2020年海林市政府工作报告

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2020年海林市政府工作报告

——2020年1月3日在海林市第七届人民代表大会第五次会议上

市 长   高  峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，面对经济下行巨大压力和繁重艰巨的改革发展任务，我们以实际行动为全面建成小康社会筑基、为新中国成立70周年庆祝。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦打好“两个翻身仗”，统筹推进“稳促调惠防”，持续优环境，转动能，实现经济运行企稳向好，社会保持和谐稳定。预计地区生产总值增长5%；公共财政预算收入增长1.8%；固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。

一是加快动能转换，产业体系持续优化。农业产业加快融合，建设光明食用菌基地、山市东街五味子产业园等菌菜果药特色产业种植基地33个，新增面积1.46万亩，成为全省中草药示范县、农业社会化服务试点县，海林镇荣获全省乡村产业强镇第一名；茂源、祥源等7个“两头两尾”项目竣工投产，省级以上农业产业龙头达到9家；猴头菇销售额突破5.5亿元，农产品网络销售额同比增长15.3%，电商创业园获评全国农村创新创业孵化实训基地；实施新安共享农庄、长汀聚源农场、七里地红色旅游等6个农旅项目，稳步推进全国休闲农业和乡村旅游示范县创建。工业经济稳步转型，天合石油产值恢复到2亿元，实施华安塑材铝包木窗、哈尔迪精酿啤酒、甜菊糖公司工业大麻提取等技改升级项目10个，引进魁氏食品、中农国泰等盘活闲置企业4户，锦丰、欣成等木业企业在中美贸易战逆境中保持订单坚挺，新增规上企业5户，全市规上工业税收增长4.2%，公共预算税收占比达到74%、牡丹江地区6县市最高。新兴产业壮大发展，成立横道河子文商旅投资开发公司，建设智慧旅游服务平台，百富文旅产业园、农产品严选美食博物馆等项目落户横道小镇。杨子荣烈士纪念馆改造竣工开馆，亿龙风情园宁古塔文化街区、莲花湖月亮湾等12个项目完成投资1亿元，全市旅游接待人次、收入均增长15%以上。新增限上企业5户，可供400人就业的10086呼叫中心投入运营，全省第一家人力资源平台经济产业园建成开业。

二是狠抓项目攻坚，发展后劲持续增强。落实“三抓”要求，强力开展产业项目建设年行动，63个开复工项目完成投资13.5亿元，投资15亿元的保和堂北药产业园平整场地完毕，集中供热434万平方米的海浪热电并网试运行，装机49.5MW的万米沟风电项目33台风机开始吊装，东北最大的全谷萃加工中心益优康农林产业园一期投产，省市“百大项目”投资完成率分别达到146%、121%。完善促进经济发展扶持办法，实施“园区+专班”“乡镇驻点+商会”机制，成功签约项目15个，引进资金34.3亿元，超全年任务14.3个百分点。全年共争取项目225个，到位资金28亿元，三家子堤防、农村人居环境试点县等额度大、惠民生的竞争类项目落地开工。开发区多元融资8.8亿元，建设北平街、北环街等5条道路，开展循环化改造示范园区验收，军地置换取得实质进展，国家园区综合评价位次稳步提升。

三是推进城乡建设，人居环境持续改善。启动牡丹江新机场建设，推进哈牡既有线电气化改造和火龙沟线“平改立”，续建北站广场、人民大街，打通林海路，新建金山路、铁南巷，实施农村基础设施项目63个，改造农村危桥28座，硬化农村道路27公里，城乡出行条件进一步改善。持续开展城乡环境整治百日攻坚和“四清一改一绿”行动，启动传动轴、新城区片区棚改，拆除滞迁10年以上临街房屋18处，启动农村生活垃圾治理试点县项目，建成城区水源地8个村污水收储设施，改造342户农村厕所，打造密南等18个典型村，高标准建成新合民族特色村寨，城乡环境得到有效提升。完善城乡环境管护机制，实施城市“路片长”制，强力拆违治乱，街路全天保洁，城市脏乱问题得到有效遏制；健全农村“五有”管护机制，落实镇村专项管护经费279万元，112个行政村全部实现卫生管护常态化。

