2020年荆门市掇刀区政府工作报告

yeweiliang

2020年荆门市掇刀区政府工作报告

——2019年12月26日在掇刀区第四届人民代表大会第四次会议上

掇刀区人民政府区长  周俊杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是推进高质量发展的关键之年。面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、多种困难层层叠加的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和工委·区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋发作为，较好完成了区四届人大三次会议确定的目标任务，朝着冲刺国家高新区第一方阵迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值280亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长8.5%；固定资产投资同比增长12%；社会消费品零售总额86.37亿元，同比增长11%；进出口总额58.3亿元；实际利用外资12344万美元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入39486元，同比增长8.9%；农村居民人均可支配收入21249元，同比增长9%。剔除中省企业，预计全年完成财政总收入27.8亿元，同比增长10.6%；总税收收入25.7亿元，同比增长11.9%；地方一般公共预算收入17.01亿元，同比增长7.1%。

——发展质量稳步提高。地方税收收入继续领跑全市，占地方一般公共预算收入87.6%。进出口总额稳居全市第一，出口占全市54.8%。新增规模工业企业12家，总数达136家。预计净增高新技术企业12家，总数达85家。累计引进25家上市公司和26家行业领军企业。成功获批国家知识产权试点园区，“国字号”产业及创新名片达13个。

——产业优势叠加彰显。六大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达92%，重大工业经济增长点新增产值占全市比重达43%。新能源新材料产业入选省十大重点产业，化工循环产业、再生资源利用与环保产业入围省级百家产业集群。生物医药与大健康产业加快发展，后劲增强。格林美、金泉新能源持续壮大，上和锂盐、百杰瑞锂盐等项目建成投产，新宙邦电解液、吉和昌电解液添加剂等项目开工建设，已形成一条从“废旧电池梯级回收利用-电池材料生产-电池电芯制造”的动力电池全生命周期产业链，总产值达176亿元，未来两年有望突破300亿元，成为华中地区产业链最全、产能最大的动力电池生产基地。

——三大攻坚战纵深推进。聚焦“两不愁三保障”，狠抓扶贫政策落实、工作落实和责任落实，全年实施扶贫项目78个，落实扶贫专项资金2814万元，中央巡视反馈等各类问题实现全部销号，所有贫困人口实现全部脱贫。扎实推进城市黑臭水体治理，率先开展中心城区燃煤散烧整治，取缔整治规范砂石料加工企业和堆场108家、“散乱污”小作坊137家，中央、省环保督察反馈问题、市区两级挂牌督办问题全部整改销号。化解不良贷款1.8亿元，非法集资案件处置稳步进行，涉房问题专项整治全面启动，政府和平台公司债务风险控制在合理区间。

——城市形象大幅提升。全民参与共创全国文明城市，累计投入资金1.06亿元，维修、改造道路20条，整治背街小巷13条，配套安装路灯350座，下决心整治了环境卫生、交通秩序、经营秩序等三个重点领域，以及“三无小区”、集贸市场、乡镇集镇、城乡结合部等四个重点区域，开展了常态化志愿服务，实现了入户宣传社区居民全覆盖，创城满意度测评全市第一。

——民生福祉不断改善。去年承诺的民生实事全部办结，民生支出占财政总支出比重达75%。城乡居民人均可支配收入增幅跑赢经济增速。农村居民人均可支配收入始终位居全市首位。

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

一是聚焦投资擂项目，增强高质量发展的后劲。大力推进龙头招商、产业链招商和以商招商，新签约亿元以上项目130个，计划投资400亿元，实际到位资金350亿元。其中，化工循环产业聚集效应更加显现，新引进亿元以上项目11个；动力电池全产业链进一步延长，新引进投资29.5亿元的金泉动力电池和储能电池、格林邦普三元正极材料等优势项目；现代物流产业再创佳绩，新引进李宁物流园二期、芊日草建材物流园等2个投资过5亿元项目。继续开展项目建设擂台赛，实施亿元以上项目170个，其中，新开工亿元以上项目72个，新投产亿元以上项目80个，重点项目开工数和建成数均超历史同期。特别是玲珑轮胎一期、盈德气体等8个10亿元以上项目建成投产，润都制药、君健有机硅等5个10亿元以上项目开工建设。国内行业排名第一、第二的东方雨虹、科顺防水8月份相继投产，一个新的特色产业正加速崛起。51个项目当年签约当年开工，13个项目当年开工当年投产。在全市工业项目拉练中，我区综合得分、单项得分均获得第一名。

