2020年襄阳市襄城区政府工作报告

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2020年襄阳市襄城区政府工作报告

──2019年12月26日在襄城区第六届人民代表大会第四次会议上

区长    罗兴斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“八字方针”“六稳”措施，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动高质量发展，首善、精致、繁荣襄城建设迈出坚实步伐。

经济运行稳中向好。我们顶住了经济下行压力，较好完成了年初预期目标，经济保持平稳健康发展。预计地区生产总值同比增长7.8%；固定资产投资增长12.5%，增幅位居全市前列；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长12.2%；出口总额增长12%；实际利用外资增长9%。尤其是我们在顶格落实减税降费政策的同时，大力培植新的税源增长点，地方一般公共预算收入增长2.9%，增幅高于全市1.3个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入的比重达87.9%，财政收入增幅及质量均位居全市第一。

经济结构持续优化。转型升级取得新突破，旅游综合收入增长8.4%，第三产业占GDP比重达到60.3%；医药化工、装备制造、农产品深加工等工业主导产业分别增长11%、11%、23%，占工业总产值比重达到69.7%，较上年提升6.3个百分点。台基半导体入选省级支柱产业细分领域隐形冠军示范企业，凌晟药业、荆洪生物入选隐形冠军科技小巨人。12家企业入选全市年度工业企业百强，12家企业入选全市年度工业企业纳税百强，入选企业数均位居全市第二。

发展动能加速转换。改革创新取得新成效，新增高新技术企业6家；高新技术产业增加值增长17%，增幅位居全市前列；累计申请专利1036件，通过专利申请465件，实现成果转化6项，技术合同交易额13.9亿元；新增数字化生产线6条、数字化车间1个、智能工厂1个；襄阳大学科技园、襄阳华中科技大学先进制造工程研究所等4家机构被评为全市产学研合作创新示范基地。市场活力持续迸发，新增各类市场主体4037户。

城乡面貌日新月异。交通区位优势更加凸显，浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳以北段建成通车，迎来了高铁时代。庞公新区建设初具雏形，凤雏大桥合龙，星光大道、江华路东段等10条道路建成通车，水云墅、庞公别苑等片区开发如火如荼，新四中即将建成，庞公片区21个小区实现集中供暖。城市颜值全面提升，综合整治22条背街小巷、28条道路架空线缆，改造25个老旧小区，打通檀溪湖路、汪家湾路等4条断头路，建成2个标准化菜市场，完成胜利街景观大道改造，隆七路全线贯通。一乡两镇环境整治成效显著，卧龙、尹集街道面貌焕然一新。城区至欧庙公交车开通运营，结束了欧庙镇不通公交车的历史。姚庵、肖冲、木桥、西乡、柳林等5个村列入省级美丽乡村示范村，卧龙镇入选全省擦亮小城镇试点，襄城区被列为全省农房改造建设示范点，全市文明乡镇（街道）创建工作现场会在卧龙镇和古城街道召开。

民生保障持续改善。持续加大民生投入，全年民生支出12.4亿元，占地方一般公共预算支出的81%。其中，教育事业投入3.5亿元，社会保障和就业投入2.9亿元，医疗卫生事业投入2.2亿元。基础养老金提高到103元，城乡低保月标准分别提高到675元和480元，城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。观音阁、内环线等一批征迁还建遗留问题得到解决，2720户被征迁户入住新居。预计城乡居民人均可支配收入分别达到39624元和19503元，增长9%和8.6%。

我们主要抓了以下六个方面的工作:

