目秘书，代办手续，解决问题，全程服务。重点工业项目行政审批前置中介服务事项全部由政府购买服务。织密政务服务“一张网”，简化流程，一网通办，顺利通过省级政务服务综合标准化试点验收，区便民服务中心建成、启动入驻。全力破解融资难题。依托长兴投资公司与省属国企搭建4个投资建设平台，累计融资规模可达41.3亿元。协调金融机构为企业发放贷款16.62亿元，14家企业挂牌“四板”［12］，金德包装入驻“种子板”［13］，有效缓解了资金瓶颈。扎实推进技改升级。争取技改升级、科技研发资金944万元，实施重点技改项目31个、竣工16个，“两化”融合［14］走在全市前列。新增科技型企业31家、上云企业30家，院士专家工作站达12家，市级及以上孵化器、星创天地、众创空间等科创平台达15家，转化科技成果30项。

四是主动融入，有效对接，协同发展全面提速。抢占对接武汉桥头堡。汉十高铁建成通车，硚孝高速二期、107和316国道外迁线等6个汉孝交通连接项目加快建设。汉孝产业园“两横一纵”道路框架全面拉开，落户工业项目5个。东山头承接东西湖建材大市场转移步伐加快。市属工程项目高效推进。老澴河综合治理红线范围内125万平方米房屋全部拆除，9个安置区147万平方米安置房全部封顶，城西安置区基本竣工。城站路地下空间一期工程、静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目、云孝大道长兴三路延伸线基本完工。华厦新力年加工100万头生猪屠宰厂建成运营。熊咀片区城市“双修”［15］有序推进，车站片区自来水管网改造全面完成。创卫工作扎实推进，依法拆除违法建筑998处3.8万平方米，生活垃圾分类试点稳步开展，环卫市场化保洁实现全覆盖；区内铁路沿线环境、大院社区等4个老旧小区和金北路、中山街等6条背街小巷面貌焕然一新。乡村建设成效明显。编制完成全区乡村振兴规划、全域村庄布局规划和47个美丽乡村村庄建设规划，“厕所革命”有序推进，高标准打造黄孝路农旅融合示范线，新增全省休闲农业示范点6个，杨店桃花驿赏花休闲游入选全国精品景点线路。提前完成公路安防“455”工程［16］，建改提升农村公路256公里。建设高标准农田4.1万亩。筹集6000万元实施秋冬农田水利提升工程，清淤扩容水库9座，整治沟渠75公里，扩挖塘堰430口；完成汉江堤防加固、鲢鱼地泵站扩建工程。

五是改善民生，兴办实事，群众生活更加幸福。保障水平持续提高。民生支出占比达84.8%。养老、失业、工伤保险48.5万人次，医疗保险67.4万人。公积金贷款最高限额提标。经济困难高龄和失能老年人补贴制度、建设领域防治欠薪“四项制度”［17］全面建立，追回农民工工资2820万元。公共法律服务中心（站）实现全覆盖，退役军人三级服务中心（站）全面建成，城乡社区治理效能提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。教育卫生事业均衡发展。完成校园新建和扩建项目13个，孝南高中综合楼顺利建成，远大、南城、挂口、三汊4所学校加快建设，义务教育通过国家质量监测。中医院城西院区主体工程完工，杨店卫生院、新铺卫生院综合楼加快推进，基层医疗机构标准化建设实现全覆盖，“互联网+远程医疗”取得初步成效，孝南被列为全国紧密型县域医共体建设试点和全省促进3岁以下婴幼儿照护服务发展示范试点。群众精神文化生活不断丰富。成功举办庆祝新中国成立70周年歌咏会、“澴河颂”文艺展演、“最美孝南人”评选、“百姓春晚”、纪念五四运动100周年等系列活动。湖北实验楚剧团登上央视舞台。孝文化永久会址、图书馆改扩建工程主体封顶。中华敬老园基本建成。村级综合文化服务中心实现全覆盖。

六是锤炼作风，提升效能，自身建设得到加强。扎实开展区政府党组及政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，宗旨意识明显增强，理想信念更加坚定。自觉接受人大、政协及各层面监督，办理人大代表建议70件、政协提案79件，满意率达100%。政府系统机构改革、事业单位公车改革全面完成，5个领域综合行政执法改革扎实推进。法治政府建设不断深化，行政执法“三项制度”［18］全面推行，行政负责人出庭应诉率、胜诉率均达100%。整合压缩各类考核督查，会议、文件减少30%以上，“基层减负年”得到较好落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好省委巡视反馈意见整改，压实全面从严治党主体责任。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”［19］，力戒形式主义、官僚主义。落实“五化”管理［20］，推行“五个统筹”“五个统一”［21］，规范有序推进各项工作，政府系统干事创业、担当作为、高效落实的氛围更加浓厚。

