2020年齐齐哈尔市富拉尔基区政府工作报告

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2020年齐齐哈尔市富拉尔基区政府工作报告

——2020年1月3日在富拉尔基区十七届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  关宝建

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“113345”发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，全区经济社会大局稳中有进、进中向好。预计实现地区生产总值114亿元、增长7.5%；一般预算收入按可比口径计算完成1.6亿元，下降31.6%；全社会固定资产投资30亿元、增长20%；限额以上社会消费品零售总额2.5亿元、增长14%；进出口总额16亿元、增长101%，农村居民人均可支配收入24500元、增长10%。

——调结构、抓创新，经济发展质效稳步提升。一是夯基础提升园区承载力。持续完善园区基础实施，向上争取开发区建设专项资金1357.8万元，西南园区紫金西街、东府路、110千伏外电源、日处理2000吨污水处理厂等项目建成使用。强化园区要素保障。全年划拨、转用、收储土地3.36万平方米，收回蒙西水泥12.8万平方米闲置土地，完成2019年度土地集约利用评价更新工作。盘活闲置资产。成功盘活佳拓锻造、威姆莱斯、北华电力等闲置企业资产，妥善解决第一粮库不动产权证办理等历史遗留问题。深化园区改革。西北、西南两个专业化园区纳入开发区代管，享受省级园区政策。开发区被列为全市“管委会+公司”创新工作试点和闲置资产处理试点园区。二是强产业工业经济持续向好。预计全年实现工业总产值293亿元，增长15%。中国一重装备制造能力进一步提升，预计实现主营业务收入260亿元，实现同比翻番；建龙北钢主营业务收入实现58亿元，同比增长37%；紫金铜业铜冶炼项目如期建成，预计实现工业总产值15亿元。全面提高区域配套能力，中国一重积极参与机加协会技术指导，整机装备产业重大突破，区属配套企业承接中国一重外协订单2.12亿元，同比增长28.3%；富拉尔基区成为全市最具活力城区。三是建项目投资快速增长。牢牢把握好省市重点项目，中国一重高端大型铸锻件技术升级改造等25个重点产业项目，预计完成投资22亿元，为年度计划的144%，市重点项目数量、开复工数量和完成投资等指标均列全市前列。抢抓振兴东北“1+N”政策机遇，以“项目建设年”为契机，成功引进总投资12.5亿元的新能源发电等一批大项目。四是抓招商延链补链实现新突破。承办第十七届中国国际铜产业论坛，高起点规划铜产业布局，我区铜资源为全市工业发展增添了新的板块。阜外招商31次，洽谈项目62个，新签约项目14个。特别是通过以商招商成功引进年产10万吨铜材加工和年产5万吨磨矿钢球生产项目，实现紫金铜业、建龙北钢下游产业链延伸和园区闲置资产盘活“双突破”。四是促融合科技创新助转型。深入实施创新驱动战略，科研经费增长15.2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达41.9%，技改投入占工业投资77.8%。完成科技成果转化40项，11户中小企业完成科技型中小企业评价，成功申报中国一重、建龙北钢省数字化（智能）示范车间。“互联网+工业”模式破题，工业电商销售额实现3400万元。新增企业市场主体231户、个体工商户1519户，超出市下达任务32%和374%。农业与工业、旅游业深度融合，天锦公司产加销一体化经营体系基本建成；特色民俗旅游带动农民收入稳步提升，库勒老街景区旅游热度升温，累计接待游客近10万人。五是优农业发展质效再提升。农业综合生产能力稳步提升，预计实现总产值5.7亿元、增长6%，向上争取各类涉农资金1869.8万元。克服洪涝灾害影响，粮食生产获得丰收，粮食总产预计实现2.1亿斤。农业基础进一步夯实，农业机械化率达97.8%，土地流转面积达11.3万亩；和美泰富获批国家级农业产业化龙头企业。打造庭院经济示范点85个74.73亩，菜园利用面积3560亩，利用率96%。实施品牌带动战略，绿色食品标识达到13个，有机标识达到64个。富尔玉米“育繁推”一体化、天锦食用菌深加工及和美大豆机榨油项目快速建设。永前设施农业棚室生产、罕伯岱林下草原鸡等“一村一品”成为壮大村屯集体经济支柱产业。

