2020年漾濞彝族自治县政府工作报告

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2020年漾濞彝族自治县政府工作报告

-2020年5月26日漾濞彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

左学政

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年前4个月工作回顾

去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进改革发展稳定各项工作，完成地区生产总值31.34亿元、增长3.6%，人均GDP达29583元、增长20.4%，努力保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。

——脱贫攻坚成效显著。“两不愁三保障”突出问题得到全面解决，贫困村、贫困县出列指标得到全面巩固提升，累计脱贫出列2个贫困乡、24个贫困村，脱贫退出贫困人口4137户16232人，实现绝对贫困人口全部“清零”，顺利退出贫困县序列。在省扶贫开发领导小组对2019年全省各县（市、区）党委和政府脱贫攻坚成效考核中，被综合评价为好的等次。沪滇扶贫协作成效评价被评为好的等次。

——基础建设大干快上。储备重大项目218个，列入国家、省州重点建设项目71个，争取中央预算内投资、地方政府专项债券项目补助资金8129万元。大漾云高速公路（漾濞段）正线全面开工，累计完成投资14.65亿元、占大漾云高速公路全线完成投资的77.7%；大瑞铁路（漾濞段）顺利推进；新改建农村公路里程占全州50%以上，完成安全生命防护工程建设299公里、桥梁建设2座；石竹水库全面完工，双涧水库枢纽工程基本建成；积极引进社会资本，实施土地整治项目3个、地灾项目7个，开发整治土地1.2万亩，新增土地收储510亩、完成土地供应848亩。完成重点项目投资19.35亿元。石门关特色小镇累计完成投资9.33亿元。规模以上固定资产投资增长32.9%，增幅排名全州第3位，获州政府表彰奖励500万元。

——乡村振兴出新出彩。“11259”乡村振兴示范工程累计完成投资2.5亿元，全面启动“两新”示范户、“门前五包”创建及“两新示范积分”奖励工作，成功探索推广乡村振兴“五五模式”，全州乡村振兴州级重点试点村工作现场会在漾濞召开。光明村被认定为“国家森林乡村”“全国乡村治理示范村”“全省美丽乡村建设试点村”，金牛村被认定为省级旅游扶贫示范村。

——产业培植成效凸显。核桃产业园新增入园企业4家、累计达13家，核桃产业发展扶贫车间13条生产线启动建设，“云南东方红生物科技”“云果天香”等3个项目正式投产，核桃产业加工业产值达3.97亿元；漾濞被农业农村部等国家九部委认定为“中国特色农产品优势区”，漾濞核桃荣获2019年中国农产品区域公用品牌最佳市场表现品牌，“漾濞核桃——作物复合系统”成功入选第二批中国全球重要农业文化遗产预备名单。石门关旅游综合开发等重点文旅康养项目加快推进，完成投资3.28亿元；接待海内外旅游者185.4万人次、增长22%，完成旅游业总收入29.44亿元、增长30%。

——营商环境持续改善。县乡村三级政务服务体系建设不断完善，率先建成全州一流的县级政务服务中心和公共资源交易中心，审批事项“一网通办”深入推进，基本实现群众办事“只进一扇门”，“一部手机办事通”加快推广运用。发放企业贷款2.13亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.51亿元，减税降费4135万元，降低企业用电成本1275万元。

——招商引资再结硕果。策划包装重点招商项目20个，举办招商推介活动5场次，“一把手”外出招商21次，引进湖北骏马、北京瑞图、四川富文建筑等企业投资项目18个。引进州外到位资金68.77亿元，增长13.8%，增幅排名全州第4位；引进省外到位资金56.57亿元，增长53.8%，增幅排名全州第1位。

——财源培植取得突破。全面深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，非煤矿山信息化监管系统充分运用，财税收入实现较快增长。完成一般公共预算收入20006万元，增长12.5%，增幅排名全州第1位。

——民族团结遍地开花。围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，把创建全国民族团结进步示范县与全县中心工作紧密结合起来，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，全国民族团结进步示范县创建通过省州初验。去年以来，共投入项目资金2700万元，实施民族团结示范项目25个，6个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位，24个单位被命名为县级民族团结进步创建示范单位，561户农户被命名为乡镇民族团结进步创建示范户。

