2020年宜昌市夷陵区政府工作报告

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2020年宜昌市夷陵区政府工作报告

——2020年4月13日在区第五届人民代表大会第六次会议上

区长 邓玉华

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，是新中国70华诞大庆之年，也是夷陵牢记嘱托、扎实奋进的一年。这一年，面对严峻复杂的形势，我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要指示，砥砺前行，奋勇争先，较好地完成了区五届人大五次会议确定的主要目标任务。

　　经济发展稳中有进，势头更好。主要指标高开稳走，延续向好态势，高质量发展“含金量”集中显现。全年GDP增长9.4%，高于省市、好于预期、优于上年；规模工业增加值增长14.7%；固定资产投资增长13.3%；社会消费品零售总额增长12.5%；财政总收入增长7.8%；地方一般公共预算收入24.11亿元，税收占比86.3%，居全市首位。2018年全省县域经济考核表彰中位列一类县（市、区）第6位。

　　产业培育蓄势发力，动能更足。柏斯乐器等137个项目成功签约，三峡烟厂易地搬迁技改、均瑶大健康、夷盟科技等118个项目破土动工，东立卫浴等62个项目顺利投产。编制出台《夷陵区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步优化产业布局，着力破解城乡二元结构。累计培育农业龙头企业93家，“三品一标”总数达到121个，“农”字号中国驰名商标突破10枚。成功争取国家级现代农业产业园项目，全面推进三峡桔都茶乡建设。完成农业增加值69.8亿元，位居东四县首位。粮食产量稳定在20万吨以上。柑橘收购价刷新历史记录，均价增幅50%。茶叶产销两旺，产量、产值分别增长3.7%、6.1%。生猪稳产保供目标基本实现。萧氏茶叶智能化“无人工厂”成功投产。万达广场建设如火如荼，恒大酒店试营业。三峡富裕山成功创3A，蓝之美童梦小镇、龙泉湖、中亚楠木林等建成营业。全年接待游客2051万人次、旅游综合收入223亿元，分别增长15%、14.2%。

　　主城融合多点突破，颜值更高。“三路一匝”全面告捷，宜黄一级路、伍龙一级路投入使用，“七纵一横”轮廓初现。宜昌北站落定夷陵，沿江高铁郑万铁路联络线正式开工。花园城市建设提速，新增城区绿地面积45万平方米，峡江路海棠花廊等成为“网红打卡点”，罗河路三线广场成为市民休闲怀旧新去处。城乡生活垃圾分类管理全域铺开。际维线上配送菜市场投入运营。新增智能化停车位771个。农村公路硬化196.5公里、提档升级183.4公里，实施安防工程647公里，赵沙路改造动工建设。考核断面水质综合达标率89.2％，官庄水库达标率100%。12家磷矿矿山纳入全国绿色矿山名录。樟村坪镇荣获“全国森林康养基地”称号，邓村乡跻身全省森林城镇，雾渡河镇被命名为湖北省生态镇。

　　民生事业提质扩容，温暖更多。民生投入只增不减，占财政支出的82.7%。全体居民人均可支配收入增长10.6%，领先经济增速。小康社会监测指数上升3.66。城乡医保有力有效，低保五保生活标准稳步上调，8000余名残障人士在家门口享受到“送鉴定下乡”服务，“夷陵一家亲”把干群拉得更近。“区管校聘”改革获教育部点赞，纳入全省改革示范区。三峡高中一本上线率位居全市同类学校榜首。“四馆合一”、妇儿医院主体工程完工。成功创建全省第二批公共文化服务体系示范区，南边古民居入选全国重点文物保护单位。第六届湖北三峡茶文化艺术节暨“缤纷四季·乡约夷陵”、第二届全国农民广场舞大赛暨湖北农民广场舞联赛、第七届柑橘节等节赛成功举办。

　　一年来，我们锐意进取、阔步前行，主要做了以下工作。

　　统筹兼顾、协同推进，打赢三大攻坚战。始终一盘棋部署、一体化推进，集中力量攻坚克难。防范化解重大风险，全面加强债务管理，政府债务率下降9%，金融机构不良贷款率下降至1.36%。平湖天下四期陆续入住，山水国际二期重新开工。精准发力脱贫攻坚，统筹资金4.47亿元，深入实施“巩固提升八大工程”，落实扶贫项目369个，完成易地扶贫搬迁604户1380人，全区最后的73户174人如期脱贫。完成四类重点对象危房改造730户。秀水天香入选全省扶贫龙头企业。全面巩固污染防治成果，高标准、严要求完成中央环保督察“回头看”、省级环保督察信访等问题整改，蓝天碧水净土保卫战取得阶段性胜利。畜禽粪污综合利用率达到90%。黄柏河流域Ⅱ类水质占比超过

