2020年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

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2020年贡山独龙族怒族自治县政府工作报告

在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  和国晓

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2020年初始，新冠肺炎疫情来势汹汹，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，不稳定不确定因素增多，经济社会发展面临诸多困难和挑战。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民万众一心、迎难而上、众志成城，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全国疫情防控斗争取得重大战略成果。在党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，贡山县统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持一手抓防疫一手抓发展，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，复工复产接近正常水平，经济基本盘总体稳定、经济社会发展大局形势向好。这场史无前例的战“役”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，使全县各族干部群众同心协力建设好家乡、守护好边疆的信心更满、动力更足、干劲更大。

一、关于去年和今年前4个月工作

过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记给独龙江乡独龙族群众回信精神，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局，抢抓机遇补齐短板、决战脱贫保障民生、大干项目促进发展，统筹做好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好完成了十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标稳中有增。全县地区生产总值完成17.2354亿元，同比增长11.8%；固定资产投资完成16.012亿元，同比增长19.6%；社会消费品零售总额完成3.7815亿元，同比增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入达25346元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入达7021元，同比增长11.6%；地方公共财政预算收入完成1.0687亿元，同比增长33.4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率和单位GDP能耗均控制在州级下达的指标内。

——“三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚工作顺利通过州市审核、省级核查和第三方实地评估检查，成功退出贫困县序列；生态文明建设成效显著，全县森林覆盖率达80.46%，走出了一条生态保护和经济发展良性互动的绿色发展道路；金融风险有效防控，扎实做好金融、政府债务、房地产、企业债务等重点领域风险防范化解工作，金融运行总体平稳。

——“三张牌”引领作用明显。以峡谷特色生态农业和旅游产业发展为抓手，着力推进“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”建设。特色农产品明显增收，农林牧渔业总产值完成4.3582亿元，农业再获丰收；全县电力企业运行情况较好，推动全县工业经济实现增长，电力产值完成1.9517亿元，占全县工业总产值的91.4%；独龙江景区重新对外开放，推动贡山生态旅游、全域旅游再上新台阶。

——群众生活明显改善。农村居民基本实现“两不愁三保障”，住房问题全面解决，工资性收入、转移性收入、农业经营性收入明显增长，农村常住居民人均可支配收入同比增长11.6%。加大基本养老、基本医疗等保障力度，建立“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系，实现困难学生资助无遗漏。

——疫情防控有力有效。统筹打好县内、境外疫情输入阻击战，严格落实“云南健康码”和“疫情防控行程卡”扫码工作。强化网格化管理，加强我县中缅边境一线通道、便道的管控工作，对进出边境通道、便道和可疑人员进行全面排查管控，持续保持零病例的良好战果。

一年来，我们苦干实干亲自干，充分发扬了“怒江缺条件，但不缺精神不缺斗志”的脱贫攻坚精神，坚定信心谋发展，攻坚克难找出路，全县大事多、喜事多。2019年4月10日，习近平总书记再次回信勉励独龙江乡群众“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”；12月31日，习近平主席新年贺词中提到独龙族群众；高德荣荣获“人民楷模”国家荣誉称号；贡山县千百年来的绝对贫困得到历史性解决，于2020年5月通过考核验收，实现“脱贫摘帽”；贡山县被命名为全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第七批全国民族团结进步示范县；独龙江乡被命名为第六批全国民族团结进步示范乡；独龙江景区成功创建为3A级景区；独龙江边境派出所被命名为第七批全国民族团结进步示范单位、全国首批100个“枫桥式公安派出所”、荣获中国青年五四奖章集体称号；珠海帮扶医生管延萍被中宣部授予“最美支边人物”称号；全县2名干部分别获得全国脱贫攻坚贡献奖、全国民族团结进步模范个人称号；2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”，全县一般公共预算收入冲破亿元大关。

