2020年大箐山县政府工作报告

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2020年大箐山县政府工作报告

——2020年6月12日在大箐山县第一届

人民代表大会第二次会议上

县 长  安  东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是大箐山县改革和发展史上极不平凡值得铭记的一年。7月14日，国务院批复伊春市部分行政区划调整方案，撤销带岭区，设立大箐山县，拉开了行政区划调整和深化国有林区改革的大幕，意义重大而深远。当前，面对疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、风险防控、“三大”改革、扫黑除恶等繁重艰巨的工作任务及多重叠加的复杂形势和巨大的财力缺口压力，我们践行初心使命，坚定信心、迎难而上、顶住压力、担起责任、战胜困难、解决问题，较好的完成了既定目标任务，交出了一份来之不易的合格成绩单，为全县经济社会持续发展打下了坚实基础。

——经济运行平稳有序。地区生产总值增长－3.7%，社会消费品零售总额实现38800万元；固定资产投资实现8258万元；公共财政预算收入实现2103万元。

——三大攻坚战扎实推进。全县253户、423名贫困户全部脱贫，三个省级贫困村全部出列，棚室木耳、村级光伏电站、“一分田”等产业扶贫项目收益稳定。露天焚烧秸杆、乱弃废旧菌袋现象得到有效治理，空气环境质量优良率达到90.1%。完成了农村安全饮水巩固提升工程，垃圾处理厂即将完工7月份投入使用，污水处理厂提标工程计划6月份开工建设。解决了部分历史性拖欠农民工工资问题，严格政府债务源头管控，积极化解金融风险。

——生态建设稳步增强。更新造林、森林抚育、苗木培育、病虫鼠害防治等任务全面完成，顺利通过省级复查和国家级核查。违法占用林地湿地、破坏森林资源和乱捕滥猎野生动物等违法犯罪活动得到遏制。河湖“两规两划”及水源地论证勘测选址全面完成。取得了2019年全年及2020年春防战役的全胜。

——产业结构不断优化。推行全产业“+旅游”模式，承接研学实践42期、4785人，举办首届自驾露营节、第二届“大箐山杯”雪地马拉松自行车赛等7场大型节事活动，游客数量和旅游收入分别增长18.3％和17.4％。调整种植结构，播种水稻、大豆、玉米等农作物7006亩。棚室挂袋黑木耳、葡萄、蓝莓种植渐成规模。伊林润坤生产菌包达640万袋，产值1152万元。热电厂上网电量2236万千瓦时，实现收入820万元，外供蒸气7000吨，收入140万元。伊春兴安岭风电，上网电量达42041万千瓦时，产值25200万元，实现税收2691万元。

——项目建设稳步推进。通过努力，争取到位资金16014.6万元。白桦酒堡、公共体育场、铁南老旧小区改造、乌带路升级改造等项目全面开工。中华秋沙鸭保护区一期工程等5个结转项目开工续建。疾控中心、农产品检测中心等8个项目正在积极推进。完成了带岭镇排水防涝和给水、供热管线改造等5个项目申报工作。调整完成了重大项目库，申报储备中央预算内投资、基础设施、社会事业、文旅康养等5类34个项目。成功引进哈尔滨大树教育集团岭秀TOP研学教育营地拓展项目和黑龙江省首家青少年标准化军事研学营地项目。

——城乡建设步伐加快。城镇基础设施逐步完善，开工建设沿永翠河两岸沥青步道、县人民医院和福利院庭院场地硬化，改造供热、供电、给排水等各类管网管线4000延长米，硬化小白村文化广场2910平方米。积极推进森林城市建设，新建翠滨园公园、翠河小区广场，栽植花卉、乔灌木1.2万株、绿篱1500多延长米，新增绿地9万多平方米。开展“绿色城镇乡村提质工程”针对城乡环境、市容村貌进行全面治理，出动机关干部8200多人次，还原草坪3000多平方米，清运垃圾杂物1000余立方米、清理乱堆乱放600多处，清理“僵尸车”58台、违章建筑78处，城乡人居环境焕然一新。着手编制“十四五”、国土空间、森林城市、乡村振兴等系列规划，稳步推进省级健康促进县创建工作。

