2020年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

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2020年镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县政府工作报告

——2020年6月3日在县十七届人民代表大会第四次会议上

县   长      罗 舜

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、坚强面对挑战，经济社会发展持续向好

2019年是镇沅发展载入史册的一年，我们庄严实现脱贫摘帽。面对风险挑战明显上升的复杂局面、艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽全局，团结全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，持续打好三大攻坚战，稳步推进十三五规划，经济社会发展持续向好，全面建成小康社会取得重大进展。

一年来，坚守初心担当使命，做到“两个维护”。坚持全面加强党的领导，推进全面从严治党。全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，转变作风，振奋精神，深入实施四个全面、五个着力、三个定位和一个跨越的发展战略；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，建立长效机制，使初心和使命成为政府系统干部终身课题。扎实开展中央、省委专项巡视和督查反馈问题整改，严格肃清白恩培、秦光荣等流毒，改善政府形象，增强行政为民，解决民生实事9件。

一年来，千方百计稳增长，综合竞争再增实力。坚持高质量发展，积极破解发展难题，有效应对经济下行压力，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。实现生产总值（GDP）78.73亿元、同比增长8.5%，完成固定资产投资同比增长91.5%，实现规模以上工业增加值同比增长2.7%，完成社会消费品零售总额同比增长12%，完成地方财政一般公共预算收入4.21亿元、同比增长3.8%，完成地方财政一般公共预算支出21.22亿元、同比负增长5%，城镇常住居民人均可支配收入30845元、同比增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入12168元、同比增长10.7%。固定资产投资增速全市第一，地方财政一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、农林牧渔业总产值及其增加值增速均居全市第二，社会消费品零售总额增速全市第三，发展榜上有名。

一年来，不遗余力摘穷帽，脱贫攻坚再增光彩。坚持以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为指导，坚决贯彻落实中央和省市、县委脱贫攻坚决策部署，减贫成效显著，全县累计建档立卡贫困人口37643人，2019年又实现脱贫630户1849人，累计脱贫37253人，未脱贫135户390人，贫困发生率下降至0.23%，获省政府表彰扶贫先进集体。2019年4月30日，省委省政府考评公布，镇沅县退出贫困县，这是值得全县干部群众牢记的时刻，是大家用汗水乃至生命换来的殊荣，我们无比高兴自豪，我们乘胜前进，健全政策制度体系，坚持“四个不摘”，出台“一意见五办法”，着力巩固提升脱贫成效。保障扶贫投入，整合各类扶贫资金2.4亿元，再次全面清理扶贫资金，通过省市脱贫攻坚项目资金专项检查。提升“三率一度”质量，完成扶贫对象动态调整。建立脱贫攻坚县级项目库，完善乡镇路线图、村级施工图，实施八大巩固提升工程，组织春夏秋冬脱贫攻势。推进“1361”产业发展，强化扶贫车间带动，扩大消费扶贫力度，保证贫困群众两项以上产业覆盖。金融支持扶贫显成效，扶持农村致富带头人300人、涉农企业75家。特殊人群多重保障，实施关爱弱势群体“六个一”活动，住房、教育、医疗、养老、饮水、社会兜底百分百。配置公益性岗位2448人、生态护林员457人，发放生态补助8246万元。建成哀牢山、无量山农民技术学校，成立县乡村新时代农民讲习所121个，实施群众素质提升培训2.28万人次。坚持“一会三卡”管理，兑现积分奖励358万元。坚持挂包帮入户制度，干群关系更加紧密。深入推进东西部扶贫协作，健全结对共建机制，争取上海金山、中国宝武、社会帮扶资金3950万元。高质量完成中央第十二巡视组对云南省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。省级脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作考核获全省“好”的等次。开展“宾弄赛嗨”脱贫攻坚。全面建成小康社会迈出更加坚实一步。

一年来，强化保障抓项目，投资拉动再增动能。坚持项目推进机制，实施重大项目63个，新开工28个。交通建设领跑投资，恩九公路大部分建成，哀牢山旅游环线全面贯通，墨临高速公路全线动工，文团公路完成路基铺设，楚普铁路、振太至景谷高速、勐统河西线、通用机场前期积极推进。启动村组公路硬化220公里，实施生命防护工程598公里，窄路基改造71公里，危桥修复6座。新开通农村客运班线14条，客运通达率100%。推行“路长制”，依法超限超载治理，提高道路通畅质量。水利建设支撑投资，丙果河水库、沙洲地水库基本完工，完成李仙江镇沅段治理，加快推进阿墨江者东段治理工程，动工建设深沟河水库、田坝南洲河集镇段治理工程，勐真水库、十八道河水库前期工作基本完成，开展和平水库、班谷水库、陶家村水库前期工作。积极有效采取防汛抗旱措施，修复水利设施25件，实施农村饮水工程21件，巩固提升饮水安全1.63万人，取得了抗旱救灾最终胜利。实施农网升级改造，启动实施5G工程，新建通信基站66座，村组通信百分百。谋划“十四五”项目，初步投资规模2000亿元以上。

