2020年宜城市政府工作报告

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2020年宜城市政府工作报告

—2019年12月29日在市六届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长  严广超

各位代表：

     现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、2019年工作回顾

    2019年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠广大干部群众，勇于担当、攻坚克难，稳中求进、高质发展，较好完成市六届人大三次会议确定的目标任务，向“千亿级、示范市、小康城”又迈进了坚实的一步。预计全年实现地区生产总值385亿元，同比增长7.8%；一般公共预算收入17.27亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到34400元、20100元，分别增长8.9%、9.2%。连续六年获评全省县域经济发展先进县市，排名从第6位提升至第5位，连续五年入榜全国投资潜力百强县市。

一年来，我们坚持量质并取，高质量发展迈出稳健步伐。

抓项目、稳投资，发展后劲不断增强。全口径争取项目资金49.2亿元，增长1.3%。新引进工业项目84个，合同投资总额409亿元。其中：引进5亿元以上项目17个，引进同方股份、宝武炭材等上市公司5家。新开工工业项目36个，新竣工投产28个。投资100亿元的华电三期项目前期取得重大进展，汉江二桥开建，雅口航运枢纽完成总工程量的70%，襄阳（小河）新港1#、2#两个泊位主体完工，浩吉（蒙华）铁路、枣潜高速宜城段全线通车。预计全年完成固定资产投资254亿元，增长12.5%。

抓转型、稳增长，发展质效明显提升。实施创新驱动工程。新增高新技术企业12家，专利授权109件，新建山特莱专家工作站，绿鑫科技公司入选省级“双创战略团队”，阿泰克、鑫统领、大山食品等公司获评全省科技小巨人企业。经济开发区调区扩区及创建省级高新技术开发区工作进入评审阶段。襄阳（宜城）精细化工产业园被认定为襄阳市合规化工园区。开展技改项目25个，新增产能18亿元。实施企业成长工程。深化“一企一策”，帮扶范围增至23家，新增规上企业9家，新增产值过亿元企业10家，葛洲坝水泥、东方化工等5家企业获评襄阳百强企业。实施盘活纾困工程。积极牵线搭桥，支持企业“二次创业”，有效盘活困难企业7家。在经济下行、减税降费的双重背景下，我们仍取得了工业逆势增长的可喜局面，预计全年实现规模工业总产值485亿元，增长13%；工业增值税2.4亿元，增长5%；工业用电量8.7亿度，增长18%。

抓融资、稳金融，发展保障更加有力。努力拓宽融资渠道。成功发行5亿元中期票据，5家企业被纳入上市后备企业“金种子”“银种子”计划，我市成为长江产业基金首批试点合作县市，新增贷款31.6亿元，以19.8%的增幅居襄阳县（市、区）之首。努力优化融资结构。争取支农再贷款1.7亿元，成功发放首笔农村土地承包经营权抵押贷款，发放小额扶贫贷9900多万元。努力强化风险保障。农业政策性保险拓至棉花、油菜、能繁母猪等7个领域，提供风险保障18亿元。

抓服务、稳市场，发展活力逐步显现。深化“放管服”改革，基本实现政务服务“一门一网一站”办理。全市13个部门231项行政审批职能全部进驻政务大厅，实现“一枚印章管审批”；推进“互联网+政务服务”，可网办事项达100%；推进“1550+90”改革，企业开办、不动产登记、工业项目施工许可证取得及工程项目建设审批时限分别缩至1个、5个、50个和90个工作日内。实施政务服务“无休日”制，设置“首席专员”，设立自助服务区，完善三级便民服务体系，群众和企业办事更便捷。深化“多证合一”“证照分离”改革，市场主体准入相比以往提前20天办结，新增市场主体6318户。完成第四次经济普查。支持企业降本增效。落实减税降费政策，减免企业税费1.2亿元；建成重资产招商标准化厂房23.5万平方米，入驻企业10家；区域性统一评价工作取得重大进展，“轻装上阵”的投资环境越来越优。

