2020年七台河市桃山区政府工作报告

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2020年七台河市桃山区政府工作报告

——在桃山区第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上

王  洋

（2019年12月27日）

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

    一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区人民，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在推进转型发展，全面振兴、全方位振兴的征途上，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了全年工作任务。预计全年地区生产总值实现37亿元，同比增长11.6%；规模以上工业增加值增速108%；固定资产投资同比增长16.7%，利用内资项目5个，利用内资额1.69亿元，限额以上企业社会消费品零售总额实现19.8亿元，同比下降4.2%；财政一般公共预算收入实现1.5亿元，同比增长7.9%。三次产业比例为1.3：23.0：75.7。

    ——项目建设成果丰硕。以转型发展为主线，调结构，促增长，全年重点推进产业项目15个，已完成投资5.13亿元。总投资1.2亿元的七台河圣海奥斯蓝靛果加工项目，已进入设备定制阶段；飞嘉轮胎综合循环利用、亿海年产10万吨再生铝锭、安基塑料等产业项目投入试生产；七台河市“云”服务小镇项目正式运营，填补了我市金融数据服务产业的空白，共安置就业200余人。以“招商之冬”为契机，开展“五访”活动，走访、拜访、回访企业17家，初步达成合作意向，为2020年项目储备奠定坚实基础。

——园区建设迈出新步伐。再生资源产业园区建设初具规模，由最初的3家公司入驻发展到9家企业，其中康卫公司、亿海公司等4家公司发展成为规上企业，园区产业项目达到12个，已经初步形成了废旧钢铁及有色金属分拣加工、报废汽车拆解破碎、废旧塑料回收分选、废旧橡胶综合利用四大板块，资源量集聚已显现“洼地效应”,园区顺利通过国家终期验收。目前，园区实现产值15亿元，利税实现2亿余元，安置就业1000余人。

    ——城乡面貌持续优化。城乡垃圾清运实现日产日清，全年共清运垃圾20万立方米。实施机械化清扫保洁模式，环卫保洁的质量和效率实现双提升。投入资金407万元购置清冰雪机械设备和劳动保护，清运冰雪的质量和效率进一步提升；继续传承“绿色”清冰雪模式，全年共清运冰雪19.4万立方米，保障了群众的出行安全顺畅。实施万宝荷花池补植工程，共种植荷花3.3万株，荷花长势旺盛，成为城市南出口一道亮丽的风景。区属物业管理实现提档升级，制定和完善物业管理规章制度27个，开展小区联检联评104次，业主满意度不断提升。开展农村人居环境整治，实施“54321”工程，整治期间共清理建筑物和构筑物251个，清理林地树木7.5万株，边沟1.1万延米，垃圾12.5万立方米，村屯绿化2.87万株，安装栅栏1577米，农村人居环境得到进一步优化。

    ——生态环境得到极大改善。按照年初确定的生态文明建设工作目标，实施了碧水、蓝天、净土保卫战。碧水保卫战取得显著成效。万宝河黑臭水体整治工程全部竣工，动迁居民104户，每日可截断4000余吨生活污水入河;采取市场化模式对万宝河两岸进行维护，共栽植乔木5000余株，灌木11万余株，种花海、建公厕、美环境，整治工程得到省市领导高度认可。实施了万宝河上游河湖连通工程，目前已完成护坡2万平方米，工程土方量45.58万立方米，完成总工程量的97%，工程新建桥梁三座，完成宾格石笼建设，恢复植被，打造岸带风景线。全面落实河长制工作要求，加大巡河工作力度，全年各级河长巡河800余次。强力推进倭肯河污染综合治理攻坚战，清理“四乱”问题262个，清淤4万余立方米，清理各类矸石、垃圾123万吨，拆除违建房屋、厂房3000余平方米，倭肯河整治动迁居民50户，企业5户；排查并妥善处置4处雨污混排明沟明渠、32家企事业单位生活污水和4处畜禽养殖污水直排等26个问题，采取逐一销号的方式，全部完成整改，每日可截断1500余吨雨污水入河，辖区河流退出劣V类，实现IV类水质。蓝天保卫战取得阶段性成果。采取疏堵结合的方式，有效解决秸秆露天焚烧问题。加大巡查工作力度，实施三级网格化管理，实现秸秆露天禁烧管理全覆盖。实施秸秆打包离田、粉碎还田计划，支持秸秆生物质发电、生物质颗粒加工等新技术产业化发展，有效解决了秸秆再利用问题，秸秆露天禁烧工作实现“零火点”。全面实施工业企业大气污染综合治理，共排查工业物料堆场企业71家，其中取缔19家、停产8家，对21家重点企业、20家小货场开展巡查，督促采取苫盖、洒水以及建设密闭设施措施，全年大气达标天数比例达92.5%。净土保卫战各项举措得到有效落实。制定了“桃山区土壤污染防治工作方案”，进一步夯实了相关部门的职能任务。积极配合划定生态保护红线，完成生态保护红线划定方案，按照改革方案的要求，完成此项工作成果的移交工作。

