2020年襄阳市樊城区政府工作报告

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2020年襄阳市樊城区政府工作报告

--2019年12月24日在樊城区第六届人民代表大会第四次会议上

樊城区人民政府代理区长  王建军

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。一年来，面对国内外风险挑战上升的复杂局面，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕创建国家级现代商贸物流示范区的发展定位，实施“一主两翼”发展战略，奋力推动全区经济社会高质量发展。

——经济运行稳中有进。2019年，全年地区生产总值增长8%，总量实现670亿元(预计数，下同);固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入增长1.5%;社会消费品零售总额增长12%;城镇新增就业10173人，城镇登记失业率控制在2.32%。

——创新驱动势能加快。“四新”经济加速发展，新认定高新技术企业7家，全区高新技术产业增加值完成37.5亿元。创新创业平台新增入孵企业60家。2019年，樊城被中小城市发展战略研究院等机构评为“全国科技创新百强区”“全国绿色发展百强区”。

——营商环境不断优化。全面落实减税降费政策，为企业搭建政企银沟通平台;加快推进“一网一门一次”改革，深化“多证合一”“证照分离”等改革;工程建设领域“1550+90”改革全面落实，“项目化”区域性统一评价工作圆满完成。

——人民生活持续改善。城镇常住居民人均可支配收入达到39053元，同比增长8%;农村常住居民人均可支配收入达到19413元，同比增长8%;养老医疗保障全面加强，全年发放各类养老资金2.98亿元，城乡居民医保基金支出2亿元。棚户区改造征收房屋面积13万平方米，全年累计还房2029套。

回顾这一年的工作，成绩来之不易。在复杂严峻的外部环境下我们坚定信心，在经济下行的巨大压力中我们稳步前行，在矛盾化解的关键节点上我们主动作为，各项经济指标稳中有进，社会大局总体稳定。实践证明，任何困难挑战都挡不住全区干部群众坚毅前行的步伐!

一年来，我们坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作:

(一)全力以赴调结构，实体经济提质增效。以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点，推进三次产业转型升级。立足“创建国家级现代商贸物流示范区”发展定位，大力发展现代商贸物流业。以长虹路等核心商圈为重点，先后引进投资10亿元的苏宁易购广场、投资70亿元的襄阳王府井等高端商业项目，引进海底捞等知名品牌40家，网易襄阳、58同城等知名企业18家，全年新增限上商贸企业60家，全区实现社会消费品零售总额369.2亿元;樊西八大市场营业额突破500亿元;好邻居智能化物流中心等一批重点物流项目相继建成运营，传化物流公路港等13家物流项目在樊西市场集中入驻，全年新增省级重点物流企业2家，物流业增加值达80亿元。围绕“三张国牌”集聚效应，着力培育航空航天、装备制造、电子信息、化纤纺织等支柱产业。金环绿色纤维素纤维、华电燃机热电联产等项目加快建设;全年完成工业投资53亿元;技改投资完成20亿元，同比增长57%;新增规模以上工业企业12家，规模以上工业增加值同比增长8%;银河纺织、新兴重工3611公司等7家企业被评为全市数字化生产线示范企业，汉江弘源等10家企业分别入选省级两化融合、工业设计、智能制造示范企业。聚力都市农业发展目标，大力推广特色高效农业产业。新建高标准农田12000亩，全区蔬菜等特色产业种植面积达到11.5万亩，新增“稻虾共作”面积5844亩，培育省、市级示范养殖企业7家，味都健康食品产业园开工建设，全年农产品加工产值达到160亿元。万禾源豆奶被认定为农业产业化省级重点龙头企业。

(二)全力以赴抓项目，新旧动能转换提速。始终把项目建设作为扩大有效投资的主要支撑和新旧动能转换的重要引擎。抓项目招商。全年新引进伟光汇通等投资50亿元以上项目2个，新签约各类项目80个，招商引资实际到位资金310亿元，同比增长16.86%。抓项目落地。强化项目秘书包保责任制，倒排工期、挂图作战，全年新开工重点项目23个、新竣工投产项目16个，在建项目年度投资额达152亿元，同比增长15%;奥杰新能源汽车等重大支撑项目相继竣工投产，中通快递项目从开工建设到竣工投产仅用时5个月，再创“樊城速度”;在今年前三季度全市项目拉练中，樊城区获得1次全市第二、2次全市第三的优异成绩。抓要素保障。实施土地增减挂钩、旱改水、土地整理，破解用地瓶颈，保障了关圣古镇等重点项目用地指标;落实省、市、区产业扶持政策，支持一批重点项目开工建设;强化人才队伍建设，成功举办首届青年创业大赛。

