2020年津市市政府工作报告

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2020年津市市政府工作报告

——2020年4月25日在津市市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长  黄旭峰

各位代表：


现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。


2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行


过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委高瞻远瞩、运筹帷幄的强力领导下，在市人大以法为纲、为民代言的有力监督下，在市政协群策群力、和衷共济的鼎力支持下，深入推进工业立市产业兴城战略，较好地完成了第四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值171.5亿元，增长8.0%；规模工业增加值61.3亿元，增长9.8%；全社会固定资产投资91.3亿元，增长6.2%；财政总收入8.3亿元，增长4.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到35799元、16848元，增长8.3%和8.9%；社会消费品零售总额81.6亿元，增长10.6%。在对真抓实干成效明显地区表彰奖励中，落实创新引领战略、脱贫攻坚、农村人居环境整治、信访“三无”创建、养老服务体系发展等5项工作获得省政府表彰，奖励项数全省第三、常德第一；推进园区建设、“常德品牌•中国品质”行动、脱贫攻坚、农村人居环境整治、河湖长制、防范化解债务风险、“一件事一次办”改革、申报和落实上级投资、推进新型城镇化、民生实事办理、安全生产、信访维稳、创造典型经验等13项工作获得常德市政府表彰，奖励项数和奖金额度均为常德第一。


各位代表，一年来我们始终坚持“精准、规范、关键”，做到了“六个真抓实干”：


1.围绕产业发展真抓实干。成功举办首届津市牛肉米粉美食文化节，获评中国牛肉米粉之乡。津市港顺利开港。规模工业总产值首次突破300亿元。新增规模工业企业15家。用工保持百人及以上企业28家。缴税过百万企业65家。企业家刘喜荣缴纳个税1493万元。主导产业势头强劲，生物医药产业实现产值40.3亿元，增长24.8%；装备制造产业实现产值90亿元，增长14.8%；健康食品产业实现产值67.2亿元，增长13.8%。园区完成基础设施投入9亿元，建成标准化厂房15.6万平方米，规划面积扩大到10.9平方公里，综合税收突破4亿元。要素保障不断增强，10亿元产业发展基金投入运行；工业贷款累计投放10.6亿元；为企业减税降费超亿元；新增建设用地指标3520亩。


2.围绕项目建设真抓实干。中联重科车桥产业园项目正式签约。科益新、湘澧盐化技改等项目建成投产。成立常德首家县级农产品及食品国规检验检测平台。新引进鸿健生物、超安光伏等投资项目25个，协议引资55亿元。拓展龙海集团、五环集团等优质资源78个，与全球食品安全倡议组织、中通集团等达成战略合作。经世新材料、台龙食品、军粮配送中心、团湖公园等63个重点项目启动建设。S238棠华至药山段公路、暖夕高档社区养老中心等35个项目顺利竣工。宁能热电、引航生物、安慈高速、鸿鹰星都、谢家堰水厂提质改造等28个项目有序推进。向上争资23.9亿元。


3.围绕开放创新真抓实干。“一件事一次办”及政务下沉工作被新华社、中央广播电台及省深改办重点推介。获评全省知识产权强市。大力推进“三名工程”，与海路生物合作，搭建微生态健康产业平台，60天内完成医疗器械注册申报245个；与江南大学合作，共建科技成果转移转化中心；与硬创空间合作，建立其首个省会城市以外的科技成果转化和服务承接平台；与华东理工大学合作，建成协同创新中心；与国天电子合作，成立湘西北军民融合发展促进中心；与海南大学合作，搭建医疗器械孵化平台；与环丁联盟合作，建设园区水气土在线监测平台。新增省级创新研发平台3家、省级星创天地1家，在津工作博士达到65人。电商产业加快发展，南北特、创奇等企业网上销售额翻番，园区电商快递成本常德最低。海关工作站和保税仓作用凸显，进出仓货值6300万美元，增长2.4倍。打造“无证明城市”，38项下沉事项、110项行政审批事项实现刷脸办、掌上办，所有行政审批事项申报资料、办理流程、办结时限均压减60%以上。


4.围绕三大攻坚战真抓实干。脱贫攻坚工作考核连续三年名列全省非贫困县第一。获评全省首批生态文明建设示范县市。政府性债务净减9亿元。全年脱贫817人，所有贫困户喝上了自来水、住上了“安全房”，“一亩经济林”走出产业脱贫新路子。19项污染防治“夏季攻势”任务完成，51个环境突出问题销号。精准摸排出555处大气污染源，采取“19+1”措施，强力管控扬尘、露天烧烤等问题，空气质量综合指数逐月好转。扎实推进毛里湖“两拆两退”三年行动，退养转产1.27万亩，转产率86.2%。全面落实河湖长制，深入实施水环境综合治理工程，国省控断面水质持续稳定达标。津市农商行成功脱离风险区。


5.围绕城乡一体真抓实干。获评全国村庄清洁行动先进县市、全省环卫行业先进单位。农村人居环境整治工作排名全省第一。成为全国乡村治理体系建设试点县市、全国新时代文明实践中心试点县市、全省美丽乡村建设整域推进试点县市。成功争取到全国水系连通及农村水系综合整治试点县市，国家投资2亿元。澧水沿江风光带竣工开放。维也纳国际酒店投入运营。西河街片区成功牵手六合置业。新增城区停车位621个。棚改货币化征收1019户，改扩翻建986户。编制村庄规划22个。改厕1万户，建成美丽屋场44个。新建自然村通水泥路78.4公里。“绿色存折”制度整域推进。深入开展“大棚房”、违建别墅专项治理和“空心房”整治，新增耕地面积2250亩。津市茶油荣获国家地理证明商标。新洲镇获评省级卫生镇。青苗社区、大关山村被评为省五星级乡村旅游区。


6.围绕民本民生真抓实干。全年民生支出23.6亿元，占一般公共预算支出的81.3%。获评全国“七五”普法中期先进县市，安全生产、综合治理、平安校园建设荣获省级先进，连续16年保持全省平安县市称号，连续12年被评为全国平安畅通县市。分别完成省、常德及本级重点民生实事10件、12件、10件。教师待遇足额保障到位。消除大班额任务全面完成。新建和改扩建学生食堂2500平方米，建成教师周转房30套、塑胶运动场3个。华龙幼儿园顺利开园。津市一中一本升学率超省平均水平23个百分点。获评全国紧密型县域医共体建设试点县市，国家慢性病综合示范区建设通过验收。中医院主体工程完工。人民医院与湘雅医院实现双向转诊定点合作。湘鄂川黔苏维埃政府旧址入选第八批全国重点文物保护单位。襄阳街街道志愿者协会会长朱德文获评省级优秀志愿者。养老机构消防安全整改全面启动。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，破获涉黑涉恶案件108起，刑事拘留201人。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，农用车、摩托车治理成效显著。狠抓“双安双创”，在常德率先推行城区农贸市场农残检测。完成第四次全国经济普查工作。