（一）聚焦产业转型，发展质量全面提升。加快推进工业集群集约发展。完成襄城经济开发区控制性详细规划、产业发展规划和绿色发展转型升级实施方案编制。完成园区1号路升级改造，2号、7号、10号道路改造及雨水泵站建设快速推进；建立污水处理运营机制，启动雨污、废气监控系统建设，园区入选全省循环经济发展重点支持园区，获批襄阳市合规化工园区。围绕生物医药、精细化工、装备制造等主导产业，积极推进企业升级改造，实施技改扩能项目24个，完成投资27亿元，全年新增规上企业7家，规上工业总产值达到143亿元，增长13.5%。加快提升现代服务业水平。大力实施全域旅游战略，深入实施《襄阳古城保护与发展三年行动计划》，古城墙亮化全线竣工，护城河治理稳步推进，古城维修、北街整治等项目全面启动；加快旅游项目建设，摩崖石刻、岘首山文化旅游区即将竣工；唐城夜游项目《大唐倚梦》全新升级，唐城成为襄阳第一家全天候游览景区。着力补齐服务业短板，新建旅游信息咨询中心3处，唐人街客栈、福恩牡丹园木屋房车露营基地成功创建全省银宿级旅游民宿，吉阳酒店等被评为金盘级旅游餐馆，卧龙山药小镇等被评为旅游购物推荐点；富春山居温泉酒店开门营业，富春山居度假酒店、恒大酒店、福地商业广场主体工程完工，古襄阳商都成功盘活；长江证券、光大证券入驻襄城。全年新增限上商贸企业13家、限上服务业企业5家。加快发展现代都市农业。大力发展休闲观光农业，荷花湖、福恩牡丹园获评省级休闲农业与乡村旅游示范点，全年休闲农业接待350万人次，实现收入40亿元。大力发展特色种养殖业，新建“稻虾共作”基地5800亩，全区苗木花卉面积达到2万亩，蔬菜瓜果面积达到11万亩，新认证“三品一标”农产品2个。不断壮大新型农业经营主体，省级农业龙头企业达到7家，市级农业龙头企业达到19家，新增农民专业合作社13家、家庭农场4家。持续推进农田水利建设，新增高标准农田7480亩，新建改造水库2座，修复水毁工程5处，维修加固堤防8.5公里，清淤沟渠142公里，新建维修机井泵站38处，农业生产综合保障能力稳步提升。

（二）聚焦扩大投资，发展后劲不断增强。千方百计抓招商选商。坚持招商和选商并重，深入开展产业链招商、以商招商，成功举办襄阳（成都）投资环境推介会、2019楚商襄阳行等系列招商活动，先后引进投资20亿元的燃料乙醇生产基地、15亿元的航天化学动力产业园等一批重大项目。全年新签约项目合同投资额突破200亿元，同比增长11.1%；实际到位资金突破190亿元，同比增长11.8%。千方百计抓项目达效。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，组建区重点项目服务中心，推行“双包保”服务模式，精心组织项目拉练。全年实施产业项目51个，完成投资67亿元，宝业建工、中基奥迪等16个项目竣工投产，三环车灯、中油环保二期等35个项目顺利推进。实施基础设施项目120个，完成投资142亿元，庞公路南北段、胜利街景观大道等项目相继竣工。统筹抓好“三库”调度，纳入“三库”项目265个，总投资1044亿元。千方百计抓要素保障。用足用活迁村腾地政策，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理，新增用地指标3482亩，收储建设用地739亩，有力保障了项目建设用地。不断优化金融环境，为905家中小微企业授信9.3亿元，累计发放贷款8.8亿元，授信额度增长18.6%，发放贷款增长9.1%，企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。

（三）聚焦改革创新，发展活力持续释放。深入推进“放管服”改革。政务服务“一张网”全面建成，依申请政务服务事项由580项调整保留为420项，网上可办率达到90%以上。坚持“先照后证”制度，全面推行“一审核准制”，企业开办时间由三天压缩为一天。襄城经济开发区完成待开发区域6805亩区域性统一评价，入园项目可实现“拿地即开工”。《人民日报》对我区“放管服”改革工作进行了报道。深入推进重点领域改革。积极稳妥推进政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。全面开展社区减负增效，全市两次减负现场会在我区召开。稳步推进农村集体产权制度改革，3个村完成改革试点，130个村（社区）完成清产核资。扎实推进尹集乡经济发达镇行政管理体制改革，高分通过中期考核评估。深入推进创新驱动战略。研发投入增长56.9%，增幅位居全市首位。全区共有院士专家工作站7家，国家级企业技术中心1家、孵化器2家、众创空间1家，省级企业技术中心6家、工程技术中心5家、工程研究中心1家、重点实验室1家、孵化器2家、众创空间8家。新入孵企业60家。

（四）聚焦城乡融合，人居环境日益改善。着力攻坚项目征迁。完善重点项目总指挥部协调工作机制，整合组建12个重点项目指挥部，全力推进征迁工作，完成征迁任务2003户，腾出净地23块2367亩，为襄阳文化产业园、庞公市政工程、湖北文理学院新校区等重点项目建设提供了土地硬支撑。坚持安置先行，内环线二期、观音阁一二期等项目全部竣工，汉江水畔一期、尹集村还建房C2地块等项目主体工程完工，凤凰家园二期、尹集村还建房C1地块等项目快速推进，全年开工建设还建安置房6012套，建成3310套。着力提升城市形象。坚持建管并重，以创建全国文明城市为抓手，深入推行城市精细化管理，重拳整治市容秩序；全力打好拆违控违攻坚战，拆除违法建筑186处6万平方米；扎实开展铁路沿线环境整治，清除暴露垃圾9.4万吨，拆除违章建筑1.2万平方米，市容市貌得到明显改善。着力打造美丽乡村。积极推进美丽乡村“补短板、强弱项”建设，完成涉农乡镇办村庄布局规划，完成5个省级示范村、25个区定示范村及30个整治村的村庄建设规划。新建改建农村公路51公里，修复破损道路40.3公里，建设村道安防7公里，改造危桥4座，解决卧龙等片区4万余人饮水安全问题。全面完成大棚房和违建别墅清理整治工作，拆除大棚房44个6.2万平方米，复垦54亩；拆除违建别墅10.7万平方米，复垦164亩。

