2020年福贡县政府工作报告

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2020年福贡县政府工作报告

——2020年5月17日在福贡县第十二届人民代表大会第五次会议上

福贡县人民政府县长  李雪涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和给独龙江乡群众回信重要指示精神，团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，苦干实干，全县经济社会持续向好发展。完成地区生产总值21.87亿元，增长12%，其中：第一产业4.13亿元，增长5.3%，第二产业5.25亿元，增长23.7%，第三产业12.49亿元，增长9.5%。地方一般公共预算收入首次突破亿元大关，达到1.16亿元，增长24%，地方一般公共预算支出35.4亿元，增长47.1%。固定资产投资完成21.8亿元，增长32.7%。社会消费品零售总额完成5.05亿元，增长11%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25299元和6939元，分别增长8.3%和11.2%。各项存款余额295098万元，同比下降3.6%，各项贷款余额150494万元，同比增长14.1%。

一年来，我们主要做了以下十个方面的工作。

（一）始终围绕理论武装，主题教育不断深化

全面强化政治理论学习，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。切实把初心和使命体现在奋斗中，落实在行动上，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委的各项决策部署，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。深入开展警示教育，坚决肃清白恩培、仇和、段跃庆、侯新华等余毒特别是秦光荣流毒影响，进一步锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二）始终围绕脱贫目标，攻坚成效不断显现

全面履行脱贫攻坚主体责任，扎实开展“下沉作战、全面总攻”专项行动。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续开展脱贫攻坚大排查，逐月制定《脱贫攻坚责任清单》，按月调度考评，举全县之力推进脱贫攻坚。精准编制实施《2019年度精准脱贫实施方案》，统筹整合各类扶贫资金21.13亿元，实施十大工程43个大项156个子项目。全力保障贫困群众住房达标，易地扶贫搬迁三年行动计划7446人顺利搬迁入住，新增计划15054人有序组织分房入住，全面完成1280户农村危房改造任务。全力保障贫困群众孩子就学，健全贫困学生资助全覆盖体系，创造性开办“普职教育融合班”，多措并举抓实控辍保学工作。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”机制，建档立卡贫困群众基本医疗保险和大病保险参保率均达100％。29521名建档立卡贫困群众纳入农村低保，临时救助贫困群众4708人次，剩余贫困人口收入达标率达94.6%。实施农村饮水安全巩固提升工程一体化净水设备71套，贫困村道路硬化、宽带网络、动力电、公共活动场所、村卫生室建设和广播电视实现全达标。东西部扶贫协作和企业定点帮扶工作深入推进，帮扶资金到位1.97亿元，实施扶贫项目41个，带动贫困人口7324人。顺利通过省级脱贫攻坚成效考核和国家第三方评估考核，实现5037户19435人建档立卡贫困人口脱贫、15个贫困村出列，贫困发生率从44.99%降至22.55%，脱贫攻坚取得决定性进展，为2020年全县脱贫摘帽打下了坚实基础。

（三）始终围绕优化结构，产业建设不断加强

突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度，生态农业、文化旅游、劳务输出三大产业加快发展。生态产业不断优化。划定粮食作物功能区10032亩。成功入选云南省“一县一业”（草果）特色县，新增种植草果面积1.36万亩，累计种植面积达56万亩，惠及农户1.4万户。加快发展茶叶产业，新增种植4200亩，累计种植3.7万亩，实施提质增效7860亩，有效保护和开发25万株老（古）茶树，“老姆登”“石月红”“亚朵”等茶叶品牌效应显著提升。种植中药材1800亩、山胡椒3870亩、特色蔬菜1.15万亩、蜜源花卉8700亩、特色水果1.08万亩，实施提质增效核桃6.5万亩、漆树3600亩，推广中华蜂1200箱，扶持养殖生态土鸡21.77万羽、黄牛645头。以“党支部+农民专业合作社”模式，投入合作社产业发展扶持资金2850万元，在全县57个行政村成立农民专业合作社，入社社员14073户，组建生态扶贫专业合作社32个，吸收社员2780人，承接项目资金6000多万元。旅游产业加快发展。亚务都等6个旅游扶贫示范村建设扎实推进。成立3家旅游专业合作社和1家农村旅游公司，组织乡村旅游从业人员培训230人次。启动亚坪高A级景区创建工作。“一部手机游云南”—福贡版块建设加快推进。全年接待国内外游客71.9万人次，实现旅游总收入8.87亿元，分别增长8.44%和7.55%。劳务产业蓬勃发展。开展引导式培训23706人次、技能培训5842人次，转移建档立卡劳动力17301人。建成易地扶贫搬迁安置点扶贫车间24个，就近吸纳344人就业。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会8场，提供就业岗位4000余个，有序向珠海输送务工就业618人，全年完成劳动力转移30721人，实现务工收入4.7亿元。