——惠民实事温暖人心。财政民生支出占比达65.2%。上街幼儿园实现整体搬迁；县一中初中部、苍山西镇初级中学初中毕业水平考试成绩分别上升52位、20位；县一中高中部被评为大理州2019年教育教学质量先进学校，高考一本录取率排名全州二级高完中第2位。“省级卫生县城”巩固通过省级复查，县人民医院提质达标通过省级考核验收，与上海东方医院远程会诊平台正式启动。“漾濞科素”连续三年荣登“全国十大科协微博”第二名。县社会福利中心完成建设。大理漾云陵园（一期）和苍山西镇乡镇级公益性公墓项目开工建设。房改房不动产权证办理等一大批群众关心关注的问题得到圆满解决。

——疫情防控有力有序有效。全面贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件I级响应，成立应对疫情工作领导小组，建立“135”联防联控工作法，科学精准高效落实各项防控措施，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争。与此同时，社会各界踊跃捐赠总价值约42万元的物资驰援湖北武汉、总价值约140万元的物资助力漾濞疫情防控。截至目前，全县境内暂未出现疑似和确诊病例。

2019年重点抓了以下工作：

（一）顺利摘掉贫困帽子，小康目标越来越近。扎实开展“两不愁三保障”突出问题和中央省州脱贫攻坚各类巡视巡察、督查检查发现问题整改及“两防一抓”工作，接连发起“春夏冬三季攻势”。统筹整合各类资金3.12亿元投向脱贫攻坚主战场，产业培植更加有力，群众就业更加稳定，水电路讯基础设施更加完善，农村危房全面消除，易地扶贫搬迁任务全面完成，9个光伏扶贫电站全部建成运营，教育健康扶贫和兜底保障成效显著，“两不愁三保障”稳定实现。沪滇扶贫协作和中国冶金地质总局、省民宗委、红塔证券等单位定点帮扶成效更加凸显。贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步激发。

（二）加快产业融合发展，发展质量越来越优。新认证“三品一标”和国家生态原产地保护产品5个，获“10大名品”、绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”等表彰4个。粮食产量稳中有增，烟农收入达6572万元，农业加工业产值与农业总产值之比提高到1:3。社会消费品零售总额增长6.8%，电子商务销售额增长30.4%。交通运输、餐饮服务、仓储物流等行业加快发展。鑫源公司完成环保整改并恢复生产，大钢公司技改项目加快推进。新增规模以上工业企业2户。

（三）突出精细建设管理，城乡面貌越来越美。漾濞城市总体规划修改部分调整等5项规划完成编制，国土空间规划编制全面启动。“两违”整治、县城建筑民族风貌提升改造持续高位推进。“美丽县城”建设步伐加快，3个单位业务用房建成投用，天恒商业城、全诚花园顺利交房，棚户区改造、雪山彝寨、金漾首府等项目稳步推进，县城环线、湖北骏马漾濞核桃商业综合体等项目启动建设。农村土地确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、供水工程水费征收管理改革和“两区”划定工作加快推进。乡村“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成漾江、顺濞2个镇污水处理厂主体工程建设，完成农村户厕改造6009座。

（四）强力推进污染防治，环境质量越来越好。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力，“大棚房”“违建别墅”清理整治、小水电站清理整改等工作深入开展。全国第二次污染源普查、生态保护红线划定、主要河流管理范围划定等工作全面完成。空气环境质量优良率达100%。河湖“四乱”问题70起实现清零，关停河道非法采砂企业37家并实现动态巡查。县城集中式饮用水水质达标率达100%，各级考核断面水质均达考核目标。治理水土流失面积25平方公里。全县森林覆盖率达82.97%。省级生态县创建工作高效推进。

