2020年北安市政府工作报告

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2020年北安市政府工作报告

——2020年1月7日在北安市第十七届

人民代表大会第五次会议上

北安市人民政府代市长 李华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省及黑河市各项决策部署，在市委正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，自觉践行新发展理念，振兴步伐不断加快，城乡面貌明显改善，民生保障全面提升，推动经济社会高质量发展，较好地完成了各项目标任务。预计，地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

——项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快经济建设的重要抓手，全年落实招商项目23个，到位资金54.17亿元，华润天然气、玉米浸泡水加工等一批大项目落地。实施省市“百大项目”20个，完成投资19.3亿元。温氏生猪一体化赵光前进种猪场、大满铁罐制造、华升农产品冷链物流等项目投产运营，玉米燃料乙醇、经开区热电联产等项目开工建设。坚持把园区作为推动发展的重要载体，完善道路、供排水等基础设施，长青污水处理厂投入使用，大项目承载能力不断提升，实现营业收入40亿元，产值35亿元，税金6000万元。

——现代农业高效发展。全域建设农业绿色发展示范区，打造标准化、规模化原料生产基地11个，创建国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处。认定绿色食品产地38万亩，打造优势农产品品牌21个、绿色食品品牌5个，申请绿色食品标识企业9家，创建“我的房前屋后”区域公用品牌。实施水利工程5项，建成高标准农田16万亩。围绕“两头两尾”推动农业产业化升级，农副产品精深加工企业发展到14家，申创省农业产业化联合体示范县项目。北安被列为全省普惠金融首批试点，并与阿里巴巴蚂蚁金服合作率先上线。土地确权成果与农村金融信贷有效衔接，申请“建行云贷”4000万元。开展农民专业合作社质量提升行动，申报省级示范社2家、家庭农场4家，组扩建农机合作社16家。强化动物疫病防控，严守畜牧产业质量安全红线。林产经济总值实现10.7亿元，同比增长10%。

——工业经济稳中有进。象屿生化成功申报黑河市首例国家级绿色制造项目，宜品乳业、佳汇肉业、华升食品等企业提质增效。落实民营企业扶持政策，帮助企业争取项目奖励、周转金、银行贷款等资金1.25亿元，扭亏盘活企业8家。坚持把推进产学研协同发展作为科技创新模式，4家科技型中小企业通过省级评价，新创办科技型企业10家。新增规上企业1家。预计规上企业增加值增长24.2%；工业总产值同比增长20.1%。

——服务业迸发新活力。深化对俄经贸合作，进出口规模进一步扩大，新增外贸进出口企业1家。培育发展新产业新业态，红星美凯龙家居广场投入运营，北安优特网设立线下销售门店，建成供销惠民通村网电子商务平台，全市电商、微商超过5000家。新增各类市场主体4884家，限上企业发展到36家。制定《北安市全域旅游发展总体规划》，研学旅行全面启动，开辟多条研学旅行精品线路，红色博物馆群年接待游客52万人次。

——城乡建设统筹推进。城市功能进一步完善。新建改造街路巷道17条、绿地16万平方米，亮化街路5条，铺设供排水、供热、天然气管网20.3公里，新建水冲式公厕21座。山口供水工程完成70%，启动向前污水处理厂提标改造工程，完成祥和公园三期、铁西广场、铁南逸园改造和原垃圾场存量垃圾治理工程。实施房地产开发项目11个，建筑面积53.8万平方米。改造老旧小区7万平方米，新增停车位468个，拆除违章建筑6465平方米。建成数字化城管指挥系统，开通“12319”城市管理服务热线，推动“智慧物业”平台建设，精细化管理水平大幅提升。完成铁路道口“平改立”工程25处，202国道北安段升级改造完工。开展政府质量奖评选活动，召开全市质量大会，国家级质量强市示范城市创建工作扎实推进，荣获全国市场监管系统先进集体。小城镇建设步伐加快。通北镇硬化维修道路1.1万平方米，完成11个小区二次供水、18栋楼房供热改造，更新供排水、供热管网18公里；赵光镇改造供水管网7公里，完成3栋老旧楼体立面改造。扎实推进农村人居环境整治行动。全市62个行政村全部配齐专职保洁队伍，建立环境卫生管理长效机制。新建垃圾中转站3处、农村室内厕所584座，配备垃圾收储清运设备1285套。完成264个自然屯村容村貌提升工作，打造美丽乡村示范村10个、重点村20个。新建改造农村公路60.4公里、桥涵31座。