（四）始终围绕项目建设，基础设施不断完善

以脱贫攻坚项目建设为重点，着力破解资金和土地两大难题，全力推动项目建设，全县在库项目62个，城乡基础设施明显改善。教育补短板工程、古泉边防公路二期滨江路工程、县城净水厂及配套管网等项目开工建设，美丽县城、木尼玛大桥、棚改安置房建设等项目快速推进，2019年农村安全饮水项目、子里甲汽车吊桥、亚务都登山步道、生态园休闲广场等项目建成投入使用。美丽公路福贡段实现全线贯通，实施建制村公路路面硬化、交通补短板、窄路基路面加宽等项目55个，安全防护项目96个，建设里程485公里，建制村公路硬化及生命安全防护工程全面达到脱贫攻坚指标要求。

（五）始终围绕防护整治，生态环境不断改善

加强森林管护工作，新增选聘生态护林员4720人，实施森林管护375.88万亩、生态公益林管护102.19万亩，完成营造林1.9万亩、陡坡地生态治理3000亩、义务植树30万株。实施清洁能源替代工程，安装太阳能热水器2376套、电热水器3371台、太阳能路灯10464盏，发放“以电代柴”10129套。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。稳步推进拆旧复垦复绿工作，完成复垦复绿815.49亩。严厉打击各类环境违法行为，立案查处环境违法案件5件，查处各类破坏森林和野生动物资源案件62件。城乡环境提升和美丽公路路域环境整治工作持续推进。统筹布局城乡供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设，新建旅游公厕3座、卫生公厕257座。县城生活垃圾处理工程二期项目建成投入使用，县城生活垃圾日处理能力达到70吨，总投资1.9亿元的县城易地扶贫搬迁集中安置点污水处理工程顺利推进。推广实施测土配方施肥1.3万亩，推进地膜回收利用，加强秸秆收储运体系建设及综合利用实验示范，农村面源污染得到明显改善。上帕镇腊竹底村等3个美丽乡村、鹿马登乡赤洒底村“四位一体”试点项目全面完成。扎实推进第二次全国污染源普查工作，全面完成一企一档建档。编制完成县级生态红线评估报告，按照国家三级站标准建成县生态环境监测站，22项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。创建省级生态文明乡镇1个、州级生态村41个，省级生态文明县创建工作顺利通过考核验收。

（六）始终围绕协调推进，社会事业不断发展

坚持教育优先发展，完成“全面改薄”任务，义务教育均衡发展顺利通过国家复核验收。实施农村学前教育建设项目44个，新建幼儿园9所，实现“一村一幼”全覆盖，拉甲木底完小、福贡一中初中部改扩建项目加快推进，全县办学条件进一步改善。高考再创佳绩，一本上线10人，本科总上线98人，本、专科上线率达100%，输送253人到珠海、昆明等地职业院校就学。医疗健康事业不断发展，公立医院改革持续深化，全面推行“两癌”免费筛查和免费孕前优生健康检查，“互联网+医疗”建设稳步推进，县医院与昆华医院远程诊疗系统投入使用，先诊疗后付费、一站式结算服务、家庭医生签约服务持续优化，医疗服务能力大幅提升。县人民医院迁建和乡（镇）卫生院改扩建项目稳步推进，57个行政村标准化卫生室实现全覆盖。文化事业欣欣向荣，开展民族团结示范创建活动暨文化惠民送戏下乡文艺演出13场次，组织易地扶贫搬迁文艺轻骑兵文化惠民送戏下乡演出47场次，成功举办各类体育文化赛事，群众精神文化生活不断丰富。深入践行社会主义核心价值观观，邓前堆同志荣获“最美奋斗者”称号，杨致远同志荣获“全国民族团结进步模范个人”称号。大力推进"宽劳乡村"建设，宽带覆盖率达100%，新建4G13个（其中电信8个，移动5个），实现行政村4G信号全覆盖。

