2020年佳木斯市郊区政府工作报告

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2020年佳木斯市郊区政府工作报告

　——2020年1月5日在郊区第十届人民代表大会第四次会议上

　　区委副书记、政府区长　闫向军

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届三中、四中全会精神，深入落实省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，重点抓了五件大事。

　　一是加快推进省市“百大项目”建设。区政府多措并举、稳步推进松花江下游佳木斯饮用水水源地水质安全防护工程项目建设，郊区农村饮水安全项目全面竣工;奥林休闲健身旅游、松花江二桥、赫哲族鱼皮技艺传习展示等项目加快实施;高质量完成国省干道改扩建项目征地拆迁工作，确保项目建成、全线通车;巍然生物质能源有限公司、柏记餐饮配送有限公司等企业项目均已竣工达产。

　　二是全面打赢生态环境整治攻坚战。区政府高标准完成问题“大棚房”整治、河湖“清四乱”和“绿卫2019”专项清理整治工作，共清理整治问题“大棚房”574个、河湖“四乱”490处，分别占全市任务总量的58.4%和44.3%;清除森林草原违法图斑73块，治理水域岸线150余公里，沿江湿地保护区退耕还湿还草400公顷。加大大气污染防治力度，高效开展农作物秸秆露天焚烧治理和综合利用工作，争取秸秆综合利用专项补贴资金3368万元，顺利完成秸秆翻埋还田作业任务。全区农作物秸秆综合利用量64.6万吨，利用率达83.99%，农作物秸秆露天焚烧问题得以根本解决。

　　三是积极维护和谐稳定社会大局。区政府持续推进“平安郊区”建设，扎实开展领导干部“三访一包”工作，有效解决群众诉求106件。在区级财力有限的情况下，筹集资金清理偿还拖欠民营企业中小企业账款10757.27万元。推进解决啤酒厂家属楼、万象国际、金域蓝湾等一批历史遗留回迁安置及办证问题，得到群众广泛认可。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉影响较大、群众反映强烈的黑社会性质组织1起、恶势力犯罪团伙3起，打击处理涉黑犯罪分子39人，有效保障社会治安稳定。全力推进安全生产“四大”行动，实现安全生产重特大事故“零”发生。面对今年60年一遇的汛情，全区上下同心协力，抓好次生灾害防御，有力确保了我区安全度汛，相继投入资金近500万元进行灾后重建和救灾救济，保证受灾群众正常生产生活。

　　四是深入推动“放管服”各项改革。区政府全面落实减税降费政策，为各类市场生产经营主体减免税费9049万元。全面推行电子证照、证照分离改革，加快落实“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”要求，301项政务服务事项全部实现“最多跑一次”目标，网上可办事项达278项，一窗办理事项239项。积极推动便民服务窗口前移，1120平方米的区政务服务大厅正式启用，10个乡镇完成了“一站式”便民服务大厅建设。全面推进社区改革，整合组建4个街道办、16个社区居委会。供销社综合改革稳步推进，莲江口社等4个供销社开始恢复活力。深化农业领域改革，农村土地确权登记颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革全面落实，109家股份经济合作社先后成立。“清化收”工作顺利推进，全区新增土地资源13.6万亩，新增资源收费1219万元，清收债权2622万元，所有行政村年收入均达到10万元以上。

　　五是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。区政府坚持将主题教育作为履行全面从严治党主体责任的重要政治任务来抓。坚持在“学”上务求实效。通过区政府党组集中学习和个人自学、座谈研讨、视频学习、听取讲座等方式，学习内容更加精准，方式更加灵活，氛围更加浓厚，成效更加明显。坚持在“改”上深剖细治。通过自我排查、走访基层、征集建议等方式，共梳理出区政府班子77个重点问题并整改销号，集中查找检视了一批群众关心关注的难点热点问题，集中研究解决了一批当前工作存在的突出重点问题，进一步明确了初心、凝聚了人心、夯实了作风、提升了质效。坚持在“落”上践行实干。区政府班子成员分别结合自身工作实际，扎实开展实地调研，全程深入基层一线，与群众面对面交流互动。累计开展调研活动14次，走访基层单位39家，老旧小区改造、农村饮水安全、农村生活垃圾治理、桥涵道路损毁、江北经济开发区企业资源盘活等一系列涉及群众切身利益、影响企业群众生产生活问题得到妥善解决。