此外，国防教育动员、人民防空和民兵预备役工作持续加强。民族宗教、老龄、方志、档案等工作取得新进步，各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、侨联，以及志愿者和慈善组织等发挥了重要作用。


一年来，我们自觉坚持党的领导、依法行政、直面问题、执行高效、学习提升、清正廉洁，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以巡视整改为契机，狠抓政府系统党风廉政建设，43个巡视交办问题，33个整改到位，10个有序推进。坚持科学决策，出台《津市市人民政府重大事项行政决策暂行制度》。依法办理人大代表建议、政协委员提案145件，办理回复率100%。压减各类文件、会议30%以上。


一年来，我们始终坚持以人为本、民生优先的根本宗旨不动摇，坚持招商引资、项目建设的发展路径不动摇，坚持问题导向、奋勇争先的工作方法不动摇。通过平台引进、以商招商，我们深度挖掘优质资源，有效带动了高质量发展；通过推进“一件事一次办”和政务下沉，我们大胆突破思维定式，有效带动了思想解放；通过举办牛肉米粉美食文化节，我们着力叫响津市品牌，有效带动了创新开放；通过打好蓝天保卫战、强力推进毛里湖退养转产，我们突出问题导向，有效带动了绿色发展。


一年来，市委统揽全局、科学决策，市人大、市政协有效监督、全力支持，汇聚了津市奋勇前行的强大力量；全市干部群众同心协力、同舟共济，在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了津市奋勇赶超的激昂旋律。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向为津市经济社会发展付出辛劳的广大干部群众，向所有关心支持津市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！


审视过去一年，政府工作仍有不足。2019年《政府工作报告》明确的142项工作任务，还有6项未完成。规模工业增加值低于预期目标0.2个百分点；全社会固定资产投资低于预期目标3.8个百分点；财政总收入低于预期目标5.1个百分点；城镇居民人均可支配收入低于预期目标0.2个百分点；人民医院改扩建工程、城东农贸市场进度滞后。对此，我们一定坚持问题导向、结果导向，不遮掩、不回避；一定变压力为动力，立说立行、立行立改；一定坚持以人民为中心，敢闯敢干、真抓实干！


2020年，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前


春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在市委的坚强领导下，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，演绎了一场感动津城的“最美春晚”。面对这场艰险的战役，我们科学预判、超前动员，第一时间宣传部署，果断决策，以最快速度编织了一张坚不可破的“硬核防护网”。面对这场艰辛的战役，我们精准施策、真心帮扶，按下“快进键”，打出“组合拳”，以最实举措掀起了一轮达产增效的抢干热潮。面对这场艰难的战役，我们群策群力、重点攻坚，在战争中学会战争，在游泳中学会游泳，以最强力度赢得了一个持续向好的主动态势。这一战，充分展现了我们干群同心、守望相助、风雨同舟的津市温度。这一战，充分展现了我们善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的津市能力。这一战，充分展现了我们特别能吃苦、特别能坚持、特别能担当的津市精神。许许多多逆行者，以英勇无畏，让我们热泪盈眶；许许多多守护者，以尽职尽责，让我们斗志昂扬；许许多多志愿者，以人间大爱，让我们激情澎湃；许许多多劳动者，以敬业担当，让我们逆流勇进。他们是真正的英雄，正是他们的无私奉献，我们的城市迅速恢复了精气神和烟火气！


“大战”尚未结束，“大考”刚刚开始。重大的历史进步都是在一些重大的灾难之后，每一次破坏的结果，都意味着一次重生。后疫情时代，谁敢抢占先机，谁就能生存，谁敢创新突破，谁就能发展。与其被冲击，不如去冲浪，我们要精准分析政策，灵活机动应对，千方百计争投资、促消费、帮出口，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。


今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及系列全会精神和中央、省委、常德市委、津市市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”“六保”工作，弘扬敢于斗争、敢于胜利的精神，大力推进工业立市产业兴城战略，紧扣“规范、公开、高效”，坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力创造澧水流域现代化中心城市新业绩。


今年经济社会发展要努力把疫情影响降到最低，主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，财政总收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。完成节能减排目标任务。


实现上述目标，必须做好“六个创新突破”：


1.致力兴园强链，在产业发展上创新突破。紧扣“三主一特”产业定位，坚持强链延链补链，大力推动产业集聚与升级，打造镇园之宝。


做好精准帮扶。全面开展帮扶企业“六大行动”。开展政策落实行动。严格落实“领导联系产业、部门服务企业”制度，坚持一厂一策，兑现惠企政策，帮助企业减负达产增效。开展用工服务行动。搭建域内劳动力资源数据库和就业服务平台，建立企业用工周转池，促进劳动力与用工企业精准对接；落实招工抵扣招商任务机制，对镇街给予招工补贴，力争为企业招工1000人以上；继续评选“百优员工”。开展人才护航行动。探索实施“市长助理”高端产业人才引入计划，成立技术经理人专委会，全面落实工作生活补贴；点对点引进研发人才和高级技工，支持企业与院校联合开展定向培养和技能培训；常态化开展企业家培训，培养中生代、新生代企业家。开展科技支撑行动。完善和落实研发经费奖补、高新技术企业所得税减免、专利申请补助等优惠政策；探索实行中小微企业研发检测补助；鼓励企业建设国家级检验检测中心，申报国家级研发平台。开展金融服务行动。加强政银企对接，争取上级金融机构支持；发挥财政资金杠杆作用，通过以存引贷、竞争分配鼓励银行扩大信贷投放；推进科创金融与普惠金融试点，为企业量身定做信贷产品，推广政银贷、无还本续贷业务，确保企业信用贷款、无还本续贷总量较上年提高20%以上，小微企业融资成本下降0.5个百分点。开展“津市人用津市造”行动。组织专场展销会，在不违背政策和市场原则前提下，财政性资金优先采购本地产品。


各位代表、各位企业家，后疫情时代，“活着”就是最大胜利。政府一定以企业为重、以服务为上，一定与大家干在一起、拼在一起，一定以最大诚心、最强力度，和大家一道把时间抢回来，把损失赶回来!