    ——社会形势和谐稳定。非煤领域安全生产监管机制更加完善。开展安全生产百日攻坚战、“四大”行动等行业领域安全监管巡查，共巡查企业235家，查处安全隐患问题431条，全部落实整改闭合。切实加强森防管控工作，对重点防火期、重点部位采取增岗加哨、24小时监管等措施，全年未发生森林火灾。加强应急管理工作，战胜了20年一遇的强台风和大暴雨，重新修订和完善了《桃山区安全生产事故应急预案》、《政府及部门应急预案》、《卫生食品应急预案》，组织开展政企联合应急演练、桌面应急演练，应急综合协调和现场处置能力进一步增强，实现了区直管各领域无事故的工作目标。煤矿安全生产平稳运行。秉承严监管、重排查的工作理念，以瓦斯、顶板、机电运输、煤尘等为重点深入排查安全隐患，共发现隐患问题500余条，全部落实整改。推进地方煤矿复产验收工作，按照验收标准，2处矿井验收合格开工。推进煤炭行业淘汰落后产能工作，辖属剩余3处煤矿组件已经通过省专家组审查，正等待省领导小组批复。扫黑除恶专项斗争取得新突破。打掉恶势力犯罪团伙（集团）5个，破获各类案件53起，抓获违法犯罪嫌疑人51人，公安机关查封、冻结、扣押财物折合人民币1652.19万元；重拳整治行业乱象问题，信访领域严厉打击非法访行为57人次；停发违规低保1995人，追回违规低保金60万元,行业乱象问题得到有效治理。信访处置能力进一步提升。建立协调联动案件化解机制，对信访案件采取分类有效化解、依法打击等措施，全力做好矛盾排查化解工作，在全国“两会”、建国70周年等敏感时期，实现了进京非访“零”登记的工作目标。

——改革活力进一步释放。全面完成政府机构改革。按照中央省市要求，全面推进政府机构改革，完成了20个政府组成部门成立、挂牌等改革工作，保证了改革期间政府工作的平稳运行。全面完成农村产权制度改革。全区6个行政村全部成立了股份经济合作社。全面完成农村土地确权工作，确权发证率达到100%。区属物业管理体制改革成效显著。桃北物业实现持续盈利；探索物业小区市场化运行模式，鑫汇物业5个小区165栋楼房市场化试点实现平稳运行。完成下放行政权力的承接工作。承接市卫健委下放行政权力5项，市人社局下放行政权力4项，均实现了平稳过渡,行政审批和行业监管实现分离管理。营商环境制度、事业单位及国有企业用车等改革工作都取得了可喜成果。

——各项社会事业蓬勃发展。据统计，全年用于发展社会事业的总支出占公共预算支出比重达85%。高度关注教育事业发展。加大教育投入工作力度，实施学校消防管道、供电电路改造工程，购置一键报警系统等教学辅助设备，办学条件得到极大改善。速滑特色教育再创佳绩，在省第三届冬季运动会上斩获奖牌22块。学前教育管理进一步规范，取缔无证民办幼儿园25家。脱贫攻坚成果实现巩固提升。全区建档立卡贫困户实现产业扶贫全覆盖，人均获得产业分红1500元。脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”突出问题得到有效解决。各项民生政策得到有效落实。统筹城乡就业稳步推进，城镇新增就业1641人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。支持残疾儿童康复训练，对上争取残疾儿童康复救助资金133.4万元。社会救助工作动态管理更加精准及时，全年累计发放社会救助金2836.7万元。实施医疗救助1952人，发放救助资金312万元。军人军属合法权益得到有效保障，共录入退役士兵信息6533条，发放光荣牌6533块；落实军人优待抚恤生活补助政策，发放优抚金274万元。落实ETC免费安装惠民政策，安装工作稳步推进。深入推进安居工程，申请廉租房补助家庭达到356户，学府社区自建区303户居民全部动迁。棚户区改造安置居民520户。开展“冰雪嘉年华”、“七台河之夏”等系列文化活动，极大地丰富了群众的文化生活。   