（五）始终围绕群众关切，惠民成果越来越多。发放创业贷款4805万元，开发公益性岗位203个，城镇新增就业1200人。城乡居民人均可支配收入分别达33259元、11969元，分别增长7.5%、10%。全力根治拖欠农民工工资问题，农民工合法权益得到有效维护。新建校舍10103平方米、运动场3200平方米，“控辍保学”“大班额化解”成效明显，义务教育不断向优质均衡迈进。医药卫生体制改革持续推进，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。基本医疗保险和养老保险参保率分别达96.5%、99%，支付基金2.2亿元。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，发放低保及各类救助资金2500万元。完成全县退役军人服务保障体系建设。县殡仪馆及殡仪馆进场道路建设稳步推进。完成《漾濞彝族自治县志（1978—2015）》编纂并出版。第四次全国经济普查顺利完成。非洲猪瘟防控成效明显。ETC全面推行。扫黑除恶专项斗争、“平安漾濞”“安全工程三年行动”“全面依法治县”“法律服务惠民工程”、信访工作“三无”县成果巩固、森林防灭火、民族宗教等工作扎实有效。

（六）狠抓政府自身建设，行政效能越来越高。从严从实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，政府系统会议、文件数量分别下降49%、48%。认真落实县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，效能建设、绩效管理以及财政、审计监督进一步加强，各级巡视巡察和审计反馈问题整改及时有效，办理人大代表建议133件、政协委员提案103件，公开政府信息4875条。政府机构改革全面完成。法治政府建设持续深化，重大行政决策不断规范，政府公信力和执行力不断增强。

与此同时，国防动员、统计调查、机关事务、人民防空、外事侨务、妇女儿童、禁毒防艾、红十字、共青团、工会、老龄、气象、地震、供销、档案、保密等工作取得全面进步。

各位代表！前进路上无坦途，经历风霜见曙光。年初以来，百年罕见的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。我们在有力有序有效抓好疫情防控的同时，毫不放松抓经济社会发展，建立企业复工复产县处级领导挂钩联系服务包管责任制，细化援企惠企政策措施，稳岗返还企业失业保险38家，有力有序推动企业全面复工复产；迅速开展脱贫攻坚“百日总攻行动”，全力以赴补短板、强弱项、促攻坚；运用“逆向法、倒逼法、近战法”，全力推进重大项目建设；抢抓国家制定出台刺激经济发展的有利政策机遇，组织申报新增中央预算内投资和2020年地方政府专项债券项目35个、拟申报资金19.8亿元。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县10万多各族干部群众聚力攻坚、克难奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！去年以来，尽管我们取得了一定的成绩，但我们也要清醒认识到，2019年4项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标，特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，我县一季度主要经济指标大幅回落，发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。主要表现在：疫情影响仍将持续深入，不可预测因素较多，不少企业复产不达产、项目复工不见效；特色产业培植力度不够，工业经济发展困难，消费市场活力不足；营商环境、招商引资仍不理想；重大项目支撑率低，民间投资动力不足；金融对经济增长支撑不足，财政收支矛盾十分突出，债务化解压力加大；脱贫攻坚巩固提升、生态环境保护、基础设施建设、民生事业改善等全面小康短板急需补齐；干部思想不解放、能力不足、不作为、慢作为的情况十分突出，应有的担当主动作为精神还有待进一步增强。对此，我们必须要做好充足的思想准备和工作准备，以对人民高度负责的精神，采取扎实有效措施予以解决。

二、今年后几个月的重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照中央和省州党委政府及县委的安排部署，紧扣高质量脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移践行“1234”发展思路，以2020年政府经济工作“逆向法、倒逼法、近战法”实战施工图为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进乡村振兴试点，坚决打好“三大攻坚战”，持续打响“三张牌”，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保圆满完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代漾濞新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长力争达到9%以上，确保高于全州平均水平；一般公共预算收入增长10%以上，力争达到12%以上；一般公共预算支出增长7%以上，力争达到8%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上，力争达到30%以上；社会消费品零售总额增长6%以上，力争达到8%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；城镇登记失业率控制在4.2%以下。

今年一开年，习近平总书记再次亲临云南考察，为我们进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。当前，虽然我国疫情防控形势持续向好，我县保持“零疑似”“零确诊”战疫成果，但是境外疫情仍在蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。同时，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多，我县实现全年目标任务压力空前。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。疫情发生后，党中央、国务院和省州相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施。国家层面，正以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出了政策组合拳，七大领域“新基建”以及此次疫情暴露出来的医疗卫生、应急能力、市政设施短板将成为新一轮投资的重点方向；省级层面，将大力发展八大重点产业，持续打造世界一流“三张牌”，着力培育文化旅游业、高原特色现代农业、生物医药、健康服务等若干千亿、万亿级产业；州级层面，正加快推进的洱海保护、脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展“四件大事”。站在新的历史起点，只要我们更加自觉地在“两个大局”下辨大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，保持贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，就一定能牢牢把握发展主动权，如期实现全面小康目标任务。