——各项改革持续深化。完成了党政机构改革,全县设置党、政、群、人大、政协机关43个，设置事业单位102个，新设带岭镇人民政府。有序推进国有林区改革，承接原朗乡行政权力69项，完成了政企分离分立和资产债务划转。落实“三去一降一补”重点任务，为2932户纳税企业、个体工商户减负600多万元。梳理公布办事不求人事项清单723项，整治服务不优问题19个。完成新集体经济组织组建和土地确权基础工作。强化供热管理，狠抓安全生产、劳动用工、挖潜增效，热电厂同比减亏1860万元。

——民生保障更加有力。完成63栋棚改楼主体工程建设，发放廉租房租赁补贴234.9万元。退休职工工资平均上调160元。发放城乡低保金和特困供养金2190万元，精准退出不合标准低保人员302人。维修改造了第一中学教学楼，县两所中学去年中考综合成绩列居全市第二名。县医院附属楼投入使用，社区公共卫生服务实现全覆盖。实现城镇新增就业1121人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扫黑除恶取得重大战果，深入开展“七五”普法活动，平安箐山建设成效显著。

各位代表！

今年年初，湖北武汉发生新冠肺炎疫情，春节期间，迅速蔓延全国，给人民群众生产生活和经济社会发展带来了深刻的不利影响。新冠肺炎疫情发生后，我县将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控的政治责任，在中央、省、市和县委的坚强领导下，全县各单位部门、带岭和朗乡林业局公司、中省直部门恪尽职守、履职尽责、主动作为、勇于担当，社会各界积极参与，展开了疫情防控的总体战、阻击战。广大机关干部、医务人员、社区工作者、公检法干警、人民教师、林业职工、志愿者奋战一线、守岗尽责，环卫、物业、供水、供热、供电、排污工作人员不辞劳苦、无私奉献，社会各界奉献爱心、捐款捐物，全县上下统筹人力、物力、财力，万众一心、众志成城、共克时难，全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得了阶段性胜利。

在疫情防控中，我们坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总方针，“外防输入、内防扩散”，坚持“四门落锁”，实施了最严格的防控措施。设立公路、铁路卡口8个，设立小区、村屯、林场所卡口28个，对439栋居民楼实施包保管理。建设发热门诊2处、改造隔离病房和留观室7间780平方米，建立集中隔离点3处、培训医护人员287名，新建县医院81平方米核酸实验室已投入使用。严管药店、超市、养老院、诊所等重点场所。划拔专款，多方筹措防疫物资，抓好生活必需品保供稳价，确保防疫物资和粮油电气充足供应。因疫情变化，适时推进常态化防控，慎终如始抓实抓细“外防输入、内防反弹”，精准抓好境外及中、高风险地区返回人员筛查检测，强化精神障碍患者等重点人员排查管控。在精准防控前提下，有序推进企业、工商户、学校复工复产、复市复业、复学复课。

目前，我县尚无确诊病例，疫情防控工作取得了阶段性胜利，战果来之不易，我们要倍加珍惜。下一步我们要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，慎终如始地抓好常态化疫情防控，不获全胜决不轻言成功。受疫情影响，我们刚刚建立的大箐山县承担了沉重经济下行压力，一季度全县地区生产总值同比下降8.2%，特别是餐饮住宿旅游等服务业受到严重冲击，第三产业同比下降9.7%。但是，为了全县人民生命安全和身体健康，这都是必须承受的也是值得付出的代价。针对这些问题，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，迅速组建了大箐山县经济运行监测调度专班，实施援企稳岗，不误农时抓春耕，积极推进脱贫攻坚，推进保供稳价和复工复产，全县经济社会发展逐步向好。

各位代表！

去年以来县域经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有支持、参与大箐山建设和抗击疫情的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到所面临的机遇与挑战，深入分析、准确研判，认清形势，坚定信心，全面增强加快发展的紧迫感和使命感。我们要紧紧抓住一切有利于发展的机遇。今年中央出台了积极的财政政策和稳健的货币政策，国家将增加2万亿资金全部划转地方，中央预算内投资将安排6千亿，建立特殊转移支付机制，资金将直达市县基层、直接惠企利民，支持减税降费、减租降息、扩大消费和加大投资等，将大幅度扩大内需拉动经济，激活市场主体。另外，撤区设县，县级体制对上争取空间增大，财源建设和税收水平将会显著提高，等等。这些都是我们面临的利好机遇，我们要紧紧抓住改革窗口期、积极对接争取、用好用活政策，加快县域经济社会发展。我们更要直面困难与挑战。当前新设县的财政事权尚不明晰，财政运转仍按原渠道执行，政府债务达2亿多元；刚性支出持续增加，保工资、保运转、保基本民生压力巨大，仅民生保障兜底、燃煤两项资金缺口就多达3000多万元；城镇基础设施陈旧落后，民生和社会事业历史欠账多；深化改革难点多，体制机制尚未理顺激活；部门单位职能缺失、人员短缺、年龄老化，素质差、能力弱，有些干部不担当、不作为，德不配位，等等。特别是，当前疫情尚未结束，受疫情影响县域经济社会发展任务十分艰巨，我们既要把疫情造成的损失降到最低，更要全面完成今年经济社会发展目标任务。