一年来，坚定不移促升级，特色产业再增丰收。坚持省委省政府“三张牌”战略，推进特色产业建设。实现农林牧渔业总产值39.87亿元，增加值25亿元、同比增长5.5 %。产业结构优化达31.3：27.2：41.5。有效防控草地贪夜蛾虫害，实现粮食生产12万吨。实施土地整治项目5个，改造中低产田地和建设高标准农田2万亩。特色农业更加稳固，完成烟叶收购26.53万担，超产1万多担，生产总量、亩产量、收购金额、烟叶税收、贫困户户均收入全市第一。发展生态蔬菜9.5万亩，持续销往全国各地，保持全市第一。茶产业焕发新机，打造“千家寨普洱茶”品牌，成立县茶叶协会，引进中茶集团带动茶产业，有机茶园转换认证8318亩，太和甜茶荣获中国红茶银奖。提质增效核桃产业，积极谋划精深加工。坚果产业效益显现，种植规模达10.7万亩。蚕桑产业保持劲头，新庄蚕桑产业示范凸显。生猪产业稳步发展，强力支持群众增收，有效防控非洲猪瘟，生猪出栏42万头，出栏及其收入大幅上升，决定建设标准化屠宰加工厂。瓢鸡产业再现活力，真正打通上海市场，推进田坝瓢鸡之乡建设。发展水果产业3.33万亩，种植棕榈2万亩，发展林下药材2.57万亩。庄园经济持续发展，培育合作社20个，创建省级家庭农场1个、市级家庭农场2个、市级农民专业合作社1个。获得“三品一标”认证产品12个。工业经济集聚效应明显，构建中、东、西产业集群，昆钢嘉华、黄金企业、金穗粮油、昌辉实业、楚景木业等规上企业支撑发展，帮助华硕公司规范生产，引进宝岭公司开发高岭土。不折不扣兑现奖励政策，培育规上企业2户、成长型中小企业8户，昆钢嘉华荣获省级绿色企业和安全生产单位称号。着实解决企业融资难，安排2000万元周转金，帮助企业融资2亿元。不断完善园区基础设施。落实民营经济健康发展措施，实现民营经济增加值42.04亿元、增长11%。全力打造特色旅游品牌，融入“两山”国家公园建设，致力千家寨保护开发。乡村旅游持续升温，建设等拱、曼干、罗家、龙恐等一批特色旅游村寨。建成主干道路观景点4个、旅游厕所5座。民族节庆办出特色。全年接待游客125.6万人次，实现旅游业总收入12.3亿元。规划城北物流园、者东建材物流园、勐大农产品物流园。电子商务运营中心彰显活力，入驻企业269户，开发特色产品489个，实现线上线下交易4.88亿元。激活消费市场，培育限额销售企业1户。数据信息、运动休闲、金融等现代服务业不断发展。

一年来，建管并重提品质，美丽城乡再增魅力。坚持新型城镇化和乡村振兴协同共进。城镇化率提高2个百分点。编制全县经济发展战略体系规划，完成县城东部片区详规编制，完善11个特色小镇规划。美丽县城建设成果喜人，完成李仙江县城段生态休闲长廊、城北停车场、城区绿化美化、城市干道提质建设，实施千家寨主题街区、镇峰集贸市场、农民街集贸市场、街道风貌提升、架空线路规范，加快城南入口、福兴园、山鼎印象小区建设；规范城市管理，建立区域共建“四长”机制。规划县城二水厂，持续推进者东集镇开发。加强美丽乡村建设，推进勐大、者东、振太污水处理厂建设，完成重点村组两污治理173个，建设垃圾设施1617个，提升改造县城、集镇公厕26座，村组公厕680座，农户卫生厕所1.4万个，建成卫生村26个，创建省级农村人居环境整治示范村6个。打造美丽乡村20个，九甲和平、按板罗家入选省级美丽村庄，获得国家级传统村落荣誉称号4个。依法加强城乡管理 ，全面清理整治“大棚房”，拆除两违6.8万平方米。国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果巩固，宜居质量大幅提升，彰显大美城乡魅力。

