2020年谷城县政府工作报告

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2020年谷城县政府工作报告

——2019年12月24日在谷城县第十八届人民代表大会第四次会议上

谷城县人民政府县长  黄克立

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入践行新发展理念，始终以第一力度抓好第一要务，务实重行、担当作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会砥砺奋进、运行平稳，高质量发展迈出坚实步伐。

——综合实力稳中有升。预计地区生产总值405.2亿元，同比增长8.1%；工业增加值增长10%；固定资产投资276.8亿元，增长12%；社会消费品零售总额150.6亿元，增长11.5%；地方一般公共预算收入14.9亿元，增长2%；外贸出口2.25亿美元，增长17.7 %；利用外资4800万美元，增长8.5%。连续三年荣获全省县域经济工作成绩突出单位，成为全省高质量发展重点县。

——新旧动能转换加快。创新能力持续增强，新认定高新技术企业16家，高新技术产业增加值占GDP比重22%，位居全市第一；新增院士专家工作站2家，总数达到11家；金耐特建成省级工程技术研究中心，东华机械成为省级两化融合示范企业。品牌建设和知识产权保护有力，全年获得各类专利授权216件，其中发明专利6件。谷城成为全市唯一的中国创新百强县、全省创新型县市入围单位。

——发展活力明显增强。市场主体活力不断释放，新增各类市场主体3624户,增长10%，位居全市第一。企业不断成长壮大，新增规模以上工业企业11家、限上商贸企业3家，总数分别达171家、221家；新增隐形冠军企业3家，总数达19家。骆驼集团连续七年进入中国民企500强，美亚达等2家企业进入全省民企百强。“双创”活力持续迸发，人才创新创业超市成为国家级公共服务示范平台。乡镇经济实力稳步提升，城关、石花进入中部地区乡镇综合竞争力百强，谷城经济开发区荣获全省限制区域发展综合考评先进单位。

——绿色发展深入推进。环境突出问题有效整治，全面完成环保督察反馈问题整改任务。大气污染综合治理成效明显，空气质量优良天数比例从64.5%提升到70%以上，提前完成市定考核目标。水环境质量保持良好，国家和省考核我县“一江两河”两个断面水质达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。“绿满谷城”三年提升行动全面完成，森林覆盖率达到71.29%，增长0.46%，汉江湿地公园入选省级第一批重要湿地，城关镇青山村被评为省级绿色示范村。耕地保护措施有力，新增耕地面积0.96万亩，耕地保有量55.44万亩，GDP地耗下降8.12%。

——人民生活持续改善。脱贫攻坚任务全面完成，37个贫困村出列，19100户49402人脱贫，贫困县摘帽通过省政府批准。连续三年成为全省易地扶贫搬迁先进集体。居民收入持续增加，预计城镇常住居民人均可支配收入35109元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入17777元，增长9.1%。社会保障更加完善，救助水平不断提高，人民群众生活水平持续提升，幸福感、获得感进一步增强。

一年来，我们突出抓了以下七个方面的工作：

（一）全力振兴实体经济。全年为企业减税降费4.2亿元，兑现惠企资金1.5亿元。狠抓招商引资，全年新引进亿元以上项目71个、投资过5亿元以上项目20个；实际到位资金235亿元，增长12%。扎实推进项目建设，11个省市重点项目完成投资36.9亿元，超年计划50.7个百分点。福临花20万锭纺纱、科洛德3万吨智能流体、霆顺500万套钢制车轮、朗弘5.2万套热交换系统制造基地、东风威立雅环境服务园等一批重大项目相继竣工投产。连续七年荣获全省投资和项目建设贡献奖。金融信贷投放稳步增加，政府债券成功发行，平台公司有效整合，融资能力增强，保障了项目建设资金需求。