一年来，我们坚持内外兼顾，乡村振兴战略打开新局面。

农业产业发展基础越打越牢。稳定粮食生产。划定永久基本农田储备区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在160万亩以上；积极应对夏秋连旱，大打“调、引、提、节”抗旱组合拳，保证了粮食总产稳定在69万吨以上。调优种植结构。建成稻虾共作基地3.8万亩、青贮玉米基地4万亩、阿里巴巴淘香甜优质稻基地1万亩。发展现代生态循环农业。新整建高标准农田3.8万亩，累计提升耕地质量33.6万亩。化肥、农药使用分别减量8.6%、10%。探索形成农村有机废弃物五种“变废为宝”模式，畜禽养殖粪污综合利用率达80%，秸秆综合回收利用率达92%。创建“三品一标”4个，楚大鸭业获评农业产业化国家重点龙头企业。发展农村电商，交易额突破15亿元，增长15.4%。提升农业生产保障能力。完成蛮河干流防洪治理工程，除险加固水库45座。设立三道防线阻断非洲猪瘟，有效遏制生猪生产下滑势头。

农村人居环境越扮越靓。坚持规划先行、谋定后动。完成141个村的“一图一表两池一说明”编制。拆旧复垦储备增减挂钩周转指标1.6万亩，省域交易1200亩3.6亿元，为乡村振兴提供了用地和资金保障。坚持示范引领、全域推进。以46个省定示范村、整治村为重点，全域推进“12345+1+N”建设，攻坚整治铁路沿线环境，建成小河曾洲、雷河民主、流水莺河等一批美丽乡村，板桥店镇罗屋村、刘猴镇党畈村分别获评国家森林乡村、湖北省绿色乡村。建成“四好农村路”143公里，打造美丽农村路150公里，改造危桥15座，获评全省“四好农村路”示范县，小河镇获评全省“四好农村路”示范镇。坚持严格执法、有序发展。完成“大棚房”整治20宗，查处无证采矿7宗、非法采砂23起、土地违法行为17起。

农村各项改革成效越改越大。农村土地制度改革从试点探索向释放红利纵深。累计发放不动产权证书9.53万本，引导宅基地自愿有偿退出2456户7221亩；入市集体经营性建设用地24宗128.5亩，收益1102万元。农村集体产权制度改革从打基础向焕活力纵深。清理未承包到户资产78.6万亩，完成205个村（社区）集体产权股权分配，出台村集体资产及村集体经济组织股权等管理办法，让改革在更规范的轨道上运行。

一年来，我们坚持攻防兼备，三大攻坚战强势突破。

重大风险防化有力。积极化解金融风险，非法集资存案、新案实现双降，化解不良贷款3亿元、政府债务3.7亿元。稳控社会风险，初信初访化解率95%，上级交办积案化解率100%，出色完成“迎大庆、保军运”安保维稳任务。

精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁三保障”，创设爱心公益超市，捐衣捐物4.6万件（套），发放1.8万件（套），建成“爱心食堂”“邻里食堂”9家，全面解决剩余382户贫困户安全饮水问题，完成危房改造920户，资助困难学生7299人（次）835万元。建档立卡贫困户基础养老保险、健康扶贫政策实现全覆盖；开通贫困人口就医“绿色通道”，贫困人口重特大疾病住院救助比例由70%提至75%，补充健康扶贫商业保险776万元；投入扶贫专项资金1384万元，发展扶贫项目56个，带动扶贫就业2200人。新出列5个贫困村，新脱贫5935人，基本完成全市脱贫攻坚任务，获评全省扶贫开发工作“综合评价好”县市。

生态环境质量总体改善。主要污染物排放持续削减，完成省、市下达任务。整改中央、省、襄阳市环保督察交办问题63项，销号41项。加强大气联防联治。建成第二空气质量自动监测站。依法查处工地扬尘970起、车辆飞扬洒漏行为1875起；取缔露天喷漆17家，规范喷烤漆店、电氧焊店91家；督促早餐店、大排档、烧烤摊改清洁能源，安装油烟净化装置138户。功夫不负有心人，自9月起，全市空气质量考核彻底扭转了排名靠后的被动局面。加强水污染防治。关停搬转沿江一公里化工企业2家。完成城区生活污水处理厂、经济开发区污水处理厂、大雁污水处理厂升级改造。基本建成城区及经济开发区雨污分流系统。清淤老浆沟2874米，安装敞口防护网，有效改善水体质量。汉江水质保持二类。加强土壤污染防治。设立建筑渣土消纳场并建成资源化利用项目，破解渣土“围城”问题。推进“四个三重大生态工程”建设。新改农厕4379座，绿化造林2万亩，精准灭荒6994亩，完成乡镇污水处理厂一期项目及二期主体工程，城乡生活垃圾治理基本实现全覆盖。