(三)全力以赴补短板，三大攻坚战精准发力。重大风险有效管控。开展70多场防范金融风险宣讲活动，金融风险排查百余次，严厉打击非法集资等金融犯罪;严格落实国家、省、市关于严控地方政府债务要求，切实防范政府债务风险。脱贫攻坚巩固提升。投入500余万元为17个村建立产业扶贫基地，898户3936名贫困人口全部通过脱贫验收。污染防治持续发力。强化大气污染24小时联防联控，持续开展施工扬尘、秸秆禁烧、工业废气等大气污染整治工作;划定长寿岛“百吨千人”供水工程保护区，专项整治大李沟黑臭水体和小微水体，实现工业废水全部集中处理，汉江樊城段水质稳定保持在Ⅱ类，集中式饮用水源水质达到Ⅱ类以上;推进农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达到85.7%，农作物秸秆资源化再利用水平进一步提高，柿铺磷石膏堆场整治通过省级联合验收。

(四)全力以赴抓创建，城乡环境显著提升。以创建全国文明城市为抓手，全面提升城市功能与品质。城市建设提质加速。东西轴线等53个全市重大项目顺利推进，打通春园西路等7条断头路，启动302省道改扩建;对61条背街小巷、160个老旧小区进行综合整治，完成中心城区70处“拆墙透绿”任务;投入2000万元，对太平店镇、牛首镇基础设施进行改造。城市管理更加精细。开展“无尘之城”建设，对全区重点主次干道实施“九洒三扫”一体化作业;积极探索“社区+物业”分类模式，完成200个小区垃圾分类工作，新建改建垃圾中转站3座;加大拆违控违力度，共拆除各类违法建设449起10.98万平方米，全面完成大棚房、违建别墅整治工作。樊西新区承载功能日臻完善。雨污分流管网完成对接，邓城大道改扩建等工程全线竣工，解决了主城区与樊西新区通达问题;新增绿化面积2.5万平方米;樊西政务服务中心、襄阳西客运站、普陀学校建成投入使用。城乡一体化进程提速。推进农村人居环境综合整治，继续投入1600万元，实施农村生活垃圾无害化处理市场化运作;投资1.78亿元，新建乡镇生活污水处理项目5个;实施偏远村组农村安全饮水巩固提升工程，解决了905户4184人自来水入户问题;全长50公里的一号农村公路全面开工建设。

(五)全力以赴办实事，民生福祉不断增进。坚持把民生作为最大的政治，切实让人民群众共享发展成果，年初确定的十件民生实事全部完成。社会事业全面发展。坚持优先发展教育事业，新建普惠性幼儿园2所，新(改)建学校3所，新增学位4710个，在全市先试先行“襄阳市义务教育招生平台”，消除起始年级“超大班额”，2019年中考成绩领跑全市;加快推进“健康樊城”建设，新建13个村卫生室，标准化率达到95%以上，组建108个家庭医生服务团队，家庭医生签约服务人数达26万人，实现市、区、镇、村远程诊疗服务全覆盖;加快文化小康建设，区文化馆、图书馆对外开放运营，为55个村(社区)配备文体设施，丰富了群众的精神文化生活。社会保障不断提升。完成补贴性就业创业和技能培训3961人;发放各项就业创业补贴1418万元，帮扶困难人员实现就业;城乡居民养老保险做到应保尽保，机关事业养老保险上线率达到100%;累计发放低保金等各类救助资金6053万元，发放残疾人补助资金1200余万元，加强城乡居家养老服务中心建设，基本实现全覆盖。社会治理持续优化。探索社区治理“1+5+N”模式，清理33项社区报表，取消19项、合并67项社区工作事项，实现社区从“忙于事务”向“本位服务”转变;深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶犯罪团伙16个，破获涉黑恶案件38起，健全矛盾纠纷预防化解机制，群众安全感显著提升;加强食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查，全年无较大安全责任事故发生。顺利完成第四次全国经济普查登记工作。