——抓建设、强管理，城乡发展面貌持续改观。一是城乡建设不断加强。着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，投入6300万元建成富江路跨线桥，打通东西城区交通动脉，困扰富区人民多年的交通梗阻问题彻底解决。投入7500万元升级改造青华路、益民街等6条道路，3座滨州铁路电气化改造立交桥投入使用；启动富力花园等6处闲置多年的烂尾楼续建工作，完成44部电梯维修检测，保障700多户居民安全出行；解决6130户棚改遗留问题小区居民无法办理房屋产权证问题；有序推进棚户区改造，征收房屋2436户，回迁安置居民900余户；投资1.6亿元，启动日供水3万吨新水厂及配套管网建设，铺设供水一级管网7.5公里；投入4490万元持续推进供热管网改造，供热质量明显提升。完成农村室内厕所改造1300户，室外厕所40个。二是城乡管理能力不断提升。坚持问题导向，开展各类市场秩序专项治理行动，规范新华街早市、铁西早市，完成宠物市场搬迁，市场造脏、扰民问题得到有效治理。提升城乡生活垃圾转运能力，强化环境综合整治，投资1616万元，采购垃圾清运车辆14台、垃圾压缩箱16个，建设7个垃圾转运站；农村生活垃圾收运体系日益完善，投资30万元，投放垃圾箱1920个，配备保洁车辆80辆，保洁人员128人。开展铁路沿线环境卫生综合整治，完成大棚房整治和违建别墅清查工作；改扩建红岸公园广场1.3万平方米，改造城市公厕3座，新施划停车位1300个。全面规范公益墓园管理，加大私埋乱葬坟墓整治力度，平整私埋乱葬坟墓1600座，殡葬领域行风政风建设经验在全市交流。三是生态建设深入推进。牢固树立绿色发展理念，严格落实中央环保督察“回头看”整改要求，16批次21件交办案件全部办结。大力实施蓝天工程，集中开展“散乱污”企业专项整治，关停“散乱污”企业12家，淘汰改造燃煤小锅炉11台；推进秸秆综合利用，建成秸秆压块站2个、秸秆膨化饲料加工项目1个；全年空气优良天数占比达92.4%，较上年增长3%。大力实施碧水工程，“河湖长制”成效显著，拆除水域岸线违建253处，嫩江断面水质达到省定目标，饮用水水质达标率保持100%。推进嫩江富区段排放口截污治理，一期工程已完成95%；投资1700余万元，实施污水处理厂提标改造工程，排放标准由一级B提高到一级A。大力实施净土工程，按照中央环保督查要求，完成3处存量垃圾堆放点风险评估，2020年全部整改到位。