为确保实现预期目标，当前要重点抓好以下九个方面工作：

（一）以更加务实举措坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创漾濞发展新局面

习近平总书记考察云南期间，作出了“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示。我们要认真学习领会，对标对表习近平总书记重要讲话，坚持任务引领和问题导向，对各方面工作逐项进行再审视、再谋划、再推动，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。要自觉在全国、全省、全州大局中找准漾濞发展的着力点和突破口，深入开展调查研究，精心谋划“十四五”规划，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在漾濞落实落地、见行见效。

（二）全面落实“六保”任务，抓紧抓实常态化疫情防控

慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防反弹”持久战，科学精准有度落实好各项防控措施，有针对性地健全完善各类应急预案，强化各项措施，加快补齐薄弱环节，织密织牢疫情防控网，巩固疫情防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

坚决守住“六保”底线。保居民就业方面，引导帮扶转移农村劳动力就业8000人以上；开发乡村扶贫公益性岗位800个以上，确保零就业家庭动态清零；新增城镇就业困难人员就业1850人以上；发放创业担保贷款4000万元以上。保基本民生方面，严格落实城乡低保、优抚、社会救助等各项保障措施，发放各类救助资金2801万元以上。保市场主体方面，不折不扣落实减税降费政策和惠企稳企各项措施，普惠性小微企业贷款综合融资成本下降1个百分点以上，积极清理偿还拖欠民营企业中小企业账款。保粮食安全方面，严守耕地红线，完善耕地保护实施意见，新增耕地1500亩以上，确保粮食播种面积稳定在22.2万亩以上；推动生猪产能恢复。保产业链供应链稳定方面，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转方面，全面实施预算绩效管理，大力压缩一般性支出、非刚性支出，优先保障“三保”支出，切实把钱花在刀刃上。

加快公共卫生领域补短板。健全重大疫情应急响应机制，完善应急物资保障体系。完成县人民医院胸痛中心、脑卒中中心创建和县中医医院整体搬迁，积极谋划推进“双提升”工程。

（三）坚决打好三大攻坚战，夺取全面建成小康社会伟大胜利

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“20项巩固要求”，对标“三落实”“三精准”“三保障”，坚持“四个不摘”，深入开展“两防一抓”“挂牌作战”“百日总攻”等工作，加快推进沪滇扶贫协作项目和中央单位定点帮扶项目建设，全面完成13个产业扶贫车间建设，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题短板弱项，确保上半年各类问题整改清零，全面完成脱贫攻坚任务，高质量通过国家普查。坚决贯彻“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果，编制“十四五”巩固提升脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好高质量脱贫与乡村振兴有效衔接。

坚决打好污染防治攻坚战。持续加快“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”打造，推动产业转型升级，构建生态产业体系，实现漾濞良好生态永续发展。持续推进大气污染防治工作，确保空气质量持续提升。全面落实河湖长制，推进河湖清“四乱”，确保主要流域水质稳中有升。持续推进土壤污染治理，完成国土空间规划编制、国土调查、历史遗留矿山生态修复等工作，严厉打击非法开采矿产资源、“固废”倾倒等违法行为。全面抓实森林草原防灭火和森林核查工作。全面完成各级环保督察反馈问题整改和“十三五”节能减排目标任务。积极争创省级生态文明建设示范县。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额和预算管理，持续强化国企负债规模和资产负债率双重管控，加强投资管控。竭尽全力培植财源、组织收入，清理盘活土地资源和国有闲置资产，切实增加可用财力。千方百计争取上级补助资金，申请新增专项债券，积极化解政府隐性债务和拖欠民营企业中小企业账款，尽最大努力降低政府债务风险等级和国库运行风险，保障财政平稳运行。开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性区域性金融风险。