——生态环境大幅提升。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战坚实推进。全年空气优良天数达标率90%。淘汰改造建成区燃煤小锅炉24台。清理45处乌裕尔河、通肯河 “四乱”问题，闹龙河水源地整改通过国家验收。通北污水处理厂建成投产。11个违建图斑全部整治完成。大棚房问题全面完成整改。秸秆综合利用率达到90%，“三减”施用量分别比上年减少2%、3%和3%，规模养殖场粪污综合利用率、处理设施装备配套率均达国家指标。无公害水产品养殖面积发展到7.6万亩。新增造林面积1.63万亩，连续29年未发生重特大森林火灾。

——深化改革蹄疾步稳。完成国家级农村集体产权制度改革试点任务。机关事业单位机构改革顺利完成，设置市政府部门26个、直属事业单位9个。持续推进“放管服”“一网一门一次”改革，努力实现“办事不求人”，大厅政务服务事项入驻率达到98%。推进收费公路制度改革，车辆ETC安装超额完成。深入开展国家级新型城镇化综合试点、省级经济发达镇行政管理体制改革试点、第二批省级现代医院管理制度改革试点、第二批省级加强乡镇政府服务能力建设试点工作。农垦、森工系统社会职能移交工作稳步推进。

——民生保障不断改善。投入7亿元，实施惠民实事22件。脱贫攻坚再战再捷。投资1.56亿元，贫困户住房和饮水安全问题全部解决到位，教育、医疗和兜底保障政策全面落实。实施扶贫专项资金项目25个，整改弱质运营项目6个，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，人均收入达到9344元，全面接受国家第三方评估考核。社会保障更加有力。住房公积金、提租补贴标准进一步提升，发放企业离退休人员养老金、低保金等各类资金12.42亿元，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。中心敬老院改扩建工程完工，千人养老床位数高于全省平均水平85%。率先与黑河学院创建人才实习实训基地，为应届毕业生提供实践岗位234个。全市新增就业岗位4227个，安置就业5600人。历史遗留的24个小区9461户达到办理不动产权证条件。“平安北安”扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙3个，破获涉黑涉恶犯罪案件50起。积极做好信访维稳工作，实行信访维稳联动机制，有效化解各类信访案件223个。解决农民工讨薪难问题，办理案件56件，追回拖欠工资2305万元。深入开展安全生产集中整治和食品药品安全行动，全年安全生产形势稳定。

——社会事业全面进步。教育水平稳步提高。维修改造校舍5.5万平方米，兆麟小学新建教学楼投入使用。2所公办幼儿园分别晋升省级示范园和黑河市级一类园。义务教育均衡发展达到国家评估认定标准。深入开展对俄教育文化交流活动，互动交流2000余人次。新增高校优秀生源地5所，高考一本上线率持续攀升，高中教学质量位居全省县级市前列。职业教育扩容提质，产教融合进一步深化。成功承办“中国高中六校联盟走进黑龙江”现场会。健康之城有序推进。启动“健康中国(北安)行动”，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。不断深化医疗体制改革，推进分级诊疗，全面实行药品采购“两票制”和零差价销售。加快医联体建设，提升医疗服务水平，获批黑河市级重点专科9个。通北镇、赵光镇、杨家乡获得省级卫生乡镇称号。文体事业蓬勃发展。全省唯一县级标准化冰球馆建成，文化综合体、体育健身公园等工程交付使用。省委、省政府旧址获批全国重点文物保护单位。北安木雕、主星朝鲜初伏节列入省级非遗项目。承办省社区文化艺术节展演，举办黑河市首届暨北安市第四届文化产业博览会和第三届“红色北安杯”中俄排球赛等各项活动300余场次。我市被列为国家级新时代文明实践中心建设试点，被中国教育国际交流协会评为“区域教育品质提升先进单位”。