　　95％，综合治理经验获湖北改革奖。柏临河流域综合治理等6个项目纳入全市山水林田湖草生态保护修复工程试点，到位资金7500万元。“河长治河”经验多次登陆中省媒体。

　　稳字当头、重点突破，推进高质量发展。落实“六稳”措施，坚持守正创新，突出结果导向，充分发挥政府市场“两只手”作用，高质量发展行稳致远。翔陵纸业热电联产等117个工业技改项目完成投资135.05亿元，规上工业能耗大幅下降，产能利用率超过80%。建立多部门联动机制，专班驻点化解企业困难，宝上电缆重组长江高科，累计完成产值10亿元。昌伟农贸联姻傲农集团，产能提升6倍。嘉源食品引进日本专利，实现“老树发新芽”。大力建设3个千亩工业园，新发展市场主体7550户，新增“四上企业”70家。减税降费总额3.93亿元。均瑶大健康上市申请获证监会正式受理。电商交易额突破150亿元。净增国家高新技术企业10家，高新技术产值过亿元企业达37家。恒安芙林等揽获3项省级科学技术奖。

　　上下联动、主动出击，抓好项目建设年。坚持项目论英雄，加快构建“大招商、招大商”格局，制定招商引资产业扶持政策实施细则，组建专班驻点招商，乡贤能人以商招商，招才引智精准招商。抢抓长江大保护战略机遇，谋划推进与三峡基地公司25.8亿元合作项目。善谋勤跑，紧盯不放，争取到位中央、省预算内项目15个、无偿资金1.08亿元，债券资金15.5亿元。以“三新”工作为抓手，建立“月通报、季排名、半年拉练”制度，确保每月开工一批、投产一批、见效一批。成功承办全市“集中开工月”活动2次。三峡翻坝江北高速、渝鄂直流背靠背换流站等15个省市重点项目完成投资61.1亿元，占年度计划的133%。

　　主动对接、建管并重，拓宽城乡融合路。按照“高于、优于、雅于”工作要求，积极融入宜昌主城，全面提升城市能级。加快基础设施无缝对接，港窑路夷陵段等融城主通道开工建设。宜兴线、呼北线、峡安线等道路序时推进。太阳山防汛公路、武大线“三隧”基本完工。坚持老城改造与新城建设双向发力，新桥边、南蔡下、夷陵三巷、平湖半岛等片区征迁加快推进。三三〇职工宿舍等老旧小区喜换新颜。顺利通过国家卫生城市创建复审验收。持续保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑758处10.85万平方米。加快城乡融合步伐，环百里荒乡村振兴试验区纳入市级决策。“厕所革命”完成21615个，美丽乡村占全区行政村总数的近1/3。许家冲村成功创建“湖北旅游名村”。

　　标本兼治、靶向施策，深化放管服改革。紧紧围绕“三最”目标，以改革为动力，久久为功打造一流营商环境。顺利完成机构改革，机构总数精简21%。聚焦转职能、强基层，纵深推进龙泉改革，“一支队伍管执法”经验全省推介，“三村一社区”全面融入夷陵。高质量完成全国第四次经济普查。推开做实“六多合一”“3550+100”改革，探索试行招投标“评定分离”。夷陵万达广场从签约到开工仅用64天，刷新了“夷陵速度”。加强对外交流合作，争取对口支援资金8664.5万元，实施援建项目66个。支持企业拓展海外市场，新增外贸企业6家，完成出口10.1亿元。

　　长短结合、补齐短板，提高群众幸福感。始终念好“衣食住行、业教保医”民生八字经，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。大力开展就业培训、创业担保，新增城镇就业人员8400余人。实施异地就医联网结算，出台非建档立卡特殊人群住院医疗保障政策。健康扶贫惠及2万多人次，住院费用人均自付比例降低至8%。乡镇集镇全部达到市级卫生镇标准。严格落实退役军人优抚安置政策。全力保障妇女儿童、老年人、残疾人等群体合法权益。投资3.15亿元，改扩建、新建原小溪塔三中等中小学、幼儿园7所，城区新增学位810个。大力践行社会主义核心价值观，扎实推进“七五”普法。整合救灾力量，消防救援大队授牌组建，在全市率先开展智慧消防建设试点。扎实推进扫黑除恶专项斗争，采取刑事强制措施132人，审判涉黑涉恶案件10件81人，人民群众安全感测评全省第六。

