2020年鸡西市麻山区政府工作报告

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2020年鸡西市麻山区政府工作报告

——2019年12月30日在麻山区第十二届

人民代表大会第六次会议上

区长  董鹏翔

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一心，迎难而上，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的目标任务。预计，2019年全区地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长21%；固定资产投资增长21.3%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长8.4%；外贸进出口总额增长52%。

项目建设成效显著。开复工建设市级重点产业项目8个，完成投资3.1亿元，同比增长5%。新签约项目4个，规划总投资4.66亿元。正实公司、中汇公司可膨胀石墨生产线和广盛达公司高纯石墨、可膨胀石墨、碳纳米管生产线建成投产；龙潮公司完成高纯石墨生产线设备安装和球形石墨生产线设备购置；国泰公司完成球形石墨、可膨胀石墨厂房主体工程建设和生产线设备购置；源恒公司酸储物流配送中心项目、团结矿业公司多功能物流产业园项目实现当年签约、当年落地。

产业集聚效应迸发。石墨资源瓶颈得到破解，通过一体化招投标，成功取得4处历史遗留石墨采矿权，矿石总储量3500万吨。石墨园区功能日益完善，园区发展规划完成修编，工业污水处理厂顺利通过环评验收；贝特瑞公司变电站接入系统项目投入使用，西麻山变电站项目完成增容改造，园区日供电能力达到5万千伏安；与中燃公司签订了能源供应项目框架合作协议，有效解决园区供热、供气难题。政策红利持续释放，帮助企业争取科技重大专项、技术改造等政策扶持资金1500余万元，为企业减轻税费负担1025万元。贝特瑞公司、富翔公司被认定为省级高新技术企业。2019年，我区石墨深加工制品产量达到5.1万吨，同比增长23.9%，石墨产业实现产值8.6亿元，同比增长13.2%。

现代农业稳步推进。种植业结构持续优化，特色经济作物面积达到1.2万亩，粮经饲比例达到50:38:12。大力发展食用菌产业，新建吊袋大棚8栋，栽培黑木耳101.4万袋，“山泉耳”品牌通过绿色食品认证。畜牧业发展扩量提质，江湖肉业公司存栏能繁母猪2000头；京北辰牛公司千头鹿场项目一期工程完工，引进梅花鹿130只；巴马香猪、野猪、沙棘鸡等特色养殖规模进一步扩大。农村集体经济发展步伐加快，新增地源收费达到303万元，引导和平村成立了瑞农农机服务队。推进新媒体营销，农产品微信销售额达到20万元以上。麻山镇获得全市文明乡镇称号。

城乡面貌明显改观。2019年全市十大民生工程之一、群众期盼已久的供水工程提前建成通水，总投资4515万元，建设输水管线29.5公里，1.5万居民喝上优质的兴凯湖水，一举扭转全区经济发展长期受制于水的困局。加快城区基础设施建设，投资7100余万元，新建、改扩建道路4.1公里，新修排水沟1.2公里，新增停车场1.8万平方米、停车位138个，中心街电力线路实现地埋处理。加强农村基础设施建设，筹资300余万元，新建龙山桥1座、安保工程21.7公里，完成了16个行政村饮水安全问题整改。深入推进城乡环境整治，建成室内水冲厕所120户，拆除私搭乱建1700平方米，清理农村边沟7300延米，清运各类垃圾1.2万吨。稳步改善生态环境质量，清淤河道4公里，修复湿地93亩，新植树木6.6万株，秸秆综合利用率和空气质量优良天数比率分别达到75%、90%。

社会事业全面进步。将贫困边缘户纳入动态管理，有效防止返贫、新贫现象的发生。深入开展“五送”活动，发放创业担保贷款290万元，全年新增就业890人，登记失业率3.66%。放宽了城乡医保患者自行转诊政策，实现医院转诊、异地就医安置社保卡直接结算。为468名机关干部进行了免费健康体检，机关事业单位工作人员住房公积金个人负担和财政匹配均达到10%。稳步推进优抚救助等工作，发放各类优抚优待金、救助金847万元。英林学校被评为市级德育特色学校。投资200余万元，维修改造了区人武部办公楼和英林学校教学楼、宿舍楼，为区医院购置了彩超、心脏监测仪等医疗设备。通过财政垫资，区医院城乡参保居民住院实现即时结算。投资270万元，完成东麻山派出所、物流毒品检查站主体工程建设。庆祝新中国成立70周年暨建区62周年庆典、春节联欢会、社区邻里节、农民丰收节等活动精彩纷呈，人民群众获得感、幸福感不断提升。