二、今年发展的主要任务和下一阶段工作安排

今年是全面建成小康社会和“三大攻坚战”“国有林区改革”“扫黑除恶”验收之年，是“十三五”收官之年，“十四五”规划谋篇之年，更是构建美丽大箐山固本强基之年，2020年已过去5个多月了，剩余有效时间已不足5个月，对于我们来说，时间紧、任务重，做好下半年工作刻不容缓。根据实际确定了下半年总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国两会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳、六保”要求，结合市委十二届六次全会和市委经济工作会议要求，紧扣县委一届二次全会精神，围绕“生态立县、旅游强县”，深入实施“一体两翼两项工程”，打造“2+Ｎ”产业体系，构建“4+1”城镇布局，抓好常态化下的疫情防控，在“三保”基础上，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成“十三五”目标任务，推动大箐山县经济社会全面发展。

综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作出了适当调整。在优先保工资、保运转、保基本民生的基础上，坚持现行标准确保农村脱贫人口不返贫，巩固脱贫成果；打好蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标；重大风险有效防控。努力完成“十三五”规划目标任务，确保实现全面建成小康社会。

下半年，我们要在毫不放松常态化疫情防控的同时，抓紧做好县域经济社会发展各项工作，重点要在以下六个方面持续发力：

（一）在打赢“三大攻坚战”上持续发力

决战决胜脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，重点加强对已脱贫人口特别是边缘户的动态监测。综合运用扶贫基金、社会救助、就业促进等政策，做到过渡期内摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管，逐步形成稳定脱贫的长效机制，确保脱贫后不返贫。持续抓好村级光伏电站、“一分田”、棚室木耳产业扶贫项目，探索新上产业扶贫项目。扶持豆制品加工、畜禽养殖等重点扶贫项目规模化发展，全力确保建档立卡贫困户在“一收入、两不愁、三保障”等方面达标、稳固、可持续，顺利通过国家验收。

系统化推进污染防治攻坚。针对突出环境问题整治，不讲条件、狠抓落实，完成中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改。实现秸秆禁烧“零火点”，农药化肥减量到位，杜绝废旧菌袋乱弃，科学规划养殖区域。强化城镇污水处理排放管控，完成污水处理厂提标建设工程。加快城镇水源地建设，完成农村（林场所）安全饮水工程建设。加强土壤污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。强化公益林、自然保护地、自然湿地管理，坚决打赢环境污染防治保卫战。

全方位防范化解重大风险。深入开展安全风险隐患排查整治，推动风险防控“四项”机制落地见效，坚决防范公共安全、网络安全等各领域重大风险。加强互联网金融等薄弱环节监管，实现所有金融活动监管全覆盖。深入开展危险化学品、工矿商贸、道路交通、城镇防火、森林火灾等重点领域安全隐患排查治理，加强应急救援管理体系建设，提高应急预警处置能力。严控各领域信访风险，有效化解政府债务风险。

（二）在生态环境建设上持续发力

加大生态保护力度。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，探索“林长制”，强化凉水、碧水、朗乡三个国家级自然保护区管理，严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源违法行为，从严查处乱捕滥猎、非法经营野生动物等违法活动。推进“河长制”，完成河湖“两规两划”年度任务，做好防汛应急准备，确保安全渡汛。完成碧水中华秋沙鸭保护区一期工程建设，积极争取二期工程，完成“两防”综合楼工程建设，采购机具设备、安装视频监控系统，提升火灾扑救反应能力，打好秋季防火战役，确保实现连续68年无森林火灾。