做强主导产业。以优势产业为重点，以龙头企业为核心，加快绘制产业全景图、链条延伸图、发展路径图。生物医药产业紧盯全省领先的特色产业基地目标，以溢多利为龙头，加快进军成品药等领域；以海路微生态健康产业园为支撑，引进企业50家，完成医疗器械备案500个。装备制造产业紧盯全国最大的社会化车桥生产基地目标，以中联车桥为龙头，引进战略投资者，形成工程桥与商用桥“两桥”并进格局；建好配套产业园，引进汽车零部件生产企业和检测中心，健全产业基础体系。健康食品产业紧盯中部健康食品之都目标，以牛肉米粉产业为龙头，突破保鲜、安全溯源等关键技术，推动向标准化、工业化升级，壮大健康休闲食品和农产品精深加工。盐化工及纺织等产业紧盯专业化特色化目标，以湘澧盐化、娄星纺织为龙头，加快转型升级和智能改造。


做优园区配套。争创省特色园区、绿色园区、平安园区，确保综合评价进入全省前50位。新建标准化厂房15.2万平方米。加快固废处理中心建设。确保水气土在线监测平台6月投入运行，宁能热电一期11月投产，力争工业污水处理厂二期12月建成。筹建防化消防站。探索推广新市民公寓，持续完善影院、健身、餐饮、零售等生活配套，让新生代员工愿意来、留得住。坚持企业化管理、市场化运营，持续深化干部人事、财税体制、行政审批等改革。


做实项目建设。新开工亿元以上产业项目15个以上，新投产亿元以上产业项目6个以上。紧盯“新基建”、专项债券以及省“五个100”等重点方向，围绕优势产业、公共卫生服务、应急物资保障、城镇基础建设等领域，精准策划一批重大项目，确保100个以上。保障项目前期经费，重奖非普惠性争资，全年争资30亿元以上。实行“一站式终身服务”，力争龙海集团、鸿健生物、惠瑞生物及商用桥生产、智能纺纱、医药用盐等项目落地，力促车桥产业园、醇健制剂、慕恩生物、嘉一技改等项目加速推进，确保经世新材料、夏盛生物、引航生物、台龙食品等项目建成投产。


2.致力培育动能，在开放引进上创新突破。坚持让开放占据发展C位，让创新成为发展支点，要么成为第一，要么打败第一，要么与第一合作。


多主体推动科技创新。坚持以市场为导向，企业和院校为主体，继续实施“三名工程”。深化与江南大学、华东理工大学等院校协同合作，共建科研平台、共享科研成果，合作项目20个以上，新增专利80个以上。发挥硬创空间科技成果转化和服务承接平台、湘西北军民融合发展促进中心等平台作用，打通科研端、产业端、市场端，新转化科技成果10个以上。探索引进工业互联网平台、工业设计中心。鼓励企业开展“机器换人”等智能化升级改造。培育“隐形冠军”“单打冠军”，新认定高新技术企业10家以上。完成科创基金投放1亿元，开展专利知识产权质押贷款业务。


全方位推进开放合作。继续“拉圈建群”，新引进优质资源50个以上。依托中联重科对接长株潭，依托津市港对接长江经济带，依托盐田港、溢多利、越秀金控对接粤港澳大湾区，依托宁波热电、经世新材料、江南大学对接长三角，依托中关村智造大街、环丁联盟对接京津冀，深化区域合作、产业协作，把视野放到开放最前沿，让发展融入最发达地区。锁定澧水流域中心港目标，深化与盐田港合作，力争津市港二期、锚地服务区早日建成运营，推进临港物流园建设；确保澧水二桥、津港大道投入使用；清除澧水航道枯水季节堵点，推动松虎航道疏浚尽快实施，争取津市港至茅草街航道升级；谋划津市港三期和“公铁水”多式联运。启动三湘和达公路港建设，申报海关监管场所，打造澧水流域首个开放口岸。继续争取荆常高铁。


高质量开展招商引进。新引进产业项目30个以上，亿元以上产业项目20个以上。坚持产业链招商，成立9个专项小组，围绕优势产业和龙头企业抓招商。坚持以商招商，设立区域招商组，聘请企业家担任联络处主任。坚持重资产招商，建设高标准订制厂房，让企业“拎包入住”。坚持基金招商、协会招商，在重点区域举办专场推介会。坚持精准招商，敢于找最优秀的龙头企业，敢于找最优秀的产业集群，敢于找最优秀的专家团队，建立客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。


深层次优化营商环境。紧盯“全省领先、全国一流”目标，持续发力“一件事一次办”和政务下沉工作，搭建全事项、全流程、全场景服务平台，所有行政审批事项刷脸办，80%以上掌上办。建立涉企处罚备案制度，严厉打击破坏发展环境的人和事。推进诚信津市建设，健全守信激励和失信惩戒机制。政府将以更加包容开放的心态，更加优质高效的服务，打造投资宝地、创业福地！


3.致力决战决胜，在三大攻坚战上创新突破。用非常之力、下非常之功、尽非常之责，如期实现全面小康。


打赢精准脱贫攻坚战。落实“八大行动”，确保136户、353人如期脱贫，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。推进住房、教育、医疗等问题常态化清零，健全返贫致贫监测预警机制。继续发展“一亩经济林”，整合产业扶贫资金入股农业产业项目。开发公益性岗位，带动贫困户就近就业。开展消费扶贫，集体福利支出的30%用于购买贫困村、贫困户农副产品。坚持干部走村入户机制，严肃查处扶贫领域作风和腐败问题。


打准污染防治攻坚战。健全联防联控机制，打好蓝天保卫战。抓好秸秆综合利用，继续实施“煤改气”，深度治理挥发性有机物和移动污染源。建立12个大气监测小微站，确保空气质量综合指数进入全省前50位。落实河湖长制，继续推进城区水环境综合治理，落实澧水流域全面禁捕，确保国省控考核断面水质稳定达标。深入实施毛里湖退养转产三年行动，10月完成集镇生活污水处理管网扩改工程。狠抓土壤污染治理。全力争创国家级生态文明建设示范县市，努力让蓝天白云、绿水青山成为永恒！


打好防范化解重大风险攻坚战。严控债务增量，化解债务存量。用活用足当前金融政策，平滑债务风险。注入有效资产和多元资质，支持做大现金流，推动国有企业转型升级。规范实施PPP项目，全力争取地方专项债券资金。清理盘活国有资产。树牢“过紧日子”思想，落实零基预算，规范部门结余结转资金管理，压缩一般性支出20%以上。打击和处置非法集资，依法清收不良贷款，争创省级金融生态安全区。


4.致力融合共享，在城乡一体上创新突破。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，实现城乡共荣。


建设宜居城市。以迎接国家卫生城市复审为契机，扎实开展“城市品质提升年”行动。推进国土空间总规、城市控规编制。开展重点街区、关键节点城市设计。编制城市亮化等专项规划。抓好市政道路、公共交通、绿化亮化、环卫设施改造等城建项目33个。实施城市公厕改造三年行动计划。启动三洲驿、汪家桥街道现代街区有机更新试点。改造老旧小区39个、棚户区1677户。完成城乡建筑垃圾消纳场建设。加强三湖公园、澧水沿江风光带维护管理。实现停车管理智慧化。保持控违拆违高压态势。实行渣土运输市场化改革。深化“以克论净”清洁行动。引导无物业小区建立自治管理长效机制，探索物业服务“按质论价”改革。规范房地产市场，鼓励开发精装房。