—— 政府服务效能明显提升。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，以问题为导向，查找问题123项，积极落实整改，机关干部为民服务，担当创业的责任意识进一步增强。加强政府法制建设，对规范性文件合法性进行审查，年初以来共审查备案7件，依法受理、审理行政复议案件2件，办结2件。顺利通过“七五”普法中期验收，被评为全省“七五”普法中期先进区。营商环境进一步优化，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，131项服务实现网上办理，10项市级下放权力纳入政务中心集中办公，为企业提供便捷政务服务达81项。高度重视人大代表、政协委员建议和意见的办理工作，共办理人大代表建议15件，政协委员提案26件，满意率达100%。

    各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，倾注了全区人民群众的心血和汗水，凝聚着广大干部职工的智慧和勇气。一年来，区委纵览全局，科学决策，区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作的有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持桃山区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和由衷的感谢！

    立足于历史方位，以新时代坐标审视我们的工作，更要清醒的认识到，区域经济社会发展还面临着诸多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：区域经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强的问题依然突出；民生领域还有很多短板，优质公共服务与群众期盼仍有差距；防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等任务依然艰巨；政府自身建设有待持续深化；干部职工干事创业的拼搏精神还需进一步提振，等等。对此，我们将在今后的工作中，逐步加以解决。

    二、2020年重点工作

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是推进转型发展，全面振兴、全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议、省委十二届六次全会、市委九届七次全会、区委七届七次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，以转型发展为核心，以创建和谐社会为目标，以改善人居环境为立足点，以生态文明建设为工作重心，以维护群众根本利益为宗旨，以改革创新为驱动，加快产业结构调整步伐，坚持改善生态环境，持续保持社会和谐稳定，努力增进民生福祉，深入释放改革活力，奋力开创桃山区转型发展，全面振兴全方位振兴的新局面。

2020年主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右；财政一般预算收入按可比口径增长3%左右；全社会固定资产投资增长9%左右。

为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。

（一）以调结构、促转型为抓手，保持区域经济稳步增长。

以转型促发展，引领产业项目提档升级，激发区域经济发展新活力。一要在招商引资上下功夫。深入贯彻落实“招商之冬”会议精神，结合区情实际，紧紧围绕“六大产业”，用足、用活“黄金十条”优惠政策，在招商方式方法上实现新突破。主动对接全国商会，聘任商会会长为我区招商顾问，开展代理招商；引导兴粮公司、圣海奥斯、康泰公司、银嘉公司等企业拓展项目，开展以企招商，努力形成上下联动，全民参与，强强联合的招商引资新局面。优化营商服务环境，采取“店小二”式服务，积极帮助企业协调解决项目建设方面的瓶颈问题，努力营造亲商、扶商、安商的良好发展环境。二要在园区建设上下功夫。推进百亿级园区建设，加快园区整体规划调整步伐，完善园区基础设施，为后续入驻园区企业在环保审批等方面创造条件；延伸产业链条，重点发展园区支柱性产业项目，力争新引进轮胎裂解、铝粉等产业项目。推进与青岛软控集团的洽谈工作，争取青岛软控集团研发中心项目落户园区。用足用好国家“矿产城市”示范基地政策，扶持园区现有企业做大做强，提升园区规上企业数量，进一步提高园区循环经济发展质量。三要在产业项目建设上下功夫。以产业项目为支撑，做大做强实体经济。加快推进圣海奥斯蓝靛果加工项目，协调解决原料难题，力争2020年上半年投产达效。整合林业资源，谋划推进松香、松节油项目。支持兴粮玉米深加工项目生产链条延伸研发，做强粮食深加工产业；助推兴粮公司与中远海运合作意向，建立内陆港，发展物流产业。助推三产服务业发展，引导云服务小镇拓展服务项目，增加代收代缴等服务业务，力争新增就业岗位200余个。积极谋划辐射周边的物流果蔬海鲜批发大市场项目建设，采取企业投资、政府扶持的运营模式，大力发展三产服务业，满足市民的需求。四要在绿特色农业发展上下功夫。全力实施乡村振兴战略，调整优化农业生产布局和种植结构，逐步实现由注重粮食种植向经济作物种植的转变。重点围绕蔬菜栽培、木耳种植等绿特色农业产业，实施规模化、标准化、优质化种植。充分依托万宝河优良的自然资源，大力发展万宝河两岸现代休闲农业。