——政府建设持续加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓紧抓实问题整改，一批群众关心的痛点难点堵点问题得到有效解决。制定市政府工作规则，深化政府职能转变，推进依法履行职责，持续加强作风建设，大力优化营商环境。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查26次，认真办理人大代表建议73件、政协委员提案81件。

同时，双拥共建、外事侨务、法治建设、审计监督、统计监测、防灾减灾救灾、地震气象、慈善公益及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。

各位代表，2019年，全市经济社会形势总体稳定、稳中有进，发展动能逐步提升，发展潜力初步显现，发展成果更加普惠，推动高质量发展的信心更满、动力更强、后劲更足。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持地方发展的中省市直单位和社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市还存在经济总量不大，发展质量不高，发展结构不优；主导产业集群效应没有完全显现；科技型专业型人才短缺；民生领域存在短板；干部作风有待加强等问题。我们要进一步解放思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，也是全面振兴全方位振兴的发力攻坚之年，政府总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，落实市委十七届六次会议精神，坚持以解放思想为引领、改革创新为驱动、对外开放为突破、“三抓”为路径、城乡统筹为目标、民生福祉为核心、优化环境为基础、强化作风为保障，建设清廉高效政府，推进经济提质增效、民生保障改善、社会和谐稳定，全面打造黑龙江省北部区域性中心城市，奋力谱写北安经济社会全面振兴全方位振兴新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，市属规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%。为了实现上述目标，重点做好七个方面工作：

一、坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的生命线，努力构建特色鲜明、优势集聚的发展新格局

全力推进抓投资、抓项目、抓招商，努力形成产业集聚规模化发展，助力经济高质量运行。

聚焦有效投资，把握稳增长增潜力关键。对标高质量发展，科学编制“十四五”规划。抢抓国家基础设施补短板的政策窗口期，用好地方政府债券，深度谋划基础设施、社会事业、农田水利等领域项目13个，重点实施棚户区改造和老旧小区改造等8项工程，通过政府精准投资撬动社会资本，建成一批投资规模大、辐射带动力强的好项目，助力经济快速发展。

聚焦重点项目，加快形成新的经济增量。坚持把“百大项目”作为引领项目建设的核心抓手，制定计划、集中开工、倒排工期，紧盯“三率”， 形成更多实物工作量。重点抓好年出栏20万头温氏通北育肥猪场、年产35万吨温氏饲料加工和惠康大豆精炼油加工等项目开工建设；启动玉米燃料乙醇项目主体建设；加快海圣苏打水产品加工、天屿玉米浸泡水等项目建成投产。

聚焦精准招商，强化主导产业落地见效。实施招商引资“虎跃计划”，立足我市资源、区位优势，发扬“四千四万”精神，创新招商方式，采取委托招商、代理招商、产业链招商、“园区+专班”等招商机制，围绕粮食和乳肉加工、健康食品等农副产品精深加工产业招大引强，着力打造优势产业链集群。全年谋划招商项目50个以上，其中，超亿元项目10个以上；争取全年引进落实项目33个以上。大力推进上海电气风电场开发、奥天奇生物质热电联产、辽宁博大塑料包装等项目签约落地。实际利用省外资金增长10%以上。

聚焦样板园区，加速“平台”要素功能集聚。编制经开区控详规划和产业发展规划，科学利用空间，完善产业布局。持续加强经开区道路、供排水、供热、供气、消防等配套设施建设，提升大项目承载能力。加大闲置土地和僵尸资产处置盘活力度，腾出资源要素和市场空间，促进资源重组优化配置。认真谋划象屿加工产业园，加快推进经开区热电联产项目建设，提高产业集聚功能，加速打造我省北部农产品精深加工专业园区。