推进乡村振兴。落实粮食安全市长责任制，确保种植面积36万亩以上，产量14万吨以上。抓好生猪稳产保供。推进全国水系连通及农村水系综合整治试点建设，争创乡村小微湿地先行试点县市。以全省农村人居环境整治、美丽乡村整域推进试点为抓手，大力开展“十项全面行动”“十项试点示范行动”。改厕7800口，建设绿色庭院3000户，整治黑臭水体12处。全面运行“绿色存折”制度。投入1500万元提质农村电网。有序推进农村土地管理改革，搭建农村产权交易体系，基本完成农村宅基地房地一体确权颁证。


促进城乡融合。以特色种植为基础，以休闲旅游为纽带，以农产品加工为支撑，形成三产融合发展新局面。统筹城乡基础建设和文旅资源开发，争创全省全域旅游示范县市。着力打造“南北双环”旅游格局，以毛里湖、药山为南环，建设高端休闲康养度假基地，以关山、嘉山、中武当、古大同为北环，打造定向越野、订婚庆婚、体育特训基地。支持新洲镇和金鱼岭街道打造特色产业镇街。启动毛里湖4A级景区创建，加快法开署、山河集团田园综合体等项目建设，力争毛里湖植物园12月开园。鼓励社会资本对接闲置农房农地，导入洞庭民居、精品民宿、亲子研学、生态种养等业态，继续办好农村节会。分批出台消费激励政策，拉动本地消费。引进三产品牌企业，繁荣活跃“夜经济”。培育壮大本地电商平台，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸。


5.致力补齐短板，在民生改善上创新突破。高质量的发展就是为了高质量的生活。政府将持续补短板、强弱项，让群众的烦心事越来越少，暖心事越来越多，让咱们老百姓生活一年更比一年好！


办好重点民生实事。在全面完成省、常德重点民生实事基础上，突出抓好本级10项重点民生实事。前期，我们广泛征求意见，收集整理了12件备选事项，提请本次会议票决。分别是：1.万寿苑小区老旧小区改造；2.护市农贸市场建设；3.长山桥危桥安全改造；4.城镇污水处理设施建设项目；5.湘鄂川黔苏维埃政府旧址展示利用工程；6.二小双济校区扩建工程；7.西毛里湖生态环境保护项目大溪河水生态拦截工程（三期）；8.S516新洲至棠华集镇公路项目（原S238公路S2标段）前期；9.城乡餐厨垃圾收运及无害化处理体系建设项目；10.新能源汽车充电桩；11.农村厕所革命；12.农村摩托车无牌无证及城市电动车的整治。


提高教育发展质量。教育寄托着千万个家庭对幸福美好生活的期盼，关系一个地方发展的潜力和未来。我们要进一步加大财政投入，优化资源布局，让家门口的好学校、好老师多起来。大力发展学前教育，公办和普惠性幼儿园覆盖率提高到80%；着力办好义务教育，全面加强教育教学质量管理；持续提升高中教育质量和水平，支持办好一中和三中；积极推进产教融合，打造更有特色、更富活力的职业教育。提升办学条件，加快推进职教集团、一完小、新洲镇中学、火花幼儿园等学校搬迁和扩容。继续推进学校运动场、食堂、教师周转房建设，改善教师办公条件。持续加强教师队伍建设，引进优秀人才来津从教。


推进健康津市建设。深化综合医改，加强医共体、医联体、重点专科和基层医疗机构标准化建设。提升医疗服务能力，确保新中医院6月投入运行，加快人民医院改扩建工程进度，切实加强医疗检测、健康管理等群众急需的医疗卫生服务供给能力，逐步解决制约医疗卫生事业发展的瓶颈性问题。强化公共卫生服务，从工作体系、设施设备、人才队伍等方面加强疾病预防控制工作，全面提升应对突发性重大传染病能力。推进人口优生服务，传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，建设完善一批健身设施，打造群众身边的“15分钟健身圈”。


统筹发展社会事业。完善就业服务体系，保障重点群体就业，城镇新增就业4300人。加快博物馆、文化馆、图书馆工程建设，完成公共文化服务体系全覆盖。力争《车胤囊萤照读的故事》入选国家第五批非物质文化遗产。办好“百团大赛”“快闪”等群众性文艺活动。支持文化产业创新发展，追忆城市发展脉络，开发利用一批历史文化资源，留住“老津市”记忆。鼓励文艺精品创作，开展文学评选活动。扩大社会保险覆盖面，提高医保基金统筹层次。完善低保兜底和社会救助机制，关爱空巢老人和留守儿童，发展残疾人事业。推进多元化养老服务，抓好暖夕高档社区养老中心运营管理。开展第七次全国人口普查。抓好革命老区建设。加强退役军人和优抚对象服务管理。做好国防教育动员、人民防空等工作。


6.致力共建共治，在社会治理上创新突破。加快构建社会协同、公众参与、人人共享的社会治理共同体，确保社会安定有序、群众安居乐业。


深化基层治理。依托全国新时代文明实践中心试点、全国乡村治理体系试点建设，发挥基层社会组织作用，拓展民主自治形式，引导形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。打造“城市大脑”，借助云计算、物联网等新技术，完善大数据系统，推动智慧警务、智慧社区、智慧政务等应用取得突破。落实关心关爱基层各项政策措施，开展村、社区干部能力提升行动，村、社区低限运转保障经费平均增加5万元、8万元，建立重点工作以奖代补机制。


维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击“盗抢骗”等犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安津市。开展“信访积案攻坚年”行动，探索实行信访代理服务，持续深化“无上访村（社区）”创建，把矛盾纠纷化解在基层。整合优化法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，打造一批信得过、叫得响的个人调解工作室。全面完成“七五”普法，争创全国先进。


加强安全管理。毫不松懈抓好疫情防控。压实安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，强力推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，有效防范和遏制较大以上安全事故，争创省级安全生产先进县市。建立统一高效的应急管理和救援体系，提升突发公共事件应急处置及防灾减灾救灾能力。做好防汛抗旱、森林防火、公路治超等工作。继续推进“双安双创”，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。


再创佳绩，我们要只争朝夕，不负韶华


各位代表，起跑就是冲刺，开局就是决战。新的一年，我们将坚持做到零推诿，第一责任在我；真落实，勇夺第一有我。


坚持解放思想。政府工作一定要敢于吃螃蟹，勇于破藩篱。必须破除固步自封、因循守旧的僵化思想，敢于尝试第一次，勇于跨出第一步。必须多外出考察，多自我提升，敢于直面本领恐慌，保持终身学习。必须走出过往成功的沉浸，跳出旧有观念的束缚，敢于从胜利走向胜利。让干部不仅守土有责，更能守土有方。