一年来，坚定不移重保护，生态环保再增效益。坚持“生态立县、绿色发展”，森林覆盖率保持71.99%。县域环境质量保持稳定，空气质量优良率达99.7%，评为“中国天然氧吧”。划定并严守生态红线，打击森林违法行为，立案查处281件；完成营造林7万亩，义务植树41万株，兑补退耕还林5399万元，国家生态转移补助5365万元。实施湿地保护1732万平方米。申报创建省级生态文明县，成功创建省级生态文明乡镇9个。打好污染防治攻坚战，完成第二次全国污染源普查，重点污染源排放达标率100%，危险废物实施集中处理，加油站防渗改造29座，企业“散乱污”整治9户。推进河（湖）长制取得实效，深入开展河长清河、清四乱专项行动，完成糯扎渡库区综合整治任务，主要河流水质断面达标率100%；编制河道采砂规划，率先在全市依法规范出让采砂权，关停非法采砂点65个，科学设置采砂点21个。加强水源地保护，全面消除黑臭水体，治理水土流失面积27.6平方公里，河湖长制考评为全市优秀。严管路域和城市面山，建设G215线镇沅段、恩乐至南浩段和哀牢山旅游环线美丽公路。守住耕地保护红线，启动第三次国土调查，推进矿山转型升级，实施城乡用地增减挂项目4个、耕地占补平衡及提质改造1.47万亩，治理地质滑坡隐患5个。规范农业投入品监管，有效防控农业面源污染。开展中央环境保护督察“回头看”、省级环保督察反馈问题整改。保持山更绿、水更清、空气更清新。

一年来，聚焦重点求突破，改革合作再增活力。全面完成政府机构改革。完成农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权登记颁证工作，查清农村集体资产98.5亿元；推进财税体制改革、医疗卫生体制改革、不动产登记改革、金融体制改革。累计减税降费6232万元。抓实营商环境提升年，深入“放管服”改革，实施营商环境提升十大行动，“一部手机办事通”上线运行，建成标准化县政务服务中心、乡镇为民服务中心、村级便民服务站，审批事项全部入驻办理，网上政务服务事项6379项，累计办理事项9.33万件；加强“双随机、一公开”监管，编制目录清单31家，整合涉企证照40项，完成公共资源交易6.15亿元。实施深沟河水库PPP合作。金融机构各项存款余额57.59亿元，贷款余额49.94亿元，存贷率86.7%。信用联社业绩保持全省前列。保险业绩突破1亿元。加强财政预算管理，清理盘活财政存量资金、闲置土地资产，超额完成税性收入、占比达64.8%，努力保障财政支出，化解政府债务2.33亿元。扩大对外开放，完成进出口贸易1105万元。招商引资有新成效，签约高岭土、千家寨文旅项目，到位县外资金72.85亿元、增长16.49%。

一年来，全力以赴补短板，民生保障再增温暖。坚持初心不改，办成一批民生实事。民生支出占财政支出75.1%。加大人才引进培育，与上海金山区建立长期教师、医疗人才合作，引进优秀本科毕业生128人；发放小额担保贷款1.6亿元、扶持创业1042人，新增城镇就业1307人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率3.09%。教育事业更加向好，顺利通过省级督导评估，教育目标综合考核连续三年获全市第一，初中教育水平测试三年蝉联全市第一，高中、小学教育稳居全市前三，开办村级幼儿园15所；者东镇小学获得全国教育系统先进集体荣誉，三类城市语言文字规范化达标通过国家评估验收。推进健康镇沅建设，县医院提质达标通过省级验收，完成县乡村三级卫生服务标准化建设，中医院建设全面动工；成功创建国家慢性病综合防控示范区，率先在全省、全市实现艾滋病防治“一降、两消除、三个90%”目标。提高人口质量，人口自然增长率6.22‰。社会保障体系更加完善，城乡居民参保率达99.72%。残疾人等特殊人群得到关心关爱，兑现养老保障政策，提升养老机构6个，引进首家民办居家养老服务中心。推行殡葬改革，划定火葬区19个村301个组；县民政局荣获云南省民政系统先进集体、云南省退役军人工作模范单位、云南省助残先进集体。保障优抚安置，设立县退役军人事务局，强化退役军人管理服务。提高村干部待遇，努力兑现干部职工绩效工资，补发2018年2848万元，2019年坚持发40%。完成第四次全国经济普查。加强非物质文化遗产保护，第四届“茶王杯”陀王争霸赛再上新台阶。县老干活动中心扩建工程基本完工。健全社会治理体系，有效化解一批矛盾纠纷、信访积案。依法严厉打击各类违法犯罪行为，强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙6个、抓捕犯罪149人，全县群众安全感满意度达96.37%、居全市第3位；深化第四轮禁毒人民战争，缴获毒品420千克，创历史之最；出色完成新中国成立70周年庆典安保任务，县公安局获集体“三等功”。安全生产形势平稳，基本理顺应急体制机制，有效应对干旱等自然灾害。规范食品药品监管。全国民族团结进步示范县创建加紧推进，王迎斌同志荣获全国民族团结进步先进个人。大力支持国防军队建设，征兵工作连续多年居全市第一。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新突破。