第四次经济普查、第三次国土资源调查基本完成。国防动员、双拥共建深入开展。财政审计监督和公共资源监管不断增强。与工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等群团组织的联系更加密切。对口新疆农五师90团、红安、恩施三岔镇、孝昌小悟乡支援工作扎实有效。机构编制、统计、气象、邮政、机关事务、外事侨务、保密、老干、对台、档案史志等工作取得新进步。

各位代表！回顾过去一年工作，成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协、区纪委监委、“法检”两院的监督支持，饱含着全区人民的辛劳和汗水!在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区单位、部队和武警官兵，表示衷心的感谢!

我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量不大，实体经济不强，产业结构不优，新兴产业发展较慢，起支撑作用的大产业、大项目不多，成长快、贡献大的骨干企业较少，小企业比较困难，尤其是经济下行压力加大，市场主体缺乏信心。二是巩固脱贫攻坚、污染防治、风险防控成果任务仍很艰巨。三是破解瓶颈制约的办法不多，土地、环保、资金等要素保障趋紧。四是政务服务需要优化，“放管服”改革需要深化，营商环境需要改善。五是就业、教育、医疗等方面的要求与期盼还有差距，老城区历史欠账较多。六是少数政府部门及其工作人员办事效率不高，不作为、中梗阻的现象仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作总体要求和重点任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，精准对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，落实“八双”实务［22］和“十主攻十突破”举措，全面做好“六稳”［23］工作，统筹推进“稳促调惠防保”［24］，突出招商引资和项目建设，加快推动高质量发展，总攻全面小康，深耕民生保障，全面提升政府治理能力，奋力夺取“建成新节点、跻身一梯队”新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，绿色发展指标完成省市下达任务。

尽管今年发展面临诸多压力和挑战，但从宏观看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施，逆周期调节持续发力。从中观看，长江经济带、中部崛起、“一芯两带三区”等战略机遇叠加，省《政府工作报告》提出的“支持县域特色发展、错位发展”、“加快打造100个重点产业集群”，必将为孝南经济高质量发展带来更多的政策红利。从我区看，汉孝一体激发的地缘优势愈加凸显，市区共建带来的投资拉动更为强劲，平台产业筑牢的发展基础越发坚实，孝南机遇大于挑战。我们必须坚定信心和决心，做到“六个始终坚持”，以最大努力争取更好结果，向党和人民交出满意答卷。

始终坚持党对经济工作的集中统一领导。经济工作是党的中心工作，必须坚持党对经济工作的统一领导，坚定不移地贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求，坚持在区委的集中统一领导下开展工作，推动各项工作硬落实、快落地。全面提升经济治理能力和水平，突出政府资金、资产、投资、招商等重要经济事项，加强统筹管理，着力构建“统筹有序、操作规范、职责明确、监管严格、执行坚决”的管理体系。

始终坚持以人民为中心的发展思想，决胜全面建成小康社会。以一切为了人民作为政府工作的出发点和落脚点，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民心、改善民生贯穿到全部工作之中，直面问题短板，及时回应关切，把着力点放在补齐民生短板上、放在解决具体问题上，不断增强群众的获得感、认同感。突出精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险，合力攻坚，确保全面建成小康社会如期实现。

始终坚持贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为根本指针和重要遵循，贯穿于经济工作的每个环节，落实到经济高质量发展的各个方面，找准工作切入点，紧盯壮大省级优势特色产业集群打造“中国卫生用品之都”，实施工业“三个三”壮腰工程［25］、服务业“提质扩容”工程，开展“园区效益提升年”行动［26］，确保经济实现量的增长和质的提升。

始终坚持汉孝融合，市区一体协同发展。把落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局作为孝南最大的机遇，主动融合，精准对接，在承接产业转移上寻求新的突破。坚持市区一体共建共享基本站位，主动作为、积极参与，共同推动市区建设发展。