四是加强环境保护，生态优势持续巩固。污染防治攻坚战有力推进，建成区内10蒸吨及以下小锅炉淘汰81.4%，秋季以来秸秆禁烧保持“零火点”、秸秆综合利用率达到68.1%，空气环境质量保持优良标准。密江河治理、城市排涝等11个水利工程完成投资1.5亿元，城区雨污分流一期工程竣工，柴河镇污水处理厂试运行，横道河子、长汀污水处理厂启动建设，城区水源地问题整治到位，河湖“四乱”问题全部销号。我市荣获国家节水型社会建设达标县。扎实开展“大棚房”专项整治和违建“清底行动”，加强对4家重点土壤污染企业监管和矿山恢复治理，开展农药废弃物和废弃菌包回收专项行动，土地整治3285公顷，高铁工程临地复垦62公顷，净土保卫战有力推进。

五是坚定推进改革，发展活力持续释放。完成机构改革和事业单位精简任务，稳妥推进森工、农垦行政权力移交，成立雪乡管委会，组建5支综合执法队伍，开发区机构成功获批，制约发展的体制机制障碍得到有效破解。深化“放管服”改革，行政单位再造流程599项，审批时间压缩42%，建立“办事不求人”清单806项，86%的政务服务事项实现“最多跑一次”；人力资源社会保障局社保大厅被评为全国优质服务窗口。推进商事制度改革，推行“门禁制度”“宁静工程”，做实做细“双随机、一公开”跨部门抽检监管，实施涉企收费“清单制”，减免各项税费8600万元，新增市场主体3300户，营商环境进一步优化。完成农村产权制度改革及行政村两委“一肩挑”，化解村集体债务834.5万元，“帐外地”实现应收尽收，蔬菜村被评为全国乡村治理示范村。

六是坚持为民惠民，民生福祉持续提升。全年民生支出达20亿元，持续办理18件利民实事。脱贫攻坚成效显著，整合各类资金1600万元，实施扶贫项目15个，剩余233户贫困户、499人贫困人口全部脱贫，提前一年完成国家目标。安居工程有力推进，投资1.1亿元续建欧洲城等13栋烂尾楼房，330余户回迁入住；建成廉租房50套，改造农村危房258户，投资1200万元为老旧住宅楼“平改坡”“做保温”；加强供热企业监管，新建改造管网34公里，2018—2019供热季信访投诉量同比下降40%。民生保障不断提升，累计发放各类民生补助资金4.3亿元，养老保险扩面增收7810万元，落实老年人乘坐公交减免优惠，安置退役军人上岗就业101人，职业培训5046人，新增就业8534人，群众获得感得到提升。社会事业加快发展，建成教育实验幼儿园、二道河和三道河子教师周转房，改造薄弱学校9所，所有学校安保实现“三个100%”，全面落实“四零承诺”，大力查处教育“三乱”，高级中学高考本科上线率提升10个百分点、达到80%以上。推进公立医院综合改革，开展分级诊疗、巡回医疗，医共体乡镇覆盖过半，被评为全国健康促进试点县、牡市唯一的全国医共体建设示范县。成功举办承办“横道河子威虎山越野赛”等各类体育赛事20场，荣获全省5人制足球冠军等省市奖项7项。开展各类文化展演200余场，打造了新安“山川祭”、山市“杜鹃花节”等“一镇一品”特色文化品牌，建成融媒体中心和新时代文明实践中心，《水润海林》等4部专题片在央视播出，海林文化名片日益靓丽。海林荣获全国民族团结进步模范集体称号，受到党和国家领导人接见。深入开展“七五”普法，成功举办全省“法律服务龙江行”公益活动海林现场会。安全信访形势持续稳定，圆满完成国庆70周年安保维稳任务，全年未发生较大以上安全生产事故，特殊敏感时期实现到省进京越级访“零登记”，成功打掉黑社会性质组织犯罪集团1个，现行命案继续保持百分百全破，群众安全感大大增强。

