2020年屏边苗族自治县政府工作报告

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2020年屏边苗族自治县政府工作报告

　——2020年1月20日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　县长   李雄文

　　各位代表：

　　我代表县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚大会战之年。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面和经济下行压力加大等诸多困难，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督，县政协的民主监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委省政府主要领导调研屏边指示精神，认真落实省委十届八次、九次全会和州委八届六次全会精神，围绕州委“13611”工作思路〔1〕和“5+1大抓”〔2〕工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以天天抓实、月月抓紧的责任感和紧迫感，迎难而上、埋头苦干、奋发有为。全年完成地区生产总值56.5亿元，同比增长7.1%。其中第一产业完成9亿元，同比增长5.6%;第二产业完成20.9亿元，同比增长5.7%;第三产业完成26.6亿元，同比增长8.8%。完成地方一般公共预算收入1.72亿元，同比增长2.5%;完成地方一般公共预算支出19.9亿元，同比增长16.3%。完成规模以上固定资产投资67.6亿元。实现城镇常住居民人均可支配收入33350元，同比增长8.3%。实现农村常住居民人均可支配收入9627元，同比增长11.6%。完成社会消费品零售总额11.3亿元，同比增长11.2%。金融机构存款余额42.48亿元、贷款余额24.99亿元，分别增长4%和10%。荣获2018年度“县域跨越发展先进县”称号，全县经济社会实现平稳健康发展。

　　一年来，我们紧盯脱贫摘帽目标，脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”标准，以实现全县脱贫摘帽为目标，全力推进脱贫攻坚各项工作，全年实现55个贫困村、4649户19369人贫困人口脱贫退出。累计实现76个贫困村、18046户74155人贫困人口脱贫退出，贫困发生率为1.31%，贫困县退出通过州级审定，有望实现整县脱贫摘帽。压实责任抓攻坚。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，坚决落实党委、政府主体责任，党政一把手负总责的要求，坚决履行领导职责。集中56名骨干力量组建脱贫攻坚指挥部，实行“一线工作法”，全县33名县级领导挂乡包村深入一线指挥，17个行业部门深入乡村一线分兵把口，128个中央和省州县单位深入村组一线定点挂联，4215名挂包责任人深入挂包户一线开展帮扶，实现县级领导挂乡(镇)包村、挂联单位包村组、挂包责任人包户全覆盖，切实扛起脱贫攻坚主体责任。对照屏边县脱贫攻坚“七个责任清单”、《屏边县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等规定，始终将纪律规矩挺在前面，做到肩扛责任、勇于担当、决战决胜。在全州首创村民小组“组长助理”帮扶模式，选派606名“组长助理”进村落实“五包”〔3〕，着力解决“两不愁三保障”突出问题。制定定点扶贫每月工作主题，县级91个定点挂联单位2644名挂包干部每月至少开展一次定点帮扶走访，增强帮扶工作实效。制定农村劳动力转移就业鼓励政策，发放劳动力转移就业鼓励资金13150户1650余万元。凝聚合力助攻坚。全年整合财政涉农资金3.99亿元，争取上海徐汇区东西部扶贫协作财政资金3864.4万元、中信集团中央定点帮扶资金2200万元，实施产业发展、交通基础设施、人居环境提升等项目497个。省级4家、州级31家定点挂联单位投入帮扶资金2055.4万元，实施帮扶项目48个。投入380万元建成“爱心超市”76个。发放扶贫小额信贷1.49亿元，扶持建档立卡贫困户2701户。全面落实义务教育各项政策，通过开展控辍保学“四步法”〔4〕，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全面完成“易地扶贫搬迁三年行动计划”任务，实施搬迁3389户13878人，其中建档立卡2499户10471人;实施农村危房改造14982户，其中四类重点对象6791户。农村饮水安全全面达标。建档立卡贫困人口100%参加居民医疗保险和大病保险，住院实际报销比例达90%以上。发放农村低保金2152.4万元，惠及建档立卡户6570户8397人;发放特困供养金500.3万元。