二、坚持把创新驱动作为经济健康发展的增长极，努力构建动能转换、质量优先的发展新格局

在创新上做文章，质量上要效益，进一步激活资源、激励创新、激发动力，加快经济发展进程。

突出创新引领，做好产业升级大文章。坚持工业强市，强化企业创新主体地位，以科技创新“先手棋”引领产业加快升级。开展补链强链行动，支持重点企业产品创新、延链增效，加快推进佳汇生猪屠宰、宜品乳业干混生产线等项目建设，打造100亿元农产品精深加工产业集群。开展企业成长行动，打造高质量产学研链条，加大“专精特新”企业扶持力度，新增规上企业2家以上、高新技术企业1家。落实《互联网+工业行动计划》，推进互联网、云计算、大数据等信息技术与工业深度融合，建设一批智能车间、智慧工厂，提高企业研发设计、生产装备、经营管理等领域信息化水平。

突出协同发展，做好开发开放大文章。紧抓黑河自贸片区建设和黑龙江大桥通车机遇，突出区位优势，打造协同配套高地、物流集散枢纽、生产加工基地。培育发展对俄贸易，鼓励企业开展境外投资、服务贸易、跨境贸易，支持宜品乳业、众森联谊等企业扩大进出口规模，加快开放型经济发展。积极培育跨境电子商务等新业态新模式，加强北安优特网、阿里村淘网、供销惠民通村网等平台建设，推动以农特产品为主的地域特色产品网上营销，电子商务交易额突破亿元大关。

突出要素供给，做好推动“双创”大文章。倾力打造“大众创业、万众创新”升级版，健全科技金融服务体系，完善农业科技园、中小企业孵化基地功能，引进更多高端人才和创新团队“零成本”创业。补齐科技人才短板，加强科技与人才服务体系建设，深化人才创新创造实践基地作用，做实事业发展与生活安居两条服务链，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才。

突出质量强市，做好质量提升大文章。深入实施品牌战略，发挥政府质量奖激励作用，借助中国绿博会、中俄博览会等大型会展平台，打造一批“北安制造”国省名优品牌。加强质量监管体系建设，完善检验检测、标准计量、咨询认证机制，加大产品核心技术、外观设计、品牌商标等知识产权保护力度，引导市场主体走创新提质之路，创建全国质量强市示范城市。

三、坚持把深化改革作为激发内生发展的源动力，努力构建潜能释放、市场活跃的发展新格局

推动全面深化改革向纵深发展，以更大决心、更强勇气，破藩篱、涉险滩，落实落细改革“最先一公里”和“最后一公里”。

致力深化改革，释放重点领域改革红利。深化“放管服”改革，积极承接省市下放审批事项，最大限度简化行政审批流程。进一步梳理农垦、森工移交事项，明确职能归属，理顺工作机制。加强国有资产管理，建立国有资产资金运营管理机制。深化医疗体制改革，加大推进公立医院改革力度，进一步提升医疗机构服务能力，提高卫生服务体系整体效率。加快园区改革创新步伐，探索建立招商引资薪酬制度等体制机制。积极争取国家和省农村宅基地管理改革试点。持续推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点和第二批省级现代医院管理制度改革试点、第二批省级加强乡镇政府服务能力建设试点工作。

致力优化环境，打造优质一流营商高地。全面推进“一网一门一次”改革，90%政务服务事项实现网上办理，真正做到“办事不求人”。加强营商环境监管体系建设，强化事中事后监管，扩大“双随机一公开”监管覆盖面。加快诚信体系建设，制定行业信用联合奖惩办法，健全信用监督和失信惩戒机制。继续推进商事制度改革, 巩固扩大“证照分离”“多证合一”成果，健全“容缺受理”机制，推行重点项目、招商引资项目“一会三函”，努力营造宽松便捷的服务环境。

致力激活市场，鼓励支持民营经济发展。全面落实减税降费、信贷担保、权益保护等强企惠企政策，大力弘扬企业家精神，扶持民营企业茁壮成长。积极搭建银企对接平台，发挥政府性融资担保作用，解决好企业融资难、融资贵问题。深挖民营企业发展潜力，健全企业服务长效机制，构建亲、清政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。

四、坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”发展的总遵循，努力构建环境优良、产业兴旺的发展新格局