　　各位代表，过去的一年，我们狠抓政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉对人大及其常委会负责，积极与政协和民主党派协商，主动接受社会监督，按期办结人大代表建议150件、政协委员提案143件，满意率100%。我们深入贯彻中央八项规定精神，坚决落实“基层减负年”要求，文件、会议、督查检查考核事项实现“三下降”。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作和军民共建取得新成果。审计监督有力有效。民族宗教、国家安全、人防、气象、档案、检验检测、供销等工作再上新台阶。科协、红十字等事业有了新进步。水电、燃气、通讯等保障有力。

　　各位代表，一年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。连续14年获评“全省县域经济工作成绩突出单位”，先后荣获首批“国家全域旅游示范区”、全省“三农”发展突出县（市、区）等国家级、省级荣誉。区公安局被省委、省政府记公务员集体一等功，稻花香集团荣登中国企业500强，连续第四年位居全省民营企业制造业百强榜首，星翔联合社被授予“全国巾帼建功先进集体”，晓曦红合作社典型经验被推介为全国案例，“萧净尖”“金香品雪”荣获世界绿茶“金奖”，蔡开云入选“2019年中国年度经济人物”，郑林被授予“全国优秀教师”称号，谢合平获评“全国农业农村系统先进个人”。

　　各位代表，岁末年初，新冠肺炎疫情突如其来，全体夷陵儿女在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省、市统一部署，严格落实“四早”“四集中”要求，万众一心，共克时艰，广大医护人员不计得失、不畏生死，医者仁心、科学救治，以担当精神筑起坚实防线；一万多名党员干部、公安民警、基层工作者和志愿者坚守岗位、不辞辛劳，参与道路封控、小区封闭、体温监测、物资配送，以实际行动牺牲小家保卫大家；200多家企业和60万夷陵人民奉献小爱成就大爱，累计捐款捐物3000多万元，汇聚成温暖夷陵、护卫夷陵的磅礴力量。在社会各界共同努力下，全区新冠肺炎确诊率不足万分之一，实现了“收治率100%、治愈率100%、医护零感染”目标，确保了“社区干净、社会面干净”，生产生活平稳有序步入正轨。

　　这些成绩是区委领导有力、统揽有方的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持、大力协作的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果！借此机会，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻夷部队官兵，向关心夷陵建设和发展的朋友们，向奋战在抗疫一线的白衣天使们，向所有劳动者、创造者、建设者表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　对标高质量发展和人民群众要求，我区仍存在一些突出问题。产业结构不优，工业支撑不足，新旧动能转换任务艰巨；招商引资缺乏大项目、好项目，园区建设相对滞后；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大;公卫服务水平和应急保障等民生事业与人民群众的新期盼还存在较大差距；政府效能和作风建设有待加强，工作效率有待提升。面对这些问题，我们一定保持清醒头脑，不回避、不遮掩、不拖延，刀刃向内、自我革命，逐一补齐短板弱项。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、决胜“十三五”收官之年，第一个百年目标即将在我们的奋斗中实现。正值世界百年未有之大变局，我们正处在“三期叠加”阶段，今年的内外形势更加严峻、目标任务更加艰巨、争先进位更加激烈，各项工作面对多重考验。做好今年工作，更应凝心聚力、更需心无旁骛、更要加压奋进。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持产业融合、城乡融合、主城融合，深入对接省市高质量发展战略布局，按照“一高双争三决胜”要求，全面做好“六稳”工作，统筹推进疫情防控与经济社会发展，突出项目攻坚，力争主要经济指标增幅超过东三县，确保全面建成小康社会、打赢“三大攻坚战”和“十三五”规划圆满收官。

　　预期目标是：力争主要经济指标高于全市平均水平，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速，全面完成省市下达的污染减排和环境保护任务。

　　今年，我们将突出“八抓八新”，重点做好以下工作：

　　（一）全力以赴抓项目，打造经济发展新引擎。把2020年确定为“项目攻坚年”，坚决以项目论英雄、看成败、评业绩。

　　汇全区之才招引项目。克服疫情影响，坚持大员上阵、躬身入局，瞄准长三角、珠三角、华中片区、成渝经济圈等重点区域，抢抓沿海地区产业转移、省市产业布局调整等机遇，创新网络招商、视频洽谈、电子签约等，推行无接触招商，下功夫引进一批总部型、龙头型、科技型项目。主动对接知名企业、行业龙头、中省国企，加快引进一批补链型、强链型、延链型项目。聚焦主导产业，充分发挥招商大使、乡贤能人作用，大力实施驻点招商、以商招商、商会招商，多层面打造招商引资对接平台，招引一批生物医药、高端制造、大数据产业、文化旅游业等“高精尖”企业。确保全年新签约投资5000万元以上项目140个以上，协议总投资额310亿元以上，新签约到位资金80亿元以上。