　　一年来，我们突出抓实以交通为主的重点项目建设，发展基础更加牢固。认真落实州委“大抓项目”决策部署，坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，全力加快推进重点项目建设。实施3000万元以上重点项目34个，完成投资23亿元。交通网络实现重大突破。“复兴号”动车全面开通;蒙屏高速公路快速推进，总体工程进度达60%以上;屏边至和平快速通道湾塘至人字桥段建成通车;完成师宗公路改扩建、湾塘集镇至黄果地公路硬化;完成红星至砂坝、底土至那么果河、卡口至人白路等11个标段115公里贫困村基础设施建设项目路面硬化工程;前进至王家公路改扩建有序推进;完成屏边至河口高速公路《工程可行性研究报告》编制及行业部门评审。农田水利设施更加完善。完成和平镇路乐、白河镇大水沟等4个土地整治项目，新增耕地212公顷;实施4个城乡建设用地增减挂钩项目，预计产生耕地节余指标102公顷;实施农村饮水安全项目112件，完成投资8715万元;完成大绿树水库和7个乡镇自来水厂建设;云洞水库、营盘水库通过竣工验收;新华水库、垇嘎水库、桥田水库等前期工作稳步推进。电力电信网络设施不断完善。投资4459万元完成村村通动力电和农网改造升级工程建设。累计投资1062.8万元，实施广播电视节目数字化无线覆盖等工程，广播电视信号综合覆盖率达100%;乡集镇及行政村光纤网络和4G网络全覆盖。

　　一年来，我们聚焦特色抓产业，县域经济持续壮大。高原特色农业实现全覆盖。深化农业供给侧结构性改革，完成“两区”划定面积21万亩;认真落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积27.5万亩，产量6.3万吨。种植烤烟2985亩。累计发展水果种植39.4万亩;发展蔬菜、茶叶、食用菌等9.3万亩;累计发展草果、砂仁、黄精、白芨等中药材29.7万亩。实现高海拔以草果、黄精、白芨等中草药种植，中海拔以猕猴桃、枇杷、砂仁种植，低海拔以荔枝、菠萝蜜等热区水果种植为主的三个特色产业带全覆盖，走出了一条以高原特色农业巩固扶贫成效的路子。边疆特色工业稳步推进。红河珍茗食品有限公司饮用水项目、屏边氧森水业有限公司饮用水项目建成投产;屏边县电子产品加工区即将投入使用;黄磷厂完成环保技改调试工作;腊梯电站投入运行。新纳规企业2家;成功获批国家级电子商务进农村综合示范县项目;启动屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区征地工作。全域旅游增亮点。大围山锦江度假酒店正式运营，牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店基本建成，旅游接待能力、服务水平大幅提升。“一部手机游云南”和“旅游革命”建设不断加快。成功举办屏边县“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展、大围山原始森林越野赛等系列活动，拍摄《屏边·一步之遥》宣传片，录制《最美是云南·小镇大赏》、大口马牙《说走就走》“神秘苗乡—屏边”节目，组队到北京、上海等地参加旅游推介活动，知名度不断提高。荣获“中国天然氧吧”和“2019年中国文旅产业最具开发价值县”称号。全年累计接待游客134万人次，增长20.72%，实现旅游总收入17.8亿元，增长20.03%。

　　一年来，我们以美丽县城建设为引领，城乡面貌展新颜。坚持把“美丽县城”、特色小镇建设作为县域经济发展的重要引擎，补齐城市发展短板、完善城市功能、提升城市环境质量、塑造城市特色风貌。“美丽县城”建设卓有成效。围绕“干净、宜居、特色”三要素，编制完成《屏边县“美丽县城”建设实施方案》并通过州级评审，规划项目52个，总投资9.27亿元。目前开工项目50个，完成投资6.5亿元，占总投资的70.1%。在全省40个“美丽县城”创建县市路演汇报活动中名列第6位。特色小镇建设再创佳绩。“滴水苗城”特色小镇荣获省政府授予的“云南省特色小镇”荣誉称号，在2018年获得省级奖补资金1.5亿元的基础上再获得省级奖补资金1亿元。牧羊河湿地公园新城片区、花山广场等8个项目建成投入使用，大围山养老养生公寓、智慧停车场等15个项目稳步推进。城市管理水平不断提升。认真贯彻执行《屏边苗族自治县城市管理条例》，完成《屏边县城市管理条例实施办法》合法性审查，大力开展城市整治，依法拆除违章建筑9411平方米;以国家卫生县城复审、全国生态文明建设示范县创建等为契机，加大城市管理条例宣传执行力度，人民群众参与度和知晓率明显提升;投资490万元新购置洗扫车、洒水车、餐厨垃圾收运车等环卫设备，环卫保障能力得到加强。大力开展爱国卫生运动，国家卫生县城创建成果持续巩固并通过复审，城市精细化管理水平进一步提升。