始终坚持改革开放创新，做优做强实体经济。坚持创新驱动和改革开放“两个轮子”一起转，突出提升服务效能，实行流程再造，抓好行政审批“三减”［27］改革，力促全面提速减负，高效服务实体经济。坚持创新驱动发展，不断破除制约发展的瓶颈障碍，推动企业转型升级，增强市场竞争力，全面提升实体经济。坚持扩大开放，运用市场和政府“两只手”，全方位引入资金、技术、人才，推动大众创业万众创新，激发市场主体活力，培优壮大实体经济。

始终坚持项目为王，抓实“两资一促”［28］。把项目作为投资增长重要支撑，作为促进孝南经济高质量发展的永恒主题，集中精力、矢志不渝、久久为功，全力拼抢争项目，主动出击招大商，千方百计扩大有效投资，拉动经济持续增长。

重点做好七个方面工作：

（一）着力抓好三大攻坚，展现全面小康新成果

坚决全面完成脱贫攻坚任务。巩固脱贫成果，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。做实扶贫产业，稳定就业扶贫，持续落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障等政策，全面实现“两不愁三保障”。开展脱贫攻坚“回头看”，扎实抓好专项巡视、考核反馈和自查发现问题整改，以过硬的工作迎接国家脱贫攻坚普查。坚决落实脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的要求，建立健全返贫监测预警和稳定脱贫长效机制，切实做好脱贫“后半篇文章”。统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。

持续打好污染防治攻坚战。扎实抓好中省环保督察、长江大保护十大标志性战役、“国家长江经济带生态环境警示片”反馈问题整改。完成乡镇污水管网、“厕所革命”建设任务，确保全部投入使用、规范运行。持续整治黑臭水体，消除城市建成区黑臭水体及劣V类水体；落实河湖库长制，落实府澴河流域生态补偿措施，强化沿河涵闸泵站排放调度管控，确保府澴河国控考核断面全年累计达标。加强大气污染防治联管联控，开展工地扬尘、餐饮油烟等专项治理；采取“政府引导、市场主导”的方式，有效解决秸秆禁烧难题。做好危废产生和经营日常监管，有序治理土壤污染。全面完成各项环保减排任务。严格耕地保护，科学划定“三线一单”［29］，加大违法土地整治，继续开展违建别墅清理。

切实防范化解重大风险。坚持化解存量债务与遏制新增债务并重，合理使用债券资金，坚决实行“3个严禁”［30］，确保债务风险可控。严厉打击各类非法金融、非法集资活动，多渠道化解不良贷款。保持扫黑除恶高压态势，严厉打击黑恶诈、黄毒赌、盗抢骗等犯罪行为。深化平安创建，结合“雪亮工程”、综治视联网和网格化管理，加快建成一批智慧平安小区，构筑立体化、信息化治安防控体系。建立健全“1+5+X”多元化解机制［31］，及时有效化解矛盾纠纷；加大以房地产遗留问题为重点的信访积案攻坚力度，依法处置信访活动中的犯罪行为，营造长治久安的社会环境。全面落实安全生产责任，持续抓好安全隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生；强化应急救援和防汛抗旱能力建设，确保人民群众生命财产安全。

（二）着力抓好产业聚集，实现提质增效新突破

推动产业集群发展。大力发展壮大纸品、食品饮料、建筑森工、节能环保新材料和汽配机电等产业集群。纸品产业重点围绕壮大省级优势特色产业集群打造“中国卫生用品之都”，主动对接政策支持，加快发展生活用纸企业、突破发展护理用品企业、稳步发展包装用纸企业、积极发展纸品配套企业，力促千芝雅等项目建成投产，力促维达新城扩能、恒安产业园等项目开工建设，力促豪悦、金三发等项目尽快落地，确保纸品产业产值突破150亿元。食品饮料产业重点支持华农梦酒业、爽露爽、星搭档等企业快速成长，力促亲亲米酒、港荣食品、美宜佳等项目建成投产，力争亲亲食品产业园开工建设。建筑森工产业重点发展1家特级施工总承包建筑企业，大力发展新型建材企业，支持信誉好、贡献大的建筑企业优先参与区重点工程建设，支持澴川建筑公司做大做强，加快推进东山头石材城等项目建设。汽配机电产业重点支持金达钢厂二期扩能，培育壮大华楷、舒氏集团、万事达胶带、阿部配线、锐明电子等汽配机电企业。节能环保新材料产业重点支持易生新材料扩能升级，建设生物降解新材料产业园，引进可降解制品企业，抢占市场制高点，拓展工业经济“两低一高”［32］新领域。