圆满完成全国第四次经济普查，有序推进第三次全国国土调查，国防动员、双拥、优抚、史志、档案、保密、侨务、老干、气象、邮政、保险等工作均有新进步。

（七）始终围绕深化改革，营商环境不断优化

深入推进政府机构改革，部门职能配置更加优化。事业单位公车改革全面完成。稳步推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资和农村土地确权登记颁证工作顺利完成。财税体制改革不断深化，减税降费政策全面落实。预算绩效管理不断加强，政府采购预算执行不断规范。扎实推进“放管服”改革，有效缩减证照审批和办理时限，不断优化营商环境。持续强化招商引资，整理包装招商引资项目32个，启动实施招商项目29个，引进州外实际到位资金8.06亿元，新签约项目5个，协议引资2.9亿元。积极推进债务化解及中小企业、民营企业账款清偿，化解隐性债务9627.09万元，清偿拖欠中小企业、民营企业账款1.33亿元。

（八）始终围绕发展共享，民生保障不断完善

坚持以民为本，社会保障不断完善。全县城镇新增就业618人，失业人员再就业243人，就业困难人员再就业100人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。城乡基本养老保险参保79575人，参保率达98%。医疗保险参保110985人，实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。全县纳入城乡低保对象 39255人、特困供养对象417人、困境儿童112人，发放各类社会救助资金1.29亿元。养老服务水平不断提升，发放高龄津贴142万元，完成乡级敬老院改造达标工程，新建2个农村互助养老站。扎实做好残疾人保障工作，扶持残疾人创业20户，完成100户贫困残疾人家庭无障碍设施改造，为200名重度残疾人提供居家托养服务，发放两项补贴181.53万元。

（九）始终围绕和谐稳定，社会治理不断强化

坚持共建共享，持续深化平安福贡建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，立专案4起抓获犯罪嫌疑人84人。全面深化禁毒人民战争和推进“三非”外籍人员专项治理工作，强化反恐维稳工作力度，持续开展系列严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。扎实开展矛盾纠纷排查，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。深入开展民族团结进步示范创建工作，创建示范单位203个、示范家庭1609户。着力加强易地扶贫搬迁安置点社会管理服务，促进搬迁群众尽快适应新生活。扎实推进应急管理体制改革，严格落实安全生产和食品药品安全监管责任，全面加强突发事件风险防控，社会大局和谐稳定。

（十）始终围绕效能提升，自身建设不断加强

坚持依法行政，加快政府职能转变，推行“权力清单”制度，抓实权责清单动态管理，调整和规范行政许可事项49项。全面推广“一部手机办事通”，扎实推进“一站式”综合服务平台、“互联网+政务”和“一网办”建设，审批服务事项网上可办率达90%，推行政务服务线上“网上办”、线下“只进一扇门”，开展村级政务服务事项“帮办、代办”工作，服务便民能力进一步提升。严格执行县人大及其常委会决议和决定，支持县政协参政议政，认真办理人大代表建议93件、政协委员提案73件。严明政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，强化审计监督，持续推进政务公开，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。健全完善政府行政决策机制、重点工程招投标机制，完善网络舆情应急处置机制，制度管权、管事、管人的体制机制进一步健全。

各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛，收获了喜悦，遇到的困难前所未有，面临的形势异常严峻，取得的成绩好于预期。这是州委州政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持福贡经济社会发展的社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展质量不高，产业结构不优，项目支撑不强，土地、资金等要素制约依然存在；基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分；贫困发生率高，贫困程度深，如期脱贫摘帽压力大、任务重；自身财力薄弱，财政自给率低，收支矛盾依然突出；区域发展不协调，城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需发力；少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待加强，政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，是实现福贡脱贫摘帽之年，也是“十三五”规划收官之年，我们要牢记使命担当，保持战略定力，坚定必胜信心，坚决兑现脱贫攻坚“军令状”。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委的决策部署，紧盯脱贫摘帽、全面建成小康社会两大目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢疫情防控阻击战和深度贫困歼灭战，以创建省级生态文明县、省级民族团结示范县为重要抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、抓重点、补短板、强弱项，保持定力，尽锐出战，确保“十三五”规划圆满收官，福贡如期脱贫摘帽。