七是狠抓作风转变，政府自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入贯彻落实十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深度融合“走流程”与“五整治”，查找并解决了“三最”问题33项，发现解决环境不优问题98项，取消无谓证明手续379项，清理“办证难”事项111项，为民情怀持续彰显。严格落实“一岗双责”，深化党风廉政建设，落实基层减负要求，机关作风不断改善。依规处置闲置资产，办公经费压减30%，政府采购节约率达到16.8%，偿还债务1.7亿元，保证了财政“五保”支出，守住了地方金融和债务风险底线。修订了政府议事规则，落实公平竞争审查制度，规范政府行为，进一步提高了依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议95件、政协委员提案20件。

与此同时，国防动员、统计、审计、气象、移民、妇女儿童、残疾人、外事侨务等工作都取得了新的进展，特别是烟厂、“三局两场”、税务局、金融机构等驻市单位为市域经济发展做出了重要贡献。

各位代表，“岁月为犁，不负韶光”。过去的一年，我们承担的任务异常艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。这一年，我们不忘初心，砥砺前行，群众最急最忧最盼的回迁安置、供热、出行等民生问题得到有效解决，制约海林经济发展的园区机构、局场分治等体制机制瓶颈得到根本破解，生态基础设施短板加速补齐、历史遗留信访问题化解减量、城市面貌得到改善，各项工作取得了来之不易的发展变化。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向关心支持海林发展的老领导、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，对标晋位争先任务，对照全市人民期盼，海林振兴崛起还面临艰巨挑战。全省县域经济考核指标 “总量前十、增速后十”情况依然持续，保增长、求晋位的压力十分巨大；多项改革向纵深推进，巡视巡察整改、信访积案化解等工作进入攻坚期；开发区“造血”能力不足，主导产业规模不大、新项目匮乏，偿还债务高峰迫近，财政保工资、保运转、保基本民生支出压力持续加大。同时，部分干部思想不够解放，改革创新、争先创优意识不强，消极应付、等待观望、能力不足等现象不同程度存在，不作为、慢作为、不担当、不落实等问题依然突出，营商环境还需进一步优化。对此，我们将高度重视，认真解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对复杂严峻的宏观经济形势和日趋激烈的县域竞争，海林晋位争先困难很多、压力很大，但我们的发展机遇难得，干部群众的智慧更多。我们必须坚持“发展才是硬道理”思想，坚定“用发展解决发展中问题”的定力，牢牢把握新时代高质量发展要求，坚定信心，直面困难，充分放大工业基础、产业集聚等优势，深挖文旅融合、园区经济等潜力，在东北振兴发展的大格局中找准定位、抢抓先机，敢想敢干敢当，善作善为善成，全力开创各项工作新局面，在我省振兴发展中抢占高地，争当排头。

2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对龙江的重要指示批示精神，认真落实十九届四中全会、省委市委重要会议精神，按照市委六届七次全会工作部署，聚焦“全面提振精神、加快晋位争先”，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实“八字方针”，统筹推进“稳促调惠防”，打好“三大攻坚战”“两个翻身仗”，决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，推动海林全面振兴全方位振兴。经济社会发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额、进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3.3%。

（一）突出投资拉动，落实“三抓”要求，打好产业项目攻坚战

紧紧把握投资拉动“窗口期”，深入实施产业项目建设三年攻坚行动，毫不松劲抓投资、抓项目、抓招商，夯实经济高质量发展后劲。

一是招商引资要突破。强力推进招商引资“一号工程”，高效运行“园区+专班”“乡镇驻点+商会”“目标+考核”机制，激活10大产业招商组攻坚力量，围绕“四业一态”主攻方向，实施“一图、一谱、一指引”，开展靶向招商、精准招商、选资择商，全年引进千万元以上项目50个以上、亿元以上项目15个。