（四）坚定不移贯彻新发展理念，持续推进产业转型升级

持续打造“绿色能源牌”。持续巩固“水电农村电气化县”建设成果，进一步提高以电代柴、代煤水平。按照“一站一策”方案，依法依规全面完成小水电站清理整改工作。加大清洁无公害可再生能源利用，加快风电能源开发。加快推进城市燃气综合利用项目建设，实现新建小区天然气能通全通；启动天然气支线管道项目建设。加快推进大钢公司产能置换项目建设。

持续打造“绿色食品牌”。完成绿色食品牌农业产业发展规划编制。种植烤烟1.8万亩、特色蔬菜8500亩以上、特色水果9000亩以上，中药材保有量达6万亩以上。新认证“三品一标”3个以上，新入选“10大名品”、绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”4家以上。积极争创“一县一业”示范县。

持续打造“健康生活目的地牌”。主动融入大滇西旅游环线规划建设，深入推进旅游革命“三部曲”，全面提升改造景区景点，力争石门关AAAAA级旅游景区创建通过省级初评。加快光明核桃生态旅游村、苍山雪月温泉、古驿樱花温泉、“云溪漫谷”田园综合体、大理瑜伽小镇等项目建设，完成旅游项目投资2亿元以上。加大旅游品牌宣传推介力度，实现接待海内外旅游者增长8.82%以上，完成旅游总收入增长7.3%以上。

全力争创省级石门关特色小镇。紧紧围绕创建目标要求，持续补齐特色小镇短板。全面完成石门关风景游道、石门关片区配套基础设施、游客综合服务中心等项目建设，启动石门关温泉二期、香香嫂土特产生态园、富文·依山郡商业综合开发等项目建设，完成投资3.43亿元以上，力争成功创建为省级特色小镇。

持续推进工业经济转型升级。加快推进核桃产业园建设，新报批征收土地200亩以上，力争完成园区进场道路建设，园区二期基础设施建设项目力争完成投资1亿元以上，加快推进湖北骏马漾濞核桃全系产业链、云南中屹核桃现代农业科技示范园区和云上普瑞核桃木本油料、核桃保鲜果及核桃交易市场等项目建设，新增入园企业2家以上。加快推进瑞图生态漾江生物科技产业园及康养小镇建设，实现工业大麻种植与加工项目年内建成投产。培育规模以上工业企业2户以上。

持续推进商贸服务业发展。全面完成电子商务进农村综合示范县项目建设，加快推进电子商务精准扶贫示范工程和城乡商贸物流仓储配送体系建设。认真落实“数字云南”三年行动计划，加速“互联网+”模式应用、推广，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加速成长、线下消费加快回补，推动消费经济升级。电子商务销售额达5100万元以上。

（五）狠抓项目攻坚，发挥投资在稳增长中的关键作用

精准发力狠抓项目储备争取。深刻认识、准确把握国家逆周期调节的政策窗口期，紧盯新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等政策机遇，聚焦补短板、强弱项、夯基础的领域，特别是新冠肺炎疫情防控暴露出来的医疗卫生、应急能力等短板方面，精心谋划包装储备一批重大项目。同时，主动对接国家省州政策、规划、计划，强化项目前期工作，努力做到“项目等政策、项目等机会”，确保重大项目接替有序、滚动发展。投入项目前期工作经费2000万元以上，谋划投资5000万元以上项目20个以上、500万元以上项目40个以上；储备中央预算内投资项目20个以上，争取中央预算内投资项目10个以上；入选省级“四个一百”项目1个以上、州级重点项目10个以上；争取地方政府专项债券项目5个以上、申请资金6亿元以上，争取各类项目建设资金12亿元以上。

鼓足干劲狠抓项目推进。加快大漾云高速公路（漾濞段）建设，新增投资16亿元以上；配合完成大瑞铁路漾濞火车站扩建项目建设，启动站前广场建设；新改建农村公路128公里，实施生命安全防护110公里。完成交通项目投资20亿元以上。完成双涧水库大坝主体工程和50%以上的渠道工程建设，启动胡板厂水库、城乡供水一体化工程建设，完成清河水库、大伙房水库等重点水利项目前期工作。完成水利项目投资1.6亿元以上。全面完成9个地质灾害治理项目；加快实施总投资1.59亿元的土地整治、城乡建设用地增减挂钩项目；新增土地收储1000亩以上，完成土地供应600亩以上。完成国土项目投资2亿元以上。完成2020年农网项目建设，提升4G网络覆盖面，启动5G基站建设。