    （二）以社会和谐稳定为目标，构建安全稳定发展环境。深入实施“社区吹哨，部门报到”的安全监管措施，形成安全监管的合力效应。一是全面加强非煤领域安全生产监管体制建设。切实加强森林火灾隐患排查工作，始终保持高压严管态势，实施重点时段、重点地段全覆盖巡查，力争实现我区2020年森防“零火灾”目标。开展安全生产百日会战等系列巡查检查行动，切实加大对危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所的风险分级管控和隐患排查治理工作力度，引导企业落实安全生产主体责任，增强安全隐患防范意识。加强应急管理队伍建设，修改完善各项专项应急预案，强化监测预警，提高应急处突和防灾减灾能力，确保非煤领域安全生产形势持续稳定。二是深入实施煤矿分类监管措施。完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对2处限期退出矿井加强监管，全面排查安全隐患，建立问题清单、台账，督促企业及时落实整改。对1处建设矿井督促按照程序加快建设手续办理，加强现场监管，力争早日竣工达产。对3处停产停工矿井加强巡查检查，矿井启动维修要严格落实安全技术措施，严禁私自维修生产行为发生，确保辖属煤矿安全生产形势稳定。三是持续抓好扫黑除恶和信访维稳工作。严格按照中央、省市开展扫黑除恶专项斗争工作要求，协调各方面力量，以行业治乱为重点，健全完善扫黑除恶长效机制，加大扫黑除恶专项斗争工作力度，扎实做好扫黑除恶专项斗争攻坚年的各项工作。结合主题教育整改要求，站在群众的角度解决信访问题，对属事案件，积极给予解决；对属地案件，积极沟通协调；对涉法涉讼案件，加强思想引导，通过法律程序解决问题；对缠访、闹访、无理访加大依法打击力度，维护社会公平正义，确保我区信访形势总体稳定。

（三）以改善人居环境为立足点，建设宜居城区。把改善人居环境作为提升群众幸福指数的有力抓手，实施人居环境改善工程。一是实施环卫提质工程。进一步细化保洁责任和标准，完善保洁质量检查督办制度，提高环卫保洁工作质量和效率。对上争取增加环卫设施设备投入，逐步改变垃圾清运模式，推进垃圾分类收集工作，逐步取缔地上垃圾箱和地埋式垃圾箱，实施压缩车运行模式，有效减少垃圾倒运二次污染。在辖区行政村建立2个垃圾分拣站，改变农村垃圾收运现状。传承“绿色”清冰雪模式，统筹人力、物力、财力资源，确保高质高效完成全年清运冰雪工作任务。二是实施万宝河生态修复与治理收尾工程。在全面完成万宝河河湖连通项目的基础上，建设环湖路，打造绿化景观带，建设城市景观长廊。三是实施安居工程。按照市政府修建冠军路、冠军桥以及花园小区平房区城市棚户区改造整体规划，做好桃山矿6栋家属楼201户居民和花园小区平房区370户居民城市棚户区动迁安置工作。配合市住房事业发展中心对辖区内老旧小区部分楼体进行维修改造，改善居民的居住条件。

（四）以生态文明建设为重心，改善区域生态环境。按照中央生态文明建设要求，重点突出抓好四方面工作。一是突出抓好水污染防治工作。建立倭肯河污染防治长效监管机制，充分发挥网格监管作用，按照属地划分，对已完成整改企业，加强日常监管，巩固倭肯河污染综合治理攻坚战成果。全面开展域内河湖整治行动。切实加强对污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河违法建设等河道岸线管理问题的治理，全面提升河湖水生态环境质量，构建绿色生态、美丽宜居城区。二是突出抓好大气污染治理工作。深入推进七台河市打赢蓝天保卫战三年行动计划，组织编制大气污染源排放清单；继续强力开展“散乱污”、工业企业物料堆场无组织排放、道路扬尘专项整治行动。利用秸秆还田、测土配方施肥等多项技术，建立秸秆综合利用的长效机制，选上年产1万吨秸秆生物质颗粒项目，推进农村秸秆能源化利用，有效解决秸秆露天焚烧污染问题。三是突出抓好土壤污染防控工作。完成土壤污染状况详查工作；有序开展重点行业企业土壤污染调查，及时发现疑似土壤污染地块，确保按程序处置到位。四是突出抓好农村人居环境整治工作。紧紧围绕全市农村人居环境整治“54321”工程，实现万宝村整村搬迁，打通“断头路”，推进万宝村文化广场项目，完善英伦小镇基础设施建设，依托万宝河河湖连通项目，改善万宝村人居环境，打好农村人居环境整治攻坚战。