紧扣“二十字方针”，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步。

围绕“农业强”抓基础，保障粮食产能。集成推广“全环节”绿色高质高效技术模式，严格执行绿色有机食品生产投入品正负面清单制度，全域抓好农业绿色发展示范区建设，保证优质原料供给。打造绿色生产技术示范区250万亩，落实耕地轮作试点27万亩，增加“三减”技术应用20万亩，测土配方施肥达到90%，良种覆盖率达到98%。发展绿色有机生产基地80万亩，积极创建国家级有机产品认证示范区。稳步实施国家级大豆良种繁育基地建设和航天生物科技育种试验，助推大豆产业振兴。以加入中国中医农业产业联盟为突破口，推行中医农业产业可持续发展新模式。以土地平整、土壤改良、耕地“宜机化”为重点，建设高标准农田20万亩。实施乌裕尔河干流治理、闹龙河水库除险加固等4项水利工程，提升农业防灾抗灾能力。

围绕“农村美”抓环境，打造美丽乡村。用足赵光镇全国特色小镇和通北镇省经济发达镇支持政策，着力补齐基础设施和公共服务短板。深入挖掘带有历史气息和居住特色的少数民族村，加快打造色彩浓郁的文化风貌区。启动编制农村垃圾、污水、废弃物治理体系建设规划，以行政村为单元，实现整体规划设计、整体组织发动。扎实开展农村人居环境整治行动，聚焦“四清两改一绿”，改造室内户厕500个，打造示范村10个，村屯主要道路、边沟硬化率100％、绿化率20％以上。继续加大垃圾、污水、粪污、废弃物收集、储存、运输、资源化利用等设施建设投入，提升后续管护能力。

围绕“农民富”抓产业，拓展增收渠道。聚力建设规模化种养基地为依托、现代生产要素聚集、“生产+加工+科技”的现代农业产业集群，农业产业化龙头企业发展到10家，主要农产品加工转化率达65%，订单农业扩大到110万亩。支持乡土经济活跃、乡村产业明显的乡镇，创新农民利益联结共享机制，推行加工在镇、基地在村、增收在户的联产模式。鼓励各类经营主体通过黑河“极境寒养”和“我的房前屋后”区域公共品牌，对农产品进行宣传包装推介，实现种的好向卖的好转变。引导农村集体经济组织采取多种方式盘活利用农村闲置资源、开发农业项目，尽早实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。扩大“建行云贷”规模，深化阿里巴巴“普惠金融”项目合作，力争融资超亿元。积极推进佳汇生猪养殖一体化产业项目建设，扩大生猪养殖规模。

五、坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，努力构建科学精准、稳定长效的发展新格局

注重长期效果与巩固提升相结合，坚持“四个不摘”，全方位对脱贫攻坚各环节进行“回头看”，确保高质量完成脱贫任务。

狠抓“三落实”，上下同步合攻坚。增强打赢脱贫攻坚战的责任担当和行动自觉，继续压实遍访贫困村、贫困户责任，落靠定点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶责任，保证脱贫攻坚工作落到实处。充分发挥政府和社会两方面作用，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，强化执行监控和评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，确保扶贫过程扎实、脱贫成效显著。

狠抓“三精准”，内外兼修促提升。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“五个一批”因人因户精准施策，对贫困人口实施跟踪和动态监测，做好脱贫监测户和边缘户线下帮扶，杜绝“错评”“漏评”“错退”现象发生。准确把握国家、省专项扶贫资金重点投放领域，结合实施乡村振兴战略，谋划建设一批发展前景好、带动能力强的扶贫项目。扎实开展“标准化+产业提升”行动，做大做强六大扶贫产业，完善各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，不断夯实贫困群众持续增收、脱贫致富基础。

狠抓“三保障”，城乡结合夺全胜。围绕“两不愁三保障”提升脱贫攻坚质量，持续对贫困群众住房、饮水安全开展“回头看”，发现问题及时解决到位。筑牢城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助等五重健康扶贫保障线，贫困人口市域内就诊率达98.6%，基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出市。对符合“两免一补”“一免一助”“雨露计划”等要求的贫困家庭学生，实现教育扶贫政策全覆盖，确保零失学、无辍学。统筹各类兜底保障措施，为贫困人口提供解困救急的稳定保障。巩固贫困村“三通三有”工作成果，结合“四好农村公路”建设，谋划改造一批乡村旅游路、产业路、资源路。