科学高效编制“十四五”规划。结合“一带一路”“三大攻坚战”“三张牌”“补短板增动力”“能通全通”“数字云南”“美丽云南”“一县一业”、大滇西旅游环线、特色小镇等政策导向，聚焦“五网建设”“四大产业”“社会民生补短板”等重点方向，深入研判“十四五”期间漾濞发展面临的环境和机遇，高质量完成“十四五”规划纲要编制并加快推进重点项目前期工作。

（六）以稳“三农”为关键，加快乡村振兴发展

加快特色现代农业发展。加快“三权分置”和农村集体产权制度、承包土地经营权抵押改革，全面完成土地确权工作。新培育州级以上新型农业经营主体5个以上。投入核桃产业发展资金1000万元以上，扶持发展一批核桃管护加工服务企业，加快推进光明核桃生态文旅产业示范区、瓦厂薄壳山核桃产业示范区和高发、新村娘青核桃生产基地建设，提高核桃产业标准化管护和标准化初加工水平，力争全县核桃总产值达14亿元以上，核桃产业加工业产值达7.77亿元以上。深入推进“互联网+”现代农业，加快推进农村电商服务、农产品物流网络和冷链物流体系建设。

全力打造典型示范。加快实施“11259”乡村振兴示范工程，完成苍山西镇州级试点乡镇、鸡茨坪州级重点试点村、2个州级试点村、5个县级示范点建设，全面启动9个乡镇级示范行政村建设。圆满完成甘屯第二批州级乡村振兴试点村年度建设任务。

加快推进美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治三年行动。推动爱国卫生运动常态化。全面落实“路长制”。全面完成4个省级村庄规划建设示范村、4个乡镇“一水两污”项目建设，健全村庄保洁长效机制，确保乡镇镇区生活垃圾、生活污水处理设施覆盖率分别达100%、90%以上，村庄生活垃圾得到有效处理、粪污资源化利用全覆盖，农村卫生厕所普及率达80%以上。严格农村建房用地审批和建设规划许可。创建美丽乡村17个以上，并将其中80%以上的农户庭院打造为美丽庭院。

（七）坚持建管并重提品质，加快建设“美丽县城”

共建干净家园。新建旅游公厕2座、市政公厕3座。加快推进县城污水处理厂提标改造和配套管网（三期）、漾濞县城乡环卫一体化、棚户区及老旧小区改造等项目建设。完成2018年棚户区改造项目建设。启动2020年老旧小区改造项目建设。查处“两违”2.2万平方米以上、拆除“两违”1.1万平方米以上。扎实开展县城管理“治乱”攻坚，让县城更加干净、有序、美丽。

营造宜居环境。完成杏林路等道路建设。加快推进县城环线、东入口片区景观大道、苍山东路延长线、县城老农贸市场改造、湖北骏马漾濞核桃商业综合体、雪山彝寨、金漾首府等项目建设。启动县城综合农贸市场建设。加快推进雪山河滨河公园、苍漾公园、城市道路绿化、4个城市节点景观等项目建设，县城绿地面积、绿化面积分别达10万平方米、22万平方米以上，绿地率、绿化覆盖率分别达33%、38%以上，确保成功创建为省级园林城市。

打造特色县城。启动县城建筑民族特色风貌提升改造四期工程建设，完成县城东片区单位集资房风貌改造。加快博南古道历史文化街区、苍山东路民族特色风情街区、雪山河滨河休闲街区、下街伊人河畔滨江生态绿廊四条特色主题街区打造。完成历史文化保护修缮项目规划编制。

（八）持续优化提升营商环境，为加快发展蓄势增能

以重点改革增添发展活力。持续深化综合行政执法体制、电力体制、商事制度等改革。深化国资国企改革，推动国有企业转型发展。推动财政事权和支出权责划分改革。

以优质服务提升发展潜力。持续深化“放管服”改革和巩固“营商环境提升年”成果，构建优质高效的政务服务体系。健全领导和部门挂钩民营企业机制，建立企业有需求时能及时服务、企业有困难时能及时帮助协调解决、扶持企业时能担当作为、有事无事能经常到企业调研关心企业发展的“妈妈”式服务企业机制，重点为规上企业和停产、负增长企业纾困解难。进一步构建亲清政商关系。