推动产业融合发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向多极化升级，抓实服务业纳统，新增规上服务业企业6家、限上商贸单位30家。深入推进工业化和信息化“两化”融合，搞好智能制造建设试点，夯实工业互联网关键节点，新增“两化”融合企业1家，新增上云企业20家以上。大力发展“互联网+高效物流”，提升长湖物流、南方国际物流、飞豹物流等企业，加快城铁槐荫站综合体、焦湖科贸园等物流项目建设，着力构建现代物流服务体系。

推动产业转型发展。抓紧对接中国制造2025和省十大重点产业［33］，全力融入汉孝随襄十制造业高质量发展带，实施三年倍增计划，鼓励中小企业转型升级、突破性成长，力争实施500万元以上技改项目30个以上，工业技改投资增长12%以上，新增规模以上工业企业10家以上。

（三）着力抓好项目投资，培植经济增长新优势

集中财力做大平台。投资33亿元加快开发区基础设施建设，做大做强“一区四园”发展平台。积极争取开发区重新设为省级经济开发区。完善高新区水电气和生活配套设施建设，启动维达大道西延伸线、长征南路和玉泉南路延伸线建设，拉开高新区“一横两纵”骨干路网，将高新区拓展到20平方公里。加快汉孝产业园“一港二园六路”［34］基础建设，先期建成5平方公里核心区，全力打造对接武汉的桥头堡、产业承接的新平台。全面改造东山头工业园，提升园区品质，盘活闲置厂房，发挥综合效益。重新规划建设八一工业园，配套建设路网、污水管网，拓展发展空间，提高项目承载能力。

集中精力招引项目。坚持全员招商、以商招商、精准选商，围绕优势产业和存量资源，紧盯长三角、珠三角、京津冀、大武汉，广泛捕捉信息，拓宽招商渠道，引进一批大项目、好项目，力争全年招商引资350亿元以上，投资过10亿元项目10个以上，其中，工业项目5个以上。紧跟政策方向和投资导向，高标准编制“十四五”规划，谋划项目建库，确保“十四五”项目储备数量和投资额比“十三五”增长30%以上；策划申报项目，挤进中省项目“笼子”，争取全口径资金22亿元以上。

集中发力保障要素。对全区194个投资5000万元以上的重点项目和60个政府投资项目，逐一列出清单，实行精准调度，全力提供要素保障，确保项目早开工、早建成、早达效。采取对上争取、对内挖潜、平台购买的方式，积极争取土地指标，破解土地供地难题，力争全年获批建设用地3000亩以上。支持长兴投资公司转型发展，做大做实4个投资建设平台，力争投融资20亿元以上；积极争取专项债券新增额度，发挥投资最大效益；加强政银企合作，探索企业股权质押、供应链金融［35］等模式，鼓励企业利用资本市场直接融资，新增“四板”挂牌企业10家。全力搞好企业用工和水电气价格对接，最大限度降低企业成本。

（四）着力抓好深化改革，增添创新发展新动能

深化“放管服”改革。实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全“双随机、一公开”［36］制度，加强联合执法。推进区域性统一评价、“先建后验”［37］、标准地出让改革。实行“多证合一”“证照分离”，压缩企业开办时间，压减工业产品生产许可证目录。按照“三集中三到位”［38］要求，所有具有行政审批职能的窗口单位全部入驻区便民服务中心开放服务，简化流程，集中审批，上网办理，推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办、一站办理、一次办好”，全面优化营商环境。

稳妥推进财税改革。深化乡镇财政体制改革，采取“明确支出目录、测算分配计划、建立调节基金”的办法，理顺财政分配关系，优化财政资金配置，支持乡镇优先保工资、保运转、保基本民生。同时，实行正向激励措施，对进位较快、后来居上、扭转被动局面的地方给予基金奖励，充分调动加快发展的主动性。实施预算绩效管理全覆盖，强化绩效评价结果运用，提高财政资金使用效益。抓紧研究消费税征收环节下划地方带来的新变化，迅速摸清底数，拟定方案，有计划地加快服务业发展，尤其要巩固扩大新老商圈，改造提升城市商业街、步行街，拓展信息服务、文化旅游、体育健身、家政服务，引进一批消费类龙头企业，最大限度地带动激活城乡消费市场，确保在承接消费税征收改革政策中抢得先机、赢得主动。落实更大规模减税降费政策，坚决把该减的减下来，该降的降到位。