二是项目建设要突破。聚焦重大项目攻坚，推行市级领导包保、“首席代办官”“项目服务员”工作机制，接力开展“冬季会战”“动工之春”行动，重点推进千万元以上产业项目50个，新建佳仁宠物食品、天龙食品二期等27个产业项目，其中亿元以上产业项目15个。举全市之力，推进保和堂北药产业园、胜利风电、生物质发电等重大项目开工，确保魁氏食品等7个产业项目达产，产业投资增长6%以上。

三是谋划争取要突破。精准承接中央支持东北振兴等国省政策，围绕重大基础设施、乡村振兴、民生保障等领域，立足市情、借助外脑、精准对接，盯紧中央预算和债券资金投向，做好试点示范申报，谋划储备“十四五”期间重点项目1000个以上，年度千万元以上产业项目120个，其中亿元以上立市型、战略性大项目50个以上，力争单体省级“百大项目”实现突破、全市向上争取资金30亿元以上。

（二）聚焦工业立市，强化产业支撑，筑牢晋位争先根基

强化无工不富理念，做优园区承载平台，做大主导产业规模，做强骨干企业实力，重振龙江工业强县雄风。

一是壮大主导产业。明晰“一县一业”发力方向，聚力打造食品医药、机械制造两大百亿级产业集群。依托特色农业基础，推动益优康、北珍等“原字号”企业扩产延链，引进新建光明猴头菇切片等食品加工项目10个，规上食品加工企业达到12户，食品加工业产值突破5亿元；以推进“新字号”龙头基纳瑞克斯达产为牵动，实现甜菊糖和惠美佳工业大麻提取项目投产，加快保和堂北药产业园厂房建设，生物制药产业投资达到10亿元，打造工业税收新源泉。引导机械制造企业链条整合、抱团发展，推动天合石油产值增长50%，银锚机械、新科石油加速产品迭代，燊洋电梯盘活贵文木业，同步吸引配套企业补链延链，产业总产值达到4亿元。

二是强化园区带动。借鉴哈尔滨高新区改革经验，启动开发区招商、建设、运营、管理、服务一体化改革，探索市场化运营招商公司等人事薪酬制度改革，建设集政务、融资、物流、研发等功能为一体的综合型服务平台，试行“容缺审批”“承诺即开工”，开设“企业服务日”，开通“便企直通车”，打造服务体系完善、营商环境优良的先行区。编制中长期发展规划，加快军地资产整体置换，建成规划二号路等5条街路，改造中小企业园排水管网，建设标准化厂房9万平方米，推进众创空间、孵化器等载体建设，为企业空间上集聚、业态上集群创造有力承载。全年新增工业企业20户，总量达到140户，园区主营业务收入增长7%，加快进军百亿级产业园区步伐。

三是提升企业活力。聚焦既有“老字号”企业生产运营、要素保障，大力扶持民营经济发展，压实市级领导联系帮扶企业责任，定期组织企业家座谈、政企银对接等活动，放大市属担保公司融资辐射，持续减税降费，提高企业水电热气要素保障，引导社会力量向工业集中、要素资源向工业集聚。持续推进工业企业创新发展，指导北珍等5户企业技改扩能，帮扶锦丰、欣成等8户老企业实现产值增量、效益提升，全年盘活华海煤机等低效资产5户，培育科技型企业10户，新增规上企业5户、总量达到33户。