——提效能、优服务，重点领域改革扎实推进。一是政务服务改革成效明显。开发区“承诺制、零审批”全面实行。采取区企合作的方式建设5500平方米新政务服务大厅，实现群众办事“只进一门”目标。特别是新增了医保业务窗口，解决了困扰群众10余年的往返市区报销医保费用问题。全面推动数字政务建设，525项政务服务事项实现从线下“一次办”向线上“一网通办”转变。以“一链通办”为抓手，打造“开饭店”等商事链条7个，服务效率大幅提升。全面推进公共服务事项窗口前移和服务下沉，301项“就近办”事项已全部延伸至乡街，本级行政许可事项实现全城通办。二是物业攻坚改革扎实推进。采取专业管理、业主自治、社区托管三种模式，全区物业企业管理覆盖率77.4%。建立物业企业退出和准入机制，全面厘清富房物业与政府关系，引进鑫航物业等企业2家，居民对物业服务满意度明显提升。整合社区党建资源、行政资源、社会资源，大力推广“红色物业”。物业基础更加夯实，加大“老旧散”改造力度，全区59个“老旧散”小区已改造45个，惠及居民27974户；建立老旧小区应急抢险机制，全年投入100余万元，处置了地面塌陷等10起应急事件，群众利益得到最大程度保护。真诚服务企业，减轻企业负担，中国一重“三供一业”维修改造一期工程顺利完工，覆盖24个街区。赢得一重集团和小区居民高度认可，成为富区改造营商环境一大亮点工程。全区拆除违法建筑4831处，拆违率达85%，清运垃圾、残土60余万吨，城区违建实现零增长目标。三是食品智慧监管体制改革显成效。我区首创的农村食品流通领域“一票通”监管机制在全市推广，食品监管体制改革经验在“龙江在行动”栏目播出，在全省食品安全工作会议上做典型发言，国家和省市各类媒体全面报道和转载；承办全市“一票通”现场会，市场监管工作走在全市前列；代表我市接受省政府食品安全领域漠视群众利益问题专项督导检查，受到好评与肯定，是全市唯一参加全国市场监管领域先进评选县区。四是医药卫生体制不断创新。在全市率先完成了公立医院去行政化改革，公开招聘2家医院院长，建立健全公立医院法人治理体系，加强人才队伍建设，招聘专业技术人员24人。持续开展“看病不求人”专项整治活动，做实家庭医生签约服务，百姓足不出区就能享受到优质医疗资源，重点人群签约率达72%，满意度不断提高。完善医联体网格化布局，组建“3+1”型医联体6个；区中医院与齐市中医院、广东省中医院开展深度技术协作，实现资源共享、优势互补。区人民医院与哈医大四院等省内名院联合，以骨关节病区为突破口，利用外科引领发展壮大特色科室。齐一附属在紫金铜业设立医务室，开通24小时绿色通道,建立产业工人“小病不出厂、大病不出区”的医疗服务新体系。五是农村各项改革稳步推进。产权制度改革试点库勒村新型股份合作社通过省级验收；其他9个村的产权制度改革通过市级验收，新型经济组织达到12个。大力培育新型农业经营主体，规范运行合作社61家，家庭农场登记146家，成功申报省级示范合作社1家、市级社2家，省级示范家庭农场2家、市级家庭农场3家，争取奖励资金43万元。