（二）全力推进产业升级。坚持高质量发展、减量化增长。扎实推进工业提质增效，加快企业节能和清洁生产技术改造、机器换人和智能制造，完成技改投资100亿元，增长25%。三环锻造荣获全国企业管理现代化创新成果一等奖、全省科技成果进步一等奖，入选全国制造业与互联网融合发展试点示范和第四批制造业单项冠军名单。汽车零部件产业连续13年成为全省重点成长型产业集群。扎实推进农业特色发展，助推乡村振兴。全县粮食总产28万吨，增长1.4%，成为全省优质粮食工程重点县。加快特色种植、生态养殖、山区林特、休闲农业、乡村旅游等优势产业发展，新建茶园8700亩、油茶基地1万亩、稻虾共作1.14万亩。农业品牌建设成效明显，新增“三品一标”4个。连续11年跻身中国茶业百强县，新增蓝溪、裕满春等茶业龙头企业，汉家刘氏、玉皇剑进入中国茶企百强。茨河前庄“红心柳”贡米专业合作社被评为国家农民合作示范社。谷城成为全省林下经济示范县，绿尚农林公司成为国家林下经济示范基地。农村三产融合步伐加快，五山堰河、玉皇剑生态产业园、紫金汉家刘氏茶园成为全省休闲农业示范点，石花平川、小坦山成为全省三产融合试点示范村。扎实推进服务业发展壮大。电子商务快速发展，电商小镇建设稳步推进，新增电商企业103家，全年实现线上交易额14.3亿元，成功入围国家电子商务进农村示范县，中国有机谷电商产业园荣获全国十佳优秀电商园区。乡村旅游蓬勃发展，南河成为省级旅游示范区，汉家刘氏茶园生态旅游景区荣获全国十大茶旅金牌路线。预计全年接待游客415万人次，实现旅游综合收入24亿元，同比分别增长8.5%、8.8%。

（三）全力打好三大攻坚战。在防范化解重大风险攻坚上综合施策，全年化解不良贷款1.17亿元，非法集资存案和新案实现“双降”，政府债务额度控制在合理区间；社会治理力度加大，“平安谷城”建设积极推进，扫黑除恶取得阶段性胜利，打击汉江流域非法采砂专项行动取得实效。社会治安、安全生产和食品药品安全形势稳定，全年未发生较大以上安全事故，安定和谐局面持续巩固。在脱贫攻坚上精准施策，整合资金10.4亿元，发放扶贫小额信贷2.83亿元，支持推进贫困人口种养、加工、文旅、服务、电商五大产业扶贫，市场主体带贫实现全覆盖，建档立卡贫困人口基本医疗保险、补充医疗保险实现全覆盖。在污染防治攻坚上重拳出击，“蓝天、碧水、净土”三大行动深入推进，中心城区空气质量持续好转，“一江两河”生态环境问题大排查大整改取得积极成效，全县农田土壤环境质量均达清洁等级。“厕所革命”年度任务全面完成，新改建农村户厕3.2万余座、各类公厕442座，综合排名全省第二、全市第一。

（四）全力提升城镇功能品质。持续完善城市功能，北辰大道延伸、站南大道建设、汉十高铁谷城北站及配套工程完工，三环大桥建成通车；县府东街改造、谷丰路刷黑等一批惠民道路工程竣工，城区地下空间开发工程进展顺利。群众出行更加便捷安全，开通调整了5条高铁公交专线，150台公交车生命安全防护装置安装到位。“一江两河”环城堤防得到加固，实现“三堤联防”。全省文明城市创建纵深推进，清洁家园活动成效明显，乡镇污水处理厂和城区供水管网建设完工。城市管理精细化水平明显提升，违法建设基本遏制，电动车非法营运明显减少，城市更加规范有序。城乡交通状况持续改善，谷南路、石五路全面刷黑，完成农村公路提档升级435公里、安防工程254公里。五山成为全省“四好农村路”示范乡镇和全省“擦亮小城镇”行动第一批试点镇。综合物流建设成效明显，形成了以县城为中心，配送辐射10个乡镇、187个自然村的“货运班车”物流模式。

（五）全力深化改革开放。“放管服”改革持续突破，政务服务“一张网”全面建成运行，县乡村三级政务服务全部接通电子政务外网，网上可办率达90%以上。全力打造一流营商环境，大力提升实体大厅“一站式”服务功能，让群众办事“只进一扇门”，行政审批事项70%直接窗口办理，“最多跑一次”事项占91%。企业开办时间压缩至1个工作日，工业项目50个工作日取得施工许可，申请材料平均减少40%以上，办理时限平均压缩70%以上。工业园区区域性综合评价、多评合一、多规合一等重点改革基本完成。政府机构改革圆满完成、运行平稳，转隶工作稳定有序。事业单位公车改革全面启动、进展顺利。