二是聚焦产业促转型，筑牢高质量发展的支撑。工业经济增势强劲。预计全年完成工业投资180亿元，同比增长11%。全区产值过100亿元企业2家，过10亿元企业7家；税收过亿元企业4家，过千万元企业23家。格林美预计全年产值140亿元，跑步冲刺“第二个百亿”工程。金泉新能源产值同比增长80%，产能达10.5GWh，动力电池配套车型位居全国第二、客车装机量位居全国第三。航特装备新上新能源汽车底盘轻量化项目，成为红旗、特斯拉等汽车品牌供应商，市场占有率全国第一。现代农业发展迅速。在全国首推高油酸油菜产业化生产，种植面积达6万亩。推广农业生态高效种养模式7万亩，创建农牧结合生态养殖示范场2个、省级休闲农业示范点2个。民峰油脂获批农业产业化国家重点龙头企业。华中地区最大的“园林+文旅”综合体项目花博园即将开园。现代服务业提档升级。退城入园步伐加快，商贸服务业规范有序发展。荆门国际内陆港核心区加快建设，保税物流中心（B型）封关运行。新申报限上商贸企业12家，总数达106家；新增规上服务业企业6家，总数达38家；聚集各类物流服务企业206家、物流园区8家、4A级物流企业4家。

三是聚焦环境优服务，厚植高质量发展的优势。着眼“放水养鱼”，全年减税降费4.3亿元，兑现各类惠企资金6.1亿元，全区规模以上工业企业每百元营业收入成本81.82元，同比减少2.46元，低于全省2.15元。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革和工程审批制度改革，政务服务实现“一网通办”，工程建设项目和工业建设项目审批时限分别压缩至90个、45个工作日。强化土地要素保障，多渠道争取用地指标9812亩，完成土地征收6153亩，保障了82个重点项目落地；推进政银企合作，帮助300余家企业融资100多亿元；实施“凤凰英才计划”，开展关爱企业家“三个一”活动，搭建全市首个高端人才交友平台，全年新引进各类人才118人。组建项目和企业服务中心，坚持党政主要领导每月一次企业家座谈会，实行“三办”“三贴”“三零”服务，构建了领导包点服务、部门条条服务、园办块块服务的三级服务网络，在营商环境第三方中期评价中我区综合得分全市第一。

四是聚焦创新求突破，激活高质量发展的动力。国家双创示范基地评估获得国家肯定，创新驱动发展定性指标全省排名紧随“一主两副”。预计高新技术产业增加值、研究与试验发展经费支出占GDP比重分别高于全市4.6个百分点、1.9个百分点。格林美获批国家企业技术中心，成为全市第2家；新增省级企业技术中心2家，总数达9家；新增省级工程技术研究中心2家，总数达10家；新增省级工程研究中心1家，实现全区零的突破。新增新三板挂牌企业2家，新入围省级“金种子”企业1家、“银种子”企业4家，数量均居全市前列。中集宏图认定为国家级绿色工厂，金泉新能源、康沁药业、福耀玻璃认定为省级智能制造试点示范企业。正式启动政府平台公司市场化改革。全域推进农村集体产权制度改革。编制完成社会工作低保核查服务与评估省级标准，成功申报全省第二批特困供养服务机构管理体制机制改革试点。

五是聚焦功能抓配套，夯实高质量发展的基础。实施城建项目106个，荆东大道、兴化三路东延伸段、华科路等重点城建道路加快建设，基本形成“园区成型、道路成网、互联互通”的交通路网格局。稳步推进化工园循环化、智慧化、封闭化改造，荆东消防站、园区智慧平台相继投入使用，成为全市首个通过合格化工园确认的园区。高新区工业污水处理厂正式运行，配套管网实现工业园区全覆盖。深入推进“四个三重大生态工程”，新建和改造农村户厕3119座，城市、农村、旅游公厕56座；精准灭荒造林1713亩，实现“三年任务、两年完成”；2座乡镇污水处理厂投入运行，配套建设污水管网37.8公里，实现中心集镇管网全覆盖；静脉产业园一期投入试运行，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。实施10座小（二）型水库整治加固工程和拾桥河二期治理工程，建设“四好农村路”148公里，完成土地提质增效整治1437亩，农村生产生活条件和交通出行条件明显改善。