2020年经济社会发展的主要预期目标为：完成30个贫困村脱贫出列任务，实现19077人脱贫，全县脱贫摘帽。成功创建省级民族团结示范县和省级生态文明县。地方生产总值增长10%以上；固定资产投资增长13%以上；地方一般公共预算收入增长4%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；单位GDP能耗控制在下达指标内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）聚焦脱贫摘帽，坚决打赢深度贫困歼灭战和疫情防控阻击战

精准做好疫情防控。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，全面落实中央和省州疫情防控工作决策部署。坚持把防控边境疫情输入放在重要位置，切实加强工作统筹，科学研判、准确把握疫情防控形势新变化，抓实分区分级防控措施，加快推进党政军警民“五位一体”防控体系建设，管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，构建疫情防控的铜墙铁壁。强化疫情防控网格化管理，健全应急预案，加强实战演练，坚决打赢疫情防控阻击战。

全面完成攻坚任务。坚持把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和头号工程不动摇，集全县之智，举全县之力，全面决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”目标，全力以赴打好 “八大攻坚战”。以《福贡县2020年深度贫困脱贫攻坚实施方案》为抓手，围绕脱贫攻坚“十大工程”投入18.13亿元实施89个脱贫攻坚项目。聚焦突出问题和薄弱环节，对剩余19077人贫困人口，逐户逐人进行精准分类、精准施策、精准帮扶。对贫困发生率高于10%的贫困村倒排工期，挂牌督战，确保剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，整县如期摘帽。

突出重点集中攻坚。围绕退出标准，突出重点，打好深度贫困“百日歼灭战”，全面补齐短板。全力打好易地扶贫搬迁歼灭战。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，紧盯2.25万搬迁人口的后续帮扶，加强基本公共服务、培训就业、后续产业发展、文化宣传服务、基层党建和社区治理“五大体系”建设，加快推进县城江西易地搬迁点“一水一污”项目工程、泥石流冲沟治理工程、社区便民服务中心、怒族和傈僳族村史馆等配套设施建设。确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可发展”。全面实现农村住房保障达标。全面排查农村住房安全保障情况，精准锁定住房安全不达标对象，坚持改造标准，分类指导施策，集中力量攻坚，全面完成农村危房改造，确保5月底前住房保障方面存在的问题见底清零。全力抓实教育扶贫工作。认真落实控辍保学“三线四级”责任制、“七长”负责制和“八个一批”工作措施，严格执行依法控辍“四步法”，做好“普职融合”办学工作，推进控辍保学“N对1”责任包保工作，到5月底基本解决辍失学问题。全力确保贫困群众收入达标。紧盯收入未达标的贫困群众和边缘户，坚持长短结合、“一户一策”，扎实推进产业就业扶贫。通过扶持发展中蜂养殖、中药材和特色蔬菜种植等短平快的增收产业，合理开发安排公益岗位，加强建档立卡贫困户转移就业，让有条件的贫困家庭至少有1项稳定产业收入、至少有1人就业，促进贫困群众实现稳定增收。

确保脱贫质量成色。细化工作措施，全面排查影响脱贫的突出问题，抓实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、第三方评估、省际交叉考核、省级考核等反馈问题的整改工作。构建返贫监测预警和动态帮扶机制，强化边缘群体监测，及时采取有效帮扶措施，确保脱贫攻坚成果得到巩固。深入开展脱贫攻坚突出问题排查，防范化解项目质量、资金管理使用等方面的风险，坚决防止“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。做实做细基础性工作，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众认可度。

凝聚脱贫攻坚合力。进一步压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，强化东西部扶贫协作，加强与定点帮扶企业和省州帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。坚持尽锐出战、全力冲刺，确保全县各级干部把更多时间和精力投入脱贫攻坚一线，深入开展脱贫攻坚“下沉作战、全面总攻”专项行动、深度贫困“百日歼灭战”，凝聚全员推动脱贫攻坚的强大力量。持续开展“大走访大排查”活动，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实提高贫困群众获得感和满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化法制扶贫，着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，充分激发贫困户内生动力，切实发挥群众的主体作用。进一步健全问题会商处理机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风打赢打好脱贫攻坚战。