以招商引资增强发展动力。紧紧围绕“三张牌”“四大重点产业”策划包装引进一批产业关联性大、辐射带动力强的大项目、好项目。强化招商工作统筹协调和跟踪服务，提高招商引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率，重点加强对湖北骏马漾濞核桃全系产业链、“一江两岸”彝族文旅小镇项目和瑞图生态漾江生物科技产业园等项目投资推进，确保项目尽快签约落地并取得实效。新签订招商引资协议10个以上，引进州外到位资金44亿元以上、省外到位资金35亿元以上，利用外资100万美元以上。

（九）全面增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往

办好人民满意教育。加快学前教育普及，新建11个村幼儿园活动用房4950平方米。持续推动义务教育优质均衡发展，进一步巩固发展好义务教育阶段“零辍学”成果，落实好义务教育教师工资待遇。基本普及高中教育。加快推动现代职业教育发展。支持民办教育发展，引进北附育英办学，力争完成明德书院建设。努力提高教育教学质量。

加快建设健康漾濞。持续深化医药卫生体制改革和县级公立医院综合改革，加快推进县域内紧密型医共体建设和乡镇卫生院等级创建。高位推进国家级“卫生县城”迎评工作。扎实开展“沪滇协作人才培养工程”。加快推进朱氏中医药彝族特色医养项目建设。认真落实全民健身计划，加强体育设施建设，完成6块非标足球场建设，不断提升全民健康素养。

促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护利用工作。全力促进公民科学素质提升。

全面加强社会保障。强化欠薪领域专项整治。推进全民参保扩面提标，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在99%、95%以上。全面推进“枫桥式退役军人服务中心（站）”建设。扎实做好帮残助残、社会救助、兜底保障和“三留守”人员关爱服务。县社会福利中心投入运营。积极稳妥推进殡葬改革工作，完成县殡仪馆主体、乡镇级农村公益性公墓、大理漾云陵园（一期）等工程建设，力争完成县殡仪馆进场道路建设，启动大理漾云陵园（二期）项目建设。

促进民族团结进步。着力巩固提升创建成果，围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，切实把民族团结进步创建工作向更宽领域、更深层次发展，加快推进民族团结进步示范村项目建设，积极争取民族团结进步示范乡镇、示范社区、示范村等项目，进一步推动各民族交流交往交融，确保顺利通过国家民委考核，成功被命名为“全国民族团结进步示范县”，奋力谱写漾濞民族团结进步事业新篇章。

加强和创新社会治理。圆满收官“七五”普法，深入推进“全面依法治县”工作。加强食品药品疫苗安全监管。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。继续实施“安全工程三年行动”。提高应急管理和防灾减灾救灾能力。持续巩固信访“三无”县和“无毒县”创建成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层。深化扫黑除恶专项斗争，构建社会管控一体化的社会治安防控新格局，不断增强人民群众的安全感。做好第七次全国人口普查工作。

与此同时，积极支持红十字会、工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织工作，统筹推进国防动员、双拥共建、军民融合、国防基础设施保护、统计调查、人民防空、地方志、气象、供销、保密、档案、党史等工作。

各位代表！政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。我们将始终坚守初心、勇担使命，勇于自我革新，善于自我提升，锤炼过硬作风，努力建设人民满意的政府。全面推进政府系统党的政治建设，坚决肃清白恩培、秦光荣、仇和等流毒影响，不断从滇缅公路、滇西工委金脉革命根据地等生动教材中汲取磅礴力量，持续巩固拓展主题教育成果。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。深入开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，抓住“想干事、敢干事”两个关键点，着力解决干部队伍中存在的思想不解放、不学习、不会干等“慵”的问题，工作一般化、标准不高、要求不严等“懒”的问题，工作推诿扯皮、找各种理由和借口、顶着不落实等“推”的问题，工作四平八稳、拼劲不足、闯劲不大等“拖”的问题，工作责任不担当、能躲就躲、能滑就滑等“滑”的问题，以思想的大解放推动思路观念的大提升、工作作风的大转变，努力建设效能型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，不断健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，坚决把权力关进制度的笼子，全力打造干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！追逐小康，我们勇毅笃行；叩问初心，我们任重道远。漾濞的未来，需要淳朴勤劳的漾濞人民勠力同心、众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取高质量脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利！