　　一年来，区政府立足郊区实际，千方百计谋发展，倾心竭力惠民生，经济社会运行总体平稳、稳中向好。2019年地区生产总值增幅高于全市平均水平;一般公共财政预算收入实现3.4亿元，同比增长8.7%;全社会固定资产投资实现38.5亿元，同比增长11.6%;规模以上工业企业增加值同比增长5%。实现了经济建设有新突破、社会发展有新成效、各项事业有新进展。

　　——项目建设成效显著。深入实行“专班+园区”“包保+跟踪”“目标+考核”的项目全程服务模式，全年开复工项目50个，其中亿元以上项目17个。全年累计引进亿元以上项目11个，整体到位资金32亿元，同比增长12%。加快实施高新技术企业双倍增计划，积极开展高新技术企业培育库建设工作，大力引进青岛双星废旧轮胎循环利用、浙江安富机电科技有限公司生物质热电联产、北京华丰科能能源科技有限公司风力发电等新能源项目。产业项目建设带动了各类市场主体发展，全年新增企业1422家，其中规模以上工业企业3家。

　　——现代农业加快发展。实施“质量兴农”战略，落实农业“三减”面积35万亩、耕地轮作面积2.39万亩，绿色食品原料水稻基地达到45万亩，6.8万亩高标准农田建设顺利推进，粮食总产量实现“十六连丰”。当好城市“菜篮子”，建设8个蔬菜生产基地、15个生产小区，落实北菜南销蔬菜订单3000亩。积极推进中草药等经济作物种植，望江镇东明村被评为省级防风规范化种植试验基地。大力发展水产健康养殖和休闲渔业，稻田综合种养示范面积1982亩、无公害水产品健康养殖15000亩。深入实施品牌战略，71个产品获得“三品”认证，拥有黑龙江省著名商标2个、黑龙江省名牌产品6个，培育溪水河糯米、佳凤富硒米、金海蟹稻等“郊区好米”品牌。大力发展“互联网+农业”，统一策划营销、统一开发市场、统一打造品牌，全区农产品线上销售实现8400万元，2019年被农业农村部评为全国县域数字农业农村发展水平先进县。

　　——工业经济稳中向好。全力做好“三篇大文章”，帮助工业企业解决融资、生产等实际困难，引进罗玛全屋定制家居、泉发废旧物质回收、大宏塑料制品等项目，以租赁企业厂房的方式，盘活宝尔达机械、沐源生物工程、丰华机械等企业资产。全区规模以上工业企业达到27家，生产能力稳步提升。加快推进江北经济开发区与江苏昆山海峡国际商务公司委托经营合作，园区全年新引进重点项目5个，承载能力明显增强。

　　——第三产业活力增强。以佳木斯电子商务产业园为平台，大力发展电子商务产业。2019年进驻孵化企业33家，离岸孵化企业13家，入园企业总数达到230余家。打造“本地产品网货一条街”，红树莓、粘豆包、食用菌等一大批本地特色产品直销全国。园区全年交易额2.1亿元，实现税收1000万元，带动就业750余人，先后荣获第四批全国创业孵化示范基地、省级农民创业园区、省级科技企业孵化器等称号。旅游及其相关产业蓬勃发展。承办华夏东极10站露营首站打卡仪式、佳木斯东极之冬·三江国际泼雪节主会场启动仪式，举办郊区首届赫哲冰雪节。达勒花海景区以新中国成立70周年为主题开展系列活动，吸引游客13万人。卧佛山滑雪场引入社会资本300万元，逐步实现企业转型。整合赫哲雪村等冰雪旅游资源，拓展民宿、民俗餐饮和乡村大集等项目，丰富了旅游产品供给，提高了景区品位内涵。全年累计接待游客76万余人次，旅游产业及相关产业实现收入同比增长11 %。