安全形势总体稳定。有效应对洪涝、泥石流、台风等自然灾害，干部群众勠力同心、众志成城，及时转移群众563人，彰显了“团结、拼搏、担当、奉献”的抗洪精神，凝聚了加快发展的正能量。推进安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”，整改安全隐患836条，全年未发生生产安全事故。扫黑除恶成效突出，打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人10名；破获跨省特大毒品案件1起，缴获毒品5.5公斤；破获生产销售假药重大案件1起，缴获假药35箱，扣押涉案资金240万元。开展“雷霆行动百日攻坚战”，严厉打击私挖乱采，填埋治理历史遗留矿坑20处。全年未发生重要敏感时期到省进京越级访，一批重点信访积案得到有效化解。

行政效能不断提升。区政务服务大厅投入使用，推出18大项60小项“办事不求人”事项，105个高频事项实现“最多跑一次”。优化行政审批，企业注册登记实现全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日，不动产登记时间压缩至5个工作日。推进农村土地确权登记颁证工作，发放农村土地承包经营权证3750本，发放率92.3%。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大建议、政协提案办结率均达到90%以上，办理“城市一号通”公共诉求70件。

各位代表，过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各界和全区人民的团结奋进。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员和所有关心、支持麻山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到工作中存在的不足和问题：产业结构单一，产品附加值不高，企业抵御市场风险能力不强；农业结构调整缓慢，农村基础设施薄弱，农民市场意识有待提高；财政收支矛盾突出，保开支、保运转、保民生压力较大；干部队伍人才紧缺问题亟待解决，一些干部服务意识不强、担当精神不足、思想不够解放等问题依然存在，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是我们推进麻山全面振兴全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。做好2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，认真贯彻省、市经济工作会议和区委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入解放思想，激发内生动力，坚持“石墨强区、五业并举”发展战略，大上项目兴产业、强化服务优环境、办好实事惠民生、安全稳定促和谐，全力打造石墨文化特色小镇，奋力开创麻山全面振兴全方位振兴新局面，确保“十三五”规划和全面建成小康社会圆满收官。

主要奋斗目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长10%。

为实现上述目标，主要做好以下四个方面工作。

（一）聚焦产业项目建设，扩张升级实体经济

全方位开展招商引资。坚持把招商引资做为经济发展的生命线，建立“专班+园区”、“目标+考核”的招商引资新机制，进一步加大招商引资力度。抢抓国家补基础设施短板政策机遇，积极争取国家专项债券，围绕十大领域谋划生成一批发展最需、民生最急的基础设施项目。围绕石墨、大理岩、绿色食品等上下游产业链，编制重点产业招商“图谱”，“按图索骥”，推进靶向招商、精准招商，开展市场化招商和专业化招商，推动产业结构向中高端迈进、产品向高附加值延伸。

大力推进产业项目建设。坚持把产业项目建设作为“一号工程”。在扩大投资规模和项目总量上攻坚，谋划实施5000万元以上重点产业项目9个，规划总投资18.3亿元，当年完成投资3.85亿元。在提高项目建设质量效益上攻坚。围绕高纯石墨产业建项目，推动龙潮公司完成膨胀石墨、球形石墨生产设备安装，力争高纯石墨生产线建成投产；推动国润公司高纯石墨、球形石墨生产线和盛乾公司高纯石墨、膨胀石墨生产线完成厂房基础工程建设和设备购置，打造10万吨高纯石墨生产基地。围绕石墨烯产业建项目，加快推进广盛达公司石墨烯生产线和多凌公司氧化石墨烯、PVC双抗管生产线完成设备安装并试生产；推动正实公司石墨烯高导热膜生产线完成厂房主体工程建设和设备购置。围绕石墨产业配套建项目，推动源恒公司酸储物流中心项目建成投产；加快推进团结矿业公司多功能物流产业园项目，完成综合商贸服务区建设，争取年内投入使用。围绕大理岩产业建项目，加快推进鱼跃钙业公司年产30万吨重轻质碳酸钙项目，完成一期厂房基础工程建设和生产线设备购置。在加快项目推进速度上攻坚，严格落实重点项目包保制度，在土地供给、环境评价、项目申报等方面，指定专人、专班提供“保姆式”服务，切实提高投资完成率、新上项目开工率、续建项目投产率。

提升园区平台承载能力。按照功能定位明晰、关联产业集聚、要素供给便利原则，推进石墨产业园区建设。全面启动石墨化工园区申报工作，为发展石墨烯产业创造必要条件。投资1.4亿元，开工建设工业污水处理厂二期扩建工程，园区工业污水日处理能力达到1.2万吨。投资2000万元，开工建设生活污水处理站，园区生活污水日处理能力达到500吨。投资3700万元，建设完成供水工程，园区日供水能力达到7000吨。谋划建设集科技研发、创业孵化、文化展示、商务洽谈等于一体的石墨烯科创大厦，继续推进供热供气、工业用水备用水源、绿化美化等公务服务设施建设，为产业集聚发展提供支撑和保障。