我们重点抓了以下工作：

一是全力补短板、攻难题、除贫困，精准脱贫全面胜利。2019年度，落实和整合各类扶贫资金7.08亿元，大力实施“两业”扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫等项目。累计3429户通过美丽宜居、易地扶贫搬迁住进新房，2963户通过农村危房改造实现住房稳固安全，农村危房全部“清零”。落实生态公益性岗位6237个，推进草果、中华蜂、羊肚菌、葛根、黄精等生态特色产业，实现建档立卡贫困户产业全覆盖。控辍保学全面清零。建档立卡户基本医疗保险和大病保险实现100%缴费，医疗费用报销比例达到90%。独龙江乡“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”工作取得新成效。珠海市、金湾区、高栏港区帮扶资金5162.444万元，干部培训541人次，珠海、中交集团等20家单位定点帮扶成效显著。26个贫困村全部达到脱贫标准，6203户19492人实现脱贫，全县贫困发生率降至0.54%，实现脱贫摘帽。

二是全力稳增长、调结构、破瓶颈，产业层次不断提升。全县养殖畜禽21.78万头（只），中华蜂种群数2.01万箱，草果种植面积24万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物种植10.4万亩。大力推进生猪复养增养，全年生猪出栏27651头。新增农民合作社49家达187家，有机产品认证12个，“三品一标”农产品数量26种。四大园区总产值2039万元。积极落实《怒江州旅游产业高质量发展三年行动计划》，全面启动大滇西旅游环线建设工作。7个旅游扶贫示范村项目已开工建设，雾里村怒族民居保护性修缮示范项目和旅游基础设施建设项目竣工验收。成功创建独龙江3A级旅游景区，独龙江天境酒店建成运营。独龙江景区开通5G实验站。2019年，接待国内外游客77.19万人，旅游综合收入12.74亿元，同比增长16.07%。

三是全力转思想、保生态、防污染，生态建设成效显著。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。认真做好中央和省委、省政府环保督察以及中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。全面开展德贡公路、腊维公路及农村公路植被恢复工作，全面开展怒江两岸面山开山采石专项整治行动、“三江并流”世界自然遗产地清理整治专项行动，生态红线评估调整、第二次全国污染源普查基本完成。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良率100%。“怒江花谷”生态建设取得较好成效，种植蜜源树种（花卉）1.6911万株。拆旧复垦复绿有序推进。保护区管理工作成效显著，首次收集到灰腹角雉、水鹿、黑颈鹤影像记录。生态环境质量居全省前列。

四是全力强基础、提品质、抓管理，城乡面貌持续改善。加快推进道路交通网格建设，美丽公路（贡山段）、腊维公路路基工程、独龙江国边防公路路面铺筑工程基本完工，德贡公路路面工程全面完工。茨开桥头至中缅边界35#界桩边防公路改建工程、阿鲁腊卡机场公路前期工作加快推进。孔雀山隧道开工建设。全县26个建制村道路硬化率100%，村通客率100%。环城西路二期基本完成，三期建设有序推进。农村饮水安全巩固提升工程全面完工。“美丽县城”和丙中洛特色小镇规划建设稳步推进。怒江美丽公路路域环境整治深入开展。农村人居环境整治提升工作扎实推进，茨开镇和独龙江乡“一水两污”、普拉底乡供水项目建成并投入使用，新建农村水冲公厕52座、农村户厕1460座。深入开展“治脏、治乱、治堵”工作，城乡面貌焕然一新。   

五是全力惠民生、解民忧、暖民心，民生福祉稳步提升。民生投入持续加大，各项民生领域支出9.59亿元，占一般公共预算支出47.85%，增长60.37%。切实抓好贫困群众就业，符合条件的零就业家庭就业安置率达100%。着力推动低保政策和脱贫政策有效衔接，稳定提高农村低保标准，全面落实残疾人“两项补贴”政策，完善并加大临时救助力度。新建及改扩建学前教学点8个，实现26个村“一村一幼”学前教育全辐射。控辍保学全面“清零”。新建捧当中心校、茨开完小教师住宿楼，完成“全面改薄”项目库建设。开展教师培训1241人次。通过三类城市语言文字规范化创建达标验收。县医院提质达标工作全面启动，26个村卫生室建设全部达标，完成结核病集中筛查工作，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，妇幼健康服务水平取得新提升。统筹推进“菜篮子”工程建设，开设本地蔬菜销售点，方便群众生产、增收。