与此同时，国防动员、“双拥”共建、退役军人事务、对口支援、审计、统计、供销、档案、对台、外事侨务、民族宗教、机构编制等工作都取得了新成绩。慈善、助残、妇女儿童、红十字事业等都实现了新发展，政府机构改革圆满完成，政府自身建设得到新的加强。

一年来，我们坚持政治引领。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，把党的群众路线贯彻到政府工作全过程，区政府系统各级党员干部领办群众反映的热点难点问题423个，切实解决了一批群众反映的突出问题。

一年来，我们坚持深化法治政府建设。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面规范行政执法行为。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，办结人大议案、建议124件，办结政协提案86件，满意率和基本满意率达到98%以上。

一年来，我们坚持抓作风提效能。以市委“担当年”活动为契机，引导和激励党员干部勇于担当、善于作为，扎实做好改革发展稳定的各项工作;加强政府信息公开，积极回应社会和舆论关切，网上市民留言回复率达100%;“12345”政府热线全年受理群众诉求19263件，满意率95%以上;深入推进政府系统党风廉政建设，突出整治形式主义、官僚主义，政府效能得到提升。

各位代表!这一年，我们取得新成绩新进步好于预期。这个局面来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、生动实践，这是在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持和监督下，全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为樊城发展作出贡献的全区人民，向驻区各单位及驻军部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向所有关心支持樊城建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是:国内外风险挑战上升，经济下行压力加大;商贸服务业辐射带动力不强，同质化竞争严重、差异化发展不够，高端商业品牌缺乏;工业结构不优，传统产业转型升级步伐较慢，航空航天、现代装备、电子信息等高端制造业需加快发展;农业产业化水平不高，精品高效农业发展不够，农产品加工业短板突出。生态环境压力较大，大气污染防治、水环境保护、土壤综合治理任重而道远。旧城改造、就业帮扶、教育医疗资源均衡发展等民生领域还有不少弱项亟待加强。少数政府部门和公务人员城市工作意识不强、专业能力不足、工作作风不实等等。面对这些问题，我们必须强化忧患意识，正视困难，敢于斗争，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

做好明年的工作，要着重把握以下三点:一要坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持群众路线这一根本工作方法，抓改革、谋发展要充分听取群众意见，集中民智、体现民意，确保政府决策民主科学。要始终把服务的理念融入政府工作，更多地从群众和企业的角度想问题、办事情，提高群众和企业的体验感和满意度。要坚持把有限的财力投入到民生工程和公共服务中去，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不搞形象工程、面子工程。二要坚持稳中求进。稳中求进工作总基调，既是我们党治国理政的重要原则，也是指导我们做好地方经济工作的方法论。稳中求进地推动工作，既能避免因情况不明、举措不当而引起不必要的工作失误，又能抓住事物发展的关键，推动高质量发展。稳是大局，进是方向，只有把握稳的节奏，才能实现进的态势，要坚持应急和谋远相贯通，稳增长和防风险相统一，量力而行和尽力而为相结合，实现樊城经济行稳致远、高质量发展。三要坚持巩固优势。现代商贸物流业是樊城现实优势，襄阳高铁经济的到来，将对襄阳城市发展格局和产业布局产生深刻影响。面对城市东进、周边城区竞相发展的压力，我们要建设国家级现代商贸物流示范区，必须抓紧发展新型工业，发挥经济压舱石的作用;必须突出抓好现代都市农业，凝聚人气，集聚资源，为国家级现代商贸物流示范区建设提供基础支撑，巩固樊城商贸繁荣的优势。

2020年政府工作的总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以减量化增长行动为抓手，深入实施“一主两翼”发展战略，推进“四大中心”建设，坚持用城市工作理念、城区工作方式推进政府工作，持续推进产业升级、持续提升城市功能、持续优化营商环境、持续增进民生福祉，努力创建国家级现代商贸物流示范区，奋力开创高质量发展新局面，为全市争当湖北高质量发展和中部地区崛起排头兵贡献樊城力量。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;地方公共财政预算收入增长5%;外贸出口增长8%，实际外商直接投资增长8%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