坚持实事求是。政府工作一定要求真务实，真抓实干。必须制止不讲实际成本、实际速度、实际质量、实际效率、实际效果的形式主义。必须遏制说空话、说大话、说假话的恶习。必须摒弃差不多、过得去的粗放思维，用较真促认真，以碰硬求过硬。让干部争做求是人，争当实干派。


坚持长短结合。政府工作一定要干好今天，谋好明天。必须杜绝拖延症、严防等一等，实行清单管理，日清月结、有条不紊。必须避免头痛医头、脚痛医脚，立足当下兢兢业业，着眼长远未雨绸缪。必须祛除浮躁心态、防止追求轰动效应，一张蓝图干到底，一任接着一任干。让干部既能脚踏实地，又能仰望星空。


坚持担当作为。政府工作一定要敢作敢当，善作善成。必须坚持领导干部带头，以担当带动担当，以作为带动作为，用领导力提升执行力。必须坚持功成不必在我、成功必定有我，瞄准第一，争创第一。必须坚持勇于攻坚克难就是津市气质，任何时候都敢于冲锋亮剑、迎难而上。让干部争做“李云龙”，争当逆行者。


坚持公开透明。政府工作一定要摆在阳光下，放在台面上。必须以公开促监督，以监督促公信。必须敢于亮家丑，勇于说真话，坚决晒出作风、晒出效果。必须坚持重大事项决策向人大报告、向政协通报，自觉接受各方监督。让干部习惯在“玻璃房”中工作，在“聚光灯”下成长。


坚持规范规矩。政府工作一定要不碰红线，守住底线。必须对党绝对忠诚，继续推进组长负责制，确保令行禁止、政令畅通。必须提高法治思维和法治能力，切实推进政府工作科学化民主化。必须全面从严治党，驰而不息纠“四风”。让干部始终心中有党，心中有戒。


编制“十四五”规划是今年的一项重大任务。务必围绕中央、省、常德和津市市委战略部署，立足实际，精准定位，打造特色，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划对接一批重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、满足群众期盼。


各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用实干成就梦想，奋力创造澧水流域现代化中心城市新业绩！



政府工作报告
──2019年12月25日在桑植县第十七届人民代表大会第四次会议上


县长  赵云海





各位代表：


现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2019年工作回顾


2019年是极其艰难的一年，面对前所未有的繁重任务考验、前所未有的财政收支矛盾、前所未有的风险防范压力，我们坚持系统思维、统筹办法，在市委市政府和县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，以舍我其谁的责任担当，一往无前的改革锐气，迎难而上，善做善成，打赢了一场场硬仗，渡过了一道道难关，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的工作任务。预计全年，一般公共预算收入7.15亿元，增长7%，其中地方收入3.77亿元，增长7.5%；固定资产投资41.68亿元（新统计口径），增长20%；社会消费品零售总额43.24亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到18630元、9165元，增长9%和12%，固定资产投资、城乡居民人均可支配收入等指标一直保持全市第一；全面小康总体实现程度达90.2%。


这一年，我们众志成城，决战千年贫困。汇集前所未有的磅礴力量，36名市级领导、所有县级领导联乡包村，国省市县146个后盾单位、299支驻村工作队驻村帮扶，长沙市雨花区携手共进，7416名干部职工结对帮扶，124个贫困村全部出列，贫困人口累计脱贫28229户96991人，贫困发生率从2014年的28.48%下降至0.53%，顺利接受了市级初评、省级实地考核和第三方评估，综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度等核心指标均达到贫困县摘帽标准，千百年来的绝对贫困，将在我们手中历史性地得到解决。这一年，我们勠力同心，实现多年梦想。继2017年12月31日开通张桑高速后，12月26日，全县人民期盼已久的黔张常高铁即将正式开通运营；投资2.14亿元的高铁站前广场及相关配套设施同步投入使用，桑植彻底结束了交通“三无县”历史，进入“高铁时代”。这一年，我们精准发力，渡过历史难关。密集采取落实减税降费政策、压减一般性支出、盘活财政存量资金、争取债券资金支持、强化国有资产管理、积极争取项目资金、加快项目签约落地、加大土地使用权出让、加快推进城乡建设用地增减挂钩、开展问题楼盘和欠缴规费清理等十项措施，在减税降费政策、关闭退出小水电影响税收近1亿元的前提下，精准调度，完成了市政府下达的财政收入任务，并筹集资金10.7亿元，在预算调整时确保了“保工资、保运转、保基本民生”三保障支出的有力有序。这一年，我们与国同庆，感受沧桑巨变。新中国成立70年来，桑植从一穷二白走向繁荣发展，从封闭落后步入开放进步，地区生产总值从“百万元”提高到“百亿元”，财政收入翻了11番，县城建成区面积扩大36倍，公路通车总里程达到6578公里，农村居民人均可支配收入增长27.4倍，谱写了经济社会翻天覆地、城乡面貌日新月异、人民生活蒸蒸日上的壮丽诗篇。70年的光辉成就令人瞩目，盛世如您所愿，足以告慰先烈。


（一）保持战略定力，“三大攻坚战”取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，38个深度贫困村达标出列，5880户18145名贫困人口稳定脱贫。推进基础设施全覆盖，整合资金5.46亿元，272个公共服务和基础设施项目全面竣工，农村道路、安全饮水、电网改造等高质量达标。推进增收措施全覆盖，实施“两有四个一”工程，带动9.63万贫困人口实现产业增收；开发公益岗位1602个，创建扶贫车间45家，开展扶贫培训34697人次，2万多个贫困家庭实现稳定就业。推进保障政策全覆盖，建成易地扶贫搬迁安置点91个，提前实现“十三五”3906户14201人的搬迁目标；完成危房改造2837户。坚持教育扶贫“四种模式”，招收县级农村小学教师公费定向培养学生100名；培养定向就业学生500名；落实资助资金7281.6万元，惠及学生71664人。实施“先诊疗后付费”“城乡医保一卡通、医疗结算一站式”，贫困人口住院报销比例达86.5%，贫困人口医保参保率、家庭医生签约率100%。金融风险有效防控。严格执行债务化解方案，化解债务8.58亿元，其中隐形债务化解完成年度计划的121.86%。高质量完成城乡建设用地增减挂钩项目，新增农用地8934亩，交易结余指标创收5.52亿元；用心研究项目，出让存量土地收入3.13亿元；盘活财政存量资金、清缴历史欠缴税费5515万元；基本完成平台公司整合。生态环境质量总体改善。继续实施污染防治“夏季攻势”，强力推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，22个交办问题全部办结销号，30座涉大鲵自然保护区、5座涉八大公山自然保护区水电站退出发电功能，拆除大坝26座；创新推进县属国有水电站整改，职工安置积极稳妥、一举多得；开展违建别墅、“大棚房”清理，依法关闭撒禾坪煤矿，关闭采石场2家。统筹推进“五大行动”，完成人工造林2.8万亩，封山育林5万亩，森林覆盖率达72.8%；加快建设城乡环境基础设施，瑞塔铺、洪家关、五道水、刘家坪污水处理厂基本建成；深入落实“河长制”，县乡村三级巡河常态化，县城区集中式饮用水源地及地表水断面水质达标率100%；空气质量指数位居省市前列。