　　——脱贫攻坚阶段告捷。巩固产业联结支撑，2019年新建扶贫产业项目20个，扶贫产业项目总数达到46个，建档立卡贫困户户均利益联结扶贫产业项目2个以上，区、乡两级扶贫产业项目共实现扶贫收益291.18万元。精准落实保障措施，改造贫困户危房12户，其他三类重点人群危房44户，建档立卡贫困户住房全部符合安全居住标准;筹集资金301万元，实施农村安全饮水建设及维护工程，贫困人口饮用水全部达到安全标准;发放各类教育扶贫资金46.24万元，建档立卡贫困户参加城乡基本医疗保险费由政府全额资助。全年拨付专项扶贫资金3997万元，发放各类兜底保障资金530.93万元，冬梅豆粉、沃尔德电缆、骥驰拖拉机等社会力量助力脱贫，贫困户年人均可支配收入达到9970元，同比增长25.4%，363户、638人实现脱贫退出，无新增贫困和返贫人口，为2020年全面决胜脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　——城乡建设力度加大。实施道路安防工程21条、149公里，改造危桥及水毁桥涵31座，新建望江至北建公路17.3公里，群众出行更加安全便利。高质量完成36条城区主次干道、280公里通乡公路的冰雪清运工作，圆满完成“春风、夏净、秋扫、冬清”行动及“门前三包”的专项整治工作，区容区貌明显改善。完成45栋弃管楼物业管理的市场化运作，启动2个老旧小区改造工作;分批、分步实施“厕所革命”，完成厕所改造1873个;改造农村危房155户，改造升级23个规模养殖场，城乡人居环境持续优化。

　　——民生事业不断改善。持续推进教育均衡发展，投入资金300余万元，完成了大来小学、望江联校等学校的基础设施维修改造，率先完成了全区教育教学资源库建设。医疗卫生服务质量不断提升，投资400万元为郊区人民医院购置16排CT和1.5T核磁大型检测设备;落实特扶人员免费体检和签约服务，家庭医生签约率100%;11家乡镇卫生院分别设立了中医科，中医科室设置率达到100%;投资200万元建成区级水质检测中心。社会保障作用更加明显，累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助资金7428万元，残疾补贴资金723万元，优抚对象补助资金511万元。文体事业繁荣发展，赫哲族传统服饰申报国家级非物质文化遗产项目保护，我区成为今年全省唯一申报成功的全国青少年校园足球特色试点县(区)。充分保障有效就业，城镇新增就业人数6939人，失业人员再就业5273人，登记失业率控制在4.5%以内。食品药品监管不断加强。圆满完成“食安龙江百日行动”，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　——履职能力全面提升。政府自身建设全面加强，修订了区政府常务会会议制度，开展常务会会前学法14次，39件人大代表建议和33件政协提案全部办结。专项治理政府失信违诺问题148项，涉及资金1.59亿元。区级十件民生实事落到实处。同时，国防后备力量建设、兵员征集、军民融合发展等方面工作显著加强。统计监测、审计监督、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。区统计局荣获全国第四次经济普查先进集体。

　　各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，解决了多年未解决的历史遗留问题，完成了艰巨复杂的重大任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，更得益于全区上下的顽强拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、区政协委员，向公安干警、武警官兵、消防战士，向驻区中省直单位和所有关心支持郊区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在发展中依然面临着一些困难和问题。主要是：结构性矛盾仍然比较突出。经济总量偏小，民营经济偏弱，新兴产业刚刚起步，支撑经济快速发展的基础相对薄弱，保工资、保运转、保稳定面临压力较大。改善民生的压力仍然比较突出。民生欠账仍然较多，解决群众最急、最忧、最盼的问题还有很多工作要做。治理体系和治理能力欠缺问题仍然比较突出。管理设施还不足，管理制度还不够健全，管理手段还相对滞后。特别要看到，我们所做的工作与人民群众的期盼还有一定差距，取得的发展成果与上级要求还有一定不足，干部作风建设等方面还存在一些不尽如人意的地方。针对上述问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2020年工作安排