（三）推进乡村振兴，激发镇村活力，提高全面建成小康社会成色

坚持农业农村优先发展，促进农业一二三产融合，建设美丽乡村，增强农村发展动力，促进农民增收致富。

一是推进农业融合发展。深入实施“4511”战略，新建高标准农田、杏鲍菇车间等农业项目12个，菌菜果药特色产业示范基地达到45个，总面积达到20万亩以上。依托全省中药材种植示范县建设，创建山市中医药特色小镇，打造山横长万亩刺五加示范带和环湖万亩黄芪示范带，实施中药材项目44个，新增面积1万亩，总面积达到4万亩以上。突出猴头菇、刺五加等菌药和杂粮精深加工，培育谷川酒业、威虎山饮品等8个“两头两尾”项目，新增牡市级以上农业产业化龙头企业3户，规模以上农产品加工企业主营业务收入增长6%。拓宽农产品网络直播、区域代理、专营店等线上线下营销渠道，打造“林海雪香”农产品线上区域公共品牌，推动全年农产品网络销售4亿元。推进新安共享农庄、横道河子七里地民宿等农旅融合项目建设，新建旅游民宿30家，带动乡村旅游收入达到3.2亿元以上。

二是加大农村环境整治。推进“四清一改一绿”，开展农村改厕、生活垃圾和污水治理行动，建成覆盖全部乡镇的农村垃圾收运体系，编制农村生活污水治理专项规划，改造室内厕所600户，绿化平和、杨林等村庄20个，打造新安、长石等整治示范试点村52个。强化农村“五有”环境管护考核，充实保洁员队伍，做到村屯常态保洁全覆盖。加大农村基础设施投入，筹资2600万元实施道路边沟硬化、村屯广场建设等基础设施项目38个，投资1亿元改造维修柴莲公路，投资2660万元实施二道中桥等13座农村桥梁改造及道路安保工程，改善农村生产生活环境。

三是深化农业农村改革。完成以组建“三办四中心”为主的乡镇机构改革，构建更好为群众服务、简约精干的机构架构。巩固农村土地确权和集体产权制度改革成果，加快建立现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式，力争新增各类农业经营主体750个。大力推广农业社会化服务，打造示范试点15万亩。推进供销社综合改革，盘活横道河子、长汀等存量资产，实现保值升值。

（四）践行“两山”理论，突出文旅牵动，发展壮大现代服务业

以全省旅游产业发展大会为牵动，主动适应消费升级，统筹全域资源、多元业态，提品质、抓突破、强创新，不断提升服务业有效供给。

一是推进全域旅游发展。统筹域内资源，聚焦“林海雪原”品牌，围绕“一镇两雪两湖”布局，高标准编制全域旅游发展规划。对接中信集团等战略投资，推进太平沟原始森林探险公园、雪乡冰雪实景演出、夹皮沟英雄剿匪路文化景观等项目招商，建设雪乡森林小火车记忆广场、东北虎林园灵长类园区等10个旅游项目，丰富旅游产品供给。规范旅游经营秩序，加强雪乡、小九寨等重点景区监管，实现AAA级以上景区智慧旅游监控系统全覆盖。建设“互联网+”电商旅游平台，举办旅游产品文创大赛、林海雪原旅游文化节、威虎山越野挑战赛等文体赛事，持续搅热海林旅游，全市旅游接待人次和收入均增长15%。

二是加快横道河子小镇开发。运营横道河子文商旅投资开发有限公司，搭建文旅产业投融资平台，建设农产品严选美食博物馆、游客接待中心停车场、百富文旅综合产业园，整体改造集市街区，提升俄罗斯风情老街区景观，完善佛手山配套设施，推动横道河子旅游市场化开发取得突破。制定扶持小镇经营业态发展政策，丰富俄式民宿、酒店酒吧等旅游业态，加快小镇变“名镇”，留住“过客”成游客。

三是实施“旅游+”战略。突出文化引领，启动宁古塔将军驻地旧城遗址考古，杨子荣烈士纪念馆争创全国红色旅游经典景区，完成龙台文创二期，打造城乡特色文化小馆，举办中东铁路故事交流会、中东铁路摄影大赛，让林海印象打卡走红。加速旅游功能向教育康养产业渗透融合，建设“中国雪乡”研学实践营地和欢乐谷研学基地，加快盘活皇家御园及火龙沟养老养生项目，推进聚源养生农场，打造高端百富东山康养精品项目，延伸旅游业发展链条。