　　一年来，我们厚植绿色发展优势，生态文明建设硕果累累。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态屏障建设。成功创建“省级森林县城”和“国家生态文明建设示范县”。扎实开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面打响污染防治攻坚“五场战役”，全年空气质量优良率99.7%，全县地表水、县城集中式饮用水监测点水质达标率100%。全面落实河(湖)长制，77条河流、11座中小型水库得到有效保护。完成新一轮退耕还林7.46万亩、水土流失治理3000公顷、见缝插绿3.51万平方米，实施面山及通道绿化建设1.34万亩，森林覆盖率提高至61.97%。农膜“减量化、循环化、无害化”工作有序推进。坚守耕地保护红线，实现耕地保有量39138公顷，永久基本农田保有量32900公顷。完成生态保护红线调整划定、声环境功能区划分;编制实施生物多样性保护方案。完成大龙树湿地公园建设，铺设污水管网17.9千米，城市生活垃圾无害化处理率100%，建成区绿地率34%，绿化覆盖率38%，城区人均公园绿地面积11.95平方米。城区公共旱厕全面消除，乡镇“两污一厕”有序推进，湾塘乡污水处理厂和垃圾处理厂建成投入使用;改造提升乡集镇公厕16座，改建行政村公厕16座，新建农村无害化卫生户厕5890座。

　　一年来，我们努力办好民生实事，凝心聚力为民谋福祉。紧紧抓住人民群众最关心的问题，把有限的资金用在刀刃上。全年财政用于民生方面支出13.59亿元，增长31.8%。省州10件惠民实事全部办结。教育事业全面推进。坚持把教师队伍建设作为基础工作，切实加强师德师风建设;继续提升中小学标准化建设，推进项目实施104个;启动屏边一中二期项目建设，完成投资927万元;实施幼儿园建设项目8个，完成投资366万元。就业创业扎实普惠。组织城乡劳动力培训26400人次;发放“贷免扶补”创业贷款2595万元、创业担保贷款4177万元，扶持创业人员458人;新增城镇就业人员520人，城镇登记失业率控制在2.19%以内。社会保障更加完善。分配公共租赁住房164套，完成棚户区改造340户。启动屏边殡仪馆及公墓项目建设。积极落实孤儿、残疾人两项补贴政策。城乡低保、特困供养、因病因灾等特困群体基本生活得到较好保障。村(社区)干部、村党支部书记、村民组长生活补助进一步提高。卫生事业健康发展。省级慢性病综合示范区通过复审，县人民医院喜迁新区并通过省级二级甲等评审。县级公立医院通过省级提质达标验收，6个乡镇卫生院中医药综合服务建设全覆盖。城镇职工、城乡居民医疗保险实现跨省异地就医直接结算。防艾工作有效开展。文化建设“7521”春天工程〔5〕有序实施，民族特色文化、非物质文化遗产保护得到有效传承和发展，全年开展文艺汇报演出58场，举办“苗族花山节”和非物质文化遗产传承人培训;编辑出版《大围山丛书》(第二辑)、《屏边苗族山歌选》和《九寨苗家》等多部书籍;“苗绣”、苗饰产品不断丰富。原创精品节目《背》《笙乐》分别荣获云南省第十一届民族民间舞歌舞乐展演“彩云奖”铜奖和优秀奖。

　　一年来，我们全面深化改革开放，发展活力显著增强。通过组建、重新组建、优化调整等方式，全面深化政府机构改革。机构改革后，计入限额的政府工作部门25个，设县政府直属事业单位5个，全面理顺部门职责关系，政府效能得到提高。落实各项减税降费政策，全年为企业减税2042万元、降费976万元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。公立医院全部实现药品零差率销售。组建屏边苗岭投资建设(集团)有限公司。先后到省外开展招商推介活动9次，完成省外实际到位资金48.4亿元，实施招商引资项目88个，协议总投资70亿元，实施结转项目14个，协议总投资5.1亿元，外资在谈项目2个。与法国塔努斯市签订建立友好城市关系协议书，与越南沙巴县签订合作计划书。