（五）聚焦绿色发展，生态建设成效凸显。全面开展污染防治攻坚。强力推进中央和省、市环保督察反馈问题整改，年度整改任务全面完成。强力攻坚大气污染防治，开展工业企业挥发性有机物“一企一策”诊断治理，排查整改问题277项；不断巩固“四个清零”成果，持续开展扬尘管控、秸秆禁烧，全年优良天数率达到67%，PM10和PM2.5浓度均值分别为83微克/立方米和58微克/立方米，优于市区平均水平。强力攻坚水污染防治，全面落实“河湖长制”，整治“四乱”问题53个，关停取缔非法砂场40处，恢复岸线6公里，疏浚河道2公里，整治黑臭水体2个，汉江襄城段水质稳定在Ⅱ类标准。强力攻坚土壤污染防治，完成汉丹机电、航力机电、台基半导体、三汇电气等4家企业重金属污染物排放量核算，审核备案产废企业85家、危废经营企业3家。全面推进生态工程建设。深入实施“四个三重大生态工程”，新建改造农户无害化厕所9597户，建成农村公厕49座、乡镇公厕3座、城市公厕37座、旅游厕所7座，完成三年总任务的80%以上；精准灭荒2.04万亩，完成三年总任务的85%；法龙、新集污水处理厂全面完工，一乡两镇污水收集主管网建成，接户率达到90%；城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，完成307个点位的城市生活垃圾分类设施建设，覆盖率达到60%。深入推进“绿满襄城”提升行动，积极创建生态文明建设示范区，制定《襄城区创建生态文明建设示范区规划》，何湾、隆林、尤河等9个村被命名为省级生态示范村；完成鄂北防护林建设8825亩，汉江两岸造林绿化18065亩，储备林建设2027亩。

（六）聚焦共建共享，民生事业协调发展。全面提高民生保障能力。加大就业创业扶持力度，全年新增就业4708人，扶持创业497人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。加快养老服务保障体系建设，建成4家居家养老服务中心示范点和10家示范性农村老年人互助照料中心，新增养老床位150张。不断完善医疗保障体系，成立区医疗保障局，跨省异地就医实现直接结算。持续加大民生救助力度，建成10家留守儿童爱心服务站，完成农村危房改造123户，发放各类社会救助资金3289万元。区定173户贫困户全部脱贫。全面推进社会事业发展。加快发展教育事业，积极推进义务教育优质均衡发展，建成海容小学、富春山居幼儿园，完成新集中学、水洼小学等14所学校校舍维修改造，教育资源供给持续扩大。大力发展医疗卫生事业，欧庙卫生院、余家湖社区卫生服务中心主体工程完工，法龙卫生院和126家村卫生室建成远程医疗服务系统。深入实施文化惠民工程，新建全民健身路径10套，开展文化惠民演出40场，送戏下乡30场，送电影下乡1404场。成功举办中国大学生方程式大赛。全面提升社会治理水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，成功摧毁黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙23个，刑拘黑恶犯罪嫌疑人147人，破获黑恶犯罪案件75起，追缴涉案“黑财”245万元。积极开展金融风险大排查，清查处置各领域金融风险3件。加强退役军人服务管理，切实维护退役军人合法权益，为重点优抚对象发放抚恤和生活补助4300万元。加强市场监管，全区食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全形势稳中向好，市场环境规范有序。完成全国第四次经济普查登记工作及数据汇总。完成第二次全国地名普查工作。坚持发展“枫桥经验”，化解基层矛盾4500多件，化解重点信访案43件。圆满完成“迎大庆、保军运”任务，社会大局保持和谐稳定。

与此同时，供销、档案、保密、史志、统战、对台、慈善、工会、助残、青少年、妇女儿童、红十字事业、民族宗教、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。