 

 

 

 

 

 

 

注解：

 

两个大局：2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。

“1234”发展思路：围绕“跨越发展、同步小康”一个目标，突出“产业培植、环境优化”两个重点，实施“特色产业培植、县城提质扩容、干群素质拓展”三项工程，培植“核桃系列产品加工业、中药材种植加工业、特色生态旅游业、电子商务服务业”四个重点产业。

“135”工作法：围绕“县内不出现确诊病例”一个工作目标，抓牢抓实“查隐患”“防聚集”“控输入”三个重点，坚决落实“尽快正面引导”“尽早掌握情况”“尽量布控防范”“尽力严防死守”“尽心坚守岗位”五项措施。

“11259”乡村振兴示范工程：1个州级试点重点自然村（苍山西镇光明村鸡茨坪自然村）；1个州级试点乡镇（苍山西镇）；2个州级试点村（苍山西镇金牛村、光明村）；5个县级示范村（苍山西镇白羊村木瓜坞村民小组、苍山西镇河西村柏木铺自然村、漾江镇脉地村甘屯自然村、漾江镇安南村下坝村民小组、平坡镇平坡村白塔箐村民小组）；9个乡镇各自试点村（苍山西镇秀岭村、漾江镇上邑村、平坡镇平坡村、顺濞镇顺濞村、太平乡箐口村、富恒乡长寿村、瓦厂乡瓦厂村、龙潭乡密古村、鸡街乡菜白村）。

乡村振兴“五五模式”：围绕产业振兴，实施产业“五入”（旅游入村、土地入股、核桃入社、产品入网、院子入景）；围绕人才振兴，实施人才“五中”（教学中育、群众中培、企业中带、社会中引、项目中练）；围绕文化振兴，实施文化“五牌”（历史文化牌、核桃文化牌、民族文化牌、农耕文化牌、饮食文化牌）；围绕生态振兴，实施生态“五有”（护山有队、管水有制、种田有标、植绿有责、保洁有约）；围绕组织振兴，实施组织“五联”（思想联员、班子联责、发展联户、管理联动、服务联心）。

一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

一部手机办事通：“一部手机办事通”是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台，是方便企业和群众办事创业的重要载体。企业和群众通过手机下载安装“一部手机办事通”APP后，登录后即可获取查询、预约、办理、缴费等办事服务和行业应用、咨询投诉等应用服务，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”。

两防一抓：脱贫攻坚防思想松懈、防返贫致贫、抓巩固提升。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。

河湖清“四乱”：清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受并完成九年义务教育。

分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

逆向法、倒逼法、近战法：逆向法是以全年投资计划为目标，分阶段倒排工作计划、细化工作任务、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年项目开工情况为基准，确定每季度的开工项目，细化开工项目的前期工作，制定具体工作措施的工作方法。近战法是以逐一解决好当下的、眼前的困难问题，稳步推进项目工作的务实之举。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

八大重点产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。

旅游革命“三部曲”：“整治乱象”“智慧旅游”“无理由退货”。

七大领域“新基建”：指发力于科技端的新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

“双提升”工程：一是重大传染病救治能力提升工程，对县级人民医院感染性疾病科进行改扩建，建设负压病房和重症监护病房，进一步规范和提升县级人民医院重大传染病救治能力；二是疾控机构核心能力提升工程，在县级疾控中心建设2个生物安全二级实验室，配置相应实验室设备，实验室仪器装备达到同级国家标准（A类），具备不少于118项检测能力，建设30人的卫生应急队，有效应对各类重大突发公共卫生事件。

两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

三落实、三精准：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

国土空间规划：是指对一定区域国土空间开发保护，在空间和时间上作出的安排，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划体系，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

“一县一业”示范县：省政府提出，以打造“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”现代产业体系为目标，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，从2019年起，通过3年努力，在全省择优创建20个规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。