（六）全力增进人民福祉。就业服务进一步加强，全年新增城镇就业6745人、失业人员再就业2012人、就业困难人员再就业1839人，城镇登记失业率2.85%，优于4.5%的控制目标。创业活力进一步增强，创新创业人才超市运转良好，建成6个返乡创业示范基地，全年吸引512名返乡人员创业。建立大学生实习实训基地20家，新增880名大学生就业创业。县农广校成为全省农民教育培训先进单位。社保体系不断完善，养老、失业、工伤保险实现扩面提标。社会保障力度加大，兜底保障持续加强，实现应保尽保、应救尽救。养老服务体系进一步健全，特殊群体关爱力度持续增强。殡葬改革不断深化，谷城成为全省城市公益性公墓建设试点县，县民政局成为全省民政工作先进单位和第二次全国地名普查工作突出集体。医疗保障制度进一步完善，医保基金监管有力，新“985”政策落实落地。退役军人事务工作成绩突出，成为全省退役军人工作先进单位，首创专属银行卡、光荣牌悬挂、“三安行动”经验在全国推广，熊子勋荣获全国道德模范提名奖和全国模范退役军人。残疾人工作扎实有效，志愿助残服务、残疾人家庭医生签约服务经验在全国会议上交流。教育体制改革不断深化，办学条件持续改善，中小学德育工作全面加强，教育教学质量稳中有升，南河白水峪中心小学教师谭承斌荣获全国优秀教师。公共文化服务体系进一步完善，群众性文体活动丰富多彩，文化小康村（社区）建设任务全面完成。省级重点文物保护单位万寿宫、鄂北手纺所项目获省批复实施。石花酒传统酿造技艺成为省级非物质文化遗产，新增省级非遗传承人2名。融媒体中心魏燕辉荣登全省“最美芳华·70年70人”榜单。卫生健康工作得到加强，国家卫生县城顺利通过复审，我县成为全省5家国家医养结合先进单位之一，石花、五山、紫金被评为省级卫生乡镇，塔湾等5个村被评为省级卫生村。医疗卫生服务体系进一步健全，县中医院综合大楼建成使用，盛康等5家卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院。城乡居民饮水更加安全，解决城区2100余户和农村1.75万余人安全饮水问题。信访积案有效化解，“迎大庆、保军运”期间实现进京赴省“零上访”，全县社会大局和谐稳定。

（七）全力提升政府服务效能。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央、省市决策部署，始终做到县委凡有决定、政府必有行动、行动必有效果。以作风建设“担当年”和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步转作风提效能，推行“一线工作法”现场办公解决问题、“三不一直”调研督办推动工作落实。对服务业发展、营商环境、项目落地等发展中的大事快议快定快干，对巡视、审计、环保督察反馈问题整改、大气污染治理、棚户区改造、河道非法采砂等工作中的难事咬住不放钉钉子，对久拖未决的突出矛盾敢于担当积极化解，有力推动经济社会快速发展。深入推进依法行政，坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，入围全省唯一的全国法治政府建设示范县。强化行政执法监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极回应社会舆论关切，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政府系统党风廉政建设，旗帜鲜明地支持纪检监察、政治巡察，强化审计监督，全县公职人员服务意识、担当意识、廉洁意识进一步增强。

一年来，我们大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、扶贫协会、关工委等群团、社团组织开展工作。国防教育和后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。南河自然保护区、民族宗教、侨联、住房公积金、公共资源交易、检验检测、史志、档案、供销、气象、供电、供气、消防、文联、台办、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通、保险等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年，尽管我们遇到的困难前所未有，但取得的成绩好于预期。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持，得益于全县各级干部群众的奋力拼搏。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻谷人民解放军、政法干警，向所有在谷投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持谷城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要表现在：经济下行压力加大，实体经济仍然面临较多困难;产业结构调整任务艰巨,工业交替领先的产业格局尚未形成,服务业短板较为突出,新旧动能转换不够、支撑不足;生态环境压力依然较大,大气污染治理仍在爬坡过坎;民生领域还有不少短板,与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;少数政府部门和公职人员能力不足、作风不实、担当不够、效能不高等等。我们必须强化忧患意识,正视问题、敢于斗争,努力把各项工作抓得更细、做得更实、干得更好。