（五）以维护群众根本利益为宗旨，全面落实民生政策。2020年将重点抓好12件民生实事。1.积极探索公办幼儿园运行模式，实现公办园幼儿数占比达50%的目标。加大对民办幼儿园的监管工作力度，指导民办幼儿园实现办园规范化。2.实施学校运动场地软化升级等校园改造工程，改善学校办学条件；加强教师职业培训工作力度，提升教师教育教学水平和能力，提高教育教学质量，逐步向义务教育优质均衡发展目标迈进。3.巩固脱贫攻坚成果。把握“三保障”核心标准，着力解决因病致贫、住房安全、饮水安全、教育均衡等问题，打好产业扶贫、激活内生动力、扶贫领域作风建设三个硬仗，实现建档立卡贫困户不返贫，不出现新贫困人口的目标，确保顺利通过国家专项检查验收。4.不断提升基本公共卫生服务均等化水平，推进老年人医养结合工作，为辖区65岁及以上居家养老老人提供护理技能指导等六方面服务。5.加大人力资源市场服务力度，开展就业技能培训，统筹高校毕业生、就业困难人员和农民工三类重点群体就业，落实就业政策，大力开发就业岗位，逐步解决就业结构性矛盾，确保就业形势总体稳定。6.高度关注残疾人的康复工作，与康复机构紧密合作，提供康复训练和家庭医生签约服务，合理使用康复专项资金，为有需求的残疾人发放辅助器具。7.全面加强退役军人工作机构政治文化建设，提升退役军人服务中心及社区、镇（村）服务站的服务能力和水平。8.不断规范和完善社会救助体系，加大社会救助动态管理力度，积极运用各种数据平台，及时核查救助信息。积极对上争取，改善社区基础设施服务条件，完善管理制度，提高社区为民服务的质量和效率。9.盘活闲置资产，引进第三方服务机构，建立养老服务站和养老中心。10.拟建国标十一人制社会足球场地，满足辖区居民对足球运动场地的需要。11.积极对上争取，全面完成桃南桥拆除重建工作。12.开展“冰雪嘉年华”、“七台河之夏”等系列文化活动，丰富群众的业余文化生活。

    （六）以改革创新为驱动，激发区域经济社会发展活力。深入推进事业单位人事制度改革，不断完善岗位聘用、工资福利等制度。在社区、村全部建立残联组织，实施残联改革。探索区属物业管理新模式，继续开展物业管理市场化试点工作，完善区属物业小区监督考核机制，不断提高物业管理水平和质量。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，统筹推进环卫市场化、统计核算等改革任务。

三、全面加强政府自身建设

     加强政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们要始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）要旗帜鲜明讲政治。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，不折不扣执行中央省市决策部署，坚决维护区委在推动桃山区经济社会发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

（二）要依法行政履职责。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。持续完善政务公开制度，推进“互联网+政务服务”。坚持科学、民主、依法决策，健全重大决策合法性审查机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，接受社会监督，真正使政府工作体现人民意愿，确保权力在阳光下运行。

（三）要勇于担当抓落实。坚持干字当头，解放思想创新干、强化担当务实干。要坚决破除路径依赖、思维定式，始终保持一往无前的勇气、革故鼎新的锐气、不懈奋斗的朝气。推行一线工作法，坚持工作项目化、任务清单化，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”推进机制，咬定青山不放松、不达目的不罢休。常态化开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面完成整改工作任务。完善政绩考核评价体系，健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者实惠，切实提升干部敢于担当抓落实的积极性和主动性。

（四）要清正廉洁树形象。自觉扛起全面从严治党、从严治政主体责任，把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。自觉接受监察监督，强化审计监督，严格财经纪律，让政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上来。坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。

    各位代表！新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心逐梦前行、牢记使命追赶超越，为全面推进转型发展，实现在全市率先建成小康城区的目标而努力奋斗！