一年来，牢记纪律担使命，自身建设再增动力。着眼提升政府干事能力，政府服务不断改进。重视意识形态工作，建立意识形态工作责任制。深入推进“七五”普法，建成9 个乡（镇）、111个村法律服务站，贫困群众法律服务需求回应率100%。落实基层减负年，文件、会议精减30%。坚持向县委请示报告制度，接受人大和政协监督，办理人大建议118件、落实率为52.5%，政协提案67件、落实率为55.2%。严肃执行审计意见。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费连年下降。推进党风廉政建设，持续转变“四风”，致力建设忠诚干净担当公务员队伍。

各位代表、同志们！发展坎坷、可歌可泣。今年新春伊始，我们遭遇了世所罕见的新冠肺炎疫情，严重破坏生产生活秩序。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，迅速成立应对疫情工作专班，及时启动一级响应，制定24条响应措施，出台系列防控举措，万众一心战疫情，防控取得重大成效，全县未出现确诊病例。两名抗疫英雄驰援武汉，他们的抗疫精神值得学习弘扬。在疫情大战大考中，坚持发展第一要务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，制定支持中小企业发展政策措施，落实金融服务政策，积极开展促进消费活动，全力扩大就业保障，全面复工复产复学，最大限度减少和对冲疫情影响。毫不松懈脱贫攻坚工程，剩余贫困人口达到“两不愁、三保障”，接受省级试点普查，成效做法得到充分肯定。重点产业建设稳步推进。坚定不移推进美丽县城建设，终于获得殊荣。全国民族团结进步示范县创建通过省级检验。狠抓抗旱救灾及安全事故防范，有力保障正常生产生活秩序。这些工作成效艰苦卓绝，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了强力支撑。

各位代表、同志们！回顾去年以来的峥嵘岁月，我们更加深切的体会到，新时代的政府工作，必须坚持党的领导，对党绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，做到令行禁止；必须坚持解放思想，勇于担当，破解发展难题；必须坚持脱贫攻坚统揽全局，形成全县上下团结干事强大气场；必须坚持绿色发展，守牢生态红线、环保底线、资源消耗上限，实现可持续发展；必须坚持科技创新，加快新旧动能转换，培育新的增长极；必须坚持以人民为中心，尊崇生命至上，促进公平正义，注重改善民生，增进人民福祉。

去年以来，我们在危机中抓机遇，在艰难中求突破，在逆势中稳增长，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩十分显著，这是来自于县委统揽全局、坚强领导，来自于县人大、县政协有力监督、大力支持，来自于全县上下奋力拼搏、社会各界无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者，向所有关心、支持镇沅发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

谦虚谨慎，戒骄戒躁。我们也清醒的看到，全县发展不平衡、不充分、不平静问题依然存在：一是经济效益低，产业链供应链修复有差距，缺少增长极，全面建成小康社会任务艰巨；二是科技意识不强，科技成果转化运用少；三是筹融资困难，财政收支平衡异常艰难，现代融资平台难搭建，国有资产经营不善、自然资产变现难、上级补助变化、招商引资跟不上、政府债务大，没有完成预算支出任务；四是思想解放不足，开放活力不佳，缺乏新时代先行先试勇气，政府系统党风廉政建设还需加力。还有是医疗卫生短板更加凸显，传染病防治体系十分脆弱。这些问题影响了发展，必须下大力气全面解决。

二、坚守初心使命，奋力落实十三五宏伟目标

2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示，在县委坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面做实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，圆满收官十三五规划，决战决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会，奋力推进新时代镇沅高质量发展。

2020年全县主要经济指标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长16%左右，一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，单位生产总值能耗控制在上级指标以内。

百年梦想，激励前行。处于这个特殊历史交汇期，国家经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会变，制度优势和经济实力保发展更加凸显，持续加大供给侧结构性改革、深入实施一带一路、乡村振兴战略、西部大开发、全面建成小康社会等将给我们带来重大战略机遇；全省加快推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心步伐加快，将释放形成更大发展机遇；全市加大东西部合作、绿色经济实验示范区不断深化，还将带来更多机遇。我们更应认清镇沅高质量发展大势趋向，看到面临的大好机遇、大好优势。经过脱贫攻坚大战，形成了集中力量办大事氛围，成为全面建成小康社会夯实基础的显著优势；经过多年保护，生态效益更加显现，参与“两山”国家公园建设，迎来了可持续发展的显著优势；农业新型经营主体茁壮成长，农民素质不断提高，蕴育了提高生产力的显著优势；经过多方培育，加之矿业市场看好，工业欣欣向荣，支柱产业初步形成，构建了现代产业体系的显著优势；经过多年艰难建设，交通瓶颈即将破解，建成现代综合交通枢纽在望，形成承载高质量发展的显著优势；尤其是刚刚经历的抗击新冠肺炎疫情大战大考，砺练了全县干部群众的毅志定力，一心向党、一呼百应、一役防病保平安，激发了全县人民众志成城干事创业的显著优势。我们一定要戮力同心、奋发有为，保持战略定力，主动应对挑战，牢牢抓稳主动权，乘风破浪、行稳致远，如期全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。