（二）实施乡村振兴战略，加快发展现代农业

优化升级种植业。推进种植结构调整，调减玉米种植面积，增加水稻、大豆、经济作物和绿色特色作物种植面积，扩大中高端农产品供给。继续实施“一村一品”工程，新建共荣村浆果坚果、新发村鲜食玉米、青龙村和双岭村中药材等4个种植示范基地，全年新增特色经济作物7000亩。投资500万元，建设集育苗、分拣、晾晒、销售于一体的中药材育苗基地。

扩张升级畜牧业。培育壮大畜牧龙头企业，加快推进江湖肉业公司万头猪场项目建设，力争存栏能繁母猪6000头、生猪年出栏量2万头，同步开工建设二期工程，谋划建设生猪屠宰冷链物流项目；投资2800万元，推动添旺牧业有限公司3万头生猪生产项目，完成5.8万平方米标准化养殖场建设，力争存栏能繁母猪2000头；推进京北辰牛公司梅花鹿养殖基地二期工程建设，力争存栏梅花鹿300只。推广饲草种植，落实青贮玉米1000亩。

推进一二三产融合发展。强化农产品“三品一标”认证，引导认证绿色食品3个、有机食品1个，推动“谷豆缘”杂粮、“金城”鲜食玉米、“泉池”酒、“吉龙山湖”有机稻米等品牌进入“鸡西区域品牌”，以品牌建设提高农产品附加值和市场竞争力。充分发挥“互联网+农业”优势，利用电商平台和抖音、快手等新媒体营销农产品。继续实施“金鸡归巢”计划，投资140余万元，新建山河村木材加工厂项目，成立土顶子村种防托管作业服务队。探索土地集中流转新模式，发挥合作社、种植大户、家庭农场作用，推动农业规模化经营。大力发展乡村旅游，加快推进和平村观光农业项目、新光村朝鲜族特色村寨项目建设，进一步完善配套基础设施，培育农村经济新的增长点。

（三）聚焦宜居宜业，提升城乡功能品位

提升城区品质。谋划建设集住宅、商贸、餐饮、娱乐、创业孵化基地和政务服务大厅于一体的小型城市综合体。推进老旧小区改造、农贸市场、市政基础设施等工程建设，力争年内开工，实现城区面貌全面改观。实施物业服务管理提升年行动，加强供水、供电、供热等管理和服务，集中整治乱贴乱画、乱堆乱放、私搭乱建，提高城区卫生保洁水平，提升城区形象品位。

建设美丽乡村。实施农村人居环境整治三年行动，推动麻山村等5个环境整治试点村加快编制村庄规划，持续推进“五项革命”和村容村貌改善，新建桥梁4座、安保工程15.1公里，建设室内厕所100户，安装太阳能路灯100盏，引导各村新建垃圾收集点16处。投资2600万元，开工建设东麻山铁路跨线桥工程。探索成立农村道路养护专业队伍，有效解决农村道路养护和环境卫生问题。

加强生态环境保护。坚决打好蓝天保卫战，加强企业污染防治，强化道路、施工、车辆扬尘管控，抓好秸秆禁烧，促进秸秆“五化”综合利用。推动茗依公司秸秆压块站项目建成投产，年处理秸秆2500吨。坚决打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，强化水源地保护，谋划建设牤牛河、龙山水库综合治理项目。坚决打好净土保卫战，实施“黑土地保护行动”，推进农业“三减”示范区建设，加强农用地土壤分类管控。坚决打好生态保卫战，严格执行生态红线制度，统筹山水林田湖草综合治理，退耕还林150亩，修复湿地1800亩。

（四）补齐民生短板，全面提升百姓幸福指数

完善社会保障体系。建立扶贫长效机制，巩固脱贫攻坚成效，坚决防止脱贫返贫。推进“五送”活动制度化、常态化，落实创业担保贷款补贴、一次性创业补贴等政策，重点保障企业稳定用工，全年新增就业800人，登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡参保居民慢性病和高血压、糖尿病“两病”门诊报销待遇，推动生育保险与职工基本医疗保险合并。推进区、镇（街道）、村（社区）三级低保公示全覆盖，稳步提高低保户、五保户、孤寡老人等弱势群体的生活保障标准。将机关事业单位工作人员住房公积金个人负担和财政匹配分别提高到12%。