各位代表！过去的一年，面对新情况、新问题、新挑战，我们始终坚持政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证中央、省、市决策部署和区委工作安排得到全面落实；我们始终坚持人民至上，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决了一批群众关切的痛点难点问题；我们始终坚持担当有为，以“担当年”活动提振干事创业的精气神，在棚改征迁、老旧小区改造、大棚房和违建别墅治理等工作中攻坚克难，取得了一个又一个的胜利；我们始终坚持依法行政，深化法治政府建设，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议139件、政协提案232件；我们始终坚持廉洁从政，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展省委巡视反馈问题整改，加大审计监督力度，严肃查处违纪违法案件，政府系统行政效能明显提升，政府自身建设得到全面加强。 

各位代表！回顾一年来的工作，虽然历程充满艰辛，但是成绩令人鼓舞。全区共获得国家和省市级荣誉60余项，襄城区被评为全省投资和项目建设贡献单位，荣获全省“七五”普法中期先进区称号，获批省级体育产业示范基地，荣获全市文明城区称号；区民政局荣获全国维护妇女儿童权益先进集体称号，区卫健局被评为全省计划生育家庭意外伤害保险工作先进单位；白云人家社区荣获全国民主法治示范社区称号，肖冲村入选湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村等等。这些成绩和荣誉的取得，是在市委、市政府、区委坚强领导下，在区人大、区政协大力支持和监督下，全区各级干部和广大群众齐心合力、顽强拼搏的结果。在此，我代表襄城区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队和中央、省市驻区单位，向所有参与、关心和支持襄城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标先进地区，还有一定差距和短板，主要表现在：产业结构调整任重道远，文化旅游产业综合效益还未充分体现，工业产业转型尚处在起步阶段，农业产业化整体发展水平相对较低；大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产形势依然严峻；棚户区改造任务重、压力大，还建安置相对滞后；民生保障还存在短板，教育、医疗等方面与群众期待还有差距；作风建设仍需加强，少数干部主动担当、较真碰硬不够，表态多调门高、行动少落实差等问题还不同程度地存在。面对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，一件一件予以解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。

二、2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前和今后一个时期我国经济发展面临新的风险挑战，从外部环境看，不确定性因素有所上升；从内部环境看，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，保持战略定力，坚定必胜信念，善于抓住中央、省、市应对形势变化的政策机遇，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，认真谋划2020年和“十四五”时期襄城经济社会发展，奋力开创襄城高质量发展新局面。

2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以调结构为主题，以防风险为底线，以深化改革开放为动力，以减量化增长行动为抓手，全面推进三次产业高质量发展，深入实施产业升级、城市更新、乡村振兴、生态优化、社会稳定五大工程，推动首善、精致、繁荣襄城建设迈上新台阶，切实增强人民群众幸福感、获得感和安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，出口总额增长8%，实际利用外资增长8%。全体居民人均可支配收入与经济增长同步，安全生产、节能减排等指标控制在省、市规定范围以内。

围绕以上目标，我们将主要抓好以下八个方面的工作：

（一）加快构建现代工业新格局。坚持以转型升级作为工业发展的主线，以提质增效、绿色环保作为转型升级的基本路径，强力推进工业经济结构优化、动能转换和质量效益全面提升。

着力建设新型工业园区。坚持以园区为载体，着力增强工业经济集聚集群比较优势。加快推进襄城经济开发区控制性详细规划、产业发展规划和绿色发展转型升级方案落地落实，启动智慧园区建设工程，完成一体化智慧平台、一级消防站、道路管网升级改造等功能项目建设，启动综合管廊、公共服务中心、邻里中心等配套项目建设，全面提升园区承载能力。加快推进卧龙旅游食品加工园基础设施建设，引进一批环境容量可承载、资源消耗可持续的食品及农产品加工企业。

着力构建特色工业体系。围绕生物医药、精细化工、新材料、装备制造、农产品深加工等主导产业，以标准化、绿色化、数字化、智能化为抓手，改造提升一批传统企业。全年新上技改扩能项目10个以上，技改资金突破20亿元，新增数字化生产线5条。全力推进燃料乙醇生产基地、航天化学动力产业园等一批项目建设，力争再引进一批符合产业规划、带动力强的大项目。对存量工业企业进行摸底分类，按照鼓励做强、保留转型、关停并转等路径，制定“一企一策”，支持一批、转型一批、淘汰一批。全年新增规上工业企业4家，规上工业总产值突破160亿元。

着力培育壮大实体经济。进一步优化营商环境，构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制。加大扶持企业力度，区本级安排企业扶持资金4600万元，继续落实减税降费政策。加大服务企业力度，全年举办2次以上银企对接会，协调金融机构加大对实体经济授信支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵问题。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。全年新增各类市场主体4000户。