二、2020年工作安排

2020年是十三五规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好明年政府工作，我们必须登高望远、审时度势，既要正视中美经贸摩擦等外部不确定因素可能产生的不利影响，更要看到我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，坚定办好自己事情的信心和决心;既要直面经济运行稳中有变、变中有忧的挑战，更要明确经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全面用好产业结构和区域结构深层次调整的战略机遇期;既要认清控债务、严监管、强环保等多重叠加影响，更要把握国家强化逆周期调节的新形势，抢抓各种政策密集出台、政策环境进一步宽松的“风口”;既要立足谷城县情和产业特色进行科学谋划，更要积极对接国家和省市重大战略和十四五规划，主动融入中部地区崛起、汉江生态经济带发展、湖北“一芯两带三区”、襄阳“一极两中心”战略布局，搭上高铁时代发展快车。只要我们保持战略定力、坚定发展信心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，就一定能够把握发展主动权、开创发展新局面。

2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，认真落实中央、省市经济工作会精神和县党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级、转变发展方式；以深化改革创新为动力，充分释放体制机制活力；以决胜全面建成小康社会为目标，落实“六稳”工作部署，全面提升经济发展质效、城市发展能级、乡村振兴实效、民生改善幅度、社会治理水平，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力谱写谷城高质量发展新篇章。

综合考虑各方面因素，明年政府工作主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸出口增长7%，利用外资增长7.5%。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，各项约束性指标控制在上级要求范围之内。这些目标是底线任务，实际工作中我们将以全局观念、竞进姿态、强烈担当，尽最大努力，争取更好结果，确保圆满完成十三五规划目标任务。

围绕实现上述目标，我们将认真抓好七个方面的重点工作。

（一）坚定不移推进实体经济高质量发展

坚持扩量与提质、特色与创新并举，加快新旧动能转换，着力构建现代化产业体系，提高产业竞争力。

加快工业经济转型升级。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，推进特色产业壮大、传统产业升级、新兴产业提速。力争规模以上工业总产值增长8％以上。全面推动清洁化制造、智能化改造、多元化创造、品牌化打造，做大做强汽车零部件、资源再生利用、新能源新材料、农产品深加工、电子信息等主导产业。大力发展一汽凌源整车、骆驼动力电池、三环车桥及转向节等重点项目，提高整车生产能力。加大工业技改力度，力争工业投资增长13%以上、工业技改投资增长16%以上。推进企业集聚、产业集群、服务集中，新建化工园区，全面完成化工企业关改搬转任务。引导建筑行业提档升级，发展装配式建筑和绿色建筑。实施骨干企业培育工程，推动中小企业成长，全年新增产值过10亿元企业1家、过5亿元企业3家、过亿元企业5家。实施品牌战略，支持企业开展商标国际注册、产品国际认证，推动企业向“专精特新”发展，培育一批“小巨人”“单项冠军”和“隐形冠军”，增强企业市场竞争力。

加快发展现代服务业。坚持扩规模、提水平、促升级，突破性发展生产性服务业、生活性服务业、现代物流业、生态文化旅游业等。按照“一芯主导、五极融合、多点支撑、全域覆盖”发展思路，加快推进省级电商特色小镇、中国有机谷电商产业园、乡镇电商服务站、村级电商服务点建设，形成“东有乌镇、西有谷城”具有全国影响力的电商产业，建成国家级电子商务进农村示范县。加快现代物流园建设，推进物流企业扩规升级，大力发展第三方物流，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。加快全域旅游发展，完善谷城全域旅游规划，支持老君山、金牛寺等资源较好的村争创全省旅游名村，加快南河、五山堰河创4A、玉皇剑创3A步伐，着力打造鄂西生态文化旅游圈重要节点和省内外著名旅游目的地。支持中医药传承创新，大力发展中医药健康服务业，推动健康养生产业做大做强。

大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展各项政策措施，营造法治化营商环境，保护民营企业发展。充分发挥财政资金杠杆、产业基金和过桥资金作用，支持传统产业改造升级，培育发展新经济。培育壮大市场主体，推进“个转企”扩面提质，支持企业“进规”“进限”，确保净增规模工业企业8家、限额商贸企业30家。实施知识产权质量提升工程，加强知识产权保护。积极落实创业担保贷款贴息政策，定期开展政银企对接活动，支持企业登陆多层次资本市场直接融资。更大力度落实减税降费和税收优惠政策，切实减轻企业负担。加强社会信用体系建设，促进企业诚信经营。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业家人身和财产安全。加快构建“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济更好更快发展。