统筹社会事业发展。全面普及学前教育，提高学前教育入园率。推进义务教育优质均衡发展，投资130万元，建设英林学校消防水池、水冲厕所等配套设施。健全完善教师绩效考核制度，逐步提高教师队伍整体素质。投资2600万元，开工建设区医院迁建项目，改善群众就医环境。实施文化惠民工程，持续推进全民阅读、全民健身，开展多种形式群众性文体活动。组织邀请社会各界艺术家、文艺爱好者创作以石墨为题材的书画、雕刻、微视频等文艺作品，讲好麻山石墨故事，营造浓厚的石墨文化氛围。

加强社会综合治理。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森防消防、食品安全以及人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。支持天源公司盛华煤矿30万吨/年新井建设，着力强化矿井建设期间安全生产管理。坚决打赢“扫黑除恶”攻坚战，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，不断巩固行业治理成果，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深化平安麻山建设，重点打击电信网络诈骗、食药环犯罪、盗抢骗侵财类犯罪等民生领域违法犯罪，不断提高街面见警率、管控率和抓获率。依法推进涉法涉诉事项与信访事项相分离，引导信访人依法理性表达诉求。打好“七五”普法收官战，全面推行行政执法 “三项制度”，严格规范行政执法行为。

持续优化营商环境。推进政务服务事项标准化，对省政务服务事项管理平台梳理的799项区级政务服务事项进行逐一认领，争取政务服务事项网上可办率达到90%以上。持续对行政审批和政务服务事项进行全面梳理，成熟一批，公布一批，营造 “办事不求人”环境。加快诚信麻山建设，实施违法失信企业红黑名单制度和联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。推进商事制度改革，推广实施“35+N”模式，建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度，破解“准入不准营”难题。

三、加强政府自身建设

加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴是新时代党和人民赋予我们的神圣使命，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，提高政治站位，强化使命担当，深入解放思想，转变工作作风，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，着力打造群众最满意、企业最满意的“两最”政府。

强化理论武装，建设学习型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实国家、省、市和区委的各项决策部署。坚持学用结合，更新知识储备，提高综合素质，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。

深入解放思想，建设创新型政府。坚决破除传统思维、观念障碍，树立开放思维，站在更高的层次，以更宽广的视野、更大的工作力度推进麻山各项事业发展。积极推进政府治理创新，对标先进地区，在服务意识、法治思维、市场化理念等方面对标找差、取长补短。增强斗争精神，敢于动真碰硬，为百姓公平正义、为企业提速发展，无畏压力，敢于创新，勇于担当。　

深化作风整顿，建设实干型政府。强化目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子。狠抓工作落实，持续提升政府执行力，对定下的事情，以雷厉风行、精益求精的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，把各项工作干出速度、干出质量、干出成效。进一步优化营商环境，驰而不息地推进作风建设，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题，强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的“店小二”服务理念，进一步提升政府服务效能。

　　坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治观念，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格依法履职、依法用权、依法办事。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。

　　严守纪律规矩，建设清廉型政府。加强政府廉政建设，严格遵守廉政纪律，守住底线，不踩红线，不碰高压线。加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的管理力度，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为。坚持厉行节约，规范部门预算管理，严格控制三公经费和一般性支出，树立让百姓过“好日子”、政府必须过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的清廉有为形象。

各位代表，推进麻山经济社会各项事业高质量发展，是我们笃定前行的方向，是我们矢志不渝的追求，更是全区人民的热切期盼，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定小区也有大作为的信心决心，瞄准方向，真抓实干，奋力开创麻山全面振兴全方位振兴发展新局面。

附件

《政府工作报告》名词解释

1.安保工程：农村道路险要路段设置护栏、标识等安保设施。

2.五送：送政策、送岗位、送技能、送资金、送信息。

3.“城市一号通”：全称智慧鸡西·114“城市一号通”， 是鸡西市政府方便市民反映诉求、服务市民和企业的一项新举措。广大市民咨询、投诉、求助、建议等各类诉求，可拨打“114”一个号码，或者通过手机APP、“一号通”网站等方式向政府反映。

4.“专班+园区”：主管园区和招商的领导负责牵头抓总，专门成立园区招商队伍开展活动。

5.“目标+考核”：依据年初制定的招商目标任务，年底按照考评细则进行全年工作考核。

6.一村一品：以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，使一个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的特色经济作物种植产业。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.五项革命：农村垃圾、污水、厕所、能源和菜园革命。

9.秸秆五化：肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化。

10.清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

11.农业三减：减少化肥施用量、减少农药施用量、减少除草剂施用量。

12.“35+N”模式：即在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将公安、人社等17个部门的35个证照，进一步整合到加载统一社会信用代码的营业执照上，全面实行“三十五证合一、一照一码”。

13.七五普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

14.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

15.三公经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。