（二）聚焦全域旅游，主动融入大滇西旅游环线建设

高位推动大滇西旅游环线建设。坚持把推动大滇西旅游环线建设作为全县经济持续发展的重要引擎，作为巩固提升脱贫攻坚成效、推动乡村振兴的长期性重要工作，加强组织领导，积极主动作为。坚持打基础与见实效相结合，突出资源优势，精心编制发展规划，强化要素保障，确保大滇西旅游环线福贡建设工作有序有效推进。

大力推进全域旅游基础建设。坚持一张蓝图绘到底，认真按照规划蓝图研究谋划项目，加快实施和谋划储备一批旅游基础建设项目。坚持交通先行，加快完成美丽公路配套设施和应急通道建设，配合做好兰福二级公路前期工作，主动对接争取维福公路建设纳入省级“十四五”规划。建成游客服务中心3个，观景平台6个，应急救援中心1个，建成半山酒店2个和精品酒店1个，完成亚坪、老姆登—知子罗3A级景区创建，启动美丽县城、知子罗、石月亮特色旅游小镇建设，完成六丙察—滇藏美丽公路自驾游线路（福贡段）、沙瓦至老姆登徒步线路沿线公共服务设施建设，启动亚坪森林康养和体验基地建设。

（三）聚焦夯实基础，全力推动项目建设

抢抓机遇储备项目。围绕国家投资导向，抓住东西部扶贫协作、企业定点帮扶、产业转移的重大机遇，强化项目谋划储备和调度，谋划储备重大项目200个，总投资200亿元以上，筹集项目前期经费2000万元，加大项目前期投入力度，做实项目前期工作。加快推进省级锁定的12个地方政府专项债券项目、31个年度计划开工项目前期工作，确保项目及时开工建设。稳步推进福贡通用机场、古泉水库、腊竹底水库、福贡县交通枢纽项目等一批重大项目前期工作。

加快重点项目建设。深入实施项目带动战略，严格落实“项目工作日”制度，持续推动重大项目建设集中开工，争取2020年实施500万元以上项目63个，完成投资25亿元以上。加快推进县城城区电网提升改造、冷链物流、布拉底特色蔬菜特色水果及淡水鱼产业融合园区、技工职业学校、县中医院、老年综合护理院等项目。实现木尼玛跨江大桥、古泉边防公路二期、县级老年活动中心、福维公路（福贡段）、布拉底水库、县人民医院等项目年内建成投入使用。

强化项目服务保障。进一步强化县级领导跟踪联系重大项目推进工作机制，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。积极做好用地审批服务，依法推进征地拆迁工作，着力保障重大项目用地。进一步精简项目立项审批程序，提高项目审批效率，积极为投资和项目建设提供优质高效服务。

突出项目招商成效。强化招商引资推动发展的意识，优化招商环境，细化服务措施，加强招商项目绩效评估，建立招商奖补机制，形成全县共抓招商的氛围和合力。认真落实“一把手”招商责任，紧盯全县教育医疗、城乡建设、民生保障、产业建设、旅游发展等领域包装一批项目，充分利用招商平台和借助东西部扶贫协作、挂钩扶贫的机会，引进一批税收贡献大、就业岗位多、环境评价优的项目，争取全年签约资金15亿元以上，实现到位资金9亿元以上。

科学编制“十四五”规划。加快“十三五”规划重要目标任务落实，认真做好“十三五”规划执行评估。充分依靠各方面资源力量，深入调查研究，准确把握国家“十四五”宏观经济政策走向，加强横向纵向对接，充分借鉴各地经验，紧密结合脱贫攻坚后续巩固提升、乡村振兴、大滇西旅游环线建设等任务，按时间节点，科学编制全县“十四五”经济社会发展规划，确定发展方向和目标，谋划重点项目和产业布局，为最大限度争取国家和社会支持打好基础。