围绕上述目标，我们将重点做好六个方面工作:

(一)深入实施“一主两翼”发展战略，巩固发展优势

实施“一主两翼”发展战略是樊城贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展的重大战略举措。我们将推进“四大中心”建设，巩固现代服务业优势，加快发展新型工业和现代都市农业，推动樊城经济迈向新台阶。

加快发展现代服务业。围绕国家级现代商贸物流示范区创建，聚焦发展现代商贸、科技信息服务、现代物流、软件和信息技术服务、文化旅游、金融等六大业态，形成“六业并举，多点支撑”产业格局。大力发展现代商贸业，全力服务王府井百货等重点商贸项目建设，引进国际名企、名品、名店入驻，培育定制、体验等消费业态和消费热点，促进消费升级，形成强大的消费市场。大力发展科技信息服务业，积极推广绿地创客、众晶·华尔街等“孵化+创投”模式，应用大数据、云计算等现代信息技术，提升网络化、集成化信息服务水平。大力发展现代物流业，以樊西综合物流园为依托，加快推进传化公路港、中通快递二期等重大物流项目，打造中部地区物流集散高地。大力发展软件和信息服务业，支持东方墨尔本孵化平台建设，培育发展联利伟业等一批软件开发企业;支持电信“互联网+”大数据产业园二期等项目建设，引进百度、淘宝、腾讯、今日头条等互联网企业入驻园区，拓展云计算服务平台功能。大力发展文化旅游业，深入推进关圣古镇等文旅项目建设，做大做强酷娱科技、建设路21号创意园等领军企业和“双创”平台。大力发展金融服务业，抢抓资本市场发展机遇，新增3至4家有实力、有影响力金融机构。2020年，实现服务业增加值470亿元，服务业固定资产投资占比65%以上。繁荣发展樊西新区，加大樊西市场培育力度，鼓励各专业市场差异化发展，开展线上线下融合，拓宽销售渠道，不断增强樊西新区辐射带动力、集聚力。

加快发展新型工业。推进千亿工业强区建设，围绕发展上下游产业链，做大做强航空航天、装备制造、电子信息、化纤纺织等支柱产业。实施技改提质行动，加快传统产业转型升级，实现技改投入过千万企业10家以上，技改投资同比增长20%;推动智能化制造，培育一批智能化工厂、数字化车间等示范企业，全年实现数字化生产覆盖率50%以上。推进“千企上云”行动，引导企业广泛利用云计算、云储存，建立工业互联网平台，培育工业互联新生态，计划新增“上云”企业16家。实施科技创新高质量发展行动，深化产学研合作，支持辖区企业与高校共建重点实验室、技术创新站等创新载体，推动科技成果转化，2020年培育省级以上创新平台1家，新增入孵企业40家，完成8家高新技术企业认定工作，高新技术产业增加值突破42亿元。

加快发展现代都市农业。按照“稳面积、强特色、促融合、增效益”的总体要求，健全特色高效产业体系。坚持生态优先，打造休闲农业。立足城郊优势，依托一号农村公路，打造一批休闲农业和乡村旅游精品工程，新增2家田园综合体。坚持优化结构，发展精品农业。依托竹叶山、卉丰源等农产品交易市场，扶持培育一批精品果园、花卉种植园。坚持产业融合，延伸农业产业链条。加快发展农产品深加工，全力推动味都健康食品产业园建设;新建10家农村电子商务示范店(村)，拓宽农产品销售渠道。提升普惠金融服务“三农”能力，力争实现农村金融服务网点全覆盖。

(二)扩大有效投资，夯实发展底盘

投资是拉动经济增长的主要动力，有效投资是高质量发展的关键因素。

积极向上争取投资。聚焦中央、省预算内投资领域，科学安排2020年重大项目，提前做深做实项目前期工作，实现“十三五”经济社会发展完美收官。2020年计划实施亿元以上重大项目70个，其中产业振兴类项目57个、民生保障类项目9个、生态保护类项目4个。争取政策扶持专项资金2亿元以上。