六是聚焦民生强投入，共享高质量发展的成果。石膏矿区受影响的群众全部实现安全避让，安置小区加快建设，其中425户可在今年春节前参与选房，剩余550户可在明年6月底前分配新房。发放创业担保贷款2710万元，开展就业创业培训3165人，新增城镇就业7511人。全面落实社保降费率综合政策，六大社会保险参保净增34181人次，节约企业用工成本2500万元。加快推进长护保险试点改革，进一步提高了社会救助保障标准。筹资8800万元，启动望兵石学校及名泉小学扩建工程，完成白石坡中学等10所学校改造。国家学前教育改革经验被《中国教育报》头版推介，掇刀新样态教育品牌走向全国，被中国教科院誉为“中国教育改革的掇刀现象”。全力推进“健康掇刀”建设，医联体（医共体）投入运行，新建社区卫生服务站4个。在全省首创开展“生育关怀·护苗工程”帮扶行动，并荣获全省“十大品牌”称号。着力满足群众精神文化需求，新建和改扩建文体广场18个，新建“九渊书吧”6家，开展了庆祝建国70周年系列文体惠民活动。推进农村社区建设试点，建成新型社区综合服务体15个。全力提升基层治理水平，名泉“大管家”工作法上榜全省十大优秀社区工作法；纵深掘进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙23个；妥善化解信访积案，积极防控“非洲猪瘟”疫情，切实加强市场监管和应急管理，社会大局保持和谐稳定。圆满完成了第四次全国经济普查。

国防动员、人民防空、民兵预备役等工作扎实推进，退役军人服务保障体系加速完善，军民双拥共建深度融合。民族、宗教、外事、对台、机关事务、保密、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等工作实现新进步。

各位代表！一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，政府系统广大干部深学细研新思想、新理论，扑下身子大走访、大调研，集中精力纾民困、解民忧，围绕短板找差距、抓落实，有针对性地解决了一批制约发展的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题，干部作风明显改善，干群关系更加融洽。政府机构改革取得阶段性成效。法治政府建设进一步深化。办理人大代表建议63件、政协委员提案63件、法律援助案件268件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，自觉接受巡视巡察监督，持续加强审计监督，清正廉洁的政府形象进一步树牢。

各位代表！过去的一年，我们以斗争精神扛起使命担当，奋力顶住了经济下行的压力，合力攻克了多重风险挑战，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于上级党委政府、工委·区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的关心支持，得益于全区人民的不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有关心支持高新区·掇刀区发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！我们清醒认识到，实现高质量发展还有不少困难和挑战，政府各项工作还有很多短板和不足，主要表现在：高质量发展的水平仍然不高，传统产业转型升级任重道远，新兴产业支撑还不够有力，现代服务业和现代都市农业发展相对滞后，招商引资质效还有待进一步提高；实体经济仍然面临不少困难，融资、用地、用工和环境容量等要素瓶颈还没有彻底解决，科技投入不足、创新活力不够、高层次人才匮乏等问题还是比较突出；各类风险隐患仍然不容忽视，政府和平台公司还债压力十分巨大，社会治理也面临一系列新问题、新挑战；民生领域仍然还有不少欠账，基本公共服务供给还存在不平衡不充分的问题，全面建设小康社会的任务依然艰巨；少数干部与高质量发展所需的能力要求仍然还有差距，狠抓落实的工作作风还不够扎实。下一步，我们将直面问题，迎难而上，采取有力措施，认真予以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是实施“两步走”战略安排的奠基之年，是“十三五”规划的收官之年、“十四五”发展的谋划之年。全年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，切实在荆门“建设增长极、争当排头兵”的新征程中发挥龙头和引擎作用，奋力冲刺国家高新区第一方阵。

全年工作的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.8％；规模以上工业增加值同比增长8％左右；固定资产投资同比增长11％以上；社会消费品零售总额同比增长11％；地方一般公共预算收入同比增长7％；实际利用外资同比增长7.5%以上；进出口总额同比增长8％；城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。节能减排完成市定目标。力争在169个国家高新区综合排位中进入前60名。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）更大力度推进产业优化升级