　　2020年，是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是深入实施“十三五”规划的收官之年，是推进郊区全面振兴全方位振兴的关键之年。区政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全力贯彻中央、省委经济工作会议精神，抢抓中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重要战略机遇，自觉肩负郊区振兴发展、全面建成小康社会的重大政治责任，认真落实区委十届七次全会各项安排部署，以县域经济工作为总抓手，坚决打赢三大攻坚战，不断推进工业强区、旅游名区、智慧新区、开放兴区的现代化强区建设，聚焦制度建设，着力推进治理体系和治理能力现代化，引领经济社会各项事业发展，为实现郊区全面振兴全方位振兴努力奋斗。综合考虑，2020年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增幅高于全市平均水平;一般公共财政预算收入实现3.57亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资实现41亿元，同比增长6%;规模以上工业企业增加值增长6%。

　　各位代表，做好今年各项工作，要求我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，必须把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展的各个方面和全过程，必须把推动县域经济高质量发展与我区资源禀赋、区位条件、产业基础等优势紧密结合起来，重点抓好九个方面工作。

　　(一)扩大有效投资，积蓄赶超发展新动能

　　一是围绕重点方向抓招商。坚持以国家产业政策、省“十大重点产业”布局为主攻方向，围绕“两头两尾”，立足资源、区位优势，全力开展专业化、精准式招商，积极招引“新”“绿”“特”农副产品加工企业，培育和引进“产加销”一体化项目，延伸产业链条;充分发挥“两座金山银山”对文化旅游产业发展的引领作用，引进开发冰雪体育、冰雪乐园等冬季旅游项目;大力发展高品质畜牧产业，以生猪养殖为重点，积极引进产业融合度高、带动力强的畜牧产业项目，通过过腹增值，实现粮食、农副产品附加值双提升。2020年，至少落户亿元以上项目10个，力争全年招商引资到位资金实现33亿元以上。

　　二是围绕重点项目抓产业。坚持规划先行，全面做好“十四五”规划筹备工作，做好全区产业规划、重点项目规划、全域旅游规划，围绕规划抓落实、抓推进，从产业发展全局着眼，发挥重点项目带动优势，构建区域产业发展新格局。重点推进青岛双星、生物质热电联产、月星集团环球港、30万吨玉米淀粉加工等一批产业链条长、带动作用强、辐射范围广的大项目、好项目，积蓄经济发展后劲。重点推进鱼皮画技艺传习、奥林休闲和颐康医养、北京航天测控和雄都科能等项目，激发新兴产业动能。鼓励扶持沃尔德电缆、骥驰拖拉机等传统企业技术改造升级，打造高端产业集群。扶持冬梅豆粉、大明宝贝、睿旺杂粮等本地品牌企业，开发产品种类，拓展网上市场，扩大品牌影响，塑造行业龙头形象。力争全年开复工产业项目55个。

　　三是围绕重点工程抓投资。全力做好鹤大高速佳木斯过境段建设的跟踪服务保障工作。做好已申报的2020年配套基础设施改造项目的后续跟进工作。利用国家大力改善民生的有利契机，对上争取项目资金，全力推进松桦小区、火电小区等4个小区基础配套设施的改造提升。在做好“十三五”规划收官工作基础上，立即开展“十四五”规划重点项目谋划工作，做好国家重大项目储备库录入工作，加快落实项目土地、规划、可研审批等前期工作，争取更多项目得到中央预算内资金支持。

　　(二)统筹产业发展，优化县域经济新结构

　　一是推动农业高质量发展。坚定不移实施乡村振兴战略，构建现代农业体系，提升现代农业发展水平。调整优化种植和品质结构，围绕城郊型农业发展，充分发挥“黑土、净土、冻土”的优越生态条件，着力增加优质绿色农产品有效供给，大力发展蔬菜、食用菌、中药材、杂粮杂豆等特色作物和林下种养殖业;推进6.3万亩高标准农田建设，继续推广多种轮作技术模式，鼓励耕地轮作和水稻休耕。狠抓农业品牌创建，加强“三品一标”认证管理，绿色有机食品面积稳定在50万亩，“三品”认证达到73个;实施品牌提升行动，采取产权股权重组、企业间合约、特许经营许可等措施，做大做强绿色食品品牌。持续深化农业和农村改革，提高土地流转服务和规模经营水平，流转土地40万亩;发挥新型经营主体示范载体作用，力争培育省市级规范社、规范家庭农场15个。扶持发展种养结合循环农业产业，大力推进水产健康养殖、特色养殖和休闲渔业发展，全力做好生猪稳产保供和非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。