高效精准招商引资。坚持产业链招商。抢抓大湾区、长三角等沿海地区产业转移契机，围绕重点产业、龙头企业，招引一批具有带动力的高科技、高附加值延链接链补链企业。依托特色园区招商。立足太平店化纤纺织工业园、航空航天工业园两大市级特色园区，招引一批符合我区产业发展方向的综合实力强、发展空间大的优质项目，促进相关产业在园区集聚集群发展。突出以商招商。充分发挥辖区企业、商会作用，实现“引来一个、带来一批、辐射一片”的集聚效应。2020年，新引进投资额过亿元重大产业项目35个，5亿元以上项目17个。以项目拉练为抓手，紧盯项目手续办理、清表腾地、市政设施配套等关键环节，推动重大项目投产见效。

千方百计盘活存量资源。充分发挥区建投公司经济建设“引擎”作用，通过投资收购闲置企业资产，向市场提供标准化厂房等，招引优质项目入驻;突出规划价值和经营城市，适度参与土地二级开发，实现资产价值最大化。依托社区资产，采取资源变资本，存量换增量等方式，增强社区集体经济实力。

科学编制“十四五”规划。围绕创建国家级现代商贸物流示范区，深入对接促进中部地区崛起、汉江生态经济带建设等国家战略部署，科学谋划支撑未来发展的重大政策、重大工程项目、重大改革举措，争取更多项目进入国家和省、市规划。建立“政府主导、专家指导、部门合作、公众参与”的规划机制，努力提高规划的科学性、指导性、操作性。

(三)坚持城市工作理念，完善城市功能

樊城作为襄阳市主城区，从客观上看，我们从事的是城市工作。做好城市工作，要坚持城市工作理念，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，不断提升樊城城市功能。

科学系统谋划城市。紧扣城区特点，坚持规划引领，最大限度把樊城各项资源利用好，特色发展好。科学谋划功能分区，完成国土空间利用规划编制，准确划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线。围绕三线划定，结合区域总体规划，合理布局现代服务业、新型工业、现代都市农业产业功能区。科学谋划产业业态，立足我区城市资源禀赋和产业实际，进一步明确主导产业、支柱产业的业态重点发展方向，努力使樊城产业发展更加高端化、特色化。科学谋划要素组合，整合城市生产要素，把城市有形资产和无形资产纳入经营范畴，合理配置和集约利用土地资本、地域空间及其它资源要素，通过市场决定资源配置效益;优化城市生活要素，提升教育、文化、旅游、社会保障等领域软实力，打造宜居宜业宜游的美丽樊城。

完善城市承载功能。提升城市文化内涵。充分挖掘米芾文化、码头文化、会馆文化等文化资源，利用新闻宣传、网络新媒体、招商推介等多种方式宣传樊城，塑造城市品牌。加快旧城更新。全力抓好棚户区改造，优先重点推进基本公共功能缺失的片区;加大老旧小区改造和背街小巷整治力度，持续开展“拆墙透绿”，全力打造设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明的街巷环境。加大市级重点城建项目服务力度，完成卧龙大道、汉江路、中原路、春园路提档升级，推进东西轴线樊城段主线贯通和水淹七军公园、大李沟带状公园建设。加大区级重点城建项目建设力度，推进302省道改扩建和普陀南路建设。

推进城市精细管理。全力冲刺全国文明城市创建，重拳整治“十小”不文明行为，实现市容干净有序;探索推进智慧城管建设，利用“物联网+”技术，提高日常管理水平;深入推进“垃圾不落地”行动，机械化作业率达到90%;用“绣花功夫”做好城市道路深度保洁，不断完善城市道路环境卫生规范化、长效化机制;全面开展生活垃圾分类工作，通过张贴分类标识、建设厨余垃圾处理点、改造生活垃圾中转站等方式，切实加强垃圾源头管控。

保持拆违控违高压态势。有力治理减存量，通过引导自拆、依法强拆，多措并举消解违建存量。重拳出击控增量，坚持防在先，控在前，通过宣传引导、巡查防控等方式，坚决遏制新的违法建设产生。要压实工作责任，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，整体联动，形成合力，坚决铲除违法建设这个“毒瘤”。