一年来，我们坚持建管并重，创建国家卫生城市取得阶段成果。

城市功能更加完善。常住人口城镇化率提高1.4个百分点，获评全国新型城镇化质量百强县市。推进安居工程。新启动棚改项目15个，收储净地11块；建成还建房870套，分配入住595套；新建公租房1068套。加强城市改造。22条城区破损道路开工15条，完建7条，全线改造升级麻竹高速板桥店出口至襄荆高速南出口段道路，实施城市供水扩建工程，完成城区6个农贸市场改造及迁建工程，新建改建城市公厕29座，新增室外体育设施40套。提升城市绿量。新增城区绿地16.5万平方米，万洋洲国家湿地公园建设通过验收。完善公共交通服务。新建高速汽车客运站，购置投运新能源电动公交50辆，新建公交站台10个，开通接送学生专线13条，全市汽车ETC安装率达80%以上。

城市治理更加精细。保洁力度空前。实行城区保洁“一日两扫十喷六洒”，力求“路见本色”。治违力度空前。发挥党员干部带头作用，拆除老旧小区违建1036处2.5万平方米，配套小区体育设施、停车位等，深受群众称道，“党建引领让老旧小区换新颜”获央视报道。治乱力度空前。规范出店占道经营6511处，清理流动摊贩3000多车（次）；查处“三车”交通违法8500起，查扣违停车辆2055辆，查处非法营运车辆240辆（次）；地毯式整治餐馆、酒店、小餐饮726家，新建夜市集中点；健全路灯管理机制。城市“脏乱差”现象得到有力根治，市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场经营秩序明显改观。

一年来，我们坚持质效并进，社会民生持续改善。

社会事业稳步发展。推进教育振兴。58个薄改项目、110套教师周转房建设基本完工，环翠小学新教学楼投用，学校安保全面升级。新招教师150名，交流教师68人。整合25所农村小规模学校资源，规范22所初中学制。教师月收入人均普调500元。评选名师、名校长等优秀教职工275名。高考、中考成绩均居襄阳县市前列。建设健康宜城。市人民医院内科大楼、妇幼保健院综合楼即将投用，建成“湖北省国医堂”9个。无缝接入襄阳市远程医疗服务平台。深化医疗改革，组建两大医共体，共建特色专科13个、创建国家级医疗重点专科1个、省级9个，培养学科带头人34名。落实药品采购“两票制”，抗微生物药、中药辅助用药分别降价13.2%、10.7%，全面取消公立医院医用耗材加成。繁荣文体事业。建设新时代文明实践中心、融媒体中心，建成文化小康村（社区）50个，红色文艺轻骑兵一线演出210场，折子戏《看稞》参演国家“戏曲百戏（昆山）盛典”，我市被命名为湖北省民间文化艺术之乡。张自忠将军纪念馆（殉国处纪念园）被国台办授牌为“海峡两岸交流基地”。成功举办歌咏赛、自行车邀请赛、虾王争霸赛等活动。宜城籍选手杨榕榕勇夺2019年世青赛女子赛艇项目金牌，市少年儿童游泳队在全省锦标赛、冠军赛中斩获26枚奖牌。

社会保障力度加大。就业创业服务进一步加强。新增就业6266人，失业人员再就业1548人，城镇登记失业率2.63%。建立大学生实习实训基地10个。开展各类职业培训107期5052人。发放创业担保贷款768万元。建成襄阳市优秀人才超市，为企业输送用工1746人（次）。公开招聘事业单位人员100名。社保救助体系进一步加强。新增“五险”参保1.13万人（次），企业、机关事业退休人员养老金月均分别提标122元、182元。全市退役军人三级服务体系基本建立，发放抚恤资金2340万元。发放城乡五保、低保、医疗救助等各类救助资金9224万元。53种国家谈判药纳入医保报销范围。养老慈善事业进一步加强。新建27个村老年人互照中心，鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老床位292张。成立10个镇（办事处）慈善分会，募集并发放款物1169万元。办理法律援助案件605件，受益群众4800人。