（二）推进旅游融合，产业发展提质增效。全域旅游蓬勃发展。全年接待游客213万人次（新统计口径），实现旅游收入28.2亿元，分别增长26%和27%，被评为2019年中国国家旅游最佳红色旅游目的地、湖南夏季避暑旅游目的地。旅游经济圈成效显现，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地，贺龙纪念馆被评为全省首批红色教育基地，特别是湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节的成功举办，“红色桑植、魅力帅乡”影响力不断扩大。“世界最大单体溶洞石柱”获世界纪录认证，陈家坪农耕研学、八大公山生态研学、梭子丘白族文化研学等乡村旅游深受市场青睐。百年育英红色教育培训基地、映山红酒店建成营业，先后成功承办市六运会、“薪火传承·中国健康跑”“亚洲捷兔”慢跑、红营马拉松等文体活动，旅游与文化体育实现深度融合发展。现代农业规模发展。实现农业增加值11.93亿元，增长3.7%。西莲茶叶等5个省级现代农业特色产业园加快推进，“桑植白茶”登陆央视各大频道，在中国中部（湖南）农业博览会上举办桑植白茶专场推介会，签约订单5700万元；“桑植粽叶”借力省林科院推进科技创新，发展来势超过预期。茶叶、粽叶、商品蔬菜、草本中药材基地面积分别达到7.3万亩、26万亩、8.5万亩、2.7万亩；稳定烟叶种植2.3万亩，产烟5.88万担；大鲵存池量达到132万尾，蜜蜂养殖发展到8.05万桶。市级以上农业产业化龙头企业达到56家，发展农民专业合作社536家、家庭农场386家；新认证绿色食品8个。新型工业提质发展。实现规模工业增加值4.8亿元，增长8%，新增规模企业5家。双创孵化基地投入运营，入驻企业20家。绿色综合产业园建设加快，实现土地收储825亩，建成标准厂房3.1万平方米，成功签约绿色环保骨料等项目。现代服务业加快发展。培育限上企业5家，完成“个转企”35家，新增市场主体1663户。电子商务公共服务中心投入营运，村镇银行筹建进展顺利；金融机构存贷款余额分别达到143.78亿元、101.93亿元，增长8.11%、22.58%；与10家市级金融机构签订51亿元合作框架协议，金融支持民营和小微企业力度不断加大。


（三）加快项目建设，城乡面貌大幅改观。重点项目快速推进。全年铺排51个重点建设项目，实现投资38.67亿元，完成目标任务的108%，其中社会资本占比达到62.8%，成为重要支撑；实施重大产业项目12个，民生项目16个，基础设施项目4个，是开工率最高、完成任务最好的一年。精准招商引资，全年签约项目13个，成功引进世界500强中信集团、正大集团，投资增速快、项目结构优、社会资本多、落地见效快的发展格局正在形成。城市功能继续完善。三个专业市场（大湘西中药材交易中心、武陵山三农国际电商物流园、领创国际商贸城）同步建设，三个商业综合体（梅尼商业广场、时代广场、桑植民歌国际文化产业园）合理布局，三所学校（金海学校、芙蓉学校、启智学校）同时建成，商贸物流短板有效提升，城区扩容迈出大步。城区两水扩改翻、酉水（城区段二期）、文昌街周边（三期）、澧水北岸等四个棚户区改造加快实施。创业路、城市防洪堤老观潭段、新一中段提质改造全面完成，新建县城污水管网2.05公里，拆除违法建筑6526平方米，城市品质进一步提升。基础设施加快建设。完成农村通畅工程356公里、通达工程148公里、安防工程308公里，长潭坪大桥、石溪公路开工建设，牛洞口水库加快推进，困扰群众多年的出行难、饮水难问题即将彻底解决。完成10千伏线路改造234公里，实施40个村农网升级改造，所有行政村4G及光纤宽带实现全覆盖。


（四）增进民生福祉，发展成果普惠共享。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，民生支出占财政总支出比重达到85%。教育发展力度空前。金海、芙蓉、启智学校同步实现秋季开学，新增城区义务教育学位4530个，补充教师205人，消除大班额135个，小学起始年级和初中大班额彻底消除，高标准通过“全省第三轮教育两项督导”评估考核。落实义务教育教师绩效工资增量机制和特岗教师养老保险待遇，教师门诊个人账户补助分步纳入财政预算，有效激发教师干事创业热情。社会事业全面进步。城镇新增就业2606人，发放创业担保贷款1490万元，城乡低保、特困对象应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。县妇幼保健院整体迁建工程投入使用，县人民医院综合医疗中心、疾控中心加快推进，251个村卫生室达到标准化要求。启智学校、残疾人康复中心同步规划、整合使用，残疾人事业再上新台阶。第三次国土调查数据成果通过国家核查，通过率99.98%，位居全省前列。非遗展示馆建成使用，出版发行《桑植革命老区发展史》。洪家关白族乡陈家院村列为“美丽少数民族特色村镇”。社会大局和谐稳定。“七五”普法全面推进，“扫黑除恶”专项斗争不断深化，禁毒行动有力有效，成功打掉恶势力犯罪团伙2个，侦办黑社会性质组织1个，命案侦破率100%。积极化解信访积案，在深圳务工尘肺病群体等一批遗留问题得到妥善解决。深入开展“打非治违”，强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好。切实加强食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。国防动员和后备力量提质增效，全民国防教育和军民融合工作持续推进。工会、共青团、妇女儿童、慈善、老龄等事业全面发展。老干部、史志、档案、统计、气象、水文等工作取得新进展。民族宗教、退役军人、侨务、移民、关心下一代等工作不断加强。


（五）加强自身建设，执政能力稳步提升。全面完成政府机构改革，优化政府职责体系。深化事业单位分类改革，完成13家生产经营性事业单位改革任务。持续推进“放管服”改革，91项高频次政务服务事项实现“一件事一次办”；实行工程建设项目联审联办，审批环节由94个减少到50个，审批时限由155个工作日缩短至58个工作日。深入开展根治拖欠农民工工资行动，全面落实“五项制度”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议33件、政协委员提案（来信）65件。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“七带头七形成”，不断加强党风廉政建设，持续整治“四风”问题，狠抓重点领域监管和审计监督，政府形象和工作效能不断提升。