四是培育新兴业态。巩固国家电商进农村示范县建设成果，运行农产品线上销售大数据中心，建设覆盖城乡的32家快递超市，上行物流成本降低15%，推动农产品上行增收。规划建设国家冷链储备库、公路运输商贸中心等仓储物流、商贸批发项目，培育限上企业3户。大力推进“双创”，在全省率先建立县级人力资源信息库，创建省级人力资源平台经济产业园，壮大御世集团全民秀APP开发、10086移动呼叫中心，吸引人才返乡就业创业。完成信用社组建农村商业银行，发展总部经济、平台经济，引导和激活民间资本、金融机构支持实体经济。

（五）提升建设水平，完善治理体系，打造宜居宜商的开放文明城市

坚持把城市作为吸收人口、吸引产业、吸纳资源的主阵地，精品建设，精细治理，精心维护，提升城市吸引力、承载力。

一是提升城市开放空间。结合编制“十四五”规划和国土空间总体规划，依托牡敦客专、牡丹江机场重大项目，谋划建设城市西外环，推进城市西进南拓，承接牡丹江城市功能外溢。突出与周边县市错位发展，深化森工农垦政企合作，共建设施，共享政策，共用资源，发展“飞地经济”、跨境经济，促进区域协调发展。借力黑龙江自贸区绥芬河片区，密切在俄境外园区产业互动，深化东莞对口合作，加强韩日地方交流，促进开放向更宽领域、更高层次拓展。

二是提升城市建设品质。坚持建设精品，完善功能，完成城区污水处理厂升级和污泥处理项目建设，推进城区雨污分流、排水防涝设施建设，打通人民大街东段、铁南巷、北平街、北环街等“断头路”“卡脖路”，辟建威虎山商厦南侧等8个城市停车场，谋划建设市民体育公园、城市博物馆、东山公园等一批高规格、高颜值城市新地标。

三是提升城市管理水平。全力创建全国文明城市，深化综合监管分类执法改革，落实“路片长”制、门前五包，实施城市环卫保洁一体化、道路维修养护常态化。打好违建攻坚、市容整治、环境保卫“三大战役”，强力整治违章搭建、店外设施，源头管控道路抛洒、垃圾乱倒，强化征收现场和建筑工地环境管护。持续推进出租汽车“七统一”，改造城市中心区全部旱厕，补植绿地3.2万平方米，全面规范城市环境秩序，高标准通过国家卫生城复审。

四是提升城市营商环境。全面落实国省优化营商环境条例，高效运行人民办事中心、“互联网+政务服务”平台，25家单位696项事项实现“最多跑一次”，“一网通办”事项达到90%以上，以“办事不求人”成就海林好口碑。持续推进“放管服”改革，优化建筑许可、获得电力等7项流程，推行用地审批和城乡规划许可“多审合一”“多测合一”，实行拟批建设项目用地“标准地”，工程建设项目审批压缩到120个工作日内，为“落地即开工”创造条件。率先构建县级营商环境综合评估指标体系，建立健全信用承诺、失信联合惩戒机制，深入开展食品药品安全、生态环境保护等19个领域诚信缺失问题专项治理，不断提升社会诚信水平。

五是提升社会治理能力。加强市镇社区三级综治中心建设，推进“互联网+治理”应用，整合优化城区社区，打造党建为民服务示范小区10个，提升社会基层治理现代化水平。深化民族团结进步示范市创建工作，依法管理民族宗教事务。纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒两打两控专项行动，深化“雪亮工程”，打造新型智能化巡逻防控体系，健全完善全域警务合作机制，严厉打击各类犯罪活动。打造全省规范化公共法律服务平台，圆满完成“七五”普法验收。做实做细国防动员，打造国防教育子荣示范街。做好第七次全国人口普查。深化重点行业领域专项整治，完善应急协同机制，加快建设灾害事故防范救援能力体系，推进安全生产形势持续向好。