　　一年来，我们全力维护社会和谐稳定，社会治理能力和水平不断提升。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。综合治理能力不断加强。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，严查严管危化品、道路交通、易燃易爆等重点领域;组建自然灾害应急管理委员会，防灾减灾救灾能力全面提升;全力抓好市场监管专项整治，全年未发生重大安全事故。落实扫黑除恶专项斗争各项决策部署，持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有效巩固“无毒县”“平安先进县”创建成果，有序推进“雪亮工程”建设，“平安屏边”建设全面推进，群众安全感满意度综合排名全州第1位、全省第18位，执法满意度排名全州第1位、全省第45位。水冲子烈士陵园通道问题得到圆满解决。排查化解各类纠纷2680件，调解成功2585件，6件重点信访历史积案全部落实领导包保。办理回复信访来访民生诉求149件。建国70周年、全国和省州“两会”等重要时间节点信访维稳工作全面完成。依法开展劳动力监察执法，切实维护农民工合法权益。有效巩固省级双拥模范县成果，军政军民关系融合发展。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作各领域、各环节，“全国民族团结进步示范县”创建成果得到巩固提升，中共屏边县委被评为“全国民族团结进步模范集体”并受到国务院表彰，全县为红河州成功创建“全国民族团结进步示范州”作出积极贡献。

　　一年来，我们致力于政府自身建设，行政能力不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升“八大本领”〔6〕，锤炼“七种作风”〔7〕。主动向县委报告工作，坚决执行人大决议决定，定期向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会各界监督，办理答复县人大代表建议75件、县政协提案90件，办复率达100%，满意或基本满意率达99%以上。严格落实意识形态工作责任制，严格执行党组工作条例和县政府工作规则，落实县政府法律顾问制度。深入开展政务公开，及时回应社会关切。持续优化营商环境，着力提升政务服务能力和水平，严格执行权责清单制度，全面实行“双随机一公开”〔8〕。贯彻落实“放管服”改革“六个一”〔9〕行动，改造提升政务服务大厅，进驻单位38家，进驻事项1182项;发布事项清单1185项，网上可办事项1151项，“最多跑一次”事项1143项;“12345”政府热线受理办结率100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。

　　与此同时，全面完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作，国防动员、民兵预备役、重大动物疫病防控、人防、审计、供销、地震、气象、工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联、红十字会、妇女儿童等工作取得新成绩。

　　各位代表，2019年面对严峻经济形势，我们直面问题挑战，克难奋进，经济形势总体平稳向好，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督的大力支持，得益于全县各族人民和社会各界团结奋斗、开拓进取，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员、工商业联合会、各人民团体，向离退休老领导、老同志和社会各界人士，向中央、省、州驻屏单位和驻屏人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持屏边建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是脱贫攻坚还存在短板弱项;二是固定资产投资增长乏力，项目入统入库不规范，缺少大项目支撑;三是财源单一，财政运转十分困难，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;四是以交通为重点的基础设施仍然是制约我县发展的主要瓶颈;五是营商环境还需进一步提升;六是部分干部能力素质和担当作为与新时代要求还不相适应，担当意识不强、不作为、慢作为等现象仍然存在。对于这些问题，县人民政府将高度重视，认真研究，尽力逐步加以解决。

　2020年主要工作

　　2020年，是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是谋划好“十四五”规划和乡村振兴战略的重要一年。

　　2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕省委对红河州提出的“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”要求，落实州委“13611”工作思路，全力融入滇中、联动南北、开放发展，坚定不移贯彻“一个精品、二个示范、三个特色”战略思路，深入推进“一个园区、三大工程”建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　2020年，全县经济社会发展的主要指标建议为：

　　——地区生产总值增长8.5%以上;

　　——规模以上固定资产投资增长5%以上;

　　——地方一般公共预算收入增长2%以上;

　　——地方一般公共预算支出增长5%以上;

　　——社会消费品零售总额增长11%以上;

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;