各位代表！奋斗的历程充满艰辛，付出的努力值得铭记。成绩来之不易，是因为县委统揽全局、正确领导，离不开人大、政协有效监督、鼎力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的！在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻桑部队官兵、政法干警，向所有在桑投资兴业的企业家和关心支持桑植发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，要清醒地看到存在的问题和面临的挑战：客观条件和自身能力离高质量发展的要求差距很大；“三大攻坚战”越到最后困难越大；公共财政保障能力远远赶不上刚性支出增长速度；基础设施尚未完善，公共服务短板突出，工业突破不大，产业支撑不足，实现高质量稳定脱贫和乡村振兴还面临很多困难。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、尽力解决，决不辜负全县人民的期望和重托！


二、2020年工作安排


   2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。面临的机遇空前，应对的挑战空前，机遇大于挑战。要看到，中央在推进高质量发展、推动乡村振兴和支持革命老区、民族地区加快发展的政策效应正在叠加释放，省委创新引领开放崛起战略和市委对标提质旅游强市战略的全面实施，政策支持更加有力；要看到，黔张常铁路、张桑高速相继通车，桑龙高速开工在即，我县作为张家界的“后花园”“桥头堡”，紧密连接西北、西南市场，区位优势更加明显；要看到，西线旅游持续升温，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，发展来势更加强劲。我们必须审时度势、直面挑战，深刻领会习近平总书记关于战略机遇期的科学论断，积极主动抓机遇，千方百计用机遇，全面推进我县经济社会发展再上新台阶。


   2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持“旅游融合、产业扶贫、绿色发展”总体思路，着力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新时代的长征路上后发赶超。


2020年主要目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长9.9%；城乡居民人均可支配收入增长10%；旅游接待人数、旅游总收入分别增长16%、17%；全面小康实现程度达到92%；社会治安综合治理、安全生产、节能减排等完成省定任务。


实现上述目标，将重点抓好以下五个方面的工作：


（一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴


全面巩固脱贫成效。按照省委省政府“全面小康决胜年”“一脱贫三促进六覆盖”的安排（实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式），农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”），系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。巩固提升基础设施。加快农村公路建设，实施自然村通水泥路41.4公里，窄路加宽124公里，生命安全防护工程595.4公里。全面清理并逐户解决农村群众饮水保障问题，让农户都喝上“安全水”“放心水”。加大电网建设和通讯投入，持续提高保障水平。建立农村基础设施管护机制，充分发挥项目效益。巩固提升保障水平。继续推行教育扶贫“四种模式”，严格落实“阳光助学”政策，招收县级农村小学教师公费定向培养学生100名，“订单培养、定向就业”职业教育学生500名。落实贫困人口医保参保全覆盖，完善家庭医生签约服务，严格执行先诊疗后付费、“城乡医保一卡通、医保结算一站式”等医疗保障政策，降低困难群众医疗费用。建立重点对象住房安全监管机制，加强易地搬迁后续扶持，切实保障困难群众住房安全。巩固提升增收能力。坚持产业就业双措并举，深入推进“两有四个一”，提升贫困群众自主发展能力，努力促进就业创业多元化，确保脱贫有路、致富有门。加强政策兜底对象动态管理，落实特殊群体单独纳入低保政策，做到应兜尽兜、应保尽保。制定出台脱贫退出后防止返贫长效机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。


大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，建设高标准农田2万亩，新增优质稻1万亩。发展壮大优势产业。做大做强桑植白茶，新增良种茶园1万亩；协调发展多种特色产业，稳定产烟6.3万担以上、养蜂8万桶，新增商品蔬菜0.5万亩、大鲵18万尾、人工粽叶0.5万亩，草本中药材0.7万亩。加快正大集团20万头生猪产业扶贫项目建设。培育新兴经营主体。继续实施“百企千社万户”现代农业发展工程，新增省市龙头企业5家，农民专业合作社50家，发展家庭农场50户。持续深化农村集体产权制度改革，规范农村“三资”管理。推进质量兴农战略。重点推进“桑植白茶”“桑植蜂蜜”“桑植萝卜”等一批名特优新农产品做大做强，创建“桑植粽叶”地理标志产品，着力打造“源来桑植”农产品公共区域品牌。加快农业绿色生产技术推广、农产品质量安全追溯、农产品安全标准体系和监管体系建设。


加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，统筹推进“十大行动”，实施乡镇污水PPP项目，新建乡镇污水处理厂5个，积极引导农村改厕，推动农村环境整治、基础设施改善、村容村貌提升。建立“多规合一”的国土空间规划体系，严格生产、生活、生态空间开发管制界限，规范农村建房用地审批，有效遏制农村无序建房现象。开展马路市场专项整治，新改建乡镇农贸市场13个。创建生态文明建设示范乡镇3个、生态文明示范村12个，打造美丽乡村2个、森林乡村11个。全面推进新时代文明实践中心建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


（二）加快旅游融合，提升发展质量


唱响红色旅游。抢抓党中央、国务院建设长征国家文化公园的重大机遇，深度挖掘文物和文化资源，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设，力争更多项目进入国家规划。依托中国国家旅游最佳红色旅游目的地和湖南省干部党性教育基地的“名片”效应，启动利福塔高铁换乘中心、张桑高速东出口游客中心建设，加快推进九天峰恋景区提质升级改造、张家界红色文化体验园、刘家坪红色旅游风情镇、陈家大院项目建设，加强与国安信集团深度合作，推进红色旅游、民俗文化研学基地建设，开发一批参与性、互动性、教育性强的红色旅游新产品，提升核心旅游经济圈综合经济效益。创建旅游商品品牌，提升旅游线路产品，鼓励引进更多旅游市场主体。继续开展“铁腕治旅”专项整治，维护好桑植旅游市场秩序，树立桑植良好旅游形象。


提升城市品质。围绕旅游服务，推进“六城同创”。建成思源路、洪湖路（人字湾至南门峪），进一步拉开城市骨架。加快推进老旧小区改造，全面实施文昌街（人字湾、卢家湾周边）、澧水北岸、新一中周边、酉水城区段、长征西路延伸等5个棚户区改造项目。继续推进桑植民歌国际文化产业园、梅尼商业广场、时代广场等项目建设，增加老城区现代气息。建成电商物流园、领创国际商贸城、大湘西中药材交易中心，增强新城区承载能力。深入推进“两供两治”，完成城区污水处理厂二期扩建和酉水（桑植故事至电商物流园段）污水管网、中心城区防涝工程建设，高家坪、文昌街等7个社区供水管网改造，改扩建天然气管网60公里，继续实施“改造百巷、方便百姓”工程，完善城市基础配套。保持治违高压态势，确保新增违法建设零增长。完成城区环卫市场化改革，扎实开展占道经营、户外广告等专项治理，规范物业服务行为，提升县城科学化、精细化、智慧化管理水平。