——补短板，解难题，民生社会事业全面发展。一是社会保障力度不断加大。在财力紧张情况下，持续加大民生投入力度，全年各类民生支出占公共财政预算支出80%。实施更加积极的就业创业和人才政策，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移1.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，零就业家庭保持动态为零。双创基地入孵企业42家，带动就业770人。全力解决引进人才住房问题，建龙北钢、紫金铜业和大学生公寓相继投入使用。稳步推进国有僵尸企业改革，预计2020年实现全部处置。保障国有企业退休人员合法权益，全面启动国有企业退休职工社会化管理服务工作。加强社会救助工作，开展“社会救助规范管理年”活动，新增城乡低保430户570人，发放低保金3320万元。扎实做好退役军人工作，为2335名退役士兵发放待安费和待岗费632万元，优抚金230万元。面向城乡低保、低收入和特困群体实施定向医疗救助650余人，减免医疗费用32万元。圆满完成奖特扶资金发放工资，发放奖扶特扶资金892.8万元，受益群众2494人。落实惠老惠残惠孤政策，发放困难残疾人生活补贴248.3万元，护理补贴290.6万元，孤儿基本生活费16.7万元。改造农村危房124户，推进杜尔门沁村饮水安全工程，农村饮水安全实现全覆盖。二是社会事业不断进步。坚持教育优先发展，不断提高教育教学质量，义务教育基本均衡发展顺利通过国家验收。中考、高考再创佳绩，富区教育进入全市第一方阵。6次承办市级教育教学现场会、研讨会，中小学实验教学走在全市前列。实施阳光招生分班，入学更加公平，我区在黑龙江省师德师风建设工作会议上交流经验，人民群众对教育满意度不断提升。采取“名校+”办学模式，与省内外13所名校签订友好学校协议。积极发展养老事业，完成长青村安康养老中心等7家养老机构备案，新增床位1793张。引进专业社会组织参与社会治理，购买社会服务项目16个，服务群众4601人次。采集退役军人信息9102人，发放光荣牌8900块，位居全市前列。协调发展文体旅游事业，“工业游”纳入全市旅游线路，与北方畅游等5家国际旅行社签约，接待十万广州人游鹤城首发专列，富区影响力和知名度不断扩大，中国一重晋升为国家AAA级景区，入选中国品牌强国盛典榜样100品牌，海满抗战遗址公园二期等一批乡村旅游精品工程建成运营。积极推进“五馆合一”建设，筹建沈沉艺术馆，完成版画院、美术馆并馆揭牌，文化馆、图书馆投入使用。开展文体惠民活动120余场，成功举办第四十六届（一重杯）全区职工田径运动会，荣获全市“体彩杯”田径大赛第三名好成绩。文物保护工作取得新进展，洪河遗址、老火车站遗址晋升全国重点文物保护单位，中国一重获批国家第三批工业遗产保护单位，“洪河居落”被中国社科院评为全国六大发现之一。三是社会治理不断加强。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施。务实推进乡镇政府服务管理体制改革，机构设置优化，服务力量充实。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙（集团）7个；重拳出击，整治商贸集市领域乱象，查办案件57起，罚没252万元；开展 “三资”乱象治理，债务化解率达到70%。完善细化“三三联动、四级联系”群众工作法，“186”治理架构基本形成，街道社区成为全区抓和谐促稳定的主战场。推进“一体两翼、还权赋能”街道社区服务体制改革，全市率先完成社区（村）书记主任“一肩挑”改革任务，全市社区治理和乡镇服务现场会在我区召开，治理经验在人民网、新华网、《奋斗》杂志等多个媒体上刊发；“七五”普法工作走在全市前列，承办全市法治政府建设观摩会，黑龙江电视台热点栏目报道全省法律服务龙江行（富拉尔基站）——公证在身边大型公益活动；扎实推进“10+1+N”城区精准救助体系，实现残疾人社保全覆盖；牢记初心，坚持做到“民有所呼、我必有应”，“大美红岸共享平台”共处理群众诉求3065件，满意率87.2%。开展涉军群体维稳和矛盾化解攻坚年活动，有力维护退役军人合法权益。信访“减存控增”工作成效显著，一批初信初访问题得到妥善处置，信访事项办结率、满意率实现“双提升”，新中国成立70周年大庆等重要节点实现零越级访目标。全区未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，人民群众安全感和满意度不断提升，社会更加和谐稳定。

——转作风、提效能，持续加强政府自身建设。严实政风作风，增强抓落实效能。确保有令必行、有禁必止。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强政府系统“四个意识”，强化审计监督，持续推进审计全覆盖有效开展。持续强化政务督查，转变工作作风，“精文简会”落在实处，文件、会议较上年压缩42%。坚持依法行政、阳光用权，打造诚信政府，结清中小企业账款7786万元。完善区政府议事决策制度，建立区政府常务会议题审批制度，政府决策更加科学、民主、规范。大力推进政务公开，自觉接受监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，高质量办复人大代表议案和建议和政协委员提案，办复率100%。

同时，国防教育和民兵预备役建设进一步加强，统计、供销、地方志、民族、宗教、人防、消防等事业全面发展。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于市委、市政府的正确领导，得益于区委科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持；是全区人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持和参与富区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前富区工作中还存在一些困难和问题：一是收支矛盾亟待解决，财政收入不能完全满足日益增长的支出需要。二是产业层级总体偏低，传统产业大而不强，链条短、集约差、低端化、同质化的现象还不同程度存在。三是教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给还不充分，人民群众还有不满意的地方。四是加强政府治理体系和治理能力建设，实现行政管理和服务方式现代化仍需持续发力；五是政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升。对于这些问题，我们一定真重视、不回避，认真加以改进。