（二）坚定不移推进投资扩量提质增效

充分发挥投资“定海神针”作用，加强招商引资和项目建设，以投资快速增长拉动经济高质量发展，夯实发展硬支撑。

强化谋大招强。坚持招商引资一号工程不动摇，锁定世界500强、中国500强、中国民企500强企业，锁定产业链龙头企业和关键性项目，锁定重点产业、重点企业上下游配套，积极谋大招强，以大项目引领大投资、以大投资带动大发展。积极推进重资产招商，规划建设20万平方米以上厂房，吸引龙头企业轻资产入驻。鼓励开展中介招商，发挥招商中介专业性强、精细化程度高的特点，提高招商引资项目合作成功率。力争全年引进1-5亿元项目80个以上、5-10亿元项目15个以上、10-50亿元项目8个以上、50亿元以上项目1个以上，招商引资到位资金增长7%以上。坚持“引资”“引智”并举，引进一批特聘专家、创新领军人物，加速各类人才集聚。

强化项目攻坚。精心编制“十四五”规划，策划一批全局性、战略性重大项目，积极争取国家和省市投资，确保全年争取政策性资金增长20%以上。坚持项目建设一号任务不动摇，加快推进70个亿元以上重大项目建设，重点是投资50亿元的骆驼集团动力电池梯次利用、50亿元的三环智能制造产业园、30亿元的一飞汽车多功能专用车研发制造等。

强化要素保障。做优做大做强融资公司实力，增强县建投公司融资能力，保障重点项目建设资金需要。推动县房投公司转型发展，提高资金使用效率，规避债务风险。保障重大项目重点产业用地需求，综合运用增减挂钩、增存挂钩、闲置土地处置、迁村腾地等政策，积极开展城镇低效用地开发利用，加大土地收储利用力度，消化处置批而未供土地，优化资源供给配置方式，最大限度拓展项目用地空间。加强公共资源交易监管，确保全县重大项目招投标和公共资源市场化配置科学规范有序。着力优化供水、供气、供电等服务，力促项目早落地、早竣工。

（三）坚定不移推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，夯实“三农”基础，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

让农业更强。落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进土地综合整治和高标准农田建设，大力推广良种运用、水稻集中育秧、机插机播、高产栽培技术集成应用、农机农艺结合等技术运用，巩固提升粮食产能。坚持绿色农业、有机农业发展方向，大力实施优质粮油工程，推进“三品一标”基地建设，加快“中国有机谷”谷城示范区建设，争创全国优质油菜种子生产开发县。扩大特色产业优势，新建稻虾共作1.1万亩、油茶基地1万亩、无性系良种茶园1.5万亩，改造低产茶园2万亩。加快农村一二三产业融合发展，大力发展旅游度假、休闲养生、农耕体验、定制农业等新业态，形成一批“一村一品”“一乡一业”等特色产业优势，提升产业融合发展带动能力。完善农业基础设施，启动实施西河、谢湾河河道治理、前进水库灌区配套节水改造等工程。严格实行农产品质量源头追溯，加强农产品质量安全监管。

让农村更美。把美丽乡村建设作为乡村振兴的重要抓手，贯彻落实“十大原则”，推进生态宜居美丽乡村建设。以农村基础设施建设为切入点，加快补齐农村“两基”短板。持续推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施农村安全饮水巩固提升、乡村公路提档升级、农村电网改造等。加快建设重点公共服务设施，完善农村基本公共服务体系。深入开展农村环境综合整治，完成11个示范村和43个整治村建设任务。启动固废垃圾处理厂建设，实施生活垃圾非正规堆放点治理。推进畜禽养殖场整治和改造提升，加快畜禽粪污资源化整县利用和畜牧业转型升级步伐。加快城乡道路建设，启动实施丹双路、紫赵路、三岔路至土关垭道路改扩建工程，推进“四好农村路”三年攻坚，完成“建养一体化”47公里、农村公路提档升级150公里、通村公路100公里、安防工程150公里、危桥改造120延米，打通村级循环路，提升农村公路整体形象。编制完善国土空间规划、乡镇规划和村庄规划，加快构建国土空间规划体系，优化空间布局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力推进新时代文明实践中心建设，弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