推进工业转型。按照全省“5个100”项目安排，积极推进产业项目建设，新增规模企业4家。加快推进风电开发、绿色环保骨料、澧水南源年产30万吨优质山泉水开发、康华实业5000平方米智能出口车间等项目。做大做强产业园区，推进园城互动、产城融合，完善水、电、路、标准厂房、污水管网、垃圾收运等基础设施，力争新增入园企业3家。积极培育生态农副产品、动植物活性提取、旅游商品制造等特色产业。持续推进科技创新，加强星创天地、众创空间、研发中心等创新服务平台建设，注重科技人才引进和科技成果转化，服务产业发展。


丰富服务业态。充分发挥高铁开通后带来的人流、物流、信息流，加快发展现代物流业，全力打造“形象独特、生态绿色、活力开放、科技智能”的产业新城。加强工业地产合作开发，加快建设孵化基地冷链仓库项目，完善城市公共配送体系。推进电子商务与消费扶贫精准对接，完成供销合作社综合改革，力争农村电商综合服务站点达到240家，新增“益农信息社”76家，全年电商交易额突破6亿元。积极筹建村镇银行，争取开门营业。


（三）推进项目建设，扩大有效投资


狠抓项目投资。抓紧制定我县“十四五”规划，力争安张衡铁路、桑鹤高速等一批事关长远的重大项目挤进国家和省市规划。统筹抓好71个重点项目建设，完成投资40.92亿元，加快推进桑龙高速、牛洞口水库等31个项目，建成长潭坪大桥、石溪公路等27个项目，力争产业大道、瑞中公路等13个项目前期取得实质性进展。强化项目要素保障，紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，精心谋划包装一批项目，做深做细做实项目前期，力争新增国家投资项目30个以上；积极盘活土地资源，加快盘活存量土地，完成城乡建设用地增减挂钩节余指标流转交易3000亩以上，有效保障发展资金和项目用地需求。


精准招引项目。完成招商引资空间规划，完善全民招商机制，精准建立项目库。坚持“走出去”与“引进来”并举，充分发挥异地商会和社会组织的作用，聚焦旅游融合、乡村振兴、产业升级等重点领域项目招商，全力以赴招大引强、招新引优。切实落实招商引资运行机制和落地推进保障机制，完善招商督办考评机制，充分利用优势资源招商、优惠政策招商、优良环境招商，重点研究土地供应，做到拿地即开工，提高招商引资项目履约率、资金到位率和投资效率。


营造优良环境。深入推进审批服务“四办”和“一件事一次办”改革，加快“互联网＋政务服务”建设，完成流程再造，实现“一窗受理、集成服务”。深入推进国有企业改革，引进现代企业管理制度，提升国有资本配置和运营效率。深化县乡财政体制改革，完善县乡财政收入与经济发展协调增长机制，提升乡镇公共服务保障水平。发展壮大民营企业，抓好减税降费等惠企措施落地。支持“双创孵化基地”建设，引导金融机构加大支持企业发展力度。鼓励创办实体，完成“个转企”70家、“小升规”6家，新增市场主体1800家。


（四）持续改善民生，增进群众福祉


始终坚持教育优先。加快推进城乡义务教育一体化，围绕化解“大班额”，推进城区扩容，实施一小、思源学校、金海学校扩容工程，启动县职业中学、机关幼儿园搬迁，新增城区学位6500个，全面消除“大班额”。抓好乡镇寄宿制学校、乡村学校建设，健全城校带村校机制，促进乡村提质。重点完善乡镇中心学校、小规模学校功能配套，提升保留村小级教学点办学水平，开工建设利福塔乡村芙蓉学校，建成10所标准化学校，办好乡村幼儿园，全面完成中小学教育信息化“三通”工程，让农村孩子享受更公平、更有质量的教育。


着力织牢保障网络。全面实施“全民参保”计划，确保参保率达98%以上。提高就业质量，新增城镇就业2600人以上。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、济困等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加大“三医联动”，积极推进医保支付制度改革，稳步推进2家医疗集团建设，推动优质医疗资源共享，基层就诊率达65%以上，县域内就诊率达90%以上；完成县人民医院综合医疗中心建设，启动县民族中医院扩建工程；确保通过省级卫生县城复检。深入推进殡葬改革，启动官庄陵园建设。完成融媒体中心建设，办好桑植民歌节、县九运会。促进老干、老龄、关心下一代工作不断发展。扎实做好退役军人工作，增进军地、军民关系，推动双拥共建再创佳绩。


提升生态环境质量。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实各项生态环境治理举措。继续开展污染防治“夏季攻势”，统筹推进碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，全面落实“河长制”“路长制”。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，严守生态环保底线。


持续创新社会治理。深入推进治理体系和治理能力现代化，全面完成“七五”普法，完善立体化社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。加强投融资和债务管理，千方百计防范化解债务风险，降低综合债务率，完成政府性债务还本付息6.26亿元。推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒联动机制。全面落实农民工工资“五项制度”，切实维护劳动者合法权益。深入推进安全生产领域改革，强化风险预警和源头管控，多措并举推进交通等领域顽瘴痼疾专项整治，有效遏制一般事故，坚决杜绝较大事故发生。严格落实“四个最严”食品安全制度（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），确保广大人民群众饮食用药安全。加强应急体系建设，启动消防救援大队搬迁，全面做好地质灾害、防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，确保社会大局平稳有序。


（五）加强自身建设，提升治理能力


旗帜鲜明讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政令畅通、令行禁止。始终在市委、市政府和县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上。


依法行政尽责任。始终把法治理念贯彻工作始终，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好议案建议和提案，让代表委员满意，让人民群众受益。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合，推动政府决策民主化、科学化、法制化。


勇于担当抓落实。坚持少讲空话，多办实事，把高质量发展扛在肩上、抓在手中，加快推进重点工作、重大项目。简化办事程序，统筹各类会议，精简文件材料，让广大干部腾出更多时间和精力抓落实。充分调动积极性，以创新实现高效。强化正向激励，落实干事创业容错纠错制度，为担当者负责，为创新者鼓劲。


清正廉洁守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，支持纪委监委依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖，抓好脱贫攻坚、工程建设、资金使用、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事情，厉行节约，要用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。


各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，守初心、担使命、找差距、抓落实，在新时代的长征路上：甩掉贫困帽，步入快车道！