六、坚持把以人民为中心思想作为城市规划建设的总目标，努力构建宜居宜业、功能完善的发展新格局

在“精心规划、精品建设、精细管理”上下功夫，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，让城市更有活力、更具魅力。

高站位抓规划，持续提升城市品质。抓好《国土空间规划》《城镇体系规划》《旧城区控制性详细规划》编制，适时启动《城市总体规划》修编，全面推进“多规合一”。完善公园、绿地、道路、街角、小品景观、停车场、城市出入口和重要节点规划设计，努力打造空间布局合理、风貌定位清晰、文化印记鲜明的特色城市。

高质量抓建设，持续丰富城市功能。积极探索城市建设多元投入体制，持续完善城市基础设施。投资1.8亿元，建设城市防洪堤防25公里。完成向前污水处理厂提标改造项目，扎实推进华润天然气、垃圾焚烧等项目。以完善路网结构、增强路网连通性为重点，打通平安街、改造电业街，硬化巷道6条，切实提高道路通达性。着力提升住房品质和居住环境，加大棚户区改造力度，推进福邸、祥和东岸小区建设，改造老旧楼房32栋。大力实施市容市貌提升工程，亮化巷道4条，新增绿地7363平方米，治理祥和生态湿地15万平方米。

高效能抓管理，持续精细治理城市。推进智慧城市建设，提高“数字城管”运行效率，整合共享信息化资源，努力实现对城市管理全领域、全时段监管。扎实开展城市环境综合整治，构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的网格化管理模式，有力推动城市管理从被动式处置、粗放化管理向主动式服务、精细化治理转变。加快推进政府购买社会服务，实施城市卫生环境保洁市场化运作，提高市政管理服务效率和质量。制定出台物业管理办法，提高物业管理水平。开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击企业违法违规行为，完善房地产开发诚信管理体系，切实保障房地产市场良性发展。

高标准抓生态，持续打好三大保卫战。强力实施“蓝天行动”，继续强化重点行业污染源防治、工业企业污染物排放管控及“散乱污”企业治理，淘汰建成区燃煤小锅炉9台，保障稳定达标排放。强力实施“碧水行动”，全面压实河长主体责任，巩固闹龙河水源地保护成果，做好通北镇“万人千吨”水源地后续治理，加强乌裕尔河出境水质管控，确保水环境功能区考核达标。强力实施“净土行动”，推进15度以上坡地还林还草，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，促进土壤资源永续利用；认真落实畜禽粪污资源化利用政策，确保大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；压实秸秆禁烧四级网格主体责任，10个秸秆固化站投产运营，提高秸秆综合利用率。

七、坚持把群众满意度作为提升民生福祉的风向标，努力构建惠民便民、和谐共享的发展新格局

投资4.59亿元，实施19件惠民实事，多施利民举措、多解民生难题，让发展成果惠及于民。

竭力补齐民生短板，完善社会保障体系。全面完成山口供水工程。着力扩大社保覆盖面，优化城乡低保审批流程，推进低保专项治理与规范管理“六精准”活动。积极做好就业安置、双拥优抚等工作，广泛开展职业技能提升培训，新增城镇就业4050人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化医保支付方式改革，落实城乡居民基本医保政策，推进基本医保异地就医结算。全面开展养老服务体系建设，提升民办养老机构质量，推进运达普慧康养中心、华升医疗养老中心项目建设，促进养老产业高质量发展。完善社区文化娱乐服务功能，加大室内活动场所改造力度。落实机关事业单位工会会费待遇，激励干部职工爱岗敬业。发挥慈善公益事业在社会治理中的积极作用，搭建更多志愿服务平台，提供志愿者奉献爱心渠道，助力打造“志愿之城”。