重点发展高端制造业。建设百亿工程、打造千亿产业，力争用5年左右时间，建成建强一批百亿企业，重点培育再生资源利用与环保、动力电池、精细化工、生物医药、汽车等5个百亿产业园，全力打造化工循环、新能源汽车2个千亿产业。2020年重点实施龙头引领工程，力争格林美产值冲刺160亿元，金泉新能源产值过50亿元，新增玲珑轮胎、盈德气体2家产值过20亿元企业，新增东方雨虹、航特装备2家产值过10亿元企业；实施技术改造工程，完成技改投资65亿元以上，同比增长15%以上；实施骨干培育工程，新增规模企业8家，建成行业细分领域省级隐形冠军企业34家；实施质量提升工程，培育一批质量标杆企业，引导更多企业参与行业标准制定；实施“百企上云”工程，拓展物联网、大数据、云计算等现代信息技术在传统产业的集成运用，促进制造业改造升级；实施园区扩规工程，统筹推进化工园东扩，加快道路和管廊建设，启动铁路专用线建设。

积极发展现代服务业。出台《支持服务业高质量发展的意见》，加快文体娱乐、健康养老、家政服务、教育培训、文化旅游等生活性服务业，以及会计、法律、咨询、金融、资产评估、人力资源等生产性服务业发展，不断满足城乡居民和辖区企业多样化需求，力争服务业增加值占GDP比重达37.5%。进一步加快国际内陆港核心区建设，推动浩吉铁路货运站、公铁物流区等设施平台早日运营，申通快递、芊日草建材物流园等签约项目早日开工建成，打造全市现代综合物流新板块。

加快发展现代农业。着眼乡村振兴，大力实施“三乡工程”，着力培育一批新型农业经营主体，全力推广一批高效农业示范，力争高油酸油菜种植面积占优质油菜种植面积比重达40%。大力推进都市田园综合体建设，重点支持“两带、三园、三区”提档升级，切实打造一批省级以上休闲农业示范点。大力开展农产品加工业提升行动，启动品牌食品产业园建设，扶持农产品加工企业，力争农产品加工产值增幅达10%。大力支持农业品牌建设，鼓励和引导更多农产品进入“荆品名门”区域公用品牌目录，进一步扩大“荆花”菜籽油品牌影响力。大力发展农村电商，力争农产品网络零售额突破1.5亿元。

产业是立区之本、强区之基。我们将坚定不移把产业放在第一位，统筹推进总量扩张、质量提升和结构改善，不断推动三次产业协调发展、均衡发展、融合发展。

（二）更大力度实施新旧动能转换

持续扩大有效投资。坚持招商引资一号工程，突出“四个围绕”，做到“三个不要”，促进招商引资向招商选资转变，力争新引进投资5亿元以上项目20个以上。坚持“以亩产论英雄”，通过购买腾退用地指标、分类处置闲置土地、鼓励建设多层厂房、逐步盘活僵尸企业，全力解决项目落地的土地障碍，力争签约项目落地率达80%。坚持项目建设“三级包联”、擂台比拼和定期调度机制，在力量摆布、资金安排、资源统筹上实行项目优先，力争金泉动力电池和储能电池、温泉新城等2个投资过20亿元项目和李宁物流园二期、华工图像二期等51个亿元以上项目开工建设；玲珑轮胎二期、航特装备底盘轻量化二期、润都制药一期、科顺防水二期、君健有机硅一期、新宙邦一期等50个亿元以上项目建成投产。

持续优化营商环境。着眼打造说到做到的政策环境，严格落实减税降费各项政策，及时兑现招商引资承诺。着眼打造便利高效的政务环境，继续推进“一网一门一次”改革和工程审批制度改革，加强“互联网+监管”系统建设，推进审批服务便民化，确保新政务服务中心投入使用。着眼打造互信合作的金融环境，积极引导各类基金公司、证券机构通过股权投资支持重点企业发展，鼓励优质企业进入资本市场，通过平台推荐、信贷担保、小额贷款贴息帮助企业增信。着眼打造公平正义的法治环境，全力保护企业家合法权益和人身财产安全。着眼打造重商亲商的人文环境，坚持党政主要领导每月一次企业家座谈会、重点企业领导包联和关爱企业家“三个一”活动，建立中小企业纾难解困常态化服务机制，对企业家的合理诉求坚决做到有求必应。