社会治理持续深化。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙20个，抓获违法犯罪嫌疑人206名，“打财”2亿多元，“打伞”9人，获评“全省扫黑除恶先进单位”。侦破非法采砂案件8起，查扣船只26艘，盗采行为得到有效遏制。深入推进新时代党的群众工作，新增9个城市社区，划小自治单元，建立115个小区说事场所，推选890名庭院长、楼栋长，社区治理更加精细。落实村（社区）减负增效工作，精减代办服务及出具证明事项62项。持续开展争星夺旗、宜城百佳、楚都楷模、最美宜城人等评选活动，形成强大的社会正能量。我市成为国家首批乡村治理体系建设试点单位。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度明显提升。

一年来，我们坚持两律兼修，政府自身建设不断加强。

始终把党的政治建设摆在首位，常态化开展政治理论学习，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。认真落实管党治党主体责任，推动全面从严治党，政治生态风清气正。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“百日解千难、攻坚砺初心”，牵头整改问题19个。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议151件、政协委员提案106件，见面率、办复率、满意和基本满意率达100%；办理行政复议26件，行政应诉7件；办结12345热线1万多件，满意率达98%。全面完成机构改革各项任务。加强自我监督，实行审计全覆盖，审计项目534个，审减资金3.7亿元。坚持过紧日子，压减一般性支出6339万元，“三公”经费支出下降5%。加强“形式主义、官僚主义”问题整改，自觉接受纪委同级监督，政府系统廉政风险免疫力明显提升。

与此同时，国防动员、档案史志、邮电气象、民族宗教、群团建设等工作都取得了新成绩。

各位代表！在今年改革任务重、重大活动多、发展压力大的背景下，成绩的取得来之不易，奋斗的历程令人难忘！大家都蛮拼的，天天在上“火焰山”，月月在打攻坚战。很多同志冲在招商引资前线，工作连轴转，人跑瘦了，项目来了，感觉值得！很多同志国假双休也钉在项目现场、攻坚一线，顾不了家，顾不上休息，但看到工作有起色，感觉值得！很多同志在创卫攻坚、破旧小区整治、城市道路改造期间，废寝忘食、夜以继日，但看到整治后的市容变化、小区居民的笑脸，感觉值得！在此，请允许我为大家的辛勤付出而点赞！

这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲！

这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任！

这一年，我们不管压力有多沉，始终撸起袖子加油干！

饮水思源，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员、社会各界人士，向关心、支持、参与宜城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展不平衡不充分的问题依然较为突出，主要是：经济高质量发展的基础还不稳固，动力不够强劲；重大项目落地转化不快，营商环境有待进一步优化；城乡和园区建设短板较多，财政收支矛盾突出；治理体系和治理能力建设现代化水平还不够高，政府效能建设有待加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年政府工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。展望明年，我们面临的内外部环境依然复杂严峻，经济下行压力仍在加大。但我们也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，党中央有强大的领导力，国家有精准的宏观调控能力，我们有能力也有底气战胜一切困难，越过一切险阻，铸就新的更大辉煌。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，运用好国家逆周期调节政策，集中精力办好自己的事。

做好明年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央、省市委重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，针对发展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，精准施策，对标对表，全面落实“六稳”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力构建支撑高质量发展的四大体系，实现经济社会发展持续稳中向好、稳中有进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在全省“一芯两带三区”和襄阳“一极两中心”建设中做出新贡献。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长11%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。完成上级下达的约束性指标任务，抓好“十四五”规划及国土空间规划编制。

围绕全年目标任务，重点抓好以下四个方面工作：

（一）更加尊重经济发展规律，加快构建支撑高质量发展的产业体系

发展是硬道理，是解决一切问题的关键。必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，打造产业发展的升级版，全面巩固县域经济发展在全省的先进地位。