（二）加快推动现代服务业创新升级。坚持以文化旅游产业为龙头，以满足更高水平生产生活需求为导向，适应高铁时代新形势，着力繁荣现代服务业新业态。

推动文化旅游产业实现新突破。扎实推进文旅项目建设，深入实施《襄阳古城保护与发展三年行动计划》，加快管家巷历史文化商业街区和古城整治项目建设，积极服务东西大街、古城内环路、绿影壁巷等重点街道立面整治，建成古城旅游游客中心；加快唐城二期、襄水源樱花谷、六化建文创园、六〇三文创园等项目建设，启动岘山芯生态文化休闲旅游综合体、黄家湾门景区等项目建设；全线贯通岘首山、市博物馆新馆、摩崖石刻、习家池、唐城等景点。积极开展行业创建，启动襄阳古城4A级景区创建；支持唐人街创建湖北旅游名街，襄阳文化产业园创建国家级文化产业示范园区；支持榕庭迎宾馆、白云人家酒店创建三星级酒店。加大旅游营销力度，加强襄城旅游品牌建设，积极与周边地区开展旅游项目互动。力争全年接待游客超过1500万人次，旅游综合收入突破150亿元。

推动现代服务业丰富新内涵。围绕现代金融、现代商贸、信息技术、休闲娱乐、康养服务等现代服务业，着力培育新业态、新模式。加快补齐生产性服务业短板，依托檀溪片区、庞公新区，大力发展电子商务、金融服务、研发设计和区域总部；推进工业园区综合服务功能区建设，启动堂清余家湖物流园项目。加快补齐生活性服务业短板，大力发展城市商贸综合体、星级酒店服务，启动投资15亿元的盛丰路酒店项目、13亿元的鼓楼商场迁建项目，加快温德姆至尊酒店（唐城店）建设，确保福地商业广场、富春山居度假酒店、恒大名都酒店开门营业；积极培育健康运动、家政服务、在线教育、社会培训、城乡配送等新兴服务业，大力发展健康养老产业，满足个性化、多样化消费需求，提升消费品质。

（三）加快实施乡村振兴战略。坚持以产业振兴为基础，以美丽乡村为抓手，以“补短板、强弱项”为切入口，推进农业农村高质量发展。

做强精致高效城郊农业。大力发展特色优势农业，继续抓好麦冬、山药等传统优势产业，加快发展瓜果、蔬菜、花卉产业，支持油牡丹产业项目、万亩土豆种植项目等延展加粗产业链条，新增“稻虾共作”面积5000亩。推动一二三产业融合发展，支持丽波乳业企业转迁，加快游诸葛中央厨房项目建设，新增农业龙头企业2家。加强农业生产能力建设，新增高标准农田1.69万亩；深入贯彻新《土地管理法》，落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策。培育壮大经营主体，深入实施“三乡工程”，新增农民专业合作社5家、家庭农场2家，开展职业农民培训500人次。

建设生态宜居美丽乡村。聚焦“补短板、强弱项”建设，做好“通达”“干净”“美丽”三篇文章。启动城乡国土空间规划编制，完成所有村庄规划编制。加强农村基础设施建设，新建改建农村公路62公里、美丽乡村公路49公里，改造危桥2座，修复铁路施工损毁道路151公里和12个村供水管网；稳步实施村庄绿化亮化工程；继续实施边远地区农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖。深入推进农村人居环境整治，围绕“三个达标”“四种机制”，按照“扫干净、码整齐、清沟渠、保常态”的要求，彻底改变农村脏乱差面貌。加快公共服务硬件设施建设，配齐农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化村卫生室等，建立健全城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系。完成青山村、胡河村等30个区定示范村和江庙村、华岗村等30个区定整治村“补短板、强弱项”建设任务。

（四）加快推进城市扩容提质。坚持以棚户区改造为突破口，推动旧城改造和新区建设，优化城市空间布局，完善城市服务功能，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量。

决战决胜棚改征迁。全面完成城南、城西、庞南等棚改项目攻坚扫尾，力争完成贾洲、尹集、顺安山万山、古城二期片区棚改任务2000户，启动六化建、隆中片区征迁，全年腾地5000亩，保障庞公市政工程、尹集大学城等项目顺利推进。全力推进还建房建设，确保凤凰家园一期、白云村一期等建成入住，加快凤凰家园二期、卧龙集镇一期等建设，全年建设还建房3469套，建成1100套，让被征迁群众早日安居乐业。