今后突出抓好以下十个方面工作。

（一）聚焦深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，全面把准核心要义，悉心感悟关怀，时刻铭记嘱托，不负殷切期望，坚定不移沿着总书记指引方向奋勇前进，激发奋进新时代的磅礴力量，努力把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实。深入推进陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神落细落实，决战决胜脱贫攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决贯彻新发展理念，坚持“两型三化”方向，抢抓云南“三个百亿元”投资发展机遇，持续打造世界一流“三张牌”，着力抓重点、补短板、强弱项，推进一二三产融合发展，建设现代化产业体系，培育新的增长极。科学编制“十四五”发展规划，引领全县经济持续健康稳定发展。

（二）聚焦聚力“六保”任务，抓实常态化疫情防控。坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续激活力、增动力、挖潜力，构建稳定和谐的经济社会发展大局。全面落实“六保”任务。一是保居民就业。改善就业结构，提升就业质量，做好高校毕业生等重点群体就业工作，加大外出务工组织，提供更多公益岗位，实施小额担保创业扶持，开展实用技能培训2.5万人次，实现城镇失业人员再就业200人、新增城镇就业1270人、农村劳动力转移就业8000人。二是保基本民生。持续实施全民参保，推进跨省异地医保，积极推进县域城乡医保基金打包付费改革，发放加载金融功能社会保障卡。健全社会救助体系，深化“三留守”关爱行动，发展残疾人事业，做好困难群众兜底保障。持续强化抗旱防汛工作，着眼今明两年，统一调度水资源，加大人工增雨，大旱之后防大汛，落实抗旱防汛应急举措，保障群众生产生活安全。三是保市场主体。不折不扣落实企业系列优惠政策，实施减税降费、房租减免、电力保障、金融贷款、社保优惠。安排2000万元贷款周转金和5000万元特色农产业扶持资金，帮助企业共渡难关。四是保粮食能源安全。严守耕地红线，落实粮食行政首长负责制，稳定粮食种植面积50万亩，冬农开发15万亩以上，保障“米袋子”、 “菜篮子”、“果盘子”。加快发展生猪产业，加强重大动植物疫病防控。强化保障服务，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。加强企业原料、流通、销售等支持，加强电商销售、扶贫消费、工程消费、专项展销、招商引资等活动，保障企业产业链和供应链稳定。六是保基层运转。发扬艰苦奋斗优良传统，持续严控“三公”经费，坚决压减一般性支出，做到开源节流、勤俭办事，坚决守牢“三保”底线。抓紧抓实常态化疫情防控。坚持精准防控、重点防控、科学防治，强化外防输入、内防反弹举措。加强宣传发动，防止思想懈怠、麻痹大意。织牢疫情防控网，继续巩固“4+3”网格化管理机制，加强学校、宾馆酒店、客运站、景区景点、监所及其涉疫涉边人员等重点地区、重点人群监管。坚持预防为主，依靠发动群众，开展爱国卫生运动，倡导健康生活。健全应急预案，开展实战演练，做到有备无患。积极配合全市支援边境疫情防控工作。坚决守住防控成果。

（三）聚焦聚力实现全面脱贫，确保建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话精神，坚决贯彻落实中央、省市县委脱贫攻坚决策部署，实现剩余135户390人全部脱贫，兑现庄严承诺。坚决完成各级检查发现问题整改，严防老问题重出、新问题增多。建立健全长效机制。持续实施“12357”脱贫攻坚大计，加快推进脱贫奔小康巩固提升发展三年行动，落实“一意见五办法”，加快补齐全面建成小康社会短板，跑好小康社会“最后一公里”。严格落实“四个不摘”要求，保障脱贫攻坚定力不变。建立脱贫长效机制，严防新增贫困和返贫。健全贫困对象动态监测体系，精准管理贫困人口。做实小康产业。落实“1361”产业发展思路，确保全县建档立卡户人均纯收入达8000元以上。整合小额扶贫信贷等金融支持政策，扩大龙头企业、农民合作社带动作用。完善基础设施。巩固住房100%保障。提升人居环境质量，推进“千村示范、万村整治”行动，强化村规民约执行，实施人畜分离工程，改进“一会三卡”管理。加强公共基础设施管护，提升“耳音工程”效用。强化兜底保障。落实教育、健康、社会保障政策。加强义务教育，想千方施百计，全面控辍保学。落实生态护林员、保洁员等公益性岗位政策。实施素质提升工程。充分发挥农民讲习所职能作用，加快推进新型农民职业学校建设，全覆盖开展农民实用技术、就业技能培训，确保每户有产业明白人、每组有技术辅导员、每村有农业经纪人。激发内生动力，发掘自立自强、勤劳致富的典型事例。强化扶贫项目资金管理。保障投入，规范管理，加强立项审核把关，加强实施管理，加强审计验收，做到投向精准，实施正确，使用高效。压实帮扶责任。落实脱贫攻坚帮扶制度，加大东西部扶贫协作，增进上海金山、宝武集团帮扶，发动社会持续助力脱贫。万无一失迎接“国考”，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。