　　二是提升工业经济运行质效。深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，优化工业产业结构，推动工业企业高质量发展。加大对重点行业的扶持力度，落实各项政策，引导企业扩大生产规模，提高规上工业经济总量。推动工业企业转型和技术改造升级，突出抓好德邦大为农业机械自动化车间技术改造、骥驰拖拉机180-210大马力拖拉机及秸秆打捆机批量生产等骨干企业技术改造项目建设，增强工业企业技术创新能力，全年盘活企业5户以上，新增规上工业企业3户以上。对具有品牌优势的民营企业，引导加速品牌聚集和资本聚集，充分激发民营经济创造活力，民营经济增加值增长8%以上。

　　三是深挖三产服务业潜能。紧抓培育和发展新兴产业政策机遇，加快推进现代服务业发展。做强电商产业。围绕佳木斯市“一带一路”对俄合作重点项目，加大跨境电商培育力度，积极争取跨境电商企业入驻，加快本土跨境业务快速发展，引进扶持亚马逊、速卖通等跨境电商企业，推动园区在跨境电商领域取得新突破。力争电商行业年交易额增长20%以上。做精旅游业。按照全市“东极四季”旅游整体安排，以做强“东极之郊、秀美之区”的“旅游名区”为目标，坚持旅游发展规划先行理念，做好我区全域四季旅游规划。重点打造以达勒国家级森林公园、敖其湾赫哲族风景区、卧佛山滑雪场等精品景点为核心的西线佳滨路沿线乡村旅游带，开发以前董家汉魏古山寨、群胜杜鹃山、四丰滨湖采摘园等潜力项目为主的南线康养休闲观光特色旅游带，谋划以东旺湿地公园、格节河水库为重点的北线湿地水库观光旅游带。积极推动电商游、俄货游、工业游，加速形成全域全季全业大旅游格局。大力挖掘、保护、传承赫哲族民族文化、红色抗联文化，重点打造“旅游+非遗+研学”品牌，用文化内涵提升旅游品质。实现全年旅游产业收入增长13%以上。

　　(三)突出创新驱动，激发全面振兴新活力

　　一是深化重点领域改革。紧紧围绕推进政府职能转变深化改革，重点抓好事业单位分类和街居改革。稳步推进供销合作社综合改革，恢复基层社服务功能，加快组建村级供销社，将供销合作社打造成为乡村流通网络和为民服务平台。持续推进“放管服”改革，真正实现“一网通办”“最多跑一次”。深化生态文明体制改革，重点推进大气、水、土壤污染防治，全面执行生态保护修复损害制度。统筹抓好农业农村改革、民主法制改革等其他领域改革，通过改革不断激发经济社会发展活力。

　　二是培育经济新增长领域。立足郊区自身优势，创新振兴发展举措，不断深化“农头工尾”“粮头食尾”，提高资源精深加工比重，延伸产业链，增加价值链。加快发展健康养老产业，完善体制机制，鼓励社会力量积极参与健康养老服务开发运营，构建完善健康养老服务体系。优先扶持林产品加工企业发展，实现林下经济产业由传统产业向高端产业转变。依托资源禀赋和现实基础，突出抓住特色经济、民营经济，加快构建以新兴产业、“朝阳”产业为重要支撑的县域经济发展新格局。

　　三是持续优化营商环境。着眼打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境，进一步铺好全区政务服务“一张网”，以长发镇、群胜乡等5个远郊乡镇为试点，将政务服务事项办理平台向基层延伸，推行“全网通、全域通”政务服务网上审批模式;进一步梳理简化办事流程做好“一件事”串并联审批工作，加快金融机构进驻区政务服务中心;进一步推进“证照分离”，推行办理“一照九证不求人”，加大涉企案件清理和涉企矛盾纠纷化解力度，最大程度激发市场主体活力;强化“双随机、一公开”监管，不断提升市场监管执法水平;进一步完善社会诚信服务体系及招商引资项目落地保障服务体系，以制度约束保障营商环境优化。