提升城镇功能品质。全力推进年度投资28亿元的86个城镇基础设施建设项目，积极服务绕城高速南段、庞公新区综合管廊、岘山路改造、新集电站、城市供暖、207国道襄城段改建、襄水岸线修复生态提升工程等项目；改造背街小巷15条、老旧小区65个，改造中心城区主次干道4条，打通片区微循环道路14条，疏通城市堵点，让群众出行更便捷。深入推进城市精细化管理，完善深度保洁作业机制，全面推行城市生活垃圾分类处理，积极探索建立老旧小区长效管理机制，实现城市管理的规范化、常态化、可持续化。扎实推进庞公新区开发，积极探索庞公新区村集体经济发展和公共服务中心建设新模式。稳步推进麒麟片区整体开发，加快10号地块还建房建设。积极推进尹集大学城建设，为湖北文理学院新校区、襄阳汽车职业技术学院配套工程、湖北文理学院理工学院修缮工程等项目建设做好服务保障。持续开展一乡两镇中心集镇、国省干道沿线环境综合整治，全面改善城乡环境。

（五）坚持不懈扩大有效投资。始终把扩大投资作为稳增长、保目标的关键抓手，把项目建设作为经济工作主战场，强力推进经济增量提质，增强高质量发展后劲。

持之以恒强化招商。坚持把招商引资作为“一号工程”不动摇，围绕文化旅游、生物医药、精细化工、新材料、装备制造、食品深加工等主导产业，坚持“一高三新”标准，开展全产业链招商，着力引进一批投资大、产出高、环境友好、带动力强的项目。聚焦142个在库招商项目，及时跟进服务，确保投资5亿元的津药瑞达医药中间体、2亿元的三沃航天新材料生产基地、1.5亿元的贾洲康养中心等项目尽快签约。力争全年新签约项目合同投资额突破210亿元，实际到位资金突破200亿元。

全力以赴服务项目。着力加快项目建设，坚持重点项目“双包保”服务模式、项目拉练和“三集中”机制，聚焦73个重点项目，强化重点项目服务协调督办，确保台基半导体高功率器件、泽东磷石膏深加工等项目早开工，确保三环车灯、金达成二期等项目早建成。着力抓好“三库”建设，形成策划一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局。着力强化要素保障，全面落实土地增减挂钩和增存挂钩政策，力争全年再新增用地指标2000亩，切实解决项目用地瓶颈问题。

千方百计争取政策。牢牢把握国家谋划“十四五”、开启第二个百年奋斗目标的战略部署，认真研究国家产业政策和投资政策，认真研究襄城区位区情，主动对接区域发展、乡村振兴、汉江生态经济带战略和稳增长、防风险等宏观政策，抓好“十四五”规划编制，积极谋划申报一批重大项目，全力推动一批打基础、管长远、利全局的项目进入国家、省、市项目库，夯实襄城区“十四五”高质量发展基础。

（六）坚持不懈深化改革开放。始终把改革开放作为事业发展进步的活力之源和重要法宝，用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解发展难题，拓展发展空间，增强发展活力。

更大力度全面深化改革。深化“放管服”改革，强化大厅“一站式”功能，实现政务服务事项“应进必进”；全面推行“全流程网办”模式，依申请事项网上可办率达到95%以上，网办实现率达到100%，让群众少跑路、好办事、办成事。深化供给侧结构性改革，制定经济密度指标体系，以亩产论英雄，以质效配资源，实施工业企业资源利用综合评价，通过差别化价格、用地、排污和金融政策，倒逼落后产能退出和企业转型。深化农业农村改革，积极探索农村土地“三权分置”新的实现形式，积极推进农村集体产权制度改革，积极推行农村综合服务互助合作，加快构建新型农业社会化服务体系。深化科技体制改革，建好汉江科联网襄城工作站。深入推进尹集经济发达镇行政管理体制改革，扩大基础管理权限，全面提升管理和服务水平。

更大力度扩大对外开放。以郑万、汉十高铁开通为契机，放大1小时经济圈，加大与临近地区合作交流。加快“走出去”步伐，积极融入“一带一路”建设，引导企业加大国际新兴市场开拓力度，支持华中药业、荆洪生物等重点出口企业增强产品核心竞争力，扩大国际市场份额。支持凌晟药业与韩国永进合作的原料药基地建设，确保2020年建成投产。全年出口总额达到4549万美元，利用外资3348万美元。

更大力度提升创新能力。加强创新平台建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持企业建设工程研究中心、重点实验室、企业研发中心、院士专家工作站等平台，新增院士专家工作站1家、省级创新平台2家、市级创新平台3家。加强科技成果转化运用，力争全年授权发明专利80件，科技成果转化6项。加强科技型企业培育，新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值增长15%。加强招才引智工作，优化“双创”服务体系，新增入孵企业50家。