（六）坚决严守红线，坚持防治并举，提升生态文明建设成效

践行绿色发展理念，保持防污治污高压，推行绿色生产生活方式，让海林的天更蓝、水更清、山更绿、生态更和谐。

一是打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督查“回头看”整改任务，着力推进“蓝天、碧水、净土”保卫战。继续保持秸秆禁烧“零火点”，全部淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，空气质量优良天数比例保持在90%以上。建立河湖长制“一河一策、一河一规”长效管护体系，启动24个千人以上村水源地保护区划定，城区污水处理厂排放标准提升一级A类，横道河子、长汀污水处理厂投入使用。完成违建别墅专项整治，建立健全土壤污染监测网络。

二是推进环境综合整治。统筹山水林田湖草综合治理，投资3770万元完成山市河三期治理及斗银河城区段护岸维修，争取专项资金6600万元启动二道河、头道河二期治理项目。申报全省农村水系治理试点县，协助牡市推进林海水库建设。建立健全地质灾害监测预警机制，落实9个露天矿山地质环境保护与治理，持续治理水土流失，完成植树造林2600亩。高质量完成第三次全国土地调查。

三是推行绿色生产生活方式。积极发展风电水电、光伏等清洁能源产业，万米沟风电并网发电，虎峰岭风电、胜利风电、生物质颗粒等项目落地开工，健全低碳循环产业体系。扩面推广秸秆还田、秸秆离田沤肥等技术，加强畜禽粪污资源化利用，秸秆综合利用率、粪污利用率分别达到85%和75%以上。有序启动垃圾分类先行先试，积极建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目。

（七）坚持以人为本，聚焦“三最”问题，不断满足人民对美好生活的向往

深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人民最急最忧最盼的事挂在心头，以高质量办好15件利民实事为抓手，重点实施10项惠民行动。1. 实施脱贫巩固行动。严格落实“四个不摘”要求，坚持“输血”“造血”并举、扶贫扶志并行，探索返贫监测预警和动态帮扶机制，坚定实施产业扶贫、就业扶贫等措施，谋划北药、食用菌等扶贫产业项目15个，实现户均增收1500元以上，贫困户收入稳定在4000元以上，确保脱贫户零返贫、边缘户零致贫。2. 实施住房改善行动。加快推进传动轴、新城区片区棚改，改造老旧小区3个，配建廉租住房50户，改造农村危房45户，持续开展既有建筑节能改造及平改坡，提升物业管理水平，让群众居住环境更加舒适。3. 实施就业促进行动。落实就业补助资金和职业技能培训补贴3000余万元，开展职业培训5000人次，全市新增就业再就业4000人。4. 实施教育提升行动。深入实施教育振兴计划，建设林海实验小学、第三幼儿园，建立校长、教师轮岗交流机制，实施“名师”工程，切实减轻教师负担，力争高考成绩重返牡市同类学校前列。5. 实施健康海林行动。深化医药卫生体制改革，推进“看病不求人”，开展“互联网+健康”服务，探索县镇村药品一体化配送制度，全面完成市镇医共体建设，将高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入职工医保报销范围，提升群众就医满意度。6. 实施文体惠民行动。建成市民活动中心，强化乡镇综合文化站服务功能，打造“书香海林”全民阅读品牌。建设5人制、7人制足球场地3处，举办承办首届全国青少年国防体育勇士冰雪项目大赛等各类品牌赛事，持续开展“百万青少年上冰雪”等全民健身活动，打造“林海体育”城市名片。7. 实施社会救助行动。落实退役军人等群体抚恤及生活补助政策，开展临时救助1000人次以上，推行一线环卫工人“暖冬”行动，切实保障全市1.6万困难群体基本生活。8. 实施舌尖安全行动。围绕全省“食安龙江”专项整治活动，持续开展重点食品品种全链条监管，在城区和重点旅游景区发展餐饮“明厨亮灶”经营业户100家以上，食品抽检1500批次以上，切实保障人民群众食品安全。9. 实施关爱老人行动。建设城区社区居家养老服务中心、老年人活动中心，发放高龄津贴、失能补贴等助老资金，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐。10. 实施积案化解行动。强化领导接访下访制度，快速回应群众诉求，加快回迁安置、劳动社保、林地纠纷等重点领域案件化解，信访形势持续稳定。