持续推进创新驱动。扎实推进国家创新型特色园区、国家知识产权试点园区、国家双创示范基地建设，不断汇聚创新资源、凝聚创新力量、集聚创新优势。积极培育高新技术企业，力争全年净增高新技术企业15家，总数达100家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%。大力支持荆楚理工学院、企业建设创新平台，重点推进动力储能电池工程技术研究中心建设，着力构建“骨干企业有院士工作站或研发中心、规上企业有合作高校院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。充分发挥国家技术转移中部中心荆门分中心和湖北技术交易所荆门分所平台效益，加快科技成果转化应用，打造科技信息服务业集聚区。

持续深化改革开放。深化投融资体制改革，加快政府平台公司市场化转型，优化融资结构，壮大产业基金，鼓励股权投资。全面实施“证照分离”改革，严格实行“照后减证”。扎实推进社会信用体系建设，开展“信易租”试点，完善“红黑名单”制度和信用联合奖惩机制。深化农业农村改革，完善承包地“三权”分置制度，健全农村集体产权交易制度，探索农村集体经济发展新模式。依托荆门保税物流中心（B型）保税、通关功能，引导外向型企业向保税物流中心集聚发展，支持本土企业“走出去”开拓国际市场，切实培育一批具有核心竞争力的外向型企业。着力转变外贸增长方式，优化进出口结构，扩大进出口规模。

加快新旧动能转换是推进高质量发展的重要抓手。我们将坚定不移抓好招商引资、项目建设、企业服务和优化营商环境，实行创新发展和改革开放两轮驱动，推动高质量发展行稳致远。

（三）更大力度打好三大攻坚战

决战决胜脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，继续推进“五大攻坚行动”，全面开展“五基提升工程”，持续抓好贫困村和贫困户后续帮扶和成果巩固，确保贫困户人均纯收入增幅高于全区平均水平，贫困村基础设施和基本公共服务主要指标达到全区平均水平。更加注重帮助贫困边缘群众，更加注重完善产业扶贫利益联结机制，更加注重提高农村贫困人口内生发展动力和自我发展能力，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。

坚决整治环境污染。持续推进中央环保督查反馈问题“回头看”和省级环保督查问题深度整改，确保整改问题不反弹。坚决打好蓝天保卫战，建立大气污染防控常态管理机制，确保环境空气质量优良天数持续增加，PM10、PM2.5浓度均值持续下降。坚决打好碧水保卫战，深化河湖长制，推进农村面源污染治理，完成城市黑臭水体整治。坚决打好净土保卫战，全力推进土壤污染状况详查，掌握全区土壤污染地块分布情况及环境风险状况，扎实开展污染防治和风险防控，完成福岭化工等污染地块治理。

防范化解重大风险。加强非法集资风险防范，重点整治投融资中介、房地产投资、民办教育等领域风险，力争不新增非法集资案件，非法集资陈案逐步处置到位。妥善化解银行不良贷款，严厉打击恶意逃废银行债务行为，加强类金融机构清理规范，力争全区商业银行不良贷款率控制在2.35%以内。强化政府债务限额管理和预算管理，开展政府债务风险评估和预警，构建债务风险常态化监管机制，完善债务风险应急处置机制。通过策划企业债、流动资金贷款、置换贷款、土地资产变现等多种方式盘活高新公司资产，确保将债务控制在安全范围之内。扎实开展风险隐患大排查、大整改，坚决遏制重大安全事故、突发环境事件、群体性事件发生，守住不发生区域性、系统性风险的底线。

三大攻坚战是全面建成小康社会的关键之战。我们将强化底线思维，坚持问题导向，尽锐出战，全力攻坚，不获全胜，绝不收兵。

（四）更大力度统筹城乡发展

完善城市基础功能。坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，推进“多规合一”。启动兴化四路、兴化五路、小康南路、小泉路等11条主次干道建设，加快荆东大道、荆山大道南段、掇刀石大道、龙井大道南段等7条道路建设，拉通华科路东段、华科路西段、兴化三路东延伸段、升平南路、延福路等5条道路，启动白庙路、培公大道2条道路综合改造。着眼中心城区缓堵保畅，新建1个危货停车场，新增一批公共停车位。