　　聚全区之智谋划项目。抢抓后疫情机遇，紧盯中央对湖北专项支持政策，准确把握新基建、经济逆周期调节、央行降准、提振消费等政策导向，努力在专项债券、特别国债、卫生医疗、乡村振兴、生态环境等方面争取更多份额。高质量编制“十四五”规划，优化国土空间规划布局，积极对接上级部门，深度谋划一批事关夷陵长远发展的重大项目，力争更多项目纳入国家、省市政策“笼子”。加强“三库”建设，实行项目入库数、转化率排位通报制度，定期开展项目谋划推介大比武，储备转化一批技术含量高、竞争优势强、发展前景广的优质项目。确保全年新增储备项目300个以上，总投资600亿元以上。

　　举全区之力推进项目。坚持把项目建设作为特殊时期的定海神针，千方百计把耽误的时间抢回来、错过的机会找回来、造成的损失补回来，确保全年新开工5000万元以上产业项目100个以上、新投产项目60个以上。全力服务宜昌北站建设，提早布局高铁经济。助推沿江高铁郑万铁路联络线、三峡翻坝江北高速、页岩气勘探开发及商业化利用等重大项目建设。力促中基热电联产、海声科技水声装备、柏斯乐器生产基地、东立卫浴二期、平村众赢、攀升电脑等签约项目尽早开工。力推三峡烟厂易地搬迁技改、均瑶大健康、城东再生资源二期等建设提速。力保翔陵纸业热电联产、长联杜勒系列新项目、宏裕健康包材、夷盟包装等尽早竣工投产。

　　（二）坚定不移抓工业，增强转型升级新动能。启动工业经济三年翻番行动计划，重振夷陵工业雄风。

　　突出龙头引领。量身定制亿元龙头“一企一策”差别化培育方案，加快骨干企业梯队建设，打造“两主两优”工业集群。支持稻花香聚焦主业高质量发展，建设白酒产业研究院，扛起宜昌白酒振兴大旗。支持均瑶、娃哈哈、萧氏、邓村绿茶等食品饮料企业进一步优化产品结构，提升市场份额，增强盈利能力。鼓励恒安芙林、长联杜勒等企业迈向高端仿制药领域，力争到2025年生物医药产值达100亿元。支持宝上电缆、三峡泵业、爱登堡电梯、联成机械等装备制造企业改造升级，加快做大做强。支持宏裕、广盛、昌耀、宇隆、晶日金刚石等先进基础材料企业做长做优产业链条，不断提升产品附加值。支持绿山墙、嘉源、蓝谷中微、宜美特等冲刺“细分龙头”“小巨人企业”。

　　强化要素保障。非常之时施以非常之举，力争让所有中小企业活下来、留下来、发展好。深化“双百”工程，加大要素调度，兑现支持中小微企业共渡难关22项政策。开启“企业方舱”，为企业“把脉体检”“输血救急”。深化银政企对接，新增融资50亿元。以“十四五”规划为契机，优化全区产业布局，以开发区为龙头，加快建设以生物医药、装备制造为特色的东城高端制造产业园，以都市经济、循环经济、共享经济为方向的龙泉产业园，以先进基础材料及现代物流为主的鸦鹊岭青宜综合产业园。支持做大做强磷矿经济，着力破解发展瓶颈，鼓励上下游企业进行产业链对接。支持鸦鹊岭突出工业主导，开辟全市工业发展新的承载地。加快实施三峡坝区移民工业园“满舱升级”工程，支持山区乡镇发展飞地经济。严格执行亩均投资强度和亩均税收贡献标准，确保土地节约集约利用。统筹资金加强供电供水、污水处理、集中供热和园区道路等配套设施建设。加快投放采石采砂新矿权，确保竹林坑矿山公路按期完工，矿区年内建成投产。

　　激活内生动力。加大技改力度，新增工业技改项目50个以上，技改投资增幅10%以上。以建设省级创新型县（区）为抓手，出台配套政策，加快推动创新要素向龙头企业和主导产业集聚，力争新增市级以上研发平台3家、双创平台3家、国家高新技术企业8家以上，高新技术产值及增加值增长8%以上，净增规上工业企业10家。支持均瑶大健康、恒安芙林、宏裕包材等企业进军资本市场，实现主板上市。