2020年是“十三五”规划收官之年，是建成全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，给我们带来了新的发展机遇；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们向上争取资金的最佳政策窗口期。我们必须坚定信心，务实担当，奋力前行，以必胜的信念和勇气面对各种困难挑战，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，结合深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省我市重要讲话精神，创造性贯彻落实中央、省市重要工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，把握稳中求进的工作总基调，牢固树立五大发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入实施“113345”发展战略，成体系创造性地开展工作，推动经济转型升级、民生持续改善、社会和谐稳定，确保“十三五”规划和全面建成小康社会圆满收官，努力把富拉尔基打造成为鹤城全面振兴全方位振兴的先行者、示范者，打造成东北老工业基地振兴的典范。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规模以上工业增加值增长13%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，有效防范化解政府债务风险，主要污染物排放任务全面完成。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

一、坚持高质量发展导向，推动工业转型升级，加快构建现代产业新体系。把工业经济作为巩固工业强区基础的主要着力点，持续强配套、促转型、增活力，进一步优存量、扩增量、提质量。

全面提升承载抓园区。以晋升国家级经济开发区为目标，科学确定核心区和辐射区规划布局，优化园区准入条件，打造“承诺制，零审批”示范园区。把握老工业基地振兴政策等机遇，积极向上争取政策资金，重点建设中国一重配套产业园雨水、排水设施、金属新材料产业园货运站场、固废处理厂等，增强园区基础设施建设水平。以开发区列入增量配电试点园区为契机，大力谋划增量配电网项目，持续跟进项目线索，推进光伏发电、智能微网等项目落地，加快形成要素优势。开展2020年土地集约利用评价工作。积极引入市场投资主体，在发展园区工业地产上尽快破题。

全面提升质效抓工业。认真落实省市“抓项目、抓招商、抓投资”会议精神，扎实落实工业强省战略，加强对龙头企业技改升级政策支持力度，助力区属企业在产能提升和产品研发等方面实现新突破。围绕龙头企业产业链上下游重点环节，加强配套体系建设，推广一重配套模式，引导企业抱团发展，提升企业间协作配套能力，重点围绕中国一重高炉产能释放，持续跟踪唐山客商叉车配件项目；围绕建龙北钢研发优势，重点引进汽车氮气钢弹簧部件生产加工项目；围绕紫金铜原料资源，积极引入铜产品深加工项目、低氧铜杆加工项目，谋划建设铜资源循环利用基地；把握新一轮“资源换产业”战略契机，主动对接钼冶炼项目，力促签约落地，全年推进重点产业项目16个。

全面优化服务抓招商。全面落实省市关于支持民营经济高质量发展的政策措施，选取重点企业，实施一企一策、领导包保、专班服务，为企业提供从审批建设到投产达效的全过程服务；高效运行中小企业创业服务中心等平台，优化拓展“助保贷”和“过桥贷”资金业务，助推企业快速发展；按照“企业主体、市场引导、政府推动、依法处置”的原则，加快实现闲置资产的盘活和市场出清，为招引新项目创造条件。进一步完善招商引资优惠政策和激励措施，重点围绕装备制造、金属新材料、产城配套服务等方面，通过要素招商、以商招商引进一批龙头企业和中小企业。全年力争签约项目10个以上，其中固投5亿元以上项目2个、5000万元至5亿元项目6个。