六是全力防风险、护稳定、促和谐，民族团结更加稳固。荣获“第七批全国民族团结进步示范县”命名。强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。持续推进社会治安综合治理，保持对治安热点问题严打高压态势。构建多元化矛盾纠纷调解体系，共排查各类矛盾纠纷367件涉及928人，化解率达98%。深入开展“扫黑除恶”斗争，线索办结率为100%。强化涉藏地区维稳和守边固边，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，连续18年巩固无毒县成果。“平安贡山”创建扎实推进，持续开展了“肿瘤切除”“排雷”“六大指标”等安全隐患专项整治行动，全县安全生产形势持续稳定向好。全年未发生食品安全事故。非洲猪瘟防控成效明显。人民群众安全感进一步增强，2019年度执法满意度调查排名全省第一，群众安全感满意度调查排名全省第四。

七是全力谋改革、扩开放、挖潜力，发展动能不断增强。全面完成政府部门机构改革。深入开展“营商环境提升攻坚月”活动，积极落实国家减税降费各项政策，累计为纳税人减免税额1918.49万元。“放管服”改革稳步推进。县行政服务中心政务服务大厅进驻单位8个，进厅事项35项，基本实现“一门式”服务、“一窗式”办理、“一链式”受理。全面清理拖欠中小企业账款，完成州级下达目标任务。财税体制改革、国企改革、殡葬改革有序推进，承包地确权登记颁证、企事业单位车改全面完成。出台了《贡山县生态环境损害赔偿制度改革工作方案》《贡山县生态文明建设目标评价考核实施办法》《贡山县2019年社会救助兜底保障工作实施方案》等制度。主动融入共建“一带一路”，实现贸易畅通、民心相通。全年招商引资到位资金6.4亿元。

八是全力转作风、提效能、树形象，政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动。严格落实“基层减负年”各项要求，“三公”经费只减不增，政风行风持续转好。依法行政迈上新台阶。严格执行“三重一大”制度，坚持重大事项向县委请示。主动接受人大、政协监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议、意见，办理人大代表建议85件、政协委员提案74件。深入推进审计监督全覆盖。持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，紧盯扶贫、扫黑除恶、环境保护等重点领域，坚决查处群众身边的腐败和作风问题，风清气正的政治生态得到巩固提升。

国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、

兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、审计、人防、地震、气象、档案、税务、应急管理、民族、外事、侨务、市监、地方志、供销合作、教育体育、文化、旅游、广播电视、司法行政、机关事务等工作有序开展。工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；保险、邮政、金融、通信、供电、烟草等行业做出新贡献。

各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之际的一次重大考验。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，在各级党委政府的坚强领导下，我们团结带领全县各族干部群众，迅速行动，全面加强防疫工作，成立了县委县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，抓紧抓实防控措施，严格实施边境防控“五个管住”，疫情防控阻击战取得“零疑似、零病例”重大成果。同时，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，启动脱贫攻坚“百日歼灭战”和“背包入户、携手小康”提升脱贫攻坚质量行动，组织全县党员干部下沉一线，全面细致过筛子，扎实有效补短板，贫困县退出顺利通过考核验收，实现“脱贫摘帽”；及时出台推进复工复产、优化企业服务、稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，重大项目、重点工程稳步推进，从严抓好安全生产和森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会发展总体平稳。一季度，地区生产总值完成3.8711亿元，同比增长1.3%；固定资产投资完成1.7314亿元，同比增长1.4%；城镇常住居民人均可支配收入达4521元，同比下降3.5%；农村常住居民人均可支配收入达2001元，同比增长3%；地方公共财政预算收入完成2001万元，同比增长8.57%；社会消费品零售总额完成6230万元，同比下降27.8%。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是珠海市、珠海市金湾区、高栏港区对口帮扶、央企省州定点帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县人民砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚一线的同志，向广大医务工作者，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到2019年全县主要经济指标虽然完成了年初制定的目标任务，但固定资产投资后劲支撑不足的劣势显现，特别是今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展造成冲击，我县发展面临的困难、挑战和不确定因素明显增多。经济社会发展方面，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，企业发展受到制约；产业结构还不够合理，产业总体规模小，产品市场竞争力不强；教育、医疗、养老等基本公共服务和社会保障体系还需完善；税源结构单一，财政收支矛盾突出，政府性债务还债压力大，安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在薄弱环节。思想认识方面，部分党员领导干部思想解放不够，缺乏干事创业的拼劲和斗志，抢抓发展、快抓发展的意识和能力不足。作风建设方面，政府系统个别部门作风不扎实，办事效率低，部分干部责任意识、危机意识不强，不敢担当、不愿担当的问题不同程度存在，工作作风、工作能力不能适应新形势下的高质量发展要求，政府效能有待提高。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、关于今年后几个月的重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次接见、两次回信”重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议、州委八届八次全会和县委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省、全州同步建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%，固定资产投资增长13%，地方公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，单位GDP能耗下降控制在省下达指标内。