支持企业改革发展。全面落实中央支持民营经济企业改革发展“新28条”［39］，确保民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。支持民营企业加快现代企业制度改革，理顺“产权明晰、权责明确、相互制约”的关系，引导向现代企业制度转变，适应市场规则，促进发展壮大。加大对制造业和中小微企业贷款支持力度，通过产业投资基金和贷款贴息方式，缓解企业融资难、融资贵问题。健全联系民营企业和商会制度，完善中小企业公共服务平台网络，及时掌握企业诉求，切实解决企业困难，促进稳定健康发展。

（五）着力抓好“三农”工作，强化乡村振兴新举措

大力发展现代农业。抓好国家现代农业示范区建设，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强“六大标准化基地”［40］建设，完成3.55万亩高标准农田建设。稳定粮食和生猪生产供应，确保粮食产量稳定在20万吨以上。围绕打造江汉平原振兴发展示范区排头兵，扎实抓好农业绿色高产高效整区创建，研究出台农业项目招商引进政策，招引一批高标准、规模化现代农业项目，示范带动发展特色高效农业。抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点，培植农业产业化龙头企业和农民合作社。抓好农业科技“五个一”行动［41］，依托高广金农技创新工作站，推广应用良种良法、农机农艺融合，力争新品种、新技术覆盖率达95%以上。抓好农旅养融合发展，巩固提升107国道和黄孝路农旅融合示范线，持续打造以线带面的农旅养项目区。

建设美丽宜居乡村。制定实施美丽乡村建设年度计划，整合涉农资金启动11个示范村、36个整治村美丽乡村建设。强化规划引领，严格执行规划，做到无规划不审批、不投入、不建设；加强规划管控，严肃查处违建行为，确保乡村建设严格按照规划有序实施。全面完成“四个三”重大生态工程［42］，扎实开展人居环境整治三年行动，抓好农村改厕、生活污水治理、生活垃圾处理、农业废弃物资源化利用。继续开展村庄绿化美化，建设农村“小三园”［43］。

加强农村基础设施。抓好田家岗泵站迁建、澴东灌区渠系疏浚、杨店河治理、农村饮水巩固提升4大水利工程，保障群众生产生活用水。抓好“四好农村路”［44］创建，完成杨三线改造，提档升级县乡村道100公里。加强农村电网改造，建设毛陈220千伏输变电工程和宝成、王母、杨店110千伏输变电工程。完善农村公共设施，加快宽带进村、快递进村，光纤网络覆盖到自然村。强化乡村治理，完善服务功能，弘扬文明乡风。

（六）着力抓好融合发展，构建协调共进新格局

汉孝一体融合发展。重点在规划交通、产业项目、科研人才、公共服务等方面对接武汉，深化与东西湖区战略合作，重点加快硚孝高速二期、陈天大道等交通项目建设，实现107、316国道外迁线建成通车，协调推进武汉铁路枢纽直通线、汉孝应高速、京港澳高速改扩建工程，促进互联互通，扩大汉孝同城效应。依托汉孝产业园新平台，打好政企合作牌，发挥华夏幸福主体作用，加强融合对接，抓好招商引进，确保再引进2到3个投资过10亿元以上的项目。

市区一体共建发展。树立“市区一体、共建共享”理念，共抓城市发展。全力参与城市提升，主动抓好槐荫大道东延伸线、长兴一路东延伸线、原316国道改造等工程建设，配合抓好槐荫大道改造、城站路地下空间开发、静脉产业园、老澴河综合治理和两岸市政工程、长兴三路西延伸线、宝成南路延伸线，以及澴东河湖水系连通、后湖片区雨污分流综合治理二期、城区供水等工程建设。全力推动城市旧改，抓好熊咀片区“双修”，强力推进16条背街小巷和101个老旧小区改造，推行住宅小区物业市场化管理模式。全力投入城市创建，积极参与孝感创建国家卫生城市、国家森林城市和省级文明城市，切实抓好环境整治、环卫保洁、园林绿化、文明示范、生活垃圾分类等工作，加强精细管理，共享城市生活。

城乡一体协调发展。“四街”要依托城区，以发展商贸服务业为重点，打造北门口、文化路、乾坤新城、万达广场等新老商圈，加快发展商业综合体、星级酒店、品牌超市、特色美食，培育消费热点，繁荣城市经济。加快区级电商服务中心建设，推动电子商务进乡镇、进村组，拉动内需，激活农村消费市场。推动孝南名优特产品进商圈、进超市、进展会、进电商，扩大产品市场销售。高标准建设毛陈农批大市场，搞活农产品流通销售，聚集人流物流信息流，带动毛陈组团产城一体发展。