工业发展抓投产、抓转型、抓升级。认真落实市委六届八次全会精神，坚定不移高举工业发展大旗。狠抓投产。全面清理近年来的项目投资合同，严格合同管理，加强跟踪督办，促进中车捷运汉江装备基地、海螺研发中心、华电三期等项目加快建设，促进回天新材料、同方股份、天舒药业等项目竣工投产，确保全年开工项目60个、竣工投产项目40个以上。狠抓转型。坚持产业链招商，围绕农产品深加工、精细化工、智能装备制造、消费电子四大主导产业，招龙头招配套，补短板强链条，促进产业集群发展。建立“在谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”的项目推进机制，把项目签约额、实际投资额、项目建设投产情况作为招商工作考核的重要指标，压实责任，避免招商工作陷入形式主义，全年完成招商引资任务400亿元以上，引进亿元以上项目80个、上市公司5家以上，实际到位资金不少于100亿元。坚持创新驱动，加大科普力度，完成省级高新技术产业园区创建目标，新建科技创新研发平台1家以上，争创国家知识产权强县工程试点县（市）；支持企业走“专新特精和智能制造”之路，打造省级“智能工厂、数字化生产车间、数字化生产线试点示范”企业10家以上。坚持盘活工业闲置资产，清理园区“僵尸企业”，盘活困难企业5家以上。狠抓升级。支持企业技改，实施技改项目30个，新增产能20亿元以上；深化“一企一策”，力争新增产值过10亿元企业2家以上。推进园区提档升级，完成“两区”规划调整，完善园区总体规划、精细化工及消费电子产业发展规划，推进重资产招商厂房二期及银轮机械公司代建厂房建设，启动襄阳精细化工产业园道路、绿化、路灯等基础设施建设，推进莲花变电站增容工程。强化人才保障，出台重点产业人才支持计划，对重点骨干企业引进的高层次人才在人才公寓、子女入学、家属就业等方面给予优先保障，推荐参评省、襄阳市重大人才工程项目；搭建人才供需共享平台，建立校企合作、定向培养、政府补贴的技能人才培养合作机制。

农业发展抓振兴、抓改革、抓品牌。农业是我市的优势产业，要化优势为胜势。重点围绕完善农业产业体系抓振兴。研究制定符合各镇（办）实际的农业产业发展计划，聚焦现代农业发展，充分利用农村改革红利，积极引进社会投资。坚持科技引领，落实科技特派员制度，加强校地合作，推广农业科技。坚持主体带动，持续推进“三乡工程”，加强新型职业农民培育，打造一批示范家庭农场和农民专业合作社。坚持强基固本，提升耕地质量10万亩，建设高标准农田6万亩，发展高效种养面积1.5万亩；改造提升中低产田渠系100公里，实施雅口库区影响范围防洪排涝治理工程、雅口移民安置规划耕地保护工程、莺河流域下游治理和小南河水库灌区改造工程；加快恢复生猪生产，做到保供稳价。围绕激活农业发展动能抓改革。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，分别重点放活经营权、使用权；扩大农村集体经营性建设用地入市规模，做大增减挂钩土地指标交易体量；深化农村集体产权制度改革，理顺农村产权关系，加强农村“三资”管理，完善市镇村三级交易平台，做实村集体经济组织，促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。围绕提升农产品价格溢出效应抓品牌。实施农业品牌战略，积极培育“三品一标”，建立统一的产品标准、认证标识体系和可追溯记录系统，打响“宜城米”等大宗农副产品品牌；着力拓宽农产品销售渠道，提高宜城农产品影响力和市场占有率。

服务业发展抓规模、抓平台、抓支撑。制定全市现代服务业发展规划，推动服务业高质量发展。抓规模。深化商事制度改革，激发大众创业、万众创新，做大市场主体总量。大力发展生产性和生活性服务业，引导和规范发展“夜间消费经济”，引进总部经济1-2家。大力发展农村电商，做强郑集魏岗和南营王家湾两个电商村，确保全年电商交易额突破16.5亿元，增幅10%。力争全年第三产业增加值占GDP比重提至32%，新增限上商贸企业10家以上。抓平台。完善和规范城市商圈、小区商服配套，建设1家园林式四星级酒店。规划布局综合性物流园区，推进快递业高水平发展。围绕装备制造、消费电子等新兴产业，规划建设集科技研发、人才培训、企业孵化、智慧园区服务等于一体的多功能综合性创业服务区。抓支撑。提升现代金融业，力争引进股份制银行1家，鼓励企业挂牌上市，力争新三板挂牌和主板上市有新突破。发展旅游业，加大本地景点对外推介力度，加快旅游公路、游客服务中心、民宿酒店等配套设施建设，推进张自忠将军殉国处纪念园创4A景区。