　　——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

　　一、聚力问题短板弱项，夺取脱贫攻坚大决战全面胜利

　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为最大政治任务，团结带领全县各族干部群众发起冲锋冲刺行动，坚决打赢脱贫攻坚大决战。全力补齐短板弱项。对标“两不愁三保障”标准和上级督查、核查发现问题，特别是针对住房、教育、人居环境等方面开展举一反三大排查，发现问题及时整改，确保所有问题清零，实现全县高质量通过省级评估验收和国家抽查普查。建立稳定脱贫长效机制。认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，加大扶贫资金投入力度，继续加强对产业扶贫、就业扶贫投入，建立易地扶贫搬迁后续帮扶措施，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓好扶贫资产梳理，形成扶贫资产管理的长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，围绕种植业“十百千”等特色优势产业，不断加大产业发展扶持力度，加快推动产业绿色化、优质化、规模化、品牌化发展。加大劳动力技能培训和转移就业力度，加快培养新型农业经营主体，积极鼓励各类人才返乡创业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续强化组织保障。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，保持县级领导、乡镇党政领导、驻村工作队员、行业部门、挂联单位、挂包责任人、组长助理、村组干部8支力量全力投入，继续实行网格化合力抓脱贫攻坚的良好工作格局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，严肃工作纪律，以转作风促各项工作落实，确保剩余580户1763人贫困人口在6月底前全部脱贫，全县脱贫攻坚取得全面胜利。

　　二、聚力扩大有效投资，着力夯实发展基础

　　坚持把扩大有效投资作为稳增长、惠民生、保稳定的有力抓手，强化项目谋划和资金争取，抓住固定资产投资这个“牛鼻子”，紧盯国家最新政策导向，积极谋划助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面的大项目好项目。全力抓好项目保障，重点推进“美丽县城”、特色小镇等项目竣工。全力抓好项目进度，重点加快悦水寨、逸情湾二期、苗城别苑、长晟·中央广场等10个在建项目。全力抓好项目开工，重点加快促进快速通道人字桥至和平段、屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区、新华水库、滴水苗城污水处理厂及配套管网等28个项目早开工、早形成投资支撑。力争启动屏边至河口高速公路建设;做好G219线、屏边县第二生活垃圾处理设施等16个项目前期工作。谋划好屏边至文山高速公路建设工作。着力抓好项目资金争取，主动破解项目建设资金难题，全面加快项目推进。认真统筹政府投资类项目和民间投资项目入库，确保投资项目应统尽统。

　　三、聚力推动特色产业，实现县域经济高质量发展

　　实施乡村振兴战略，落实县域经济发展配套政策，做优特色产业，构建一二三产业融合发展体系，夯实县域经济发展基础，为经济高质量发展提供支撑。坚持农业农村优先发展，抓好粮食生产，确保粮食安全。精准培育特色产业，坚持“绿色食品牌”创建，努力实现农业增产、农民增收。积极培育新型农业经营主体，持续推进种植业“十百千”工程，加大猕猴桃等特色产业和林下中草药种植扶持力度，壮大优势特色产业，鼓励更多农民加入合作社等组织，进一步加大示范合作社、示范家庭农场、龙头企业创建申报力度。抓好烟叶生产，稳步推进优质烤烟发展。年内完成屏边县新现农特产品加工及仓储物流产业园区“四通一平”〔10〕建设，实现企业进驻。按照“升规纳限入统”工作要求，将达到一定规模的企业纳入统计，扩大增量支撑。推进屏边县电子产品加工区尽快释放产能。加快推进电子商务进农村示范项目，力争年内完成建设。加大水资源开发利用力度，全力做大饮用水文章。以绿色生态和民族文化作为全域旅游总抓手，推进边地特色文化旅游融合发展，把第三产业作为推动经济发展的引擎，促进文化旅游体育医养融合发展。创新开发“花山节”、“斗牛”、“苗绣”等文化活动和文化产品，落实“一部手机游云南”要求，完善景区导游导览、标识标牌、大数据平台等功能应用，开启诚信景区功能服务应用，继续推进“旅游革命”各项工作。围绕健康生活目的地目标，开发以“天然氧吧”、“苗医苗药”为主题的旅游健康产业。实现牧羊河山水度假酒店、云梯酒店等一批精品酒店、民宿客栈建成运营。用好用活“相约苗乡·翰墨飘香”全国知名画家书画展及“大围山杯”系列赛事活动平台，进一步丰富旅游业态布局，不断开发和丰富旅游商品，聚人气、增活力、促发展，全面提升旅游服务水平。