围绕上述目标，我们将牢牢把握重点领域和关键环节，狠抓

八个方面工作：

（一）突出成效巩固，夯实全面小康基础

巩固好脱贫成效防止返贫。着力抓好重点人员帮扶工作，针对今年脱贫的69户158人建档立卡贫困人口，采取社会兜底保障、安置公益性岗位就业、特色产业扶持、社会救助等措施，确保在6月30日前达到“两不愁三保障”，实现稳定脱贫；针对174户571人监测户、161户472人边缘户，采取一户一策的细化帮扶措施，加强巩固提升，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，易贫群众提升生活质量不致贫。

做好脱贫攻坚“后半篇”文章。以国家深度贫困地区脱贫攻坚规划为引领，全面做好后续巩固提升工作，确保《贡山县深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》总规划资金21.98亿元分类有序落到三个类别10大工程项目上。突出产业扶贫，构建“一村一品，一县一业”特色产业发展体系，拓宽群众增收渠道，构建农户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。稳定就业扶贫，加快发展扶贫车间、多渠道开发公益性岗位、加大劳动力就业转移，确保实现有劳动力的建档立卡贫困家庭每户有1人以上稳定就业。强化兜底保障，严格落实农村低保、临时救助、残疾人补助等政策，做到应保尽保，应兜尽兜。从思想上扶志、能力上扶智、发展上扶业、就业上扶技、项目上扶持、失能上兜底，确保脱贫户能发展、稳发展、可致富。

推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦社区治理，建立健全安置点基层组织，完善后续管理和服务。积极做好户口迁移、房产登记、土地承包和流转、子女入学、健康医疗等各类保障政策转移衔接工作。合理规划配套建设便民生活超市、教育、卫生、餐饮服务、文化广场等公共服务场所。加快推进村史馆、公厕、污水处理和垃圾清运设施设备建设。规范建立就业创业服务点，加强技能培训，实现搬迁群众产业扶贫全覆盖、生态合作社促就业、劳务输出促增收，确保农户真正“搬”出幸福新生活。

（二）突出项目建设，破解经济发展瓶颈

抓好重大项目建设。确保美丽公路（贡山段）、茨开桥头至中缅边界35#界桩边防公路、咪角河电站、迪麻洛河治理工程、贡山县独龙江乡迪政当村整体提升改造工程、旅游扶贫示范村、贡山县妇幼保健院、丙中洛卫生院、贡山县环城西路三期工程、独龙江四星级酒店等28个项目如期竣工。开工建设德贡公路孔雀山隧道、贡山县阿鲁腊卡机场公路工程、美丽公路（贡山段）绿道工程、贡山县达拉底旅游服务综合体项目、贡当神山旅游基础设施建设、独龙江35千伏电网联网工程、丙中洛风情街改造项目、独龙江生态旅游景区项目、贡山县美丽县城等重大项目。完成“五大”惠民项目建设。

强化重点项目储备。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇和全省五大基础设施网络建设“五年大会战”机遇，围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等，抓紧谋划、储备一批项目。年内完成贡山通用机场、独龙江公路提升改造工程、德贡公路提升改造工程、游客集散中心、贡山县城中村改造项目、贡山县公益性公墓、河道治理等重大项目前期工作，力争实现实质性动工。

加大招商引资力度。围绕旅游文化及大健康产业、绿色食品产业和市政基础设施建设3个方面开展重点精准招商。利用各类重大展会和经贸活动，积极推介产业优势、招商项目、相关政策，争取达成合作意向。对重大产业招商项目，采取“一企一策、一事一议”的方式给予扶持。年内策划引进重点招商项目11个。

统筹谋划“十四五”规划。准确把握“十四五”规划编制的要求和重点，把握好长远和当下的关系，把握好全局和重点的关系，站在全局和战略的高度，提前谋划，抓住云南省八大重点产业发展机遇，以构建大滇西旅游环线为契机，以打造世界级旅游目的地为目标，扎实开展调查研究，做好前期重大课题研究，盘点好资源禀赋，积极规划综合交通、生态保护、文化旅游、产业发展等重点项目，制定高质量、高水平的“十四五”编制规划方案。