(四)突出补短板强弱项，推进乡村振兴

聚焦农村公共基础设施和基本公共服务建设，实施全域推进美丽乡村补短板强弱项三年行动计划，建设美丽乡村，推进乡村振兴。

加快完善公共基础设施。抓好农村清洁工程，推进农村生活垃圾治理，完善垃圾收集、清运处置体系;推进农村“厕所革命”，到2020年底，全面完成省、市下达的建改厕任务;推进农村生活污水治理，完成环境敏感区域生活污水处理设施建设，实现污水处理厂(站)、管网全面投入运行。巩固提升农村安全饮水工作，实施太平店镇区自来水管网改造工程，全面改善镇区饮水条件。推进农村公路养护管理、“455”农村公路安防工程，抓好“四好农村路”提档升级，全面建成一号农村公路。

持续健全基本公共服务。抓硬件建设，按照设施配齐、集成、共享的原则，提档升级农家书屋10家，新建标准化村级卫生室15家，推动公共服务资源向农村倾斜。推进乡风文明建设，整治农村婚丧大操大办、铺张浪费等不良风气，全面推行移风易俗。优先发展农村教育事业，加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育一体化均衡发展。健全乡村医疗卫生服务体系，充实农村医生队伍。积极培育农业服务组织，为家庭农场、种养大户提供农业生产全过程社会化服务，力争全年创建市级以上示范合作社、家庭农场各4家。

(五)优化营商环境，激发要素活力

我们将持续深化改革，做好简政放权的“减法”，做强市场监管的“加法”，做优政务服务的“乘法”，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

深化“放管服”改革。着力营造高效政务服务环境。完善“综合窗口”服务模式，深入推进“一窗”受理、集成服务，2020年实现“一窗”分类受理事项达到90%以上;推进“一网通办”，实现政务事项一站式服务，工程建设项目区级审批时间压减至50个工作日以内;加快24小时政务服务自助区建设，实现区级全覆盖，并向镇(街)延伸;全面落实区、镇(街)、村(社区)三级通用事项清单。着力营造公平公正市场环境。聚焦食品药品、特种设备、工业产品质量、金融等重点领域，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，严肃查处扰乱市场秩序的违法违规行为。

扎实开展重点领域改革。深化财政预算管理机制改革，优化财政支出结构，突出保基本民生、保公共服务。推进事业单位分类改革，组织好改革方案的制定、报批、实施工作。理顺樊西新区管理体制机制，完善服务功能。支持区建投公司转型发展，推动企业在经营城市、保障民生、服务发展中做大做强做优。推进城市管理执法体制改革，着力提高行政执法效能，形成联勤联动、齐抓共管的城市管理格局。

深入推进高水平开放。对标国内一流水平，简化审批流程和环节，放宽市场准入，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。加大外资企业引进力度，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持外贸综合服务平台建设，为中小微外贸企业提供通关、物流、信保、融资等“一站式”服务。坚持把人才作为第一资源，抓好招才引智工作。

(六)抓住关键环节，推动全面建成小康社会

全面决胜三大攻坚战。巩固脱贫攻坚成果。完善扶贫产业基地建设，实施“一村一品”，增强贫困群众自我发展能力;强化脱贫攻坚后续帮扶，加强返贫监测，建立稳定脱贫长效机制。全面打赢污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治专项行动，重点整治工业企业废气排放、工地扬尘、汽车尾气、小餐饮油烟等关键污染源;推进河库长制，抓好小微水体整治、水源地保护、“两非”治理等工作，完成全区河库和水利工程划界确权，全面消除劣V类水体;做好农业面源污染防治工作，巩固长寿岛国家湿地公园保护创建成果，抓好国家储备林、鄂北生态防护林、汉江两岸造林绿化等重点工程建设。深化重大风险防范化解。全面排查金融风险，严厉打击非法集资等违法活动;完善政府债务风险评估和预警机制，确保债务风险总体可控。

全力增进民生福祉。坚持以人民为中心，切实解决人民群众烦心事、操心事、揪心事，增强全区人民获得感、幸福感、安全感。实施积极就业政策，加大就业创业和技能培训力度，着重抓好特定群体就业帮扶，启动创建省级充分就业城区工作。推进城乡基本社会保障，力争居民养老保险和被征地农民养老保险实现全面参保、及时享保。推进学前教育普惠性发展，继续实施义务教育学校三年行动计划，深入开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。推进健康樊城建设，开展城乡居民医保市级统筹改革，支持太平店镇创建国家卫生乡镇，建成国家标准服务能力医疗机构2家。充分发挥文化馆、图书馆公共服务功能，建设博物馆、美术馆、全民健身中心，建设区、镇(街)、村(社区)三级文化设施，完善全区公共文化服务体系。