　　四、聚力打造“美丽县城”，推动城市品质提档升级

　　按照“三年规划两年干”的目标，围绕“一山一河一轴一城”，大力推进“美丽县城”建设。以阿季伍火山为龙头，建设集观光、体验、科普、康养为一体的森林城市公园;以牧羊河为主线，建设完成7.4公里的游憩、休闲、健身溪流湿地公园;以屏边大道为轴，建设完成4公里低碳慢行绿地系统;以“精品县城”为目标，实施城市规划区范围内的建筑风貌改造。全面完成2019年老旧小区改造、城市规划区内老城及村庄风貌街区改造、昆河路环境提升及管网入地、牧羊河生态修复等36个项目建设，高质量建成全省第一批“美丽县城”。着力推进智慧小镇、游客服务中心等项目建设，制定出台业态发展奖补政策，完善功能配套，提升小镇品质，全面完成“滴水苗城”特色小镇建设。进一步补齐城市发展“短板”，完成滴水苗城污水处理设施及管网完善等项目建设，启动文化路延长线、天然气利用等工程建设，完善城市公交站台，加密公交班次，规范管理网约车运营，提升城市交通服务体系。出台实施《屏边县城市管理条例实施办法》，进一步提升城市精细化管理水平。

　　五、聚力践行绿色发展理念，不断巩固生态文明建设成果

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，“共抓大保护，不搞大开发”，坚持保护优先、发展优化、治污有效，让绿色成为屏边最亮的底色。严格落实生态保护“一岗双责”，加强生态环境监管治理，抓好源头防控，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，让人民群众共享绿色发展成果。大力发展生态旅游、生态农业、节能环保等绿色产业，建设生态文明建设示范园，提升低碳绿色发展水平。全面落实河(湖)长制，完成县级集中式饮用水水源地综合整治任务和6个乡镇饮用水水源保护范围划定工作。扎实推进净土行动，突出农业面源污染防治，在玉屏、白河、湾塘试行推广可降解农膜。稳步推进城乡一体化和公共服务均等化，全力加快乡镇“两污”建设，力争实现乡镇生活垃圾处理设施和污水处理设施全覆盖;大力实施“厕所革命”〔11〕。实施1.64万亩城市面山和主干路面山生态修复和绿化美化，推进新一轮退耕还林工作。加强生物多样性保护，强化护林防火工作，抓好石漠化综合治理、水土流失和地质灾害防治，筑牢县域生态安全屏障。强化绿色社区、绿色学校和绿色家庭创建活动。完成湾塘至人字桥、前进至王家美丽公路建设。进一步巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，力争创成“国家森林城市”。

　　六、聚力办好民生实事，推进社会事业全面进步

　　始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生保障和改善力度，不断增强群众的获得感、幸福感。优先发展教育事业，按照学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量的思路，推进学前教育普惠性发展。完成水塘、期咪等9所村级幼儿园修缮改造工作，新建阿母黑幼儿园，启动滴水苗城幼儿园、新华幼儿园前期工作;完成水田小学、沪滇科技希望小学等9个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目;强力推进屏边一中二期扩建项目。加大体育事业补短板力度，完成全民健身活动中心建成投入使用，完成第二中学、第四中学等7个足球场项目建设。完成县人民医院妇产及老年病住院楼配套功能建设项目，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，健全完善分级诊疗制度;加快健康信息平台建设，持续做好防艾工作。继续大力实施文化建设“7521”春天工程，推进公共文化设施建设，完成苗文化传承中心布展工作，推进基层综合文化服务中心建设。突出抓好重点群体就业工作，加强劳动力技能培训和转移就业力度。认真落实小额担保贷款、“贷免扶补”贷款等就业创业优惠政策，加大治欠保支力度，全面促进劳动关系和谐稳定。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，做到应保尽保、应退尽退。高度重视“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，多形式发展养老服务业，支持社会力量发展普惠托育服务。继续落实孤儿、残疾人、特困供养人员相关政策。加快推进殡仪馆及公墓建设进度。