实施生态修复工程。支持带岭和朗乡林业局公司发挥主体作用，探索建立森林经营管护新模式，强化营林质量管理，高质量完成森林抚育、补植补造各项任务。精心实施城镇景观绿化、主次干道绿化和生态镇村建设。全面完成永翠河、西南岔河中小河流治理工程。积极创建国家森林城市和天然氧吧城市。

严格环境执法监管。落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，强化源头管控，常态化开展环保督查。加强耕地保护，规范农业园区、设施及农用地监管。持续开展“大棚房”和“违建”整治。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，严格环境执法和问责，保持高压态势，加大综合执法力度，确保全县生态环境持续向好。

（三）在发展县域经济上持续发力

大力发展生态旅游业。深入实施“生态立县、旅游强县”战略，推行全产业“+旅游”模式，继续推进研学游、摄影游、自驾游，通过今日头条、抖音等媒体手段和举办各类节事活动，实现线上线下协同发力，全面推介县域优势旅游资源。引导碧水箐山旅游公司市场化经营，提升其独立经营与运行能力。进一步完善岭秀TOP和少年军校研学营地基础设施和服务能力建设，整体打包凉水、碧水、朗乡三大保护区和朗乡花海、林木良种基地、抗日英烈纪念园等优势资源，精心设计旅游线路和旅游产品，做大做强旅游品牌。积极拓展融资渠道，引进战略投资者，着力推进大箐山森林公园建设。完成乌带旅游公路升级改造，建设沿途自驾、骑行、徒步驿站，打造龙江“最美林间休闲漫行旅游公路”。

加大招商引资和项目建设力度。紧紧抓住行政区划调整战略机遇期，科学制定招商引资计划，推行领导招商、资源招商、以商招商、全员招商机制。以全域旅游、森林康养、绿色食品加工、特色种养殖加工项目为重点，招引一批符合县域发展实际的产业项目。积极推进领导带队外出招商，抓住宝贵时间，聚焦“两新一重”主动跑、全力争，扎实争取项目落地。积极推进疾控中心、农产品质量安全检测中心等项目建设。完成大箐山县白桦酒堡、桦树汁系列饮品开发，乌带公路升级改造，翠滨园公园、公共体育场和县医院庭院改造等重点项目年度投资计划，确保完工投入使用。

提升产业发展水平。深化供给侧结构性改革，依托县域资源禀赋，寻求战略合作企业，开发山野菜精深加工系列产品。增大科技含量，提高附加值，推动桦树汁、蓝莓、蜂蜜等绿色食品加工业向品牌化跃升。扶持“北沉香”及木艺根雕工艺品加工扩大经营，帮助注册商标，提供网上销售展厅。扩大朗乡翠花酸菜、铅笔厂、小白欣隆合豆制品公司生产规模，增强新品研发能力，提升产品市场核心竞争力。鼓励伊林润坤生物科技有限公司提升生产能力，争取年产菌包突破1500万袋，实现产值2700万元，助推棚室黑木耳产业化、规模化发展。提升热电厂生产能力，在保证冬季供暖的前提下，上网电量突破2500万千瓦时，收入870万元以上，外供蒸汽1万吨，收入200万元。支持伊春兴安岭风电高质量发展，推进新旧动能持续转换，上网电量突破4.8亿千瓦时，实现产值3亿元以上、税收3000万元以上。

（四）在深化改革创新上持续发力

深化重点领域改革。全面完成行政区划调整融合期重点工作，积极推进带岭镇设置后续工作，承接朗乡林业局公司行政管理职能。做好政企分离分立后续工作，重点解决好社会事业职能机构人员和界限不清的资产债务界定、划转工作。理顺资金管理渠道，确保全面实现“四分开”。厘清与原省森工总局关系，解决原带岭职工医保、社保相关业务移交属地问题，实现平稳过度。

深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，调整措施、简化手续、优化流程，促进全面复工复产、复市复业。建设实体政务服务大厅，实施“一站式办理、一次性办结”服务，推动更多服务事项一网通办，网办率达到90%以上。做好宣传服务，积极帮助小微企业和个体工商户减税降费、融资贷款，享受扶持政策，激活市场主体，吸纳更多就业。完善社会信用体系建设，以公正监管维护公平竞争，营造市场化、法治化营商环境。