全力加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智能为支撑的基层社会治理机制。建设更高水平“和谐樊城”。加强农村和社区阵地建设。推广红光社区“四小工作法”，创新群众工作方法，深化社区减负增效，提升网格化管理水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作制度，加大对农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱力度。建立健全退役军人服务保障体系，完成三级退役军人服务中心(站)配套设施建设，有序推进部分退役士兵保险接续工作。建设更高水平“平安樊城”。健全完善社会治安防控体系，扎实推进“雪亮工程”和“智能平安小区”建设，纵深掘进扫黑除恶专项斗争。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全社会心理服务体系，切实将矛盾化解在基层。深化应急管理工作，健全风险防范、监测预警、消防救援、救灾救助等机制，不断提升应急管理能力和水平，确保全年不发生重大安全生产责任事故。切实加强食品、药品等重点领域安全监管，加大打假治劣力度。加强民族宗教和对口支援帮扶工作。做好第七次全国人口普查工作。

各位代表，2020年区政府将继续着力办好一批民生实事。

1.加快“两改”项目还建房建设，解决遗留问题。襄阳天下项目完成还房工作;襄阳新天地项目全面启动还建房还房;昊天广场项目还建房完成主体工程，启动竣工房还房工作。

2.全区新建改扩建义务教育学校5所，增加学位3310个;新建改扩建普惠性幼儿园2所，增加学位360个。

3.全面完成“厕所革命”三年攻坚行动计划。新建改建农户无害化厕所11308座、农村公厕50座，新建市区公共厕所12座。

4.完成中心城区老旧小区改造60个、背街小巷整治20条。

5.全域推进美丽乡村“补短板、强弱项”行动，完成1万亩高标准农田建设，完成牛首镇、太平店镇国土空间规划、村庄布局规划和70个村庄建设规划。

6.建设新全民健身示范工程1个;为10个村、20个社区配备文化体育设施。

7.全区新建和改建农村公路100公里，改善农村交通设施。

8.建设城镇示范性居家和社区养老服务中心15个，新增养老床位300张。

9.关爱残疾人，建设一所集托管、康复、培训、就业为一体的市级示范“阳光家园”。

三、加强政府自身建设

习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新的一年，我们将不断提升政府现代化治理能力，当好新时代的答卷人，向党和人民交出满意的答卷。

(一)提高政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把樊城工作放在襄阳的发展大局来思考和推进，不折不扣落实市委、市政府决策部署。始终在区委的领导下，做好政府工作，做到思想到位、步调一致。

(二)坚持依法行政。强化法治意识，要尊法学法守法用法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，打造法治政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，把依法行政贯穿于政府工作的各方面和全过程，严格依法办事，按规则制度行使权力。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大的决议决定，自觉接受区政协的民主监督和社会监督。

(三)提升履职本领。当前国际形势深刻变化，新形势新矛盾复杂多变;樊城作为襄阳主城区，经济社会发展必将遇到新情况新问题;同时，我们坚持用城市工作理念、城区工作方式推进政府工作，这些都迫切需要政府部门和公务人员提升履职本领。要学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握其中蕴含的世界观和方法论。要养成崇尚学习和勤于调研的习惯，切实提高处理复杂问题的能力、提高做城市工作的能力、提高专业能力。要推行一线工作法，深入基层、深入群众，在工作一线发现问题、解决问题;提倡并联工作法，同步联办、并联推进，提高工作效率。

(四)强化责任担当。樊城发展空间巨大，樊城人民对我们充满期待。我们要倍加珍惜组织和人民提供的舞台，加倍努力，锐意进取，越是任务繁重、挑战艰巨，越要强化责任、担当有为。要勇于负责担当，坚持用正确方式做正确的事，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，履行责任不推诿，说实话、办实事、求实效。严格落实主体责任，坚决压实“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，着力建设廉洁政府。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，是奔跑者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心，求真务实，以奋斗者的状态，以奔跑者的姿态，开创樊城高质量发展新局面，为襄阳“一极两中心”建设作出新的更大的贡献!