（二）更加尊重城镇化发展规律，加快构建支撑高质量发展的城乡融合体系

城乡融合发展是个大趋势。我们要着力补短板、强弱项、促提升，推进城乡管理精细化、建设通达化、配套精致化，把城市建设得更像城市，农村建设得更像农村。

围绕精细抓管理。持续推进农村人居环境整治三年行动。拆通畅、码整齐、扫干净、保常态，建立农村垃圾治理和卫生保洁长效机制，扩大“厕所革命”范围，推动18个乡镇污水处理厂全部投运。加强农村宅基地管理，开展动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，清理违建别墅，降低土地卫片执法检查违法比。全面打好创建国家卫生城市决胜战。加强城市管理综合执法队伍建设，完善城管、市场监督、卫健、城建、公安等多部门参与的执法协作联动机制。加大城区“十乱”整治力度，清理影响市容市貌的露天广告、招牌、横幅。着力解决“三车”管理突出问题，全面完成城区非机动车辆登记。优化市区砂石车辆运输线路。规范农贸市场经营秩序，加强环境卫生监管。城区游散摊点全部进驻指定集中区，无店烧烤摊点全部进驻夜市集中点。严格管控城市违建，巩固老旧小区整治成果。加强城市道路、路灯、公厕、消防栓、电子显示屏等公共设施日常管理和维护。优化城市公交线路。量身定制公交车接送学生方案。

围绕通达抓建设。提升对外交通。建成雅口航运枢纽工程，加快S250建设，推进S272、S217改建项目实质开工，启动G346二广高速宜城北互通至界碑头段、S438刘猴至荆门界等改扩建工程。提升市域交通。加快汉江二桥及连接线建设，实施汉江大桥大修工程，完成G207小河至明正段大修，建成襄阳（小河）新港疏港公路，提档升级农村公路180公里，改造危桥3座。提升城区交通。完成城区22条破损道路及地下管网综合改造，畅通市民出行。

围绕精致抓配套。加强城市绿化建设。完成楚都公园二期建设，新建九龙路口、文昌路口等游园，提档升级宜城大道中端、燕京大道、振兴大道、育才大道、汉江路东段绿化。加大旧城改造力度。新增棚改500套，扫尾已实施的棚改项目，启动22个老旧小区综合改造，规整小区各种强弱电线路，安装小区充电桩。完善城市公共服务设施。建成城区供水扩容工程。开建铁湖变电站输变电工程，努力解决城市小区供电不配套问题。加快推进市级综合文化场馆建设。新建活禽屠宰市场。开展垃圾分类试点。完善居民小区垃圾分类桶（箱）配套设置，打造城市社区、乡镇示范样板各1个。治理餐厨垃圾。推进美丽乡村建设。依托有基础的村和片区，加强基础设施建设和基本公共服务配套，建成一批美丽乡村示范村、整治村，打造美丽乡村河东示范片区、河西整治片区。建设国家储备林二期工程，实施汉江两岸、国省通道绿化及矿区复绿工程，提升河东片区绿量。

（三）更加遵从初心使命，加快构建支撑高质量发展的民生保障体系

习近平总书记“我将无我，不负人民”的为民情怀，为全党树立了不忘初心、牢记使命的光辉典范。我们将尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

巩固脱贫抓衔接。健全稳定脱贫长效机制，紧盯“两不愁三保障”突出问题，持续做好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水、兜底保障等重点工作，制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的帮扶政策，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，严把贫困人口退出关。加强产业扶贫与乡村振兴的有效衔接，制定产业扶贫奖补办法，鼓励新型农业经营主体、农业产业化龙头企业参与精准扶贫工作，建成投运华润喜山风电产业扶贫项目，增强持久造血功能；充分利用农村改革政策和成果，引导贫困群体整合手中的土地承包经营权、村集体资产股权、农地贷、房地贷、扶贫贷等资源，抱团发展产业，促进贫困户互助脱贫；流转休耕期农村闲置土地，以村集体为单位发展扶贫产业，促进贫困户脱贫增收。