　　（三）再接再厉抓攻坚，谱写决战决胜新篇章。三大攻坚战是必须完成的军令状，不获全胜、决不收兵。

　　决胜脱贫攻坚。坚持“四个不摘”，对标小康指数，切实补齐短板弱项。着眼“短期能脱贫、长期能致富”，加快建立健全常态化推进机制，巩固提升脱贫质效。加大产业扶持力度，培优壮强高山云雾、百里荒、成祥等农村新型经营主体，发挥更大带贫减贫作用。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力宣传扶贫政策、致富典型，牢固树立脱贫光荣的鲜明导向。重点关注边缘户、移民户、失独失能、残障家庭等特殊群体，完善大病关爱救助体系，建立返贫预警机制，确保小康路上不落一人，小康成色更足更亮。

　　守护绿水青山。大力开展生态文明建设示范区创建，坚决打好长江大保护十大标志性战役。用好绿色债券、中省奖补配套等资金，扎实推进山水林田湖草试点、长江大保护PPP项目。深化“河长制”，建立柏临河流域生态补偿机制，落实长江干流及重要支流常年禁捕，开展入河排污口专项整治，实现黄柏河、玛瑙河、柏临河等重点流域碧水长流。确保饮用水水源地100%达标。力争城区空气质量优良天数比例达到80%。做好危险废物规范化管理，强化重点企业土壤环境监管和污染治理。统筹实施全域生态复绿工程，完成矿山恢复治理任务，探索光电筛分，再造一批绿色矿山。推进磷石膏综合利用。加强农业面源污染治理，提高农业废弃物转化利用，实现传统化肥农药“零增长”。扎实开展城乡生活垃圾分类，做好集中回收处理与资源化利用，引领绿色生活新风尚。

　　筑牢风险防线。坚持量力而行、尽力而为，严禁违规新增债务，积极稳妥化解存量债务，建设本质安全型组织，坚决防止发生系统性区域性风险。严打违法违规金融活动，持续优化金融生态。强化企业风险意识，合理控制资产负债率，稳控化解重点企业风险。大力推进项目合作、企业联姻、资产重组，依法处置“僵尸企业”，加快盘活“闲置资产”。积极应对税制改革联动效应，大力争取重点工程就地纳税政策，努力培植财源增长点。强化过紧日子、苦日子思想，全力压缩一般性支出，切实兜牢“三保”底线。

　　（四）持之以恒抓三农，开启乡村振兴新征程。围绕农业强、农村美、农民富，努力建设“绿净齐富厚和”美丽乡村。

　　以质增效发展现代农业。全力对冲疫情影响，大力度开展农商对接、农超对接，力争农产品价格稳中有升，千方百计增加农民收入。新建高标准农田2.66万亩，高产粮油基地1万亩，巩固全省粮食大县地位，确保粮食安全。深入推进科技特派员制度。加大柑橘、茶叶品改力度，新建改建精品桔园5000亩、高效茶园4000亩。支持因地制宜发展草食畜牧业、中药材、猕猴桃、高山蔬菜等特色产业。全面加强重大动植物疫病防控工作，落实生猪稳产保供要求。加快“三峡桔都茶乡”国家现代农业产业园、晓曦红宜昌柑橘产业集群等项目建设。实施百名干部帮农企活动，力争农业企业新增贷款1.5亿元。大力支持稻花香、萧氏、秀水天香、晓曦红、星翔、洋红、山里来、俏牛儿等农业企业做大做强，着力打造“三峡农品”公共品牌，力争农产品加工产值达到130亿元。

　　以企带村深化农旅融合。加快宜昌三峡国家级旅游度假区创建，支持三峡大瀑布创5A、蓝之美童梦小镇创3A，加快三峡大坝游客换乘中心、交运旅游客运港等项目建设，持续放大“四梁八柱”重点景区磁场效应。积极推进三峡茶谷、百里荒康养小镇、南津关大峡谷、三峡·玉龙湾、弘洋田园综合体等农旅融合项目。坚持企地同生共长、点线同步发力，深入开展旅游环境综合整治，创新办好“缤纷四季·乡约夷陵”系列推介活动，打造一批乡村游精品线路，发展一批精品民宿，让更多人端“旅游碗”、吃“旅游饭”。

　　以点拓面建设美丽乡村。高标准建设环百里荒乡村振兴试验区，充分发挥示范引领作用，力争形成有影响、可复制、可推广的建设成果。由点及面、梯度推进，统筹污水治理、农村安全饮水巩固提升、农村应急水源等建设，完成农村“厕所革命”任务，深入实施“5151工程”，建成55个美丽宜居村庄，100个美丽村湾，1000个美丽庭院，评选一批“最美桔园”“最美茶园”“最美花田”，争创国家农村人居环境整治示范县。谋划推进348国道改造项目，新建硬化农村公路120公里，提档升级60公里，创建美丽农村路50公里，完成桥梁改造23座。确保雾殷路、竹大路、仙湖路尽快通车，赵沙路一期年内完工。