（四）聚焦聚力项目投资拉动，夯实赶超跨越基础。坚持扩大投资应对经济下行压力，实施一批支撑经济发展重大项目。实施项目大会战。抓住国家扩大投资机遇，大力争取国家项目资金，实施重大项目100个以上。主攻交通项目，协同推进墨临高速公路建设，完成恩九公路工程，合力建成文团公路，动工振景高速公路，配合推进楚普铁路、哀牢山隧道前期工作。力争实施农村道路硬化200公里以上，构建现代综合交通网。推进“路长制”，提升建设文团、215线、恩九美丽公路，持续加大依法超限超载治理。大干水利项目，加快推进深沟河水库建设，实施文况水库除险加固和按板河集镇段治理工程，争取开工勐真水库、十八道河水库、恩乐中型灌区、者东东洒和古城桂海小流域治理工程，开展民族小学、玻烈河水库、靛坑河灌区改造、蛮肖河治理工程前期工作。布局新基建，稳步推进5G建设，新增通信基站70座，新增一批光缆线路，实现城区全覆盖，提质主干道路网络质量，提高自然村光网覆盖率，提升数字经济发展支撑。实施农村电网升级改造工程42件。科学编制规划。紧盯国家省市政策，研判发展形势，围绕基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、数字经济等重点领域谋划大项目，力争进国家省市盘子。强化项目补给。保障项目要素供给，安排2000万元项目前期工作经费，加强领导挂钩服务，对重点项目采取联席会议审批措施，解决项目审批、用地等问题，再推项目建设新热潮。

（五）聚焦聚力特色产业发展，培育壮大新动能。发力振兴实体经济，推动产业向高新高端发展。培育现代农业新引擎。提炼“一县一业、一村一品”。加大农业设施建设，每个乡镇建设培育一个现代农业示范基地，建设高标准农田地3万亩。全力提升茶产业，着力打造“千家寨普洱茶”品牌，创建标准，建立质量追溯体系；加强古茶树保护，争取建设普洱茶种质资源库，规划砍盆箐、老海棠、千家寨片区万亩茶园，实施千家寨普洱茶小产区建设，每个乡镇打造一块高标准示范基地、全县示范样板达4500亩，全面实施有机茶园转换认证；加强生产技术培训，着力提高茶叶加工水平；依托千家寨主题街区展显茶文化大观园；抓牢中茶集团助推茶产业发展。壮大瓢鸡产业，打造田坝瓢鸡之乡，发展专业化养殖村100个，扶持一批养殖大户，培育瓢鸡养殖加工龙头企业，推进瓢鸡收购集散中心建设，拓展上海市场，建设体验店，力争瓢鸡出栏60万羽以上。壮大生猪产业，持续加强防控非洲猪瘟，落实生猪大县建设政策措施，努力扩大饲养规模，建设标准化屠宰加工厂，引进龙头企业带动生猪产业，力争出栏45万头以上。稳定烤烟产业，重点建设勐大、振太、按板百里烟草谷，完成烟叶收购26万担，保住全市第一。稳定蔬菜产业，扩大市场销售，种植生态蔬菜10万亩以上，支持富农、藤泽等龙头企业加快发展，完成富农公司一期建设，动干二期项目。稳定核桃产业，建设10个规范管理基地，努力延伸产业链。做精坚果产业，规范种植管理，着眼精深加工。持续发展蚕桑产业，支持坤义公司生产，扩种2000亩以上。做活林产业，致力深加工。努力探索棕榈、林药、水果等新兴产业。实施品牌创建工程，认证“三品”企业5家以上、有机绿色无公害农产品13 个。健全现代农业经营体系，盘活农村闲置土地，形成规模化、规范化，创建市级以上示范合作社2 家、家庭农场2户。拓展农业产业新业态，加快“三产”融合发展，让特色产业更活更有效。推动工业强县新驱动。坚持布局集中、产业集聚、发展集约，打造一批有竞争力的产业集群。以矿业开发为重点，打造昆钢嘉华、中金、恒益、华硕、九源矿产综合利用产业集群，服务嘉华满负荷生产，帮助九源扩大产能，支持三家黄金企业合作增效，提升产品价值，支撑工业经济增长；以农副产品精深加工为重点，打造昌辉实业、金穗粮油、金阳茶业、迎春茶厂、五一茶厂、顺意茶厂、古茶坊、老海塘茶业、圣元堂农特产品加工产业集群，帮助昌辉实业、金穗粮油、迎春茶厂、五一茶厂等扩大生产。力争动工高岭土开发、黄金公司尾矿库建设、昆钢嘉华矿山等项目建设。完善园区总体规划，争取项目建设特色农产品加工园区，培育达规企业2户、成长型企业4户。实施质量品牌提升工程，注重培育企业家精神，推进产学研深度合作。强化领导挂钩企业制度，加强银政企合作，千方百计解决企业生产建设困难。激活现代服务业升级。提质旅游产业，延伸旅游线，做大旅游面。投入600万元旅游发展资金，融入大滇西旅游环线建设，做好文旅、茶旅、康养融合文章，建设AAA级景区，规划建设五星酒店、半山酒店和自驾游营地，建成4星级旅游民宿2家、旅游厕所6座，争取千家寨文旅、老乌山茶旅项目落地。提升乡村旅游、自驾游，办好民族节庆。全年接待游客140万人次以上，实现旅游业总收入14亿元以上。推进现代物流枢纽建设，加快建设现代客运物流园，规范物流服务。扩大电子商务效应，培育电商管理人才，打造一批有竞争力电商拳头产品，力争交易额突破7亿元。激活消费市场，完善县城中心商贸功能，促进城乡商贸一体化发展，培育限额销售企业1户以上。保持房地产业稳定，加快盘活保障房。大力发展数字经济。壮大金融、信息、大数据等新兴产业。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，做好智慧监管、智慧林业、智能化景区、智能金融、电子商务等平台建设，整合信息化资源，加快推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。