（七）着力抓好民生保障，巩固持续补短新成效

千方百计稳定就业。就业是最大的民生。落实“五个一批”就业措施［45］，确保城镇新增就业7000人以上。重点加强就业培训，培养产业工人，提高职业技能，满足企业用工需求，扩大岗位就业，推行产业工人、建筑工人持证上岗制度，激励提高职业技能等级，确保持续稳定就业。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励全民创业，以创业带动就业，加强困难群体就业援助和托底保障，加大援企稳岗力度。

加大社会保障力度。持续推进全民参保计划，提高保障能力。落实社保费率及缴费标准调整政策，提高医保基金监管水平和使用效率，扩大社保覆盖面和异地就医费用直接结算范围。抓好农村低保和特困供养对象提标，落实高龄补贴、残疾人优待政策。加强农村“三留守”人员［46］、残疾人关爱，加大养老保护和困难儿童保障。推进住房公积金“扩面工程”，多措并举解决群众住房困难。启动孝感殡仪馆原址扩（新）建项目。

优先优质发展教育。推进第三期学前教育行动计划，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。推动义务教育优质均衡发展，统筹推进12所城乡薄弱学校改造，加快实施南城学校、鲁铺学校、董永学校、远大学校、挂口小学、三汊中心小学、肖港三小7个教育项目，积极引进社会资本兴办民营学校，多渠道改善办学条件，解决“大班额”难题。着力应对新高考“选课走班”改革［47］，提升高中教学质量。推行义务教育教师“区管校聘”［48］，合理配置教育资源；强化师德师风师能建设，增强教师队伍整体素质。

提高人民健康水平。加快推进健康孝南和国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建，加大职业病防治和传染性疾病防控力度，确保暴发疫情“零发生”。大力推进县域紧密型医共体建设全国试点，健全分级诊疗、药品供应等制度，提升“互联网+远程医疗”水平。实施基层医疗卫生机构提升改造和污水处理系统建设，改善群众就医环境，提高医疗综合服务能力。区妇幼保健院和第二人民医院启动建设，中医院城西院区投入使用，织密医疗服务网络，方便群众就近就医。落实全面二孩配套政策，关爱计生特殊家庭，办好3岁以下婴幼儿照护服务省级试点。

丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，推进新时代文明实践中心建设，促进爱国主义教育和公民道德建设，传承中华孝文化，提升孝南美誉度。整合发挥融媒体功能，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。开展文化惠民活动，举办群众喜闻乐见的大型文化活动35场以上，建设乡镇综合文化服务中心5家；加大非遗保护、传承、创新和申报力度，擦亮楚剧、雕花剪纸、孝文化品牌，创作一批文艺作品，培育一批文化产业。

加强和创新社会治理，探索“双基强化、三治融合”基层治理模式［49］。健全完善公共法律服务体系，全面完成“七五”普法，基本建成法治政府。抓好国防动员、双拥共建和爱国主义教育。巩固民族团结进步创建成果，规范管理宗教活动场所。加强对口援建工作。做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

三、全面提高政府治理效能

为人民谋幸福是我们的初心使命，是政府的庄严承诺。我们一定恪守为民服务宗旨，勤奋工作，踏实苦干，以高效治理诠释使命担当，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实意识形态责任制，不折不扣贯彻执行中央、省市决策部署和工作要求，坚决维护区委在推动孝南发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作方向正确、高效落实，共同维护好孝南团结奋进、干事创业的良好政治生态。

依法规范履职。树牢依法行政理念，坚持在法律规定范围内行使权力，依法依规依程序履行职责。更大力度落实“五化”管理，推行“五个统筹”“五个统一”，推动区政府班子科学、规范、高效履职，做到权利和责任相统一，责任和任务相协调。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、科学决策、民主决策，广泛听取各方意见建议，充分吸纳调研成果，更好地促进政府工作落实落细。

担当奋进实干。把“见事有行动、做事有决心、谋事有水平、定事有效率、干事有拼劲、成事有认同”作为政府班子履职尽责的工作准则，坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕职责任务思考问题、研究工作、推动落实，做到谋划深、决策快、执行好。立足岗位、激情奋进，扎实工作、带头示范，一级带着一级干，一级干给一级看，以不达目的决不罢休的韧劲，一抓到底。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，整治文山会海，不搞过度留痕，把更多精力用在抓发展、抓落实上。