　　（五）主动对接抓融合，构建城市经营新格局。全力缩小与中心城区差距，让夷陵更有“主城感”，更有“宜昌味”。

　　整体融入主城区。全面完成夜明珠匝道、罗河路二期、平湖绿岛道路工程、发展大道延伸段等建设。加速实施锦江大道片区、郭家湾-黄家湾片区开发。全力服务平湖半岛建设，规划建设“三村一社区”片区，打造现代旅游服务综合区域。积极推进南蔡下片区开发，完成黄柏河生态湿地公园建设，打造高端城郊休闲区域。加快推进港窑路夷陵段建设，做好港窑路、龙泉大道、月儿湾等片区开发前期筹备，为城区扩容提质打好基础。

　　建管并重提品质。实施发展大道大修工程，启动新建和改造郭家湾、城区两个污水处理厂，不断提升城市承载能力。做好三环湾垃圾填埋场封场准备工作。打造花园城市，加快建设欧阳修主题公园、体育公园及碧水蓝天等口袋公园。启动实施27个老旧小区改造。有序推进夷陵三巷、二二公司等棚改旧改，积极开发原市委老干部局、娃哈哈等片区，尽早完成梅子垭三期、新桥边、南村坪、姜家湾二期、鄢家河居民点等安置房建设分配。启动5G建设，确保重点区域网络全覆盖。巩固全国文明城市创建成果，完善城区停车场、菜市场、公厕等市政配套。加大综合执法力度，重拳打击“两违”，保持违建“零增长”。

　　打造城市第三极。积极推进以万达广场为核心的中央商务区、“四馆合一”为核心的中央文化区建设，大力发展城市经济。加快地质七大队、通泰等总部经济发展，支持长江市场、三峡茶城、银岭冷链、雅斯、国贸、万富工贸等商贸物流企业发展，培育壮大“一城五区”电商产业。积极发展夜间经济，深入开展“十街百企千店万铺”创建活动，支持锦绣星城商务街、锦江大道餐饮街、东湖大道文创街等特色街区发展壮大。保持房地产市场平稳健康有序发展，支持建筑建材等上下游配套企业做大做强。

　　（六）久久为功抓改革，激发投资创业新活力。改革开放是高质量发展的关键一招，必须坚定不移闯出一片新天地。

　　打造最优营商环境。营商环境在公不在松，支持企业在义不在利。始终把企业家当自己人，全面贯彻党中央支持民营企业发展“新28条”，认真落实《优化营商环境条例》，为企业家营造大胆创业、安心发展的良好环境，全力构建“亲”上加“清”的政商关系。积极倡导消费本地产品。巩固提升“六多合一”改革成果，加快推进“一门一窗一网一次”改革，确保“1233+88”改革目标如期实现。规范“双随机一公开”市场监管行为，强化信用监管及联合惩戒，着力规范中介服务，全面提高服务效能。

　　推进重点领域改革。持续巩固机构改革成果，稳步推进乡镇行政管理体制改革和事业单位改革，确保精简高效、衔接顺畅。继续深化综合行政执法改革，进一步完善执法、监管协同配合机制。放大龙泉改革成果，不断提升基层服务能力。进一步完善国资监管机制，积极推进经发集团市场化转型、通衢公司混改工作，实现企业发展再上新台阶。加快招投标“评定分离”改革落地见效。稳定农村土地政策，继续探索农村建设项目“点状供地”新模式。加快农村饮水公司化、农村集体产权制度等改革，助推农村集体经营性建设用地入市。统筹推进统计、调查、供销社等各项改革工作。做好第七次全国人口普查。支持工会、妇联、共青团、工商联、红十字会、科协等群团组织更好发挥作用、服务社会。

　　扩大对外开放交流。深化上海、青岛、黑龙江等对口支援合作，力争引进援建项目30个以上，到位资金6500万元以上。建立健全优势互补、市场互动机制，不断提高生态资源产品转化率。深度对接华中科技大学、武汉大学、三峡大学等科研院校，制定科技攻关清单，鼓励企业加强创新合作，着力提升企业核心竞争力。大力支持三峡集团、三峡卷烟厂、中核二二公司、710、612等中省企业深耕夷陵、做大做强。积极对接“一带一路”，加快融入宜昌自贸区、三峡临空经济区，大力发展跨境贸易，畅通柑橘、茶叶等特色产品外销渠道。