全面提升农业抓振兴。按照“20字”总要求，坚持以工业思维谋划现代农业，大力实施农业提质行动，全年农业总产值增长6%以上。继续调优农业种植结构，提高经济作物比重。加快农田水利设施建设，推进红岸灌区2期工程，新增灌溉面积2.1万亩。加快畜牧业发展，扩大生猪、奶牛养殖规模。深化产权制度改革，全面推进新型经济组织运行模式，规范“三资”管理，使新型经济组织成为壮大村集体经济和富裕农民的牵动力量。用足用好国家农业发展政策，壮大农民专业合作社15个、家庭农场10个。坚持种养加一体、农工旅融合，继续推进“一村一品”建设，重点建设库勒村老街乡村游、长青村奶牛养殖和食用菌种植项目，扶持好富尔玉米“育繁推”一体化二期工程，发展小院经济；实行“农企+家庭农场（种植大户）+合作社”的联合体模式，发挥龙头企业、合作社、家家庭农场的示范带动作用。全力抓好“农村环境三年综合整治行动”验收工作，积极探索农村环境整治长效机制。

全面深度融合抓旅游。积极推动“工业游、文化游、民俗游、乡村游”深度融合，加快历史文化遗迹保护与开发，全面启动“四区”全域旅游建设，在西北旅游发展区升级库勒村旅游景区，开发建设35公里健身步道、库勒村民宿；西南旅游发展区打造老龙头遗址、洪河遗址景点；东部发展区建设富拉尔基博物馆、沈沉艺术馆；改造北部旅游发展区中东铁路遗址，开发中东铁路江底隧道，谋划建设中东铁路博物馆。实施“文化+”行动和精品文化工程，全面启动“工业小镇”建设，建设3000平方米旅游发展中心，打造中国一重、建龙北钢、富区热电、版画院和北大仓酿酒基地等五个特色景区。

全面集聚要素抓主体。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，壮大民营企业发展规模。加大市场主体培育力度，实施扶持中小微企业成长工程专项行动，力促北大仓酒业等传统骨干企业优化升级。推进民营企业“个转企、小升规、规转股、股上市”，加快形成龙头引领、骨干支撑、配套跃进的梯次发展格局，全年新增规上工业企业2户，力争年内新增上市企业1家，有效提升规上工业占比，增强民营经济市场活力。

　　二、坚持民生宜居为导向，统筹城乡均衡发展，加速形成城市建管新格局。按照“城乡一体、产城融合”的思路，依托棚户区改造、供水、垃圾处理等重大基础设施建设，加快城市改造提升和统筹城乡发展步伐，全面提升城市综合承载力。

加快城乡建设步伐。坚持产城融合发展，加快谋划推进五星级宾馆和沿江观光带项目建设，以五院等地段开发建设为牵动，促进铁北新区整体连片开发、发展新兴业态。全力实施棚户区改造工程，编制棚户区改造计划，2020年计划投资1.4亿元，改造570户，面积28250平方米；加快道路升级改造。计划投资2400万元，新建道路6条，总建筑面积3.7万平方米，人行道2万平方米、修建雨水管道5000余米，架设路灯174基。加快“老旧散”改造进程，跟进基础设施配套改造资金，高标准推进农村厕所和危房改造工作，确保如期完成改造任务。

提高城市管理效能。大力开展市容市貌专项整治，彻底拆除城区内全部违建，城区内违建实现零增长；强化对基建工地、管网破道等工作的监督管理；持续开展“四季行动”有理城区内环境卫生，有效解决背街巷道“脏乱差”问题。存量垃圾治理取得明显成效，加快治理室外烧烤、焚烧乱象；加强道路违法停车的执法力度，成立静态停车管理试点路段；加大绿化投入和管理力度，优化红岸公园造景效果，全面提升绿化整体水平；健全物业服务监管体系，制定物业企业信用等级评定制度，积极引进优质物业企业；巩固“红色管家”管理模式成果，建立业主信用档案，逐渐形成共同治理的新局面。大力推进农村“四清一改一绿”工作，完善城乡垃圾一体化运输体系建设。