（四）聚焦群众增收，全力培育壮大主导产业

做优特色生态农业。依托资源禀赋和现有产业基础，推动特色生态农业适度规模化、集约化发展。新增种植茶叶5054亩、红花油茶3500亩，实施产业管护及提质增效茶叶12012亩、花椒7300亩、核桃200亩。推进山地牧业、高效林业、特色蔬菜、中药材产业发展，推广特色蔬菜、水果种植6178亩，扶持生态土鸡养殖16000羽，种植桤木1700亩、山桐子750亩，实施黄精、白芨等中药材1750亩。加大特色农产品“三品一标”申报认证工作力度，重点培育高黎贡山猪、阿克基鸡、福贡草果、老姆登茶等特色农产品，努力形成一批具有福贡特色的品牌产品。

做强绿色香料产业。做大做强“一县一业”（草果）种植特色县，持续提升草果、花椒等香料种植和管护水平，不断壮大产业规模，新增种植花椒1000亩，实施草果提质增效20000亩，全力推动草果种质资源圃项目。强化政府引导支持，依托怒江大峡谷农副产品加工交易中心、怒江绿色香料产业园，加大草果生产、加工、销售各环节的研发投入，不断延伸产业链，提升产业效益。

持续做大劳务经济。坚持把劳务经济作为群众脱贫致富的第一产业，认真落实稳岗奖励政策，加大技能培训力度，加强劳务输出全过程服务，切实提高外出务工人员稳定就业率和就业质量，力争开展素质提升培训3万人次，完成技能培训4200人次，创业致富带头人培训171人，劳动力转移就业3.5万人以上，有序向广东转移1500人，其中向珠海转移750人，实现劳务收入5亿元以上。积极推动创业带动就业，巩固并加大扶贫车间建设力度，建成一个贫困村创业致富带头人培训基地。

（五）聚焦民生福祉，全力推进社会事业发展

优先发展教育事业。始终把教育作为解决福贡发展问题的最强抓手，全方位加大教育要素保障，努力办好人民满意的教育。持续抓紧抓实义务教育控辍保学工作，巩固提升普职教育融合班办学成果，扎实抓好“一村一幼”学前教育工作，不断提升高中办学水平，推进职业教育校企合作和产教融合，大力引进优质教育资源来我县合作办学，让每个孩子充分享有受教育权利。继续加大教育投入力度，推动福贡县职教中心建设，加快推进福贡一中、拉甲木底完小等义务教育学校改扩建工程，不断改善学校办学条件。推进优秀教师到薄弱学校支教制度和校长轮换制度，完善义务教育阶段教师补充新机制，综合提升教育教学水平。加强困难家庭学生信息识别管理，统筹整合各类学生资助项目，确保贫困家庭学生资助全覆盖。

全面提升健康保障水平。认真落实云南省健康扶贫30条工作措施，切实做到建档立卡贫困人口100%享受基本医疗保障，有效防止因病致贫、因病返贫。加快推进县人民医院整体迁建工程，确保年内投入使用，着力推动县中医院建设。全面完成易地扶贫搬迁安置点卫生室建设，加强乡（镇）卫生院和村卫生室管理，充分发挥基层卫生机构医疗服务职能。强化医疗卫生人才队伍建设，加大各级医务人员交流培训力度，大力培养和引进紧缺医疗卫生人才。加快推进医共体和分级诊疗信息平台建设，让群众享受更加便捷优质的诊疗服务。加大计划生育政策宣传和落实力度，严厉惩处政策外违法生育行为。统筹做好疾病预防、妇幼保健和结核病、艾滋病筛查防治等工作。加大医疗物资应急储备，完成疾控中心病毒核酸检验实验室建设，提升突发公共卫生事件处置救治能力。

大力发展文化事业。加快推进农村基本公共文化设施建设，提升城乡公共文化组织化水平和服务能力。强化县域民族民间文化保护、传承和开发，充分发挥傈僳族“莫刮、刮克”、怒族“达比亚、哦得得”民间歌舞传承人作用，积极打造富有特色的民族文化品牌。切实加强新闻出版工作，积极支持鼓励社会文艺创作，以脱贫攻坚为主题讲好福贡故事。以民族民俗节庆活动为依托，开展传统文化展示展演活动，不断丰富区域文化内涵，汇聚感恩共产党、建功新时代的磅礴正能量。积极引导、鼓励开展群众性文化、体育、健身活动，促进群众身心健康。