提高城市管理水平。巩固全国文明城市创建成果，持续推进环境卫生、经营秩序、交通秩序专项整治，重点解决乱停乱靠、占道经营、马路市场、违章建筑、“牛皮癣”等城市管理顽疾，加强“三无小区”治理。深入推进环卫市场化改革，常态化开展治抛、治超等工作，对城市破损车行道、人行道、绿化带实行即破即修、应补尽补。加大涉房问题专项整治力度，构建社区、物业、业主委员会共建共管共治的物业管理新模式，完成3个老旧小区改造。以盘活城市存量资产为抓手，扎实推进土地出租出让、疤痕地块处置、管廊有偿使用、国有闲置资产处置应用等各项工作，切实做好城市经营文章。

加快美丽乡村建设。落实《荆门市掇刀区美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》，新增省级绿色乡村1个，新建3个美丽乡村示范村、11个整治村，完成2个集镇环境综合整治，力争团林铺镇成功创建省级森林城镇。继续抓好“四好农村路”和生命防护工程建设，全面修复牯张路、鸦李路等10条农村主干道破损路面。扎实推动水库除险加固和小型水利设施建设。深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

区域协调发展是高质量发展应有之义。我们将始终坚持城乡一体、协同并进，建好城市“会客厅”，美化乡村“后花园”。

（五）更大力度优化生态环境

加快推进“四个三重大生态工程”。全面完成农村公厕、城镇公厕、交通沿线公厕、旅游公厕和加油站厕所规范化建设，建立长效运营管护机制，确保各类公厕建设好、使用好、运营好。加快剩余宜林荒山的补植补种，实现应绿尽绿。完善乡镇污水处理厂设施设备和支户管网，构建厂网配套的生活污水处理系统，确保乡镇污水处理厂稳定达标运行。在行政机关、企事业单位开展生活垃圾强制分类，打造一批可推广、可复制的城乡垃圾分类示范点。

切实加强生态保护与修复。深入推进长江大保护十大标志性战役，全面加强杨树港河、王林港河及竹皮河沿线排水监管，全面推进革集河、拾桥河综合治理，确保水环境质量持续好转。推进危化品企业“退城入园”，完成辖区所有未入园危化品企业关改搬转，完成“三磷”专项排查问题整改。加强矿山地质环境恢复治理，完成辖区所有采石厂水土保持、植被恢复和土地复垦工作，推进石膏矿山地质灾害隐患治理以及矿区地质环境修复。

推动形成绿色发展方式和生活方式。严格执行建设项目环境准入负面清单制度、污染物总量控制制度和排污许可制度，从源头控制污染排放。大力发展循环经济，推进化工园循环化改造和绿色化创建，推动荆门静脉产业园二期建成运行。积极推进化肥农药减量增效行动，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平和农作物秸秆综合利用水平。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂等创建活动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

生态环境是最普惠的民生福祉。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

（六）更大力度保障和改善民生

提高社会保障水平。完善就业创业服务，重点做好高校毕业生、返乡农民工、贫困人员就业创业工作。支持人力资源产业园打造省级示范园区，进一步用专业化、市场化方式促进群众就业、保障企业用工。推进养老保险参保扩面，做好降费率综合政策后续跟踪。探索企政联合养老新模式，启动建设一批居家、社区、机构“三合一”嵌入式养老综合体。实行基层社会救助“一门受理、协同办理”，解决社会救助政策碎片化问题。深化医保工作改革，提高城乡居民医疗保障水平。建立农村“三留守”关爱服务机制。启动全省乡级行政区域界线勘定工作。

办好公平优质教育。坚持教育优先发展，启动军马场学校建设，实施中心城区学校改扩建工程和薄弱学校改造提升工程，化解“入学难”“大班额”问题，争创国家县域义务教育优质均衡发展县（市、区）。落实城镇小区配套幼儿园建设移交政策，扩大普惠性学前教育资源供给。高度重视民办教育和职业教育发展。切实抓好中小学心理健康教育和校园安全管理。大力推进教育信息化建设，创建全国网络学习空间人人通普及应用“优秀区域”。

提升居民健康指数。大力实施“健康掇刀2030”行动计划，稳步推进医联体建设，着力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。持续深化公立医院综合改革，落实基层卫生综合改革，开展“优质服务基层行”活动。继续抓好基本公共卫生服务，实施中医药服务能力提升工程，做实家庭医生签约服务，加强医疗卫生行业综合监管。坚持关口前移、预防为主，提高传染病监测敏感性、预警及时性、处置规范性。做好家庭发展和老龄服务工作，促进人口均衡发展。