让农民更富。聚焦“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，对脱贫攻坚开展“回头看”，加大特殊困难群体帮扶力度，提升贫困群众内生动力，切实巩固精准扶贫脱贫成果。严格落实强农惠农政策，完善农业社会化服务体系，支持多种形式适度规模经营，壮大农村新型经营主体，创建一批示范合作社、家庭农场、经营大户。加强农村集体“三资”监管，维护农村集体经济组织和农民权益。做好农村宅基地、集体建设用地确权发证工作。加强动物防疫体系建设，稳定生猪生产，争创全省生猪调出大县。充分发挥村委头雁作用、能人引领作用、村民主体作用，持续推进“三乡工程”，加大农民实用技能培训力度，鼓励农民通过互联网开展农产品网络销售，为乡村振兴注入新动能。

（四）坚定不移推进城镇功能品质双提升

以完善城镇功能、提升城镇品质为目标，着力加强城镇建设与管理，深入开展文明城市创建活动，彰显城市魅力。

推进城市扩容提质。坚持规划引领，开展重点区域城市设计，不断提升城市品位。抢抓高铁时代机遇，推进新区建设与旧城改造，实现新老城区深度融合。完善新城区基础设施，加快高铁新区路网及配套基础设施建设。进一步优化城市路网，加快河谷大桥及接线工程建设，打通禹山路等城区断头路，完成中华北路、振兴南路和经五十二路续建、纬十八路接北辰大道等道路建设。完善城市功能，推进公铁客运中心、城市停车场、谷山公园人防疏散基地建设，实施西关街、肖家营、东升、茶庵、粉水社区供水管网改造、开发区北河南岸污水管网二期、北辰大道至北渠污水通道等工程建设。推进城市美化，加快站南大道游园、谷山公园改造，争创国家园林城市。推进城市街道亮化。加快地下空间开发项目建设，推进老旧小区和背街小巷改造，建设综合性农贸市场，补齐城市功能短板。推进谷城车站二期、石花新车站建设，健全完善城乡公共交通，优化公交线路，保障群众便捷出行。

加强城镇精细化管理。系统推进城市管理“绣花行动”，从严查处违法建设和非法营运，巩固提升城市管理“三大战役”成果。坚持共建共管共享，完善以“门前三包”为主的城市环境综合整治机制，探索“城管＋”新模式，用好数字城管平台，引导广大市民参与城市管理。强化住宅小区物业服务联合监管，开展“文明小区”创建活动。聚焦城市环境卫生整治，大力开展城市卫生死角大清理，持续实施市容市貌大整治和城市维养大提标行动，提升建筑垃圾消纳能力，规范广告牌匾等标识设置，加强渣土车管理，重点整治违法占道及出店经营行为。开展“擦亮小城镇”行动，打造“小而美、精而省、微而宜”的小城镇，持续改善城镇人居环境。全面开展城区交通秩序综合整治行动，着力打造干净、整洁、有序的城市环境，全面提升城市管理水平。

强化区域协调发展。稳妥有序开展行政区划调整，全面启动乡镇勘界工作，进一步优化城镇空间结构。支持谷城经济开发区建设高铁新区、现代工业聚集区；支持南河自然保护区建设优秀自然保护区；支持汉江湿地创建国家级重要湿地；支持城关创建全国千强镇、全国美丽乡镇、特色电商小镇；支持石花建设汉江流域小城市；支持冷集建设宜商宜业宜居滨江休闲康养名镇；支持盛康镇建设生态文明镇；支持庙滩创建汉江生态经济带特色名镇；支持五山创建中国最美茶旅小镇；支持南河创建全省旅游强镇；支持茨河创建省级旅游名镇；支持紫金镇创建国家森林城镇；支持赵湾、薤山因地制宜发展特色主导产业，壮大区域经济。

（五）坚定不移推进美丽谷城建设

坚持“生态立县”，践行“绿水青山”理念，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，提高生态文明建设水平。

全力打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”和省市督查反馈意见整改成果，统筹推进“蓝天、碧水、净土”三大行动。打好大气污染防治攻坚战，推进企业无组织排放和挥发性有机物综合治理，强化秸秆露天焚烧监管和综合利用，加强各类扬尘污染管控。打好水污染防治攻坚战，深入推进工业污染源全面达标排放，加大城镇生活污水和污泥治理力度，严格饮用水水源地保护，推进地下水污染防治，加强畜禽养殖和农业面源污染防治。打好土壤污染防治攻坚战，严格重金属污染物排放总量控制，推进重金属污染土壤修复示范工程，完成农用地土壤污染治理与修复技术应用试点。