稳步提升社会保障水平。实施积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，全力支持困难群体、重点群体创业就业，大力推动发展企业促进就业、强化培训引导就业工作，积极引导富余劳动力转移就业。持续开展保障农民工工资支付专项整治攻坚行动，有效解决拖欠农民工工资问题。切实做好“三留守”人员关爱工作，保障和完善妇女儿童的合法权益。坚持财力向民生领域倾斜，认真落实重点群体参加社保财政配套措施，全面推进全民参保计划，确保城乡养老保险参保98%以上，医疗保险实现全覆盖。加强城乡低保对象保障工作，确保实现应保尽保、动态管理、按标施保。加强农村敬老院、日间照料中心建设管理，切实做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，确保困难群众及时得到救助。

加强国防教育和民兵后备力量建设，切实做好退役军人事务，深入开展军、警、民共建和“双拥”活动，不断巩固和发展军政军民团结。进一步做好外事、审计、统计、气象、地震、保密、侨务、档案、地方志等工作。

（六）聚焦生态宜居，全力推进美丽福贡建设

强化规划管理。坚持多规合一、高标准规划引领，加强大滇西旅游环线建设、美丽县城建设、易地扶贫搬迁、乡村振兴等重大战略与全县各级各类规划的衔接。坚持生态优先，结合全县经济社会发展水平和定位，抓紧完善和科学制定城乡发展规划和各类专项规划，确保城乡建设发展有序推进。严格尊崇规划的法律地位，加大城乡规划执法力度，认真开展规划落实情况评估，强化规划的指导性和约束力。依法查处以“两违”为重点的违法违规建设行为。

加快美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”的目标，加快县城基础设施建设，全面完成县城易地扶贫搬迁安置点和棚户区改造项目配套工程，着力改善群众居住条件。实施县城主干道管线入地、主干道路面修复工程和停车场建设项目，大幅提升县城人居环境。实施福贡县二级客运站、城区公交、县城南北端连接线和乡镇过境路修复等项目，全面优化福贡交通路网品质。持续推进城区公厕改造和街道绿化、美化、净化、亮化建设，扎实开展交通秩序、市容市貌、违章建筑和校园周边环境等专项整治，不断提高城市管理规范化、精细化水平。

有序推进乡村振兴。坚持城乡协同发展，以巩固提升脱贫攻坚成效为基础，以全面建成小康社会为目标，不断夯实乡村振兴基础，努力建设美丽家园。结合易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿，加快推进村庄规划编制工作，规范农村宅基地管理。扎实推进“四好农村路”建设，充分发挥护路员职责，持续改善农村交通出行环境。狠抓农村人居环境整治，深入开展农村“七改三清”行动，有序推进“厕所革命”、生活垃圾和污水处理等工程。

提升生态文明水平。坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念。持续抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改，巩固省级生态文明县创建成果，全面完成六个乡（镇）饮用水水源地划分及县域农村污水治理专项规划。持续加强生态建设，着力实施好2.3万亩生态修复与绿色产业发展项目，打造14个“怒江花谷”示范点，实施国家储备林建设10万亩。强化“生态护林员+”工作机制，促进农民向生态产业工人转变，落实好生态护林员巡山护林和植树造林责任。坚决落实河（湖）长制，加强河湖生态保护和治理，持续规范采石采砂秩序，严厉打击破坏生态环境违法行为。加大城乡“两污”项目建设力度，抓好农村面源污染治理，强化地质灾害防治和水土保持、矿山环境恢复治理，切实推进美丽公路路域和城乡人居环境整治提升。

（七）聚焦激发动能，深入推进改革开放

持续优化营商环境。深入宣传贯彻《优化营商环境条例》，扎实开展营商环境提升行动，探索建立营商环境负面清单。着力构建“亲”“清”政商关系，推进“一枚印章管审批”，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，通过“一部手机办事通”，推动更多政务服务实现“掌上办、指尖办”，切实提高服务效率。扎实推进营商环境审计整改，持续开展营商环境专项整治，规范服务标准，解决突出问题，着力营造“人人皆环境、事事皆环境”的良好氛围。