（七）坚持不懈优化生态环境。始终把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，积极回应群众关切，一手抓环境保护、一手抓生态修复，坚守高质量发展生态底线，积极创建省级生态文明示范区。

全力打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，优化空气质量监测微站布局，全面实施建设工地在线联网监测和餐饮酒店油烟在线监控，提升大气污染防治技术监管水平；持续开展工业废气防治、扬尘管控、臭氧污染防治、秸秆禁烧等专项行动；确保全年空气质量优良天数比例不低于73.5%，PM10不高于82微克/立方米，PM2.5不高于56微克/立方米。打好碧水保卫战，全面开展黑臭水体整治，积极服务、加快推进尹集至余家湖污水主干管、襄隆片区污水管网完善工程等项目建设；加强非法排污、非法采砂、非法船舶整治，完成欧庙片区砂场整合，落实汉江城区段禁渔令，守护汉江流域生态环境，确保汉江襄城段水质稳定在Ⅱ类标准。打好净土保卫战，加强企业危废、固废源头管控，开展农药、化肥负增长行动，积极推进磷石膏综合利用。扎实做好中央和省、市环保督察反馈意见年度整改工作。

全力打好“四个三重大生态工程”收官战。新建改造农户无害化厕所3975户、农村公厕15座、城市公厕15座、乡镇公厕2座、交通厕所1座、旅游厕所8座，补齐影响群众生活品质的短板。精准灭荒3960亩，确保高标准通过省级检查验收。全面完成乡镇生活污水治理工程，建立污水收集处理运行保障机制，加强日常运行和达标排放监管。加强环卫基础设施建设，新建餐厨垃圾处理站1座，改造垃圾转运站2座，确保生活垃圾无害化处理全覆盖。

全力打好生态屏障建设持久战。持续开展国土绿化行动，完成营造林1.31万亩，封山育林0.5万亩，中幼林抚育2万亩，四旁植树10万株，汉江两岸造林绿化0.5万亩，鄂北生态纵深防护林500亩。建设森林城镇1个，绿色乡村7个。积极推进生态文明创建工作，创建省级生态村5个。

（八）坚持不懈增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，聚焦群众所思、所想、所盼，着力保障和改善民生，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

强化社会保障。坚持就业优先战略，加大创业担保贷款力度，新增就业4000人。完善社会保障体系，精准实施“全民参保计划”，建立城乡居民养老保险待遇确定与基础养老金正常调整机制，推进生育保险和职工医保合并实施，稳步提高各项社会保险待遇。完善退役军人服务保障体系，为退役军人提供“一站式”精准服务。健全养老服务体系，加快建设襄城区老年人养护中心，新增养老床位200张，社区居家养老服务设施实现全覆盖，农村老年人日间互助照料中心覆盖率达65%以上，扎实开展“三留守”人员关爱保护工作。积极推动农村公益性公墓建设。

繁荣社会事业。积极争创全省义务教育优质均衡发展区，启动庞公中学建设，完成十中、二十三中、二十六中、四十中改扩建工程；严格控制中小学大班额比例，消除66人以上超大班额，56人以上大班额控制在5%以内；大力发展学前教育，抓好住宅小区配套幼儿园移交工作，建成冠通水云墅幼儿园。扎实推进健康襄城建设，深化“三医联动”改革，启动襄城区人民医院建设，加快庞公社区卫生服务中心迁址项目建设。不断完善公共文化服务体系，成立区级图书馆机构，新建尹集、卧龙运动健身中心及10个村级文体广场，新建全民健身路径10套，举办文化惠民活动30场，送戏下乡30场，送电影1400场。深入推进文明创建，为襄阳决战决胜全国文明城市创建展现襄城担当。

创新社会治理。推进法治襄城建设，不断健全公共法律服务体系，实现实体、热线、网络平面全面融合；深入开展“七五”普法，确保顺利通过考核验收。认真践行“枫桥经验”，探索构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。健全应急管理体系，全面落实安全生产责任制，提升防灾、减灾、救灾能力，坚决遏制较大以上事故发生。创新市场监管方式，完善“双随机一公开”机制，营造安全放心的市场环境。积极推行“互联网+医保监管”，强化医保智能监控。积极防范化解金融风险。深化平安襄城建设，打好打赢扫黑除恶专项斗争，健全完善社会治安防控体系。完善矛盾纠纷排查调处化解机制，坚决将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完成乡镇办、村（社区）行政区域界线勘定。扎实开展第七次全国人口普查。

三、建设人民满意政府

民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。各位代表，面临新的发展形势，肩负新的发展任务，我们将牢记党和人民的重托，坚持一切为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，始终保持政治定力。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，增强对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进全区高质量发展的强大合力。