　　(四)决战全面小康，夺取脱贫攻坚新胜利

　　一是强化扶贫产业辐射效应。进一步巩固和扩大扶贫产业项目带动作用，规范现有项目管理，强化利益联结机制，持续分享经营收益。进一步结合全省秸秆综合利用等相关扶持政策，发展大型农机合作社，引导贫困村集体和困难群众参与合作经营，实现互惠合作、互利共赢。进一步扶持建设适应我区地域特点、区位优势的特色农业产业，培育种植、养殖、农产品加工等龙头企业和专业合作社，通过特色产业辐射作用带动村屯发展、村民增收。进一步发挥电商产业优势，带动贫困村集体、贫困户自产特色农副产品上行，助推收入增加。

　　二是持续落实各项扶贫政策。认真做好后续帮扶工作，丰富个性化帮扶措施，做到因人因户精准施策，解决贫困户生产、生活中的实际困难，打通脱贫路上“最后一公里”。继续加大区级财政投入力度，保持脱贫攻坚期内住房、饮水、教育、医疗等各项政策的连续性、稳定性，切实做到“脱贫不脱政策”，避免出现“悬崖效应”。逐步将工作重心转移到脱贫后的巩固提升上来，建立健全长效巩固提升机制和返贫监测预警机制，提升乡镇和农村基层组织公共服务能力，为更多农村群众增收致富创造条件、提供机遇。

　　三是全面检视脱贫攻坚成效。按照省、市、区委的安排部署，再次聚焦重点区域、重点村屯和重点农户，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面检视我区脱贫攻坚工作成效，认真排查“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的问题，建立工作台账，明确整改任务，做到限期销号，切实把影响脱贫攻坚成效的问题找出来、整改好。通过“回头看”工作全面提升脱贫攻坚质效，确保年度成效考核、脱贫攻坚普查全面通过。

　　(五)筑牢绿色屏障，厚植生态环境新优势

　　一是推动绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动产业生态化、生态产业化发展方式，壮大绿色环保、清洁能源产业，大力发展循环经济业态，全力构建绿色、低碳、循环“三位一体”的生态发展格局。严格落实自然资源管理、污染防治和生态保护修复情况监督制度，规范工作程序，强化工作措施，提升工作质量，加强结果运用，从而提升环境保护意识，树立绿色发展理念。

　　二是注重生态保护。深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，全力推进退耕还湿工作，健全湿地监控和功能评价体系，完成沿江湿地自然保护区1216公顷耕地全部退耕还湿还草、三江平原湿地362.55公顷面积恢复工作。深入推进农村生活污水治理工程，重点抓好四丰乡顺山堡村、长发镇正合村等9个村的农村污水治理项目建设。进一步落实黑土耕地保护“八大”工程，持续推进化肥、农药等农业投入品减量，加大农药废弃物回收利用力度，有效防治农业面源污染。加快推进松花江下游佳木斯饮用水水源地水质安全防护、江北污水处理厂维修改造、江北经济开发区供水改造等重点环保工程，确保水源清洁、循环利用。深化河湖长制工作，落实巡河、管河、治河制度，开展河湖水质污染摸底排查，有效改善区域内18条河流及4座水库水质，重点推进松花江示范河湖建设。

　　三是狠抓环境治理。结合中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改，着力解决突出环境问题。推进燃煤小锅炉、餐饮油烟污染重点整治，抓好施工及道路扬尘管控。坚持全面禁止秸秆露天焚烧，确保秸秆综合利用率达到90%以上。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理。加强自然保护区建设和管护，清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，确保郊区天更蓝、地更绿、水更清。

　　(六)防范金融风险，开创财税工作新局面

　　一是加强风险防控。加强对政府性债务的管理和动态监控，强化政府中长期支出事项监测，合理控制建设规模，坚决抑制隐性债务增量，减少隐性债务存量，妥善化解政府隐性债务风险，坚决遏制债务规模扩大。建立全区金融突发事件应急工作机制，完善债务风险监测和预警机制，最大程度有效预防和科学处置金融突发事件，最大限度减少金融突发事件对经济社会造成的危害和损失，切实维护全区金融安全和社会稳定。