打好污染防治攻坚战。坚决贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，坚决落实环保督察整改要求，按期完成整改任务。打好蓝天保卫战。开展有效解决秸秆露天焚烧工作，实施工业污染源，实施饮水保护专项治理，开展农村饮用水水源规范化建设；做好环境监测工作，不断改善空气质量，确保完成市定目标任务。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，扎实抓好“一江两河”流域环境突出问题整治，加强水源地保护，落实好农村饮水安全“三项制度”和“三个责任”。打好净土保卫战。扎实推进垃圾无害化处理，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量。加大生态环境综合执法力度，对偷排和严重超标排污的行为进行严肃处理。

三、坚持以服务市场主体为导向，持续深化改革创新，努力打造创新发展新局面。全区上下要解放思想、追赶超越，进一步深化改革，实施创新驱动，在政务服务、社会治理、创新转型上取得更大进步。

持续推进放管服改革。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，积极融入全市大数据、区块链、云存储等项目建设，进一步提升政务服务水平。继续推进公共服务、常规审批事项向乡街、社区（村）延伸，政务服务事项网上可办率达到85%以上，严格做到应进必进，坚决杜绝体外循环，真正实现让百姓少跑路或不跑路。破解“准入不准营”难题，扩大“照后即营”“承诺即营”面。进一步压缩行政审批流程，企业开办时间压缩至1个工作日。推进领导干部“走流程”常态化，解决服务中存在的问题，严厉查处破坏环境行为，持续优化营商环境。加快信用体系建设，全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合执法。坚决落实减税降费政策措施，助力企业轻装上阵。

全面提升综合执法信息化水平。重点深化食品智慧监管体制改革，“一票通”监管体制由单一食品流通监管向“生产、流通、食用”全流程监管拓展，“一票通”使用率达100%。全面提高智能化监管效能，实现监管过程实时留痕、监管档案电子化，建立实时监测、风险研判的现代预警能力。推进综合执法领域改革，以建立数字化城管综合执法平台为牵引，着力提高执法效能，构建简约高效、权责统一、运转协调、执法有力的综合执法体系，努力打造综合执法示范区。加大执法下沉力度，提升乡街综合执法能力和水平，从根本解决监管缺位、执法缺失问题。

开启社会治理体系和治理能力现代化征程。完善社会治理体系，推进“三三联动”“四级联系”群众工作法向农村覆盖和延伸，持续开展入户走访，提升自治效能。加强社区专委会建设。组织居民开展自治活动，增强社区自治能力。建立治安防控体系。探索“警务室+社区+物业”的小区治理模式，扩大技防覆盖面，切实抓好小区的治安、安全和稳定。完善应急管理体系。牢固树立大安全的工作理念，建立健全各项应急预案和管理台账，落实落靠各层级职责，提高四级应急响应联动网格化信息化水平。加强社区队伍建设。建立社区书记职务补贴和奖励补贴制度，加大社区干部发现培养机制，为社区换届选举储备人才。

坚持科技创新驱动改革。不断完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的创新体系，释放技术转化潜能，鼓励企业加大自主创新投入，建立成长型科技企业库，新增高新技术企业数量高于上年。支持企业与大院大所合作共建高质量高水平的研发机构，力争全社会研发投入占GDP比重提升到2%左右。把燕大产业研究院纳入机加协会，充分利用燕大的科研、分析测试平台，整合壮大本地分析测试资源，对企业进行常态化指导。探索高等继续教育、高级管理人员培训、高级技术人员交流活动，完善人才引进激励机制，提升科技人才质量。大力推进市场主体培育工程，加大服务业、战略性新兴产业纳规入统力度，全年新发展私营企业100户、个体工商户1000户。

四、坚持以群众需求为导向，持续保障改造民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。把增进民生福祉作为发展的根本目的,扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗、养老和社会治理等问题,加大投入和工作力度。

积极稳就业促增收。鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业1.2万人，城镇失业登记率控制在4%以内。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。组织开展面向高校毕业生、退役军人等群体的招聘会专场，为就业群体搭建“政策咨询、职业介绍、就业指导”一站式就业创业服务平台。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工劳有所得。