　　（七）万众一心抓防控，夺取疫情阻击新胜利。不获全胜决不轻言成功，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

　　巩固疫情防控成果。数据清零不等于风险归零。严格落实“四个一律”要求，加强境外人员数据信息收集和研判，建立健全“外防输入、内防反弹”全流程管理工作闭环，严防疫情输入倒灌。推广应用“健康码”，做好无症状感染者和出院复阳者集中隔离治疗，统筹抓好检测筛查、流调追踪、消毒消杀、康复管理等工作，彻底阻隔传染源、切断传播途径。纵深推进爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及，严厉打击非法野生动物交易，努力形成健康文明绿色环保的生活方式。

　　提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善医共体建设，着力提高信息化水平，加快分级诊疗落地落实。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，做实家庭医生签约服务，不断完善基层卫生医疗服务体系。加快妇女儿童医院、雾渡河中心卫生院建设，力争启动夷陵医院门诊综合楼、中医医院项目，支持家和医院、阳光医院等民营医院健康发展，持续扩大医疗资源供给总量。依托对口支援平台，积极争取医疗技术支持，大力培训和引进一批高素质医护人才。关心关爱医务人员，严厉打击医闹、伤医违法行为，着力营造尊医重卫良好氛围。

　　增强应急处置能力。修订完善公共卫生事件应急预案，健全集中统一、高效运行的重大疫情应急响应机制。按照“平战结合”原则，加强发热门诊标准化建设，进一步规范预检分诊流程，充分发挥“前哨”作用。分类组建卫生应急专家库，积极运用大数据、云计算等网络信息化手段，着力提升突发公共卫生事件研究调查、分析评估、预防控制能力和水平。强化感染、重症医学等重点学科建设，加大医疗检测设施设备投入，全面提升综合医疗救治能力。坚持“宁可备而不用、不可用而不备”，建立多元化应急物资储备、更替体系，不断完善采购、储备、调用等制度。

　　（八）满怀真情抓民生，践行为民服务新作为。时刻把人民群众的冷暖安危放在心中，用心用力办好“天大的小事”。

　　完善保障体系。落实创业扶持政策，加强就业培训，深入推进大众创业、万众创新，吸引更多劳动者特别是返乡务工人员在夷就业创业，完成1000名产业工人技能培训，确保城镇新增就业8200人，登记失业率控制在4%以内。谋划推进移民项目，确保移民安稳致富。全面加强社会保障体系建设，继续推进“救急难”试点工作，进一步织密兜牢社会保障网。加强医保基金管理，落实药品集中带量采购和跨省异地就医联网结算政策。关爱妇女儿童身心健康。加强公租房管理，提高配租效率和保障能力。做好退役军人安置就业和服务工作。大力发展养老事业，加快老年医疗康复中心和社会福利院改扩建，支持“医养融合”发展，让更多老年人拥有更加美好更加幸福的晚年生活。扎实开展赡养老人突出问题集中整治，依法曝光和惩处不孝子女。

　　发展文教事业。全面落实校园疫情防控措施，确保师生身心健康。突出教育优先，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，完成原小溪塔三中改建和实验初中搬迁，加快东城小学建设，高质量增加城区中小学学位，着力破解务工随迁人员子女就近就地入学难题。对接“新中考”“新高考”，探索东湖高中、小溪塔高中“一校两址”办学模式。加快小区幼儿园配建和移交，力争公办在园幼儿比例达到50%。强化立德树人，建设“四有”教师队伍，努力让更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。巩固全省公共文化服务体系示范区创建成果，持续实施“文化惠民”工程、全民健身计划，加快石牌抗战历史陈列馆、电力博物馆建设。确保“四馆合一”、体育馆维修改造年内竣工投用。

　　加强社会治理。加快补齐社会治理短板，全面构建区、街、社区、网格、小区五级同向发力的联动体系。严格按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”总体要求，突出自治、法治、德治相结合，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持黑恶必除、除恶务尽，构建扫黑除恶常态化长效常治机制，夺取扫黑除恶专项斗争决胜之年的全面胜利。积极争创全国“七五”普法先进区，全面推进法治夷陵建设。强化社区矫正、安置帮教、禁毒等工作。大力化解信访矛盾，深化访调诉全方位对接，打造“枫桥经验”夷陵版，提升基层治理效能。健全应急管理体系，不断提高防灾减灾救灾能力，突出道路、矿山、食药、景区景点、施工工地等关键领域和行业场所，开展安全隐患大排查大治理，畅通生命通道，确保“一无四降”，坚决打赢人民群众生命财产安全保卫战。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表，为人民服务是人民政府的根本职责。我们将始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢记为民宗旨，增强能力本领，努力向全区人民交出满意答卷。