攻坚克难勇担当，始终秉持斗争精神。坚持以知难而进的勇气、敢闯敢试的胆量、久久为功的韧劲，多钻“矛盾窝”，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，努力让各项工作不负时代、不负人民、不负历史。强化正向激励，严管厚爱结合，落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分调动干部的积极性、主动性和创造性，着力提升政府系统行政效能，以实干、实绩、实效向全区人民交出满意答卷。

规范用权重法治，始终坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，扎实开展法治政府示范创建、法治政府责任落实督察工作，全面梳理政府职能部门权责清单，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法、科学、民主决策，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会公众的意见建议，让各项决策更具操作性，更符合群众的期盼。健全政务诚信体系，推进诚信政府建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，高质量办好人大建议和政协提案，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

清正廉洁做表率，始终坚守清廉底线。认真落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。强化公共资金、公共工程、公共资源、公共资产监管，真正把有限的资金用到建项目、促发展、惠民生、保稳定上来。坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，切实把权力关进法律和制度的“笼子”。坚决查处各类违法违纪行为和腐败问题，切实做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松！

各位代表！奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定志在必成的信心，永葆只争朝夕的干劲，锤炼雷厉风行的作风，用奋斗丈量梦想，用汗水印记时代，上下同心，竞进前行，奋力谱写新时代襄城高质量发展的新篇章！

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、八字方针：是中共中央、国务院于2018年12月召开中央经济工作会议，提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

2、六稳：是中共中央政治局于2018年7月31日召开会议，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

3、稻虾共作：指利用稻田的浅水环境，辅以人为措施，既种稻又养虾，以提高稻田单位面积效益的一种经营模式。

4、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

5、重点项目“双包保”秘书服务模式：指一名区“四大家”领导和一个区直单位对重点项目实行包保服务模式。

6、三库：指项目储备库、项目建设库、项目达效库。

7、政务服务“一张网”：指一体化在线政务服务平台。

8、“先照后证”制度：指先申领营业执照，再办理有关许可证的商事登记制度。

9、一审核准制：指将登记权限下放到窗口，由工作人员直接受理、审查、核准、发照，凡资料齐全、符合法定形式的当场办结。

10、区域性统一评价：指开发区、工业园区、产业功能区等园区提前统一进行水土保持方案、洪水影响、地震安全、环境影响、文物保护、地质灾害危险性、矿产压覆、气象影响等8个专题评价评估，节省入园企业单独评价时间，有效提高审批效率。  

11、挥发性有机物“一企一策”诊断治理：指对重点企业挥发性有机物进行排查、找出问题，并针对性的制定整改措施。

12、四个清零：指餐饮油烟直排、露天炭烧烤、经营性散煤使用、露天喷涂作业等4项大气污染问题实现全部清零。

13、“四乱”问题：指乱占、乱采、乱堆、乱建等4项河湖管理保护突出问题。

14、四个三重大生态工程：指用三年时间推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理等4项重大生态工程。

15、迎大庆、保军运：指喜迎新中国成立70周年大庆和武汉军运会召开，确保节庆期间社会平安稳定。

16、一体化智慧平台：按照“防救结合、以防为主”的原则，建设可视化监控预警、环保监测预警、应急管理、应急救援、预警发布等内容的园区智能控制平台。

17、综合管廊：指园区各地块用于敷设架空的工艺物料管道、公用工程管道、供热管道、管道计量用数据通讯光缆等公共通廊。

18、邻里中心：指集合了酒店、商店、银行等多项服务设施的综合性服务中心，用于满足园区工作人员的生活需要。

19、三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

20、三个达标：指硬件设施达标、垃圾分类达标、保洁人员达标。

21、四种机制：指农户房前屋后“三保”责任制、农户清洁费收取机制、区乡村三级干部包保交通干道和沟塘卫生责任制、严查严管追究机制。

22、一高三新：立足高质量发展目标，以新动能彰显招商新成效，以新速度凸显高效招商，以新服务铸造区域发展增长极。

23、项目“三集中”：指项目集中签约、集中开工、集中竣工。

24、土地增减挂钩：指把若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积相挂钩，在保证各类土地面积平衡的基础上，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现增加耕地有效面积和节约集约利用建设用地的目标。

25、土地增存挂钩：指把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供土地多、闲置土地多的地区新增建设用地计划安排，从而倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。

26、农村土地“三权分置”：指农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置并行，实现土地经营权流转。

27、双创：指大众创业、万众创新。

28、“三留守”人员：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。

29、“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

30、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。