　　二是强化税费征缴。以“加强税源监控”和“提高征收质量”为目标，突出抓好房地产等骨干税源行业的扶持管理，巩固培植财源建设。加大欠税清缴力度，做到应收尽收。本着增收节支原则，规范非税收入，合理确定执行统筹任务。确保税收收入实现3.1亿元，同比增长5%以上。

　　三是优化支出结构。坚持以《预算法》为准绳进行预算编制，建立符合经济发展要求的公共财政支出框架，优先保证城乡建设、教育医疗、支农补贴等基本政策性支出，压减一般性支出。除上级有规定外，没有预算的原则上不予列支。坚持整合项目资金，避免重复建设，造成资金浪费。坚持厉行节约，突出财经纪律，严格经费开支范围和标准。坚持国库集中支付、政府采购、财政投资评审和公务卡等制度，全方位加强预算执行动态监控。借鉴全省各地施行的取消乡级财政做法，研究制定我区财政体制改革实施方案，科学稳妥推进乡镇财政体制改革工作。

　　(七)统筹城乡建设，彰显和谐宜居新风貌

　　一是增强城区承载功能。突出规划支撑引领作用，科学编制国土空间规划。抓好石油公司家属楼“三供一业”移交和改造工程，加强对物业服务企业的评价监督管理。扎实开展城市“春风、夏净、秋扫、冬清”行动，让城市更有“颜值”。加快城区绿化提速行动，做好11处小游园及绿云公园的绿化养护，让郊区绿起来、美起来。有序、稳步推进公安局南、中兴村、客运站西、欧亚小镇西等房屋征收工作任务。在新组建4个街道办事处基础上，实行以街道社区为基本单元、以网格化为基础保障的管理服务体制，切实提升城市基层管理服务水平。

　　二是改善农村生活环境。加快农村改厕进程，完成2000户农村改厕任务。完成农村自来水改造升级任务，让全区所有农民群众都能吃上“放心水”。做好9.6公里路网改造、37公里安防工程建设和32座桥梁改造建设工作，使城乡之间交通更加快捷便利。排查和鉴定新识别4类重点对象房屋情况，进一步改善村民生活居住条件。完成畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目建设，加快第三方处理中心和村屯公益存储处理设施建设。更大力度推进农村人居环境整治三年行动，围绕“三清理一绿化”，重点治理生活垃圾、污水，完善基础设施，提升村容村貌。力争90%以上的乡村生活垃圾得到有效处理，行政村通硬化路率达到100%，乡村绿化覆盖率达到50%以上。

　　三是建立长效管护机制。强化爱国卫生宣传教育，倡导健康文明生活方式，不断提高城乡居民综合素质，推动形成人人参与城乡管理的良好氛围。从严整治背街巷道，建立完善人机结合的清扫保洁模式，保持城区环境面貌常净常新。建立区、乡、村三级农村人居环境治理工作体系和责任体系，加快推进“户分类、村收集、乡监管、区转运”的农村垃圾处理市场化运作模式，实现所有行政村全覆盖。建立农村自来水水费收缴制度、垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，确保农村基础设施长效运营。建立生活饮用水卫生管理和责任追究制度，确保农村居民饮用水安全。

　　(八)创新治理能力，打造共建共享新格局

　　一是统筹发展社会事业。普惠发展学前教育，加强公办幼儿园师资队伍建设;加快教育均衡发展，继续改善薄弱学校办学条件;积极开展新课程标准、新教材培训研讨活动，全面提高教育教学质量。推进“健康郊区”建设，大力实施全民健康素养提升行动，全力推进省级卫生区创建工作;深化公立医院综合改革，探索实施现代医院管理制度;加大对乡村医生业务培训力度，切实提高基层卫生服务水平。扎实做好第七次全国人口普查工作。加快申报建设五人制足球场地建设项目2个、滑冰场地建设项目1个，满足群众多元健身需求。