　　坚定初心使命。始终用政治建设统领政府工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把中央大政方针、省市决策部署和区委工作要求落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。把“不忘初心、牢记使命 ”主题教育成效转化成自觉行动，大力弘扬抗疫精神，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

　　坚决担当有为。坚持把发展作为最大政治、最重责任、最优政绩，自觉在决策部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，始终保持只争朝夕、奋发有为的战斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，全面提升政府执行力，不断提高政务服务效率。坚持以“发展论成败”，以“实绩论英雄”，树牢干事创业“风向标”，大胆容错免责，切实为担当者鼓劲、为负责者撑腰。

　　坚持依法行政。牢固树立法治思维和制度意识，完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，确保依法决策、民主决策、科学决策。完善政府规章制度，推进政务信息公开，不断提高行政行为的公平性和透明度。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。

　　坚守清正廉洁。一以贯之推进全面从严治党，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行中央八项规定精神和省市、区委相关要求，驰而不息转作风、抓落实，坚决整治形式主义、官僚主义。强化内部监督和事前监管，对胆敢向财政资金、国有资产、公共资源、精准扶贫等领域“下黑手”“动奶酪”的行为严惩不贷。坚持对群众身边的“微腐败”零容忍，高压态势不变、惩治力度不减，坚决把权力关进笼子，让任性付出代价。

　　各位代表！今年是具有里程碑意义的一年！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设“强区主城 富美夷陵”不懈奋斗，共同谱写新时代夷陵高质量发展新篇章。

　　
词 汇 注 释

　　1.三路一匝（P2）：“三路”指桔颂路、朝阳路、锦江大道；“一匝”指夜明珠匝道。

　　2.七纵一横（P2）：“七纵”指BRT将军岩段、桔颂路、朝阳路、锦江大道、港窑路夷陵段、伍龙一级路、花溪路北段；“一横”指梅黄一级路。

　　3.夷陵一家亲（P3）：社会治理智能化平台及手机APP。

　　4.区管校聘（P3）：指义务教育教师由区教育行政部门统一管理，统一制定本区域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案等，学校按需设岗，教师竞聘上岗，学校与教师签订聘用合同，负责教师日常管理。

　　5.四馆合一（P3）：夷陵区文化中心（图书馆、文化馆、档案馆及职工活动中心）建设项目。

　　6.巩固提升八大工程（P3）：指巩固提升产业扶贫、基础设施、贫困人口素质、健康扶贫、社会救助兜底保障、社会扶贫、农村社会治理、党建扶贫等八大工程。

　　7.四上企业（P4）：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

　　8.武大线“三隧”（P5）：黄山洞、木鱼槽、天柱山隧道。

　　9.三最（P5）：成本最低、效率最高、服务最优。

　　10.“3550+100”改革（P6）：企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。

　　11.评定分离（P6）：招投标过程中采取评标权和定标权分离的做法。

　　12.“四早”“四集中”（P7）：四早，即早发现、早报告、早隔离、早治疗；四集中，即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

　　13.三保（P8）：保工资、保运转、保基本民生。

　　14.一高双争三决胜（P9）：市委六届十二次全体（扩大）会对2020年工作提出的“全力推进高质量发展迈入快车道，各项工作争进位、争上游，决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、决胜‘十三五’收官”要求。

　　15.两主两优（P11）：“两主”指食品饮料、生物医药两个主导产业；“两优”指智能制造、基础材料两个优势产业。

　　16.四个不摘（P12）：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　17.5151工程（P15）：用5年时间，打造100个美丽宜居村庄、500个美丽村湾、1000个美丽庭院。

　　18.一城五区（P16）：“一城”指夷陵电商产业城；“五区”指夷陵电商产业园（A区）、夷陵科技园（B区）、夷陵大学生创业基地（C区）、夷陵农村城镇化电商中心（D区）、夷陵社区电商及O2O商城（E区）。

　　19.“1233+88”改革（P17）：企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记压缩至2个工作日、工业项目审批最多33个工作日、工程项目审批最长88个工作日。

　　20.四个一律（P18）：对来鄂前14天内有境外旅居史的人员一律进行核酸检测，其中“四类人员”一律按防控规定就地进行分类处置，其他人员一律由各市州接返并集中隔离医学观察14天，一律纳入当地社区(村)防控体系。

　　21.一无四降（P21）：“一无”指无较大事故；“四降”指事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数下降。

（发布人：李鸷歌；审核人：方河清）