（六）聚焦聚力城乡统筹建设，推动城乡融合发展。坚持城乡协调发展，全力打造城有韵、乡有愁、村有味。提高城镇化率2个百分点。提升规划水平。完善城乡规划体系，启动新一轮县乡国土空间总体规划，加快集镇、行政村、中心组规划，拓展城乡发展新空间。强化规划刚性约束，加强规划执行监管，保障规划管理严肃性。提升城乡品质。坚持工匠精神和艺术思维建设，升华城市灵魂。推进城市更新，不断提升美丽县城颜值，全面扫尾美丽县城建设项目，完成城南入口、山鼎印象建设，开工建设融联房地产项目，推进城市东部新区开发，加快建设高速连接线、文团公路过境段、大湾箐汽车园。扩建城市规划馆。提升宜居质量，落实“四长”管理机制，规范管理单位街区家居庭院。加快建设县城二水厂，推进勐大、者东、振太污水厂建设，完成其余乡镇污水处理厂前期工作。大力推进产城融合，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务全覆盖。推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，因地制宜、错位发展，加快者东、勐大、振太集镇开发，积极谋划秀山特色小镇建设，每个乡镇建好一个休闲公园、生态廊道。推进乡村振兴战略。完成农村人居环境整治三年行动，建设美丽乡村28个；提升中心村组承载力，健全管理制度，争取实施“气化乡村”工程，加大村组两污处理，推进厕所革命、打好垃圾歼灭战，农村垃圾处理率达95%以上，新建城镇公厕4座、农村公厕410座，改造农户卫生厕所1.99万个、覆盖率达50%以上；加强李仙江、勐统河、者干河两污治理，增加沿河两污处理设施，配备公益岗位实施管护。加强传统民俗、古村落传承保护，改善乡风文明，丰富美丽乡村内涵。提升城乡管理。加快“智慧城市”建设，提高城市管理和公共服务水平。提升市容市貌，严厉整治占道经营、乱停乱放等“城市病”。推进城市管理向集镇、村组延伸。保持“两违”整治高压态势，杜绝增量，消除存量，坚决完成整治目标任务。规范农村“宅基地”管控。全力迎接国家卫生县城第三轮复审，常态化巩固国家园林县城，加强城镇绿化亮化美化工程，管出宜居城镇好形象。让边疆、民族、山区、美丽成为新时代镇沅的靓丽名片。

（七）聚焦聚力推动绿色发展，提高生态文明质量。坚持绿水青山就是金山银山，提高生态文明水平。更加注重生态保护。积极融入“两山”国家公园建设，落实天然林禁伐，实施路域、城市面山绿化，开展义务植树40万株、营造林6万亩以上。大力发展循环经济，建设节约型社会。更加注重污染防治。坚持打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好源头防控，加大重点污染源排放监管，规范危险废物集中处理，整治企业“散乱污”，严控秸秆焚烧等污染。持续推进河（湖）长制，严厉打击违法采砂取石，设置村级巡河保洁员，创建恩乐江、补麻河、湾河水库、五一水库美丽河湖。重视保护黄草坝水库、闪桥水库、新建水库饮用水源地，完成水土流失治理26平方公里。严守耕地红线，保证基本农田保有量，完成第三次国土调查，实施耕地占补平衡及提质改造3.47万亩。加强农业面源污染防治。更加注重环境监管。全面完成中央、省环保督察“回头看”整改，严格生态环境执法和监督问责，守住环境安全底线，还自然以宁静和谐美丽。留得青山，赢得未来。