大力提高教学质量，办好人民满意教育。持续加大教育投入，新建二中教学楼，续建北岗小学教学楼，推进一中体育馆改造和办学设备升级，谋划建设八中教学楼。加强学前教育管理，推动普惠性幼儿园优质发展。深入推动教育品质提升，促进义务教育向优质均衡化发展，将研学旅行纳入中小学基础课程，做好研学旅行课程设计。提升高中教育质量，举办第六届全国普通高校招生咨询会，新增高校优质生源基地3所。完善职业教育培训体系，全面深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育高质量发展。进一步优化教育资源配置，积极推进教育集团化办学方式，强化学区资源整合力度，加快区域教育中心建设步伐。

全力提升医疗水平，加快构筑健康城市。推进智慧医院建设，充分利用远程医学信息平台，开展预约诊疗服务。落实好中医药事业发展政策，持续提升中医综合服务能力。加强基本公共卫生服务，做细做实家庭医生签约服务。深入开展“健康中国（北安）行动”，精准对接群众健康新需求，不断提升基层医疗卫生服务能力，努力为群众提供全方位全周期健康服务。启动人民医院扩建工程，加快创建三级医院步伐。整合区域医疗资源，以综合医院为统领，专科医院为补充，重点专科为突破，加快建设省级区域医疗卫生中心。

着力增强文化内涵，打造城市魅力名片。以黑河市承办第三届全省旅发大会为契机，发挥节点城市优势，不断推进全域旅游发展。挖掘红色历史内涵，着力打造红色历史文化名城，完成北安博物馆展陈提升、省委旧址、庆华军工遗址博物馆改扩建工程，推进东北军政大学纪念馆建设，加快红色博物馆群提档升级。广泛开展宣传推介，推进六大研学基地、两大研学营地建设，大力发展文旅融合新业态，打造布局合理、功能配套的“红色”“特色”精品四季旅游线路。积极推进国家级新时代文明实践中心试点建设。加大公共文化基础设施投入力度，完善群众艺术馆、图书馆等公共文化阵地建设，修缮乡镇文化站3个，建设村级文化广场3个，争创省级公共文化服务体系示范区。积极参与中俄文化大集、全省农民艺术节，举办新春慰问演出和送文化“五进”系列活动。启用冰球馆，承办中俄国际冰球友谊赛，筹备参加省射击锦标赛和射击冠军赛，全年举办各类比赛不少于50项次。

倾力建设平安北安，筑牢城市安全屏障。始终把安全生产放在突出位置，持之以恒抓好应急管理、疫病防控、食药安全等体系建设，深入开展专项整治行动，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。全力打好信访积案化解攻坚战，切实维护群众合法权益。推进“扫黑除恶”专项斗争取得全面胜利，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，逐步形成打击、整治、管理、建设的长效机制。积极推进社会治安综合管理中心实体化、规范化建设，城区和乡镇主要节点实现“雪亮工程”全覆盖，矛盾纠纷多元化解工作进一步深化。积极稳妥处理政府债务，严格规范企业信贷担保，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

一分部署，九分落实。我们要以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，实字当头、干字为先，坚决做到讲政治、抓落实、谋发展、优作风，努力建设人民满意政府。要忠实，旗帜鲜明讲政治。严守政治纪律和政治规矩，提高政治站位和政治觉悟，确保各项工作沿着正确的方向前进。时刻牢记党和人民赋予的使命，以更大气魄、更大力度推动改革，以更高站位、更宽视野融入全省全国，不断打造新亮点，培育新优势，争当排头兵。要干实，真抓实干促落实。项目建设要一项一项抓落地，民生工作要一锤一锤钉钉子，千方百计为企业排忧解难。督查整改要敢于担当、真抓真改，让各条战线、各个领域集中精力办好事，真心真意解民忧。要求实，实事求是谋发展。始终坚持说实话、出实招、求实效。坚持用改革创新的办法破解资源瓶颈、制度障碍，因地制宜、革弊鼎新，不断增强执政本领，切实提高政府系统驾驭风险的能力。要严实，依法行政优作风。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。主动接受人大依法监督、政协民主监督，畅通群众监督渠道。始终以“在路上”的决心和状态，深入开展作风建设，紧盯“四风”老问题，剑指“四风”新动向，引导广大公务人员存戒惧、知敬畏、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，凝聚全市上下智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、敢于争先，锐意进取、担当实干，为打造黑龙江省北部区域性中心城市、推动北安全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！