保持清正廉洁。区政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，财政一般性支出再压减10%。区政府班子及政府系统认真落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化源头管控，扎牢制度笼子。自觉接受纪律监督、监察监督、巡视监督，强化财政监督、审计监督和司法监督。切实抓好重点工程、重点领域、关键岗位的从严管控，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！奋斗托起使命，实干成就未来！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负韶华、真抓实干，决胜全面小康，为加快孝南高质量发展、“建成新节点、跻身一梯队”作出新的更大贡献！

注：规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入为实际完成数，其余指标为预计数。

附件二：名词解释

［1］“一芯两带三区”区域和产业布局：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”。“一芯驱动”即大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系；“两带支撑”即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带；“三区协同”即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

［2］“十主攻十突破”：指区委在贯彻落实市委六届六次全会精神工作部署会议上，提出的“主攻工业扩张，在壮大实体经济上实现新突破；主攻精准扶贫，在改善民生福祉上实现新突破；主攻‘三大工程’，在市区一体发展上实现新突破；主攻汉孝一体，在区域协调发展上实现新突破；主攻招商引资，在加快项目建设上实现新突破；主攻农旅融合，在推动乡村振兴上实现新突破；主攻难题破解，在深化改革创新上实现新突破；主攻污染防治，在生态文明建设上实现新突破；主攻信访维稳，在平安法治建设上实现新突破；主攻政治建设，在全面从严治党上实现新突破”。

［3］“黄金36条”：指《孝南区招商引资及支持实体经济若干政策》（孝南政发〔2019〕5号）。

［4］一大批单位和个人荣获国家、省市表彰。国家级荣誉：区财政局获评全国财政系统先进集体，区教育局获评国家义务教育质量监测实施优秀组织单位，杨店镇司法所获评全国模范司法所，祝站供销社获评全国供销系统基层社标杆社，一宫社区获评全国民族团结进步模范集体，永新社区、园林社区获评全国综合减灾示范社区，袁湖村获评全国乡村治理示范村。省级荣誉：区统计局获评全省一等功公务员集体，区农业技术推广中心设立全省首家全国劳模高广金农业科技创新工作室孝南工作站，区城管执法局、东山头获评全省“七五”普法中期先进集体，西河镇获评湖北省卫生乡镇，肖港镇获评全省“四好农村公路”示范乡镇，朱湖国家湿地公园获评2019—2023年全省科普教育基地，罗陂村、浐川村获评全省百佳村民委员会，晒书台社区获评全省百佳居民委员会，铁坝村获评湖北省绿色乡村，浐川村、段湖村获评全省美丽乡村建设典型示范村，区青少年射击代表队在省多项比赛中获得6金3银2铜的好成绩。市级荣誉若干。企业荣誉：龙王恨集团获评国家知识产权试点，梁家种养殖农民专业合作社获评全国供销系统农民专业合作社示范社。个人荣誉：余惠获评全国优秀教师，汤俭民获评第二届湖北改革奖（个人奖），方火生获评第三届“楚天园丁”。

［5］“两不愁三保障”：指贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

［6］“十通十有”：指贫困村通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通沼气和有村级办公场所、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。

［7］“一无两降”：指无较大及以上生产安全事故发生，事故起数、死亡人数分别同比下降35.3%、21.4%。

［8］“雪亮工程”：指在全区新建城区、乡镇和行政村公共区域高清视频监控探头。

［9］“一区四园”：指孝南经济开发区，南大工业园、东山头工业园、汉十工业园、汉孝产业园。

［10］“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

［11］区域性统一评价：指对开发园区内的环境保护、压覆矿产资源调查及地质灾害、地震、文物调查、防洪、气候、水资源、节能等专题开展统一评价评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价，相关审批部门互认统一评价评估报告，提高审批效率。

［12］“四板”：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继“新三板”之后中小企业的又一融资渠道。

［13］“种子板”：指湖北省建立的以培育上市企业为目标的企业梯队，主要以科技型、创新型、成长型中小微企业为主。

［14］“两化”融合：指工业化、信息化的高层次深度融合发展。

［15］城市“双修”：指生态修复、城市修补。

［16］公路安防“455”工程：指湖北省启动的拟用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。

［17］建设领域防治欠薪“四项制度”：指农民工实名制、工资专户、银行代发和工资保证金四项制度。

［18］行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

［19］“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

［20］“五化”管理：指市委、市政府提出的工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

［21］“五个统筹”“五个统一”：“五个统筹”指区政府党组在工作中对工作任务、各项目标、考核迎检、决策落实、风险短板五个方面进行统筹，“五个统一”指区政府党组对分管部门和联系乡镇实行管人、管事、管项目、管资金、管风险统一管理。