（三）突出资源禀赋，打造全域旅游业态

抢抓大滇西旅游环线建设机遇。牢牢抓住大滇西旅游环线建设的历史性机遇，超前谋划与旅游产业密切相关的技能培训、产业培育，围绕大滇西旅游环线建设总体目标、空间布局、交通建设、生态保护、产业发展、政策支撑等要素，高起点高标准编制我县的专项规划，突出重点、彰显亮点、形成引爆点，使大滇西旅游环线建设真正成为我县脱贫长效机制的重要举措。

加快旅游重点项目建设。大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设、独龙江国家高A级景区创建，完成丙中洛特色小镇、丙中洛自驾营地（一期）、独龙江游客服务中心、7个旅游扶贫示范村项目建设，争取完成独龙江4A级景区创建挂牌和雾里、秋那桶、东风、茶腊4个3A级景区创建工作。开工建设美丽县城四星级酒店、丙中洛康体疗养酒店、丙中洛稻田野奢酒店、丙中洛孜当半山酒店、匠庐稻田精品民宿、黑娃底游客中心等项目。开展阿鲁腊卡高山帐篷营地、贡当神山精品酒店等项目前期工作。

培育旅游文化品牌。深入挖掘“三山、两江、峡谷、村落、动植物”等生态旅游资源，推动旅游与民族文化、古村落文化等深度融合，依托独龙族、怒族、傈僳族、藏族等少数民族风土人情、传统文化，通过开展剽牛祭天、仙女圣水祈福等形式多样的主题活动，提升打造独龙族“卡雀哇节”、怒族“仙女节”、傈僳族“阔时节”等民族节庆品牌，开展好全州2020年农民丰收节活动、2020环法挑战赛.怒江站活动，增强贡山旅游文化品牌影响力。

深挖文化旅游产业潜力。依托自然资源优势，不断扩宽旅游产业发展路径，以“智慧”做强景区功能，以“生态”提升旅游品质，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新业态，建设7个旅游扶贫示范村，扶持农家乐150户。围绕生态观光、乡村休闲、康体养生三大业态，大力开发乡村生态休闲旅游产品，推动生态与旅游融合发展。

（四）突出农业发展，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展。把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，加快涉农资金统筹整合，集中力量办大事，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，增加新型农业经营主体贷款风险补偿金和贷款贴息投入，拓宽融资渠道，切实解决好融资难、融资贵的问题。让土地、人才、资金、技术等各类发展要素更多流向农业农村，加快农产品收储、批发等基础设施建设。

加快特色生态农业产业培育。坚持“一张蓝图绘到底”，继续推进特色产业“543321”发展工程，重点抓好草果、中华蜂、中药材和茶叶等产业发展，年内新增中华蜂蜂群4000群、中草药种植3000亩、蔬菜种植2000亩，完成种植业结构调整2000亩，持续推进食用菌种植。加大畜禽生产，强化肉食品自我供给能力，实现每户农户有1至2个增收致富产业。推动“一县一业”发展加快。推进中华蜂文化产业园区、农业科技示范园区、特色农（林）产品加工园区重点产业带头项目建设，采取“村集体经济+能人+农户”、“公司+农民专业合作社+建档立卡户”等方式，使建档立卡户与企业建立更加紧密的利益联结机制。

建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境整治向纵深发展，完成26个行政村238个村民小组的村庄规划，完成非正规垃圾堆放点排查和整治。深入开展垃圾污水处理、卫生改厕等农村环境综合整治，推进独龙江乡污水处理厂运营，全面完成丙中洛、捧当、普拉底污水处理项目，完成捧当乡垃圾中转站项目，基本实现农村生活垃圾全收集全处理，农村生活污水治理全覆盖。新建及改造农村公厕1460座，基本消除农村公共旱厕。严格规划建设审批，持续整治美丽公路路域环境，推进沿途集镇、村庄、易地扶贫搬迁安置点风貌打造。同时，构建乡风文明建设长效机制，探索农村文明素质积分制度和激励机制，完善村规民约。