理顺财政体制关系。积极与省市财政部门主动对接，争取早日纳入省级财政预算，享受县级转移支付政策。认真研究国家政策，精准把握政策支点，找准政策切口，重点围绕教育卫生、农业农村、医保社保、交通水利、民生保障及城市基础设施建设，积极对口争取。科学编制县级财政预算，确保实现“三保”目标。

（五）在推进“美丽箐山”建设上持续发力

突出规划引领作用。按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”总体目标，立足当前考虑长远，科学编制大箐山县“十四五”、国土空间、国家森林城市建设、生态功能区建设等规划，实现“多规合一”。着力构建县址东部生态农业区、南部开发建设区、西部餐饮娱乐区、北部休闲康养区及升级朗乡童话小镇“4+1”的城镇合理布局。

提升城镇建设管理水平。强化城镇绿化、美化，打造沿河、南北出入口及主次干道两侧景观带。利用边角地、空闲地建设一批“微公园”。巩固“绿色城镇乡村提质工程”成果，持续加大城镇环境治理力度，清理私搭乱建、乱堆乱放等乱象，依法拆除违章建筑。规范企业线缆施工作业，坚决整治随意开挖道路和“蛛网”线路，全面提升城市品味。

加快推进乡村振兴。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，深度推进农村（林场所）人居环境整治，农村（林场所）“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理和清洁、规划、绿化等工作。开展科教兴农活动，以348栋黑木耳大棚和118栋葡萄大棚为基础，抓实农村（林场所）产业结构调整，大力发展休闲农业、乡村（林场所）游、民宿游，增强农村（林场所）发展活力。

（六）在提升民生福祉上持续发力

增强“三保”工作力度。树立过紧日子思想，精打细算，科学安排政府预算，落实上级要求，压缩非急需、非刚性支出50%以上。严格执行省市禁止类、限制类、调整类财政支出政策，控制会议、培训和“三公”经费支出。持续深化热电厂管理，向管理要效益，力争同比减亏500万元。积极涵养税源，做到应收尽收，将朗乡税收纳入县级国库，把有限资金用在刀刃上，切实增强保工资、保运转、保基本民生“三保”工作力度，兜牢民生底线。

持续增大民生投入。优先发展教育事业，推进义务教育优质均衡发展，提升教育质量。招录临床医疗专业人才，加快中医科室建设。改造部分供热、供水管网。引导高校毕业生、退役军人、下岗职工自主择业、创业。整体规划合理布局发展“地摊”经济，增加百姓收入。抓实弱势群体慈善救助，推进临时救助制度实施，解决城乡困难群众基本生活需求。做好退役军人“两费、两险”接续及优抚安置工作，抓好双拥模范城创建。

强化“平安箐山”建设。深化“扫黑除恶”专项斗争，巩固扩大治安防控成果。全面推进“雪亮工程”，提高监控探头的覆盖密度和屯警街面、巡警巡街强度。坚持整治信访突出问题与有效防范新增矛盾相结合，认真执行信访联席会议和处级领导接访制度，落实“三到位一处理”机制，积极主动解决历史遗留问题，坚决打击缠访、闹访等违法行为。加大综合整治力度，坚决遏制重特大事故。深入贯彻习近平强军思想，加大基层人武部建设。认真开展第七次全国人口普查。大力推进省级健康促进县建设。

三、加强政府自身建设

（一）坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实市委、市政府和县委各项决策部署。

（二）严格依法行政。积极推进政务公开，强化制度意识，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，促进政府工作规范化、制度化。加快法治政府、法治社会建设进程，全面提高依法行政水平，自觉接受社会各界监督，切实形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力。

（三）狠抓工作落实。力戒形式主义、官僚主义，政府系统各级领导干部要从自身做起，树立“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，推行“一线工作法”，以务实创新、一抓到底的韧劲，以雷厉风行、紧张快干的作风，推动决策部署落实落细，建立起强有力的行政执行系统。

（四）建设廉洁政府。推深做实“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“三个以案警示教育”成果。认真贯彻落实民主集中制、“一岗双责”和“三重一大”报告制度，规范党内政治生活，严格执行中央八项规定、省九项规定和市十项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！时代给了我们机遇和挑战，人民给了我们信任和重托，组织给了我们岗位和舞台。让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕，不负韶华的精神，把智慧和力量倾注到发展事业中，把辛勤和汗水挥洒在箐山大地上，创造无愧于时代、无愧于全县百姓的新业绩，书写大箐山发展的新篇章！