（八）聚焦聚力改革开放合作，培育释放发展活力。抓住重点领域和关键环节，大胆地试，勇敢地闯。推进重大改革落细落实。深化财税体制改革，规范涉企收费；深化医疗卫生体制改革，做实“医共体”试点改革；深化金融体制改革；深化农村综合改革，推进承包地“三权分置”，探索建立农村产权交易市场；完善农房建设审批制度，开展农村不动产确权登记颁证；推进水利产权制度改革，推广农村水利水价改革；深化城市管理执法体制改革，推进事业单位综合执法改革，完成经营性事业单位改革；推进公安、司法、消防、供销等其他改革。深化“放管服”改革，持续开展营商环境提升行动，推广“一部手机办事通”，推进“政务服务一网通办”，实现网上可办率达100％，实施项目联席会议审批制度，营商环境争“红榜”离“黑榜”。全力防控政府性债务风险，妥善化解存量债务，严厉打击非法融资，牢牢守住各类风险底线。推进预算绩效管理，完成国有资产清理，盘活国有土地资产，加快出让城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡及提质增效指标，争取上级项目资金、债券、基金、转移支付，加快组建国资运营公司，确保财政收支平衡。加强 PPP 项目推广，吸引更多社会资本参与建设开发。打造开放合作新高地。积极搭建对外开放平台，加强与宝武集团产业链合作，加速上海金山产业合作。加强招商引资能力建设，精准制定招商方案，突出全员招商、主管部门招商和领导带队招商，完善招商引资项目评估机制，清理僵尸项目，提高项目履约率，突出产业开发、房车营地建设、高星级酒店、屠宰加工、冷链物流、新技术应用、养老养生等领域招商，引进县外资金78亿元。

（九）聚焦聚力社会民生保障，提升人民群众幸福感。让人民群众共享发展成果。民生支出达74%以上。倾力办好社会事业。坚持办人民满意教育，重视师德师风建设，致力城乡教育均衡发展；实施教育教学提质工程，加快扩建县职业中学，保持高中、初中教育全市前列，提升小学及学前教育办学能力，实现学前三年毛入园率达90%、九年义务教育巩固率达 98%、高中毛入学率达 90%。提升全民健康水平，改善医疗卫生短板，提高县域就诊率达90%，加强传染病防控和救治体系建设，完成中医院主体工程。推进体育文化事业，办好自治县成立30周年庆祝活动、第五届“茶王杯”陀王争霸赛；提升“三馆”服务质量，用好乡村舞台，弘扬传播先进文化、红色文化，申报九甲“杀戏”国家级非物质文化遗产名录；实施县电视台村村通工程，广播电视覆盖率达99%。推进社会心理服务体系建设，弘扬社会主义核心价值观。开展第七次全国人口普查工作。加强社会保障。实施人才引进工程，培育专精深人才。尽力落实干部职工绩效工资。健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善养老服务体系，引进更多社会资本发展普惠托育服务。认真实施殡葬改革，严格执行火化区规定。强化退役军人服务保障。聚焦社会治理创新。创新社会治理体系，取得扫黑除恶压倒性胜利，加强禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪行为，加强反恐防范，提升群众安全感和满意度。健全信访维稳机制，有效防范和化解社会矛盾，严厉打击违法信访行为。严格落实安全生产责任，建立健全应急体系，修订完善应急预案，提高防汛抗旱、地质灾害、地震应急处置能力。坚决严厉打击非法野生动物交易。加强食品药品、特种设备安全监管。依法管理民族宗教事务，全力创建全国民族团结进步示范县。支持市级创建全国双拥模范城及国家文明城市，加强国防军队和后备力量建设，保持征兵佳绩。

（十）聚焦聚力政府自身建设，不断增强治理能力。坚持政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守政治纪律和政治规矩，树牢四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。彻底肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。牢记初心使命，更好指导实践。坚持法治政府建设，完成“七五”普法，提升群众法律意识。坚持依法行政，科学民主决策，严格规范公正文明执法。坚持重大事项报请县委制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好人大建议和政协提案。加大政务公开，开展重点工作电视问效，主动接受社会、舆论监督，坚决让权力在阳光下运行。落实意识形态工作责任制。坚持行政为民，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。强化党风廉政建设两个责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治政府系统庸政懒政怠政，改进文风会风，着实解决形式主义、官僚主义。健全正向激励和容错纠错机制，营造激情干事良好氛围。紧盯重要领域、重大工程和关键环节，全面加强公共资金、国有资产资源监管，推进审计监督全覆盖，清除权力寻租空间。保持反腐败高压态势，严惩民生领域“微腐败”，涵养风清气正的行政生态，努力建设新时代服务型政府。

各位代表、各位委员，同志们，大道之行，天下为公。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，坚守初心，牢记使命，锐意进取，为实现全面脱贫、全面建成小康社会宏伟目标努力奋斗！