（五）突出产业优化，加快新旧动能转换

加快工业转型升级。严格落实生态红线制度和产业准入负面清单制度，加快推动联勘联审工作，助力企业转型升级，提高生产效能。加大水电开发重点项目推进力度，开拓电力市场，着力推进电网建设。做好全县工业经济运行监测工作，完成好清理拖欠民营企业中小企业账款后续工作，稳步推进风险补偿贷款工作。落实好加快重点产业发展若干扶持政策，加大企业帮扶力度，统筹整合财政、银行及其他金融机构资源，加大对规模以上工业企业的支持，确保全年规模以上工业增加值增长2%。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

培育发展新兴产业。大力发展电商产业。全面实施好电子商务进农村项目，打造好县域公用品牌、做好农产品品牌建设，实现物流县、乡、村通达，依托大滇西旅游环线建设、丙中洛特色小镇、独龙江高A级景区创建，加大产品品牌培育，以电商进农村项目推动农产品线上线下销售，带动农户创业就业。依托特色生物资源和自然环境优势，大力发展生物医药和健康养老产业。统筹推进金融保险、文化创意、网络服务，鼓励发展社区卫生、家政服务、物业管理等服务业。深入推进智慧贡山建设。

（六）突出生态建设，加大环境保护力度

高标准推进污染防治和生态治理。以“两山理论”实践创新基地为起点，更加自觉践行绿水青山就是金山银山的发展理念。坚决杜绝高污染、高耗能项目建设，认真抓好各类环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，深入开展保障空气质量攻坚行动，健全生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，促进环境质量持续稳定向好。坚决完成污染源普查工作。继续加大环境执法监管力度，严查环境违法行为。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强自然保护区管护和生物多样性保护，健全完善生态保护长效机制。全力推进生态综合补偿试点任务。

持续推进生态扶贫攻坚战。坚持扶贫开发与生态保护并重，全面开展“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，用三年的时间完成“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设任务1.6289万亩，将生态建设与“怒江花谷”建设、退耕还林、人工造林、植被恢复、种植业结构调整等工作统筹推进，形成种、养良性循环的产业布局，通过土地、林地流转和入股等形式带动贫困群众就地就近务工、参与分红、增收致富。2020年，县级造林任务为5677亩，其中：怒江花谷示范点建设任务1840亩，种植业结构调整2000亩，新增退耕还林1837亩。

（七）突出统筹谋划，持续深化改革开放

坚持向改革要动力。以供给侧结构性改革为主线，着力抓好各项改革任务落地。深入推进政务服务改革，全面推行“一部手机办事通”，投入智能辅助设备，推进办事流程简化、快捷。深化财政体制改革，扎实推进财政绩效管理，切实提高资金的使用效率，牢固树立“过紧日子”的思想。抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。统筹推进投融资、养老服务体系、医疗卫生体制、生态文明体制机制等领域改革。

全力优化营商环境。继续抓好提升营商环境“十加一”行动，进一步提高行政效能，全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推进注册登记便利化、简易注销登记、“证照合一”和电子营业执照改革，让更多的审批事项做到“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，严格落实中小企业发展的扶持政策，依法保护民营企业权益, 真正让企业得实惠。

努力扩大对外开放。加强与周边县市的联动发展。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。主动服务和融入国家“一带一路”倡议和“孟中印缅”经济走廊建设，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。

（八）突出民生改善，满足群众多元需求

抓实常态化疫情防控工作。持续抓好内防反弹，继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固好县内疫情防控成效。把严防边境疫情输入作为重中之重，按照“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的原则，加强对边境一线的管控力度，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，最大限度的减少境外新冠肺炎感染疫情输入性风险，确保全县广大人民群众的生命安全，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

织密织牢民生保障网。优先抓好就业创业，始终把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，扎实做好农村富余劳动力转移就业和就业困难人员帮扶等工作。实现就业培训1000人次，新增转移就业1000人，确保实现200人在珠海稳定就业。有序有效推进根治拖欠农民工工资工作。深入推进全民参保工作，健全统筹基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障困难群众基本生活。完成170套棚户区改造任务，开工建设公租房和廉租房150套。切实抓好“菜篮子”工程建设，稳定生猪生产，保障市场供应工作。