环保治污抓攻坚。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。严格管控工地、道路、砂场扬尘，管控运输车辆、油气站点、工矿企业等源头废气排放，确保PM10、PM2.5均值分别控制在87μg/m3、44μg/m3以内，全年空气优良天数比例达78%以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，严厉打击水库投肥投粪养殖、养殖企业及工矿企业污水偷排行为，水库养殖承包合同到期一座、收回一座。启动城市生活污水处理厂三期工程，打通截污主支管网，完成城市黑臭水体整治工程。推进经济开发区污水处理厂日处理能力扩至1万吨，完成大雁工业园区“一企一管”改造及雷河片区污水收集系统，实行“谁受益、谁付费”运行机制。严格管控蛮河断面水质，确保蛮河水质稳定在三类。打好净土保卫战。推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，推进东方化工固体废物资源化利用项目投产，确保固体废物对环境的影响降至最低。加大环境污染执法力度，开展环保联合执法，规范整顿执法队伍，做到执法必严、违法必究，重点打击顶风违法排污行为，关停整治散乱污企业，严格执行项目环保准入制度。

稳定就业抓保障。坚持把稳就业摆在更加突出位置，确保就业形势总体稳定。深入开展“三安行动”，统筹做好农村贫困劳动力、城镇失业人员、困难党员、退役军人和高校毕业生等重点群体就业工作。加强对民营企业和小微企业的金融支持，促进企业发展，支持企业稳定岗位。制定政策支持物业、社区生活、家政、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展，开发更多就业岗位。依托市电商运营中心、仓储配送中心、镇电商服务站等主体，面向返乡农民工、灵活就业人员等群体开展电商业务培训，拓宽就业渠道。加强职业高中与本地企业用工需求对接，制定拴心留人激励政策，让更多技工人才留在本地就业，缓解用工难问题。

振兴教育抓改革。始终把教育质量放在优先位置，建立完善学校、教师教育教学质量考评体系。深化素质教育，减轻中小学教师负担，让教师回归课堂。加强师德师风建设，突出师德标兵引领示范效应，加强校园意识形态建设考核，完善城乡教师双向流动机制，促进城乡教育一体化。深化市管校聘改革，破除校长、教师轮岗交流体制障碍，稳步推进岗位聘用动态管理，落实年度教师招聘任务，提高名师名校长评选含金量。优化教育资源配置，积极稳妥推进农村100人以下学校资源整合，探索集团化办学新模式。加快宋玉小学建设，缓解城区“大班额”问题。加强学前教育、校外培训机构监管，整治在职教师组织或参与有偿办班补课，“一校一策”规范城区学校学生接送秩序。

促进健康抓完善。推进紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，深化医保支付、基金综合监管和药品采购方式改革，建成远程医疗服务体系。规划建设市中医院业务楼，改扩建2家乡镇卫生院。持续开展爱国卫生运动，加强公共卫生防疫和传染病防治，做实基本公共卫生服务，大力推广中医适宜技术，完善全面两孩政策配套措施。积极应对人口老龄化，全域规划中长期养老服务体系，试点探索居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老新模式。开展第七次人口普查工作。实施新全民健身示范工程，加快莱公山谷康养特色小镇建设，促成鲤鱼湖水上训练项目和体育公园落地，办好中国·宜城公路自行车挑战赛。

（四）更加尊重社会发展规律，加快构建支撑高质量发展的县域治理体系

“郡县治则天下安”。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保发展环境优良、人民安居乐业、社会安定有序。