［22］“八双”实务：项目“双增”指通过招商引资和立项争资，实现项目增量增质、投资增速增效。城乡“双融”指城乡资本融合、产业融合。动能“双培”指培优旧动能、培强新动能。城市“双修”指生态修复、城市修补。民生“双保”指保刚性政策和要求兑现，主动高效完成上级下达的重点任务；保民生任务实现，让群众有更多获得感。职责“双履”指履行好发展主责、分管职责的同时，履行好党政同责、一岗双责。政务“双提”指通过政务服务规范化、信息化、公开化，实现政务服务提速、提效。作风“双严”指从严管理、从严要求。

［23］“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

［24］“稳促调惠防保”：指稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。

［25］工业“三个三”壮腰工程：指全区力争通过3年努力，新增30家税收100万至500万元的企业，30家税收500万至1000万元的企业，30家税收1000万以上的企业、其中10家税收过亿元。

［26］“园区效益提升年”行动：指全区对开发园区清招商引资合同、清土地出让合同，大力开展腾笼换鸟、增存挂钩，清理盘活闲置低效土地，促产业发展壮大、促园区环境优化。

［27］“三减”：指减材料、减环节、减时限。

［28］“两资一促”：指全市招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。

［29］“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

［30］“3个严禁”：指全区严禁违规处置国有集体资产，严禁不履行审批程序上项目，严禁借区级财政资金完成任务。

［31］“1+5+X”多元化解机制：指综治办牵头，公安、检察、法院、司法、信访五个部门联动，其他社会调解组织协同参与的矛盾纠纷多元化解机制。

［32］“两低一高”：指低消耗、低污染、高利用。

［33］省十大重点产业：指集成电路、地球空间信息、新一代信息技术、智能制造、汽车、数字、生物、康养、新能源与新材料、航天航空。

［34］“一港二园六路”：指科技港，中央公园、王家港公园，幸福大街、横五路、纵六路、新三八线、昌运街、明礼路。

［35］供应链金融：指银行将客户企业和上下游企业联系在一起，提供灵活金融产品和服务的一种融资模式。

［36］“双随机、一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

［37］“先建后验”：指对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办”制，只要企业承诺在规定期限内办完相关手续，即可依法依规自主开展项目设计和施工，边建设边完善手续；相关部门在项目施工阶段同步跟进服务和现场指导，强化过程监管，实时督导企业按时完善相关手续。

［38］“三集中三到位”：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

［39］“新28条”：指中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，从总体要求、优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系、组织保障8个方面列举了28条支持民营企业改革发展的具体措施。

［40］“六大标准化基地”：指优质水稻、精细蔬菜、精品果茶、健康畜禽、生态渔业、特色苗木标准化基地。

［41］农业科技“五个一”行动：指在“十三五”期间，省农科院组织全省农业科技工作者“研百项”“联百企”“进千村”“帮万户”“育千人”，即开展100项重大农业科技项目研发，与全省100家以上农业企业深度合作，进驻1000村进行科技培训和科技服务，深入10000户农家开展精准扶贫精准脱贫工作，培养1000名农业科技精英。

［42］“四个三”重大生态工程：指全省用3年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

［43］“小三园”：指小花园、小菜园、小果园。

［44］“四好农村路”：指到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

［45］“五个一批”就业措施：指抓好技能培训，专业提升转岗一批；抓好定向招聘，推荐就业一批；抓好政策运用，扶持创业一批；抓好“扶贫车间”，家门口就业一批；抓好公益性岗位，兜底安置一批。

［46］“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。

［47］“选课走班”改革：指在新高考6选3或7选3的模式下，学校需要根据学生的选课情况开展教学工作，教室和学科教师固定，学生根据自己的兴趣爱好或能力水平到不同的教学班上课。

［48］“区管校聘”：指由区级教育行政部门对区域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。

［49］“双基强化、三治融合”基层治理模式：指强化全民思想政治基础，强化现代化信息平台和治理队伍基础，构建自治为基、法治为本、德治为序的基层社会治理新模式。