　　二是完善社会保障体系。健全公共就业服务体系，促进高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零、城镇登记失业率控制在4.3%以内。不断提升退役军人及重点优抚对象服务保障水平，在全社会营造尊崇退役军人和优抚对象的浓厚氛围。坚持应保尽保，确保城乡居民基础养老、基本医疗有保障。进一步完善城乡社会救助体系，做好城乡低保、城乡特困供养和救灾救济工作。全面保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系，扎实做好红十字救助和其他临时救助工作。

　　三是营造稳定发展环境。拓展法律“七进”活动覆盖范围，提升基层社会法治化管理水平。深化建筑、交通、危化品、特种设备等重点领域专项整治，及时应对处置各类灾害事故，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全。加强食品药品监管，持续推进食品安全领域漠视侵害群众利益问题“七大攻坚战”，确保通过国家食品安全城市创建工作验收。完善突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。坚持依法治访，加大信访积压案件化解力度，推进人民调解参与信访矛盾化解工作，确保各类矛盾纠纷及时有效处置。推进“平安郊区”建设，深化扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理防控，依法打击各类违法犯罪行为。持续深化国防动员、兵员征集、军民融合和后备力量建设，不断提升基层武装工作水平。

　　(九)转变政府职能，展示政府为民新形象

　　一是全面建设法治政府。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，始终依法决策、依法行政。加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。坚持科学民主决策，遵循重大行政决策法定性程序，确保各项决策经得起实践和人民的检验。

　　二是全面建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，倾听民意、为民解忧，不断提升服务群众的能力水平。深入开展“四零”服务承诺创建工作，严格执行首问责任制、服务承诺制和限时办结制等规章制度，优化窗口服务，重塑窗口形象。

　　三是全面建设效能政府。全面贯彻十九届四中全会精神，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，围绕“百项内控机制”建设，健全机制制度，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。驰而不息纠正“四风”问题，落实“五细”要求，建立完善容错纠错机制，加大治庸治懒治散力度，充分激励广大干部敢作敢为、善作善为。牢固树立锐意进取、争先创优理念，大力弘扬实干至上、行动至上工作作风，努力提高政府工作效能。

　　四是全面建设廉洁政府。落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

　　各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，锐意进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，实现郊区全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

　　名 词 解 释

　　﹝1﹞河湖“清四乱”：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　﹝2﹞“绿卫2019”行动：严厉打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为的联合执法专项行动。

　　﹝3﹞“三访一包”：定点接访、带案下访、联合约访、领导包案。

　　﹝4﹞安全生产“四大”行动：大体检、大执法、大培训、大曝光。

　　﹝5﹞“清化收”：全面清理、规范、纠正违规合同，全面清收债权、化解债务，新增资源收费。

　　﹝6﹞“三减”：减少化肥、化学农药、化学除草剂的施用量。

　　﹝7﹞“三篇大文章”：改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

　　﹝8﹞省“十大重点产业”：新材料、生物、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业和现代服务业。

　　﹝9﹞“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　﹝10﹞“三落实”“三精准”“三保障”：三落实，即责任落实、政策落实、工作落实;三精准，即精准识别、精准帮扶、精准退出;三保障，即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障。

　　﹝11﹞耕地保护“八大”工程：指耕地保护工程、耕地质量提升工程、农业面源污染防治工程、水利化建设工程、农机化建设工程、田间配套建设工程、农业信息化工程和农业生态建设工程。

　　﹝12﹞“三供一业”：供电、供水、供热，物业管理。

　　﹝13﹞“三清理一绿化”：三清理，即清理村庄内外积存各类垃圾和废弃杂物，清理村庄公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。一绿化，即开展农村人居环境整治绿化专项行动，全面提高村屯绿化覆盖率。

　　﹝14﹞食品安全“七大攻坚战”：食品安全执法办案攻坚战、学校(幼儿园)食堂食品安全攻坚战、校园周边食品安全整治攻坚战、“菜篮子”食品安全攻坚战、乳制品质量提升攻坚战、食用植物油违规生产整治攻坚战和保健食品专项整治攻坚战。

　　﹝15﹞“四零”服务承诺：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

　　﹝16﹞“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细。

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