惠民实事

2020年实施惠民实事19件，总投资4.59亿元。

1. 投资 2.3亿元，实施市第一人民医院扩建项目。

2. 投资8200万元，新建医养结合型养老机构一所。

3. 投资5994万元，实施老旧小区改造工程。

4. 投资1700万元，新建北安二中教学楼。

5. 投资1563万元，新建改造城区道路。

6. 投资950万元，为5000人发放灵活就业人员社保补贴。

7. 投资800万元，更新、更换学校教学设备。

8. 投资606万元，实施城市绿化工程。

9. 投资610万元，推进殡葬改革。

10.投资600万元，开展职业技能培训。

11.投资369万元，落实机关事业单位职工工会会费。

12.投资300万元，新建维修城市视频监控系统。

13.投资250万元，推进农村“厕所革命”。

14.投资240万元，维修改造人民公园、祥和公园。

15.投资220万元，完成全市14个历史遗留居民小区工程质量检测工作。

16.投资200万元，开展社区标准化及配套建设。

17.投资120万元，治理祥和生态湿地项目。

18.投资100万元，闹龙河水源地污水处理设施投入运营，农村室内厕所投入使用。

19.投资90万元，实施城区亮化工程。

名词解释

“百大项目”：纳入省和黑河市重点推进范围的项目。2019年，黑龙江省确定110个重点推进项目，黑河市确定140个重点推进项目。

“我的房前屋后”区域公用品牌:结合农业绿色发展示范区，对我市新鲜果蔬、禽蛋、豆制品、米面、粮油、肉食品、山产品、蜂产品等原生态农产品进行包装推介。

“两头两尾”：粮头食尾、农头工尾。

“建行云贷”：以农村土地经营权为抵押，为符合条件的新型农业经营主体办理全流程线上贷款业务。

“普惠金融”：基于互联网大数据、云计算技术，通过数据化平台为“三农”群体提供普惠信用贷款服务，针对县域经济发展需求研发推出无抵押、免担保的数字化信贷产品。

“智慧物业”：利用大数据、物联网等先进信息技术手段，通过统一的大数据云平台将物业各个单位紧密连接起来，实现物业单位数据融合。

“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。

“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

“一网一门一次”：政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。

“两票制”：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

“三抓”：抓投资、抓项目、抓招商。

“三率”：项目开工率、投资完成率、资金到位率。

“四千四万”精神：走遍“千山万水”、吃尽“千辛万苦”、说尽“千言万语”、历经“千难万险”。

“双创”：大众创业、万众创新。

“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“证照分离”：进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管。

“多证合一”：指证照整合改革，使企业在办理营业执照以后，不再有更多审批流程，迅速达到生产经营状态。

“容缺受理”：指申请人在办理非即办类审批服务事项时， 主要申报材料齐全且符合法定形式，非关键性申报材料或手续有欠缺的，审批部门对缺少或存在缺陷与瑕疵的材料，在申请人作出信用承诺的基础上，先行受理，并进入审核程序，待申请人在承诺期内提交相关补正材料后，审批部门及时出具相关办事结果。

“一会三函”：“一会”指政府投资的基础设施项目审批，由政府召开会议，对符合发展规划和产业政策的项目集中审议，确定投资项目建设计划，明确建设时间节点。“三函”指前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

“二十字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

“四清两改一绿”：清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理农户庭院空间、清理农业生产废弃物，规范改变不良习惯，推进农村厕所改造，实施乡村绿化工程。

“四个不摘”：对于贫困村和贫困户不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“两免一补”：免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

“一免一助”：对就读普通高中贫困生免学费、发放助学金。

“雨露计划”：引导、支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，培养技能型人才、促进稳定就业，提高贫困人口素质，促进贫困地区经济社会发展。

“三通三有”：贫困村通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。

“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“多规合一”：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

“数字城管”：指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息。

“六精准”：低保专项治理与规范管理精准认定、精准衔接、精准退出、精准发放、精准管理、精准服务。

“五进”：文化进社区、进乡村、进军营、进敬老院、进学校。

“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。