营商环境抓高效。提高政府内部办事效率。全面深化政府部门间的“最多跑一次”改革，变“部门化政府”为“整体性政府”，变“审批型政府”为“服务型政府”，重拳整治“签来签去”“推来推去”“内部打转”问题，重塑办事流程、压缩办理时限、数据集成共享，建立政务服务“好差评”制度，完善激励约束机制。提高服务群众效率。推进线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”，让信息多跑路、干部迈开步、群众少跑腿。提高服务企业效率。推进“1550+90”改革向“1146+80”目标突破，实施“四多合一”，推行园区项目“先建后验”模式，精准保障项目用地。全面落实减税降费政策。加强与长江基金合作，做大产业发展基金规模，支持重点产业、重点项目建设。构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。

风险防范抓稳控。科学调度财政资金，加强预算绩效管理，有效遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。加强诚信体系建设，严厉打击非法金融机构、非法金融活动、违规举债融资行为；有序化解银行不良贷款，加大恶意逃债赖债联合惩戒力度。扎实化解楼盘办证、企业改制、民间融资等引发的突出信访问题，切实维护群众合法权益。建立健全应急管理体制机制，全面落实安全生产责任制，扎实开展重点行业隐患排查治理，加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，坚决守住安全生产底线。

社会治理抓共治。深化“七五”普法工作，持续推进行政执法“三项制度”改革，加大法律援助力度，支持审判执行、公益诉讼，提升社会法治化水平。办好全国乡村治理体系建设试点，探索“网格化+信息化”基层治理新模式，深化村（居）民说事、议事等制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。厘清各级管理机构职责权限，提高治理效能，进一步发挥基层主观能动性，推动社区机构去行政化。决战决胜扫黑除恶专项斗争。创建全国禁毒示范城市。

政府效能抓作风。强党建。始终坚持党的全面领导，自觉践行“两个维护”，切实扛起全面从严治党主体责任，坚持在市委的领导下开展工作，严格落实重大事项请示报告制度，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的关键作用。强担当。事不避难、忠诚履责，做到困难面前勇挑重担，矛盾面前善作善为。敢于向“虚推慢粗”开刀，开展现场问政活动，把解决问题放到一线，直面群众，聚焦民生问题，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。强透明。推行政府民生工作公示制度，明确牵头领导责任，及时公布工作进展情况。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，及时全面公开行政权力运行。强监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督和纪委同级监督，主动接受社会舆论监督，加强内部审计监督，更加习惯在监督下工作、在监督中履职。强廉政。严格落实“一岗双责”。牢固树立政府过紧日子思想，加大财政资金整合力度，集中力量办大事；一般性支出再压减5%，让有限的财力用在关键处、刀刃上。

各位代表！使命催人奋进，岁月见证初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头，实字托底，奔跑逐梦，接续奋斗，全力打造“千亿级、示范市、小康城”！

附：

名词解释

1.“首席专员”：各部门派驻到行政服务大厅内实现审批和服务事项的全权委托。

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“一图一表两池一说明”：村庄规划图、项目建设表、资金池、资产池、标准说明书，科学编制村庄土地利用规划、村庄建设规划和产业发展规划。

4.“12345+1+N”：“1”即各村要有一个村标；“2”即完善“路网、沟网”两个网络；“3”即推进“改水、改废、改厕”三大革命；“4”即拆顺畅、码整齐、扫干净、保常态；“5”即一个村（或自然湾）建一个废旧衣物回收站和建筑垃圾消纳池、一个农业有机废弃物处理中心、一个生态净化池塘、一个文化活动小广场、一个公墓；“+1”即一个村或组建设一个邻里厨房；“+N”即创新建设爱心超市、资源交换站、农机具集中停放点、电商服务站点等设施。

5.“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。

6.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.“四个三重大生态工程”：按照省委要求，用三年时间（2018-2020）推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四大工程。

8.“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。

9.“专新特精”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

10“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

11.“总部经济”：企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并带动区域发展的一种经济形态。

12.“十乱”：乱扔乱倒、乱摆乱占、乱停乱放、乱拉乱晒、乱贴乱画。

13.“三安”行动：以流动党员、退役军人党员、破产改制企业党员、生活困难党员、年老体弱党员为重点，让基层党员组织安家、岗位安业、思想安心。

14.“1146+80”改革：企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记1个工作日办结、工业建设项目46个工作日内取得施工许可、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日。

15“四多合一”：“多规合一”“多评合一”“多图联审”“多测合一”。