全面加强生态建设。加强河流、水库、湿地、自然保护区等周边用地管控，坚决守住城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”。推进国家储备林建设，实施退化林、残次林修复和低产低效林改造，强化矿山地质环境治理，确保森林覆盖率增长0.15%以上，巩固提升“绿满谷城”建设成果。加强重要生态功能区保护，推进汉江沿线造林绿化和护堤护岸林建设，切实维护汉江经济带生态环境安全。健全完善山林长制，严格落实林地定额和林木采伐限额管理制度，抓好森林病虫害防治和森林防火，保护全县公益林和天然林资源，筑牢绿色生态屏障。加大生态镇、生态村创建力度，巩固省级生态文明示范县建设成果。

加快形成绿色生产生活方式。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。加快国家循环经济示范县建设，推进工业园区循环化改造，引导企业节能降耗、降本增效。推进城乡生活垃圾分类收集、分类处置，确保公共机构生活垃圾分类覆盖率100%。强化能源、水资源、建设用地等消耗总量和开发强度双控，推进资源节约集约循环利用。实施最严格水资源管理，积极创建节水型社会示范县。加强领导干部自然资源资产离任审计。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。

（六）坚定不移推进改革创新

坚持向改革要红利，向创新要动力，向市场要活力，不断厚植发展新优势，培育经济增长新动能。

深化“放管服”改革。深入推进“一网一门一次”改革，完善“一枚印章管审批”服务模式。大力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”。深化“三集中、三到位”，实现政务服务事项“应进必进”。整合政务资源，优化服务流程，让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，推广全程电子化登记和电子营业执照应用,全面落实“证照分离”“照后减证”。推进“区域性统一评价”“1550+90”“多评合一、多审合一、多验合一”等重点改革，完善工业项目“先建后验”。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。强化基层便民服务，加快政务服务向基层延伸。

推进重点领域改革。深化财政体制改革，推行政府购买服务，实施预算绩效管理，加快构建现代财政制度。稳妥推进安全生产、市场监管、自然资源和规划、城市管理、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。加快推进石花经济发达镇、经营类事业单位、供销社等综合改革。按照“县管乡用”原则，完善乡镇医疗保障服务体系。抓好农村综合改革，深化农村承包土地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，发展壮大集体经济。

加快推进创新驱动发展。坚持科技强县，不断壮大高新技术产业，力争全年新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高1个百分点。实施创新引领，促进企业技术、产品、管理、文化全面升级。优化小微企业创业创新环境，推进博士后工作站和博士后产业基地建设，争创市级以上创业创新平台或示范基地，打造“双创”乐园。加快科技创新资源集聚，力争全年签约技术合同10项、技术合同登记10亿元以上。加强科技成果登记服务，争获湖北省科学技术进步奖。

（七）坚定不移推进民生事业优质均衡发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，致力于增进民生福祉，让发展更有温度、幸福更有质感。

加强民生保障。坚持就业优先，实施好“我选湖北·谷城启航”计划、返乡创业三年行动计划等，统筹做好大中专毕业生、退役军人、农村转移劳动力、贫困人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。提高社会保障水平，进一步完善养老服务体系和社会救助体系，织密扎牢社会保障网。统筹做好基本民生保障，确保政策性兜底应保尽保。推进城乡社区居家养老服务中心建设，深化医养结合，推行互联网+养老模式。加强医保基金监管，确保基金安全可控。严格落实城乡居民医疗保险政策，推进生育保险与职工医保整合，扩大企业职工医保覆盖范围，做到应参尽参、应保尽保。持续推进保障性安居工程建设，完成棚户区改造任务。加强残疾人康复和“三留守”人员关爱服务。完善县乡村三级退役军人服务管理保障体系，争创全省双拥模范县。

发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育、民办教育、社区教育、现代职业教育多元发展，推进义务教育优质均衡发展，推进普及高中教育。优化教育资源配置，持续改善中小幼办学条件，全力消除“大班额”，加快县一中迁建。深化教师队伍建设与改革，提高教育教学质量。推进文化小康建设，加快文化中心和基层公共文化设施建设，促进行政村文体广场、乡镇文体服务中心提档升级，完成县公共体育场和三个乡镇街道运动健身中心建设，完善公共文体服务体系。加强文化遗产和文物保护利用。加强地名文化保护，深入推进地名标准化建设。推进健康谷城建设，完善基层卫生体制，加强重大疾病防控和基本公共卫生服务，深化公立医院综合改革，推进医共体建设，加快县精神病院迁建。进一步增强乡村两级医疗卫生服务能力，规范村卫生室和个体医诊疗服务，落实家庭医生签约服务。进一步加强疫苗管理，确保疫苗质量和接种安全。推进城乡公益性公墓建设，实行节地、生态、文明安葬，增强殡葬服务供给能力。