　　七、聚力深化改革创新，持续释放开放发展活力

　　加快农业农村改革，全面推开农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置〔12〕，积极推动农村土地确权成果转化，全面加强农村宅基地管理工作。巩固减税降费成效，大力优化财政支出结构。依托屏边地处中国(云南)自由贸易试验区红河片区、红河综合保税区、蒙自经济技术开发区辐射优势，抓住动车开通及蒙屏高速公路即将建成通车的机遇，全力融入全州发展战略。贯彻执行国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，推动实体政务大厅与网上办事大厅、“一部手机办事通”深度融合，实现政务服务“一网通办”。推进并联审批制度改革，构建政务服务“大平台”、整合“大系统”、融通“大数据”，实现信息资源共享，全面优化营商环境。深化行政执法体制改革，强化城市综合执法和管理创新。强力推进对内对外开放，强化全员招商，促进一批重大投资项目落地建设。进一步加强与法国塔努斯市、越南沙巴县的友好合作。

　　八、聚力平安屏边建设，构建和谐稳定社会

　　坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进治理能力现代化，落实“谁执法谁普法”责任制。做好社会稳定防控工作，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全工程三年行动计划，健全应急管理救援体系，提高防灾减灾救灾水平和综合应急保障能力，坚决防范重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。创新信访工作方式，依法分类处理信访诉求，执行领导干部定期接访下访和包案督办制度，依法及时解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖”上的安全。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。切实加强国防教育和后备力量建设，全面提升国防动员能力，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结良好局面。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，创新乡村治理体系，深化村民自治实践，规范和完善村规民约，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面贯彻党的民族宗教政策，铸牢中华民族共同体意识，巩固提高民族团结进步创建成果。

　　九、聚力强化自身建设，打造服务型政府

　　坚持党对一切工作的领导，加强政府自身建设，珍惜人民的信任，牢记人民的重托，切实提高行政效率和行政水平，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。执行法治政府建设实施纲要，坚持依法行政一把手责任制，提高依法行政水平。健全重大事项技术咨询、决策评估、公示听证制度。坚持民主集中制，开展经常性调查研究，广泛听取工商联、人民团体、广大群众和社会各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动回应社会关切。认真办理县人大代表意见建议和县政协委员提案，畅通群众来信来访、建议征集等渠道，及时解决群众反映的困难和问题。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神和省州实施办法。坚决整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现。规范行政权力运行，在公共资金使用、国有资产运营、工程招投标、土地出让、行政审批等重点领域，建立严格的监督制度和权力制约机制，让权力在阳光下运行。

　　加强国防动员、民兵预备役、人防、审计、供销、地震、气象、邮政、金融、税务、红十字会等工作，全力抓好第七次全国人口普查工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、工商联等群团工作。

　　超前谋划编制“十四五”规划，紧盯储备项目投资不低于1000亿元目标，谋划储备一批“十四五”金点子项目，力争我县有更多项目列入国家和省州规划盘子。

　　各位代表，奋进新时代，砥砺新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，为实现决战决胜脱贫攻坚目标，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

　　注释：

　　〔1〕“13611”工作思路：即州委“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”工作思路。

　　〔2〕红河州5+1大抓工作要求：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商加大抓招商，同大抓招商贯彻“五个大抓”之中。

　　〔3〕“五包”：包发现问题、解决问题、卫生整洁、讲清政策、举证迎检。

　　〔4〕控辍保学“四步法”：宣传教育、责令整改、行政处罚、申请强制执行或起诉。

　　〔5〕“7521”春天工程：“7”指七大文化工程：滇越铁路人字桥保护开发工程、民族民间工艺传承开发工程、重点传统村落保护恢复工程、歌舞精品工程、文艺人才队伍培养工程、对外文化交流工程、“大围山杯”文化艺术体育赛事工程。“5”指五大文化节庆活动：苗族“花山节”、壮族“花米饭节”、彝族“跳掌节”、瑶族“盘王节”、特色农业系列节庆活动。“2”指二大文化产业园区：滴水苗城文化产业园区、特色农业生态文化旅游产业园区。“1”指一个文学艺术创作基地。

　　〔6〕八大本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

　　〔7〕七种作风：在州委八届二次会议上，我州提出了培育“勇于担当、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的“七种作风”建设。“七种作风”的要求即：锤炼“勇于担当”的作风、锤炼“从严从实”的作风、锤炼“善作善成”的作风、锤炼“专业规范”的作风、锤炼“学习创新”的作风、锤炼“调查研究”的作风、锤炼“清正廉洁”的作风。

　　〔8〕“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　〔9〕“放管服”改革“六个一”行动：指为企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　〔10〕“四通一平”建设：就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、平整土地。

　　〔11〕“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

　　〔12〕“三权”分置：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。