繁荣文化体育事业。放大国家体育产业示范基地效应，大力发展文化体育产业，力争文化及相关产业增加值占GDP比重达5.5%。推动镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心提档升级，构建“15分钟文体活动圈”。实施文化惠民工程，常态开展“社区文化节”、文艺下乡、职工运动会等群众性文体活动。加强基层文体骨干人才培训，加快文艺团队、社会体育协会建设，构建政府扶持、社会参与、群众受益的文体事业格局。

深化社会治理创新。扎实开展“七五”普法。学习借鉴“枫桥经验”，总结推广“积分制管理”经验，做细做实社区警务、“一村一警”、警民联调、义务巡逻、校园安全网、公民安全课堂等“六大载体”，织密织牢社会治安和公共安全“防护网”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全应急管理机制，不断增强突发事件处置效能。全面提高网络治理能力，营造清朗网络空间。切实强化市场监管，规范市场竞争。全力扶持社会组织参与社会治理。着力实现新型综合社区全覆盖。

同时，扎实抓好国防动员、人民防空、退役军人服务、民兵预备役和双拥双建工作。重视和做好民族、宗教、外事、对台、机关事务、保密、地方志、档案、工会、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人等工作，全面开展第七次全国人口普查，促进各项事业全面进步。

各位代表，在做好以上各项工作的同时，区政府将着力办好以下民生实事：

1.筹资6.5亿元，完成斗立、杨山二期（龙井）、邓冲、麻城、官堰、板庙、馥苑等7个安置小区建设。

2.筹资4760万元，完成望兵石学校扩建、名泉小学教学楼主体工程，新建团林小学、麻城中学教学楼，对全区约1500名贫困学生实施资助，教室防近视无影护眼灯安装实现全覆盖。

3.筹资3680万元，改造县乡道10公里，建设村级公路50公里，改造危桥2座；改造何场片区老化陈旧供水管道7900米。

4.筹资1000万元，完成蔡湾路、九渊路西区、忠信路、沿渠路等12条背街小巷综合改造和刷黑工程。

5.筹资800万元，建成掇刀人民医院康养中心；开展义诊活动100场次以上，实现所有村（场）全覆盖。

6.启动建设杨湾公园，完成望兵石游园修建。

7.启动文化体育场馆建设；举办文体惠民活动120场次，新增全民健身路径20套。

8.启动革集支渠片区雨水及污水管网改造。

9.推进全国居家和社区养老服务改革试点，启动和建成牌坊、东站等6个社区养老服务驿站。

10.新增城镇就业6500人左右，发放创业贷款1800万元，开展城乡劳动者就业创业和技能培训2800人。

各位代表！民心是最大的政治，人民满意是我们最高的追求。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，时时为人民着想，处处为人民谋利，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

瞄准新目标，开启新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将恪尽职守、敬业奉献，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）讲政治，建设忠诚政府。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将严守讲政治这条“生命线”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，处处对标、事事看齐、时时纠偏，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉接受巡视巡察监督，坚决落实中央、省委、市委和工委·区委的决策部署。

（二）转职能，建设高效政府。高效便民是服务型政府的具体体现。我们将进一步深化机构改革，推动政府职能转变，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。进一步加强能力建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“八种本领”，提高服务效能。进一步推进作风转变，严格落实基层减负相关要求，坚决整治“文山会海”，让干部腾出更多时间和精力干事创业。

（三）勇担当，建设务实政府。担当落实是服务型政府的核心要求。我们将大兴创业之风，完善激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。大兴调研之风，围绕发展和民生中的难点、痛点和堵点，广泛开展蹲点式、随机式、下沉式调研，再解决一批重点难题和突出问题。大兴落实之风，积极倡导“令行禁止、雷厉风行，马上就办、真抓实干”的良好作风，确保政府各项工作事事有着落、件件有成效。

（四）守规矩，建设法治政府。依法行政是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治信仰，严格依照宪法和法律法规行使职权，用法治思维和法治方式破解难题、推动发展。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。坚决执行重大行政决策法定程序，不断完善政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法行为。