持续完善保障体系。有序推进国有企业退休职工社会化管理工作，确保完成任务目标。深入落实惠老惠残政策，规范落实城乡低保、社会救助、优抚安置政策推进住房困难群体保障工作，精准核发租赁补贴。强化退役军人服务保障工作，建立困难退役军人帮扶解困资金，扎实做好退役军人“两费”和“两险”发放。加快养老事业和养老产业发展，推进3个普惠养老项目，提高养老服务质量，提升养老服务水平。巩固殡葬领域专项整治成果，杜尔门沁中心骨灰寄存堂建成使用，散埋乱葬现象得到有效治理。完成光辉社区等四处社区用房装修改造，全区社区用房全部达到建设标准。

优先发展文化教育。积极启动义务教育优质均衡发展创建工作，加大教育资源整合力度，切实抓好公办幼儿园建设，确保公办幼儿园入园人数占全区幼儿入园总数50%。深入开展“教育质量提升年”活动，推进教师“区管校聘”和校长职级制度改革，实经费保障，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。探索联合办学模式，支持引导社会力量兴办优质教育，促进各类教育均衡发展。落加强师德师风建设，选树师德先进典型，弘扬尊师重教正能量。全面加强对文物和文化街区的完善管理，确保通过国家历史文化名城复检。继续打造六大文化品牌，开展“结对子，种文化”送文化下乡系列活动，举办滚冰节、库木勒节、风筝节、丰收节等各类旅游文化节庆活动。大力完善体育基础设施，积极争取资金，建设3400平方米冰球馆、老旧小区健身路径8-10套。积极开展冰上运动和体育竞技活动，2020年举办好冰上运动会等19项竞技体育赛事项目。

加快建设健康红岸。扎实推进公立医院改革，合理调整公立医院医疗服务价格。推进医联体网格化建设，为网格内患者提供健康管理和疾病诊疗等服务，以职业病防治为重点，开展职业危害企业监督检查。加强生活饮用水卫生监督检查，保障居民饮用水安全。开展公共场所卫生监督量化分级管理，保证百姓健康安全。持续推进家庭医生签约服务工作，对重点人群、特殊人群制定个性服务包，提供个性化服务。

不断创新社会治理。开展“平安红岸”建设，完善安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作机制，继续紧盯危险化学品、烟花爆竹、冶金、食品安全、特种设备等重点领域和薄弱环节开展专项整治行动，坚决杜绝重特大事故。加大惩处追责力度，倒逼企业落实主体责任，全力抓好食品药品安全、特种设备安全、重点产品质量安全监管工作。以智慧司法平台为保障，加快构建大调解工作格局，打造“枫桥经验”升级版。创新实施社矫“队建制”管理，确保法惠民生落到实处。落实信访案件包保制度，确保信访积案有效化解，全力提高网上信访系统办理质量，努力实现受理规范化、办理法治化、过程公开化，信访信息系统五率达“100%”。持续开展“扫黑除恶”专项行动，提升人民群众安全感。

五、坚持以政治建设为统领，切实加强自身建设，着力提升现代治理能力。以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创各项工作新局面。提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，严格执行行政执法三项制度。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督；加大政务信息公开力度，主动接受舆论监督和社会监督。提升施政能力。把深入调查研究作为基本功，一切从富区实际出发推动工作，切实提高研究政策、运用政策的能力，大胆改革创新解决发展难题。改进群众工作方法，努力在基层创新创造中汲取营养，切实增强推动发展和驾驭风险的综合能力。注重落实成效。坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定的各项决策部署真正落到实处。加快理顺政府管理体制，以机构改革为动力，全力推动政府工作提速、提质、提效。加强诚信政府建设，说了就要算，定下就要办，提高政府公信力。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。严格执行招投标制度和政府采购制度，严控“三公”经费和一般性支出，确保政府各项支出合法合规。

　　各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，践行新理念，抢抓新机遇，展现新作为，奋力谱写富拉尔基转型升级追赶超越的新篇章！