在改革中释放活力。深化“放管服”改革，着重推进简政放权，最大限度减少审批流程、压缩办事时限。深入推动农村产权制度改革，巩固土地承包确权成果，加快推进农村宅基地调查确权发证工作和农村宅基地改革，大力发展土地股份合作，推进土地集约流转、规模化经营。深化财政体制改革，优化财政支出结构，提高财政综合保障能力。继续落实减税降费政策，完善民营经济发展举措，着力缓解中小微企业融资难融资贵问题，切实减轻企业负担。

在开放中激发动力。主动融入国家和省发展战略，抢抓东西部扶贫协作、企业定点帮扶的机会，突出招商引资，提升对外开放层次和水平。加强亚坪、古泉通道基础设施建设，加强对缅沟通协助，推进农业、文化等领域合作交流。积极开展“走出去、引进来”活动，继续加大与西南财大、珠海斗门区和高新区的人才培训工作衔接，积极争取对口帮扶单位给予福贡更多的人才、智力支持，有计划安排干部赴先进地区考察学习先进理念，以思维转变推动高质量发展。

（八）聚焦和谐稳定，全力提升社会管理能力

积极推进依法治县进程。扎实开展“七五”普法宣传教育，加强义务教育法、土地管理法、劳动法、婚姻法、规划法等法律法规宣传，在全社会形成知法守法、遵法用法的氛围，不断夯实全民守法的基础。在县委的领导和人大的监督指导下，立足福贡实际，进一步完善服务发展稳定的制度办法。严格落实领导干部学法述法制度，不断提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。积极支持公益诉讼，强化各级行政执法队伍管理，不断提高行政执法水平和效果。

不断完善社会治理体系。统筹推动民族团结进步示范创建与脱贫攻坚双推进、双达标，完成省级民族团结进步示范县创建工作。深入研究易地扶贫搬迁后城乡社会生产生活的重大变革，及时调整和建立适应新形态的城乡社会管理体制机制，不断提升基层社会治理能力。加强感恩教育，践行社会主义核心价值观观，广泛凝聚积极向上的社会正能量。充分学习和发展新时代枫桥经验，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强社会治安综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，建立健全长效机制，护航经济社会健康发展。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。进一步健全应急管理和应急救援体系，抓好防汛抗旱、森林防火、消防安全、防震减灾等工作，加强食品药品安全、公共安全等领域监管工作，强化综合监管能力建设，深入开展市场整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。

三、加强政府自身建设

各位代表，今年是福贡县脱贫攻坚“整县摘帽”收官交账之年，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将坚持全面从严治党，牢记使命职责，强化责任担当，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设。全面加强党的政治建设，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率。坚持一切工作服从党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。始终不折不扣贯彻落实党中央和国务院决策部署，认真按照省委省政府、州委州政府和县委决策部署抓好工作落实。自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，坚决完成脱贫攻坚这个最大的政治任务。

（二）加强法制建设。深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神，着力加强法制政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。强化运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障群众知情权、参与权和监督权。

（三）加强效能建设。牢固树立正确的发展观、政绩观，坚持从人民群众最需要的地方做起，用心用情，真心真意为群众解决好切身利益，尽心竭力办好民生实事，切实加强与人民群众的血肉联系。坚决贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义和官僚主义，进一步强化责任担当，积极主动作为，以钉钉子的精神抓落实，不断提高政府执行力、落实力。

（四）加强作风建设。持续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风，争当“有情怀有血性有担当”的脱贫攻坚干部。坚持把基层一线作为抓落实的主战场，把更多的时间和精力放在完成脱贫攻坚任务上，放在重点项目推进上，放在改善民生福祉上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于动真碰硬，不等不靠、立说立行、马上落实，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。认真落实激励机制和容错纠错机制，努力构建苦干实干主动作为、敢于担当作为、勇于攻坚克难的良好工作局面。

（五）加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。加大审计监督力度，实现审计调查对一级预算单位的全覆盖，强化扶贫项目和资金的监管力度，抓实问题整改和责任追究。结合深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话活动，经常性开展廉政提醒谈话和秦光荣等反面典型案例警示教育，全面强化政府系统各级领导干部的监督和教育，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、攻坚克难，为如期打赢深度贫困歼灭战、全面建成小康社会而努力奋斗，交出让人民满意的答卷！