（五）树新风，建设廉洁政府。清正廉洁是服务型政府的底线标尺。我们将不断强化遵守党章党规党纪的自觉性，坚决落实中央八项规定实施细则精神和省市实施办法，营造风清气正的良好政治生态。坚持过苦日子思想，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把每一分钱都花在刀刃上。加强审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，让权力在阳光下运行。支持执纪执法监督，坚决查处各类违纪违法案件和群众身边的腐败问题。

各位代表！实干书写精彩华章，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在工委·区委的坚强领导下，锐意进取，砥砺前行，以全面建成小康社会的优异成绩，向全区人民交出一份高质量发展的满意答卷，奋力冲刺国家高新区第一方阵！

名 词 解 释

（以报告中出现的先后排序）

【六大主导产业】以新能源汽车为主的装备制造产业、再生资源利用与环保产业、化工产业、生物医药与大健康产业、新能源新材料产业、电子信息产业。

【省级百家产业集群、省十大重点产业】2019年9月全省发布《湖北省“一芯两带三区”布局产业地图》，共分三部分：湖北省“一芯两带三区”总体产业格局图、湖北省“十大重点产业”布局图、百家产业集群分布图。其中，百家产业集群分布图对全省重点产业集群按照产业类型打标分类，可视化呈现全省产业集聚情况及产业链环节的地理分布。十大重点产业为集成电路、地理空间信息、新一代信息技术、智能制造、汽车、数字、生物、康养、新能源与新材料、航空航天。

【三大攻坚战】防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

【两不愁三保障】不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

【三无小区】无主管单位、无物业管理、无人防设施的居民生活小区。

【一网一门一次】企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

【一网通办】把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只需进一扇门，就能办成不同领域的事项。

【关爱企业家“三个一”活动】每年为企业家进行一次健康体检，逢法定节假日为企业家发送一条祝福短信，在企业家生日时送上一束鲜花和一份问候。

【三办】领办、代办、包办服务项目。

【三贴】贴近、贴身、贴心服务企业。

【三零】零距离、零障碍、零遗漏服务企业家。

【“金种子”、“银种子”企业】指上市资质条件较好的企业，“金种子”企业一般指正在开展上市工作的企业，“银种子”企业一般指已在或有意向在新三板挂牌、准备上市的企业。

【四个三重大生态工程】用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。

【四个意识】政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【四个自信】中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【两个维护】坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【两步走】从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

【六稳】稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【百企上云】推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。

【三乡工程】市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

【两带、三园、三区】“两带”即革集河流域乡村振兴示范带、高油酸油菜产业示范带；“三园”即荆门花博园园林产业园、板庙华中区域生态循环农业产业园、双碑现代循环农业示范园；“三区”即炎奇农业综合种养示范区、大金龙生态养殖示范区、硕隆田园综合开发示范区。

【荆品名门】以“中国农谷·长寿荆门”为内涵，覆盖全市域、全品类、全产业链的农产品区域公用品牌。

【四个围绕】围绕主导产业链条招，围绕行业领域的龙头招，围绕有实力的上市公司招，围绕成长性好的高新技术企业招。

【三个不要】有环境污染的不要，没有投资实力且达不到投资强度的不要，主导产业以外科技含量不高且投资亿元以下的不要。

【三级包联】区领导、项目秘书、驻点专员共同包联。

【证照分离】将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

【照后减证】将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证，让更多市场主体持照即可经营。

【信易租】通过综合信用评价后，由信用服务机构联合租赁服务商和设备服务商向守信主体提供免押或者后付费的租赁服务，形成支持创新创业的新型信用产品和信用服务。

【三权分置】农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

【四个不摘】摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

【五大攻坚行动】产业扶贫攻坚行动、健康扶贫攻坚行动、教育扶贫攻坚行动、安居扶贫攻坚行动、兜底保障扶贫攻坚行动。

【五基提升工程】基础设施建设工程、基本产业发展工程、基本公共服务工程、基本生活保障工程、基层组织建设工程。

【多规合一】将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

【长江大保护十大标志性战役】沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。

【三磷】磷矿、磷化工企业、磷石膏库。

【一门受理、协同办理】一个平台受理、多部门协作办理。

【三留守】留守老人、留守妇女、留守儿童。

【医联体】区域医疗联合体。

【八种本领】学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

【三公经费】政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。