加快补齐社会事业短板。坚持教育优先发展，严格落实教育惠农政策，全面发展学前教育，重视捐资助学，巩固好控辍保学“清零”成果，绝不让义务教育阶段学生因贫而辍学。全面强化师德师风建设，不断提升教育教学质量。完成贡山一中塑胶跑道及人工草坪足球场、捧当中心校教师住宿楼等教育基础设施建设。抓好卫生健康工作，继续落实健康扶贫政策，深入建设分级诊疗制度，持续推进公立医院改革。实施县人民医院提质达标建设，提升县级综合医院服务能力和诊疗水平。开展乡镇卫生院等级评审工作。争取省、州及珠海市的医疗帮扶，加强医疗人才队伍建设。加强重大传染病防治和妇女儿童健康工作，实施基层卫生服务提质行动，提升居民健康素养。

繁荣发展文化事业。加强公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，巩固和提升乡村两级综合文化服务质量，实施文化文艺团队改革，推出一批文化精品，启动建设群众文化活动中心，深化文化市场综合行政执法改革，推动实施应急广播体系建设，加强文化遗产保护开发利用。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，广泛开展全民健身运动，完成全县易地扶贫搬迁安置点室外体育器材配置全覆盖。

加强和创新社会治理。认真总结‘七五’普法，科学谋划‘八五’普法。全力做好社会维稳各项工作，建立矛盾纠纷多元化解、重点人员源头稳控等工作机制，提高反恐处突、群体性事件处置专业能力水平。全力推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击黑恶势力及其“保护伞”。全面落实安全生产责任和管理制度，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制安全生产事故。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力巩固全国民族团结进步示范县创建成果，坚决落实党的民族宗教政策和宗教工作基本方针。全力打造共建共治共享的社会治理格局，推动“平安贡山”建设。

同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。全面开展第七次全国人口普查。

三、推进政府自身建设再上新台阶

新的一年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，为我们进一步指明了方向、增添了力量、赋予了更大使命，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。强烈的使命意识激发新气象、新担当、新作为，要深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以更高的标准、更严的要求、更实的举措进一步加强和改进政府自身建设。

坚决拥护党的领导，筑牢政治忠诚。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，在任何时候、任何情况下都以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决服从县委领导、执行县委决定，认真践行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前行，共同维护全县良好的政治生态。

坚决维护人民利益，做到行政为民。坚持以人民为中心，在想问题、做决策时，始终站稳人民立场，把群众利益放在最高位置，始终保持与人民群众的血肉联系，始终从让群众过上更好生活的愿望出发，时刻发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的怒江脱贫攻坚干部，确保在“为谁行政、为谁谋利”的大问题上不出任何偏差。

坚持强化法治理念，深化作风转变。全面落实法治政府建设实施纲要，坚决守住法律底线，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，确保行政规范、公开。加强政府诚信建设，整治懒政、堕政、怠政行为，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题，推进作风建设常态化、长效化。

坚持守好从政底线，永葆廉洁本色。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进正风肃纪，永不停歇纠正“四风”，大力整治官僚主义、形式主义，严控“三公”经费，加强专项资金、重大投资、国有资产审计，切实加强政德修养，坚持警钟长鸣，利剑高悬，推进公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，以零容忍态度严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的关心关怀下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，牢记嘱托，振奋精神，砥砺奋进，为全面建成小康新贡山努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕（刺激需求方——消费者），但现在我们要致力于把蛋糕做精致（做优产品——供给侧），这样自然不愁人们不买蛋糕了。

2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。

3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。

4.三大攻坚战:十九大报告中指出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

5.三张牌:“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。

6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。

7.两违：指违法用地和违法建筑。

8.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

9.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。

10.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

11.“一门式”服务、“一窗式”办理、“一链式”受理:简化办事流程，方便办事人员，让办事的居民或单位少跑腿，工作人员多分担。

12.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖中华蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。

13.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。

14.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

15.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

16.“六稳”“六保”:“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

17.一村一品:指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

18.一县一业：每个县培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。

19.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

20.“一部手机办事通”APP:是云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

21.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.“六证合一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。

23.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

24.一中心、四平台：“一中心”即贡山县资助管理中心，“四平台”即民政、扶贫、团委、妇联等资助平台。

25.“两业”扶贫：即产业扶贫、就业扶贫。

26.“六大指标”：“黑名单”指标2个，经济处罚指标20万—500万元，醉驾入刑指标5起，“强招”协警指标100名，违章扣分指标50人，新增区间测速摄像指标6个。