各位代表，加快晋位争先，是我们笃定前行的方向、矢志不渝的追求。面向未来，我们守初心、担使命，建设人民满意政府，夯实振兴崛起保障。晋位争先的路上，唯有不忘初心，方能行稳致远。我们要旗帜鲜明讲政治，将“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于行，坚决做到“两个维护”。我们要沿着市委确定的正确方向，牢记根本宗旨，以政府辛苦指数换取群众幸福指数，真正让中央、省、市决策部署落地生根，努力让群众期盼成为现实。晋位争先的路上，唯有与时俱进，方能不负时代。我们要坚持不懈解放思想，破除思维惯性，打破观念束缚，争做抢抓机遇、把握机遇、创造机遇的新时代答卷人。我们要须臾不怠提升能力，敏锐吸收新思想、新理念、新知识，做凭专业说话、用本事办事的“好把式”，用更高更快的执行力、落实力，把各项工作干出速度、干出质量、干出成效。晋位争先的路上，唯有担当作为，方能继往开来。我们要激扬越是艰险越向前的斗志，牢记海林过往的成绩和荣光，始终坚持以上率下，迎难而进，以政府班子头雁效应，带领政府系统矩阵前进。我们要切实担起振兴发展的重担，以雷厉风行、精益求精的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，久久为功解难题、善始善成抓发展，勇当打赢“翻身仗”的“主攻手”。晋位争先的路上，唯有严守法纪，方能经起检验。我们要严格执行“三重一大”等制度规则，自觉接受人大、政协和社会监督，坚决防止形式主义，下大力气减轻基层负担，加强审计和巡视整改结果运用，严格预算管理和经费支出，确保政府依法行政、廉洁行政。我们要严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”和意识形态工作责任，始终保持正风肃纪高压态势，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表、同志们，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，决战决胜全面建成小康社会，奋力推动海林加快晋位争先！

名词解释：

1. 稳促调惠防：指稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

2. 三抓：抓投资、抓招商、抓项目。

3. 四清一改一绿：清理农村生活垃圾、村内塘沟、庭院内外环境、畜禽养殖粪污等农业生产废弃产物，改变影响农村人居环境的不良习惯，实施村庄绿化工程。

4. 农村“五有”管护机制：指有经费、有队伍、有设施、有清运、有场所。5. 河湖“四乱”：乱占是指围垦河湖等非法侵占水域岸线的行为，乱采是指在河道管理范围内非法采砂等行为，乱堆是在河湖管理范围内乱堆

垃圾等阻碍行洪的物体现象，乱建是指在河道管理范围内非法修建阻碍行洪建筑物的行为。

6. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

7. 学校安保“三个100%”：中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。

8. 双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9. 四零承诺：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

10. 医共体：是根据县域内的地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由二级及以上的非营性综合医院牵头，整合县、乡、村三级医疗卫生机构，构建机构与机构之间，机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体。

11. “七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)。

12. 五整治：在“不忘初心，牢记使命”主题教育专项整治中，集中整治党员干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律方面突出问题。

13. 三最：指群众最急最忧最盼的事情。

14. 容缺审批：指在审批项目时主要材料具备且符合法定条件，次要材料有所欠缺，审批部门按照申报材料齐全的正常程序办理审批手续，待申请人在承诺时限内补齐补正容缺材料后予以办结；未在承诺时限内补齐补正容缺材料的按退办件处理。

15. 一镇两雪两湖：指横道河子镇、中国雪乡、威虎山雪村、莲花湖、镜泊湖。

16. 双创：大众创业，万众创新。

17. 出租汽车“七统一”：统一服务质量监督卡、统一营运号牌、统一标识、统一车身颜色、统一车型、统一安装计价器、统一安装GPS。

18. 雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。