创新社会治理。推进社会信用体系建设，完善信用信息公共服务平台功能。深入实施“七五”普法，全面推广“枫桥经验”，开展社会法治创建活动，健全公共法律服务体系。强化政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。实施“互联网+社区服务”行动，完善城乡社区服务体系，提升城乡社区服务能力。织密扎牢社会安全、食品药品安全、生产安全“三张网”，持续开展铸安行动，确保安全形势持续稳定向好。健全完善应急预案和快捷高效应急体制机制，不断提升应急管理水平。畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。深入推进平安建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，防范打击各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。认真落实民族宗教政策，促进民族团结进步。做好第四次全国经济普查数据发布和挖掘利用，筹备好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、扶贫协会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹抓好侨联、档案、史志、文联、台办、融媒体、机关事务管理等工作。进一步加强住房公积金、检验检测、气象、消防、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通、保险等工作，推动各项工作再上新台阶。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将持续开展效能革命，全力打造高效政府，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。

坚定政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强政府系统政治建设，把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，认真落实中央和省市县委决策部署，始终做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。严肃政府系统党内政治生活，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，进一步提升适应高质量发展要求的能力和水平。

坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，坚持用法治思维与法治方式谋划推动改革发展。坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开，不断提高政府工作透明度。完善政府法律顾问制度，落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，建设法治示范政府。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，以政府诚信引领社会诚信。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、各人民团体和无党派人士意见建议，在监督中不断改进政府工作。

坚持务实重行。坚持将党的方针政策和省市工作部署与谷城实际相结合，创造性开展工作。面对稳中有变的新形势，坚持解放思想敢担当，积极探索改革发展新举措。面对高质量发展新要求，坚持提升本领善担当，持续开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入基层一线查实情、听实话、谋实招，确保问题清单、落实清单、责任清单落地见效。面对突出矛盾和问题，坚持动真碰硬勇担当，敢于挑重担子、接烫手山芋，敢于在高质量发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在改善民生中啃硬骨头。面对改革发展稳定的艰巨任务，坚持点对点、实打实、硬碰硬抓落实，完善人人钉钉子、事事马上办、件件能落实的工作机制，以真抓实干的作风提升工作效能。

坚持改进作风。巩固和拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，驰而不息整治形式主义、官僚主义，让干部从无谓的事务中解脱出来，集中精力干事业。结合推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，拓宽培训渠道、创新教育形式，着力提升干部队伍履职尽责能力。落实容错纠错机制，健全激励机制，大力营造“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的干事创业氛围。

坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，进一步营造风清气正的政治生态。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源资产交易等制度，扎紧制度笼子。扎实开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决支持纪检监察、政治巡察，强化审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实！

拼搏成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，不断开创谷城高质量发展新局面！

名词解释

1.新“985”政策：规定农村贫困人口在县域内住院，政策范围内医疗费用报销比例达到90%左右;大病、特殊慢性病县域内门诊，政策范围内医疗费用报销比例达到80%左右；农村贫困人口县域内就医，年度个人负担政策范围内医疗费用控制在5000元以内。

2.三安行动：由襄阳市委安排部署，在退役军人党员、破产改制企业党员、年老体弱党员、生活困难党员和流动党员中开展组织安家、岗位安业、思想安心活动。

3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.十大原则：一次规划、分步实施原则，自然生态原则，返璞归真原则，文化表现原则，规模化呈现原则，标准化原则，因地制宜原则，注重宣传原则，群众路线原则，党建引领原则。

5.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

6.一网一门一次改革：政务服务一网通办，企业和群众办事只进“一扇门”“最多跑一次”。

7.“证照分离”“照后减证”：国务院对涉企行政审批事项推进“证照分离”“照后减证”，进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态，解决“准入不准营”问题，为市场主体减负。

8.“1550+90”改革：全面落实企业开办1个工作日要求，全面落实不动产登记5个工作日要求，全面落实工业投资项目50个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时限90个工作日要求。

9.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。