2020年泗洪县政府工作报告

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2020年泗洪县政府工作报告

——2019年1月6日在泗洪县

第十七届人民代表大会第三次会议上

县 长   李爱华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持特色发展、生态经济、富民增收“三大发展方向”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，经济社会各项事业取得了新的成绩，高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值486亿元、增长6.6%；一般公共预算收入26.03亿元，超额完成年度目标任务；全体居民人均可支配收入21315元、增长9.5%。

一年来，我们坚持转型升级、提质增效，经济运行呈现高质量增长。工业质效明显提升，坚持“抓增量、盘存量、提质量”，大力实施“521”工程，建立高质量发展项目培育库，预计实现规模以上工业增加值80亿元、增长7.5%，完成工业开票销售256.1亿元、工业入库税收18.8亿元，分别增长24.1%、11.2%，工业用电量12.2亿度、增长17.26%，全年新增开票销售超亿元企业8家、超2000万元企业70家，新增省级以上新产品新技术49个、完成年度任务377%。农业结构显著优化，围绕农业结构调整和产业特色打造两大重点，成功举办第二届中国碧根果大会和首届中国泗洪软籽石榴高峰论坛，年内新增碧根果、稻虾共作、软籽石榴、蚕桑等农业结构调整面积20.9万亩，新建成农业“百园工程”56个，泗洪大米入选“苏米”十大区域品牌、全市唯一，“三品一标”累计认证总数302个，河蟹出口量连续13年位居全省县级第一，获批国家级品牌农业示范县、耕地轮作休耕制度试点县和省级现代农业产业示范园、省级现代渔业科技园，国家级稻渔综合种养示范区创建通过验收，连续四年荣获全省农产品质量安全绩效评价第一等次。生态旅游影响力全方位彰显，出台《促进全域旅游发展实施方案》，精心办好稻米文化节、国际半程马拉松赛、洪泽湖休闲垂钓邀请赛等活动，临淮渔家风情小镇列入省旅游风情小镇创建目录，古徐阁景区创成3A级景区，界集镇谷虹锦生态园被评为省三星级乡村旅游区，年内全县接待游客511.7万人次、增长13%；实现旅游综合收入50.15亿元、增长18.6%。电商产业迅猛发展，完成电子商务交易额185亿元、增长21.2%，网络销售超亿元企业15家，获批江苏省乡镇电子商务特色产业园区2家，县创客空间获批省级众创空间试点单位。

一年来，我们致力扩大投入、增强后劲，大项目建设实现历史性突破。招商引资成效显著，深入开展“大干90天、冲刺绿洽会”“决战四季度、拼抢大项目”等招商引资竞赛活动，全年落户县级园区项目136个，协议总投资413.2亿元，同比分别增长72.2%和288%，其中，亿元以上项目94个、占比69.1%。单体投资超30亿元的江苏霖飞环保新材料和泗洪绿色智造产业园、27.6亿元的德康集团生态循环农业、12亿元的江苏丰杰新材料、10亿元的欣业行汽车电气等一批重大龙头产业项目相继落户。项目建设持续发力，列市考核22项重大产业项目完成投资103.6亿元，超额完成年度投资计划。一批事关长远发展的大项目取得突破性进展，投资40亿元的国家光伏发电应用领跑基地项目半年内完工，成功实现并网发电，成为全国光伏领跑基地中的“领跑者”，投资6.5亿元的溧河洼特大桥及接线工程建成通车，友拓精密科技、江苏华族电子等17个亿元以上项目集中竣工投产。项目保障不断优化，制定优化营商环境实施意见，严格落实重点投资项目全程代办制，完成重大项目用地保障2440亩；健全“政银企担”四方合作机制，每季度开展银企对接，新增信贷投放28.3亿元、增长24%，南京银行泗洪支行正式开业，金融贡献度持续增强。加快专业园区建设，经济开发区被评为省级生态工业园区，膜新材料产业研究院挂牌运行，常泗园区持续保持全省共建园区考核第三、县级第一位次。

一年来，我们着眼提升内涵、精塑形象，城乡面貌发生显著性变化。统筹开展“五城同创”，省级优秀管理城市通过专家组调研验收，省级食品安全示范县正式授牌，“城乡一体”文明交通管理、非机动车“亮尾工程”等创新经验分别在全国、全省推广，佳和公园景观设计等4个项目获省优秀风景园林设计奖、占全市获奖总量80%，高速泗洪出口景观设计获省三等奖、全市唯一。大力实施城市治理与服务“345”、镇村环境改善提升“4+1”、“美丽新家园、家家爱整洁”行动，完成城乡环卫一体化PPP项目，新建改建城乡公厕54座，老城记忆等3座“街坊公舍”入选全国“2018年度公共厕所和垃圾分类示范案例”，完成40个小区垃圾分类设施投放，镇村环境面貌发生巨大变化。加快提升城乡通达能力和环境水平，启动青阳南北大桥改造提升工程，教育巷等10条市政道路改造完工，青临线改造、省道245至金沙江路建成通车，省道330、121续建工程和县道重峰线、峰山大桥等工程快速推进，联通内外、覆盖城乡、高效便捷的区域路网正在加速形成，城乡路域环境更加整洁美观。城市商圈活力增强，古徐阁景区“蝶变”破局，商业入驻率达90%，文化艺术中心加快布展，明发酒店、金融一条街、“第一街”特色街区等项目加快推进，中心城区呈现多商圈共荣态势。启动改善农民群众住房条件工程，完成农房搬迁8658户，曹庙乡东湖家园农村新型社区建设被央视《新闻联播》报道。坚持扩绿增绿，完成衡山北路等17条主次干道、博物馆广场等5个街头绿地、长江路沿线等20家单位庭院绿化改造提升，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到41.5%、43%。生态环境整治成效明显，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，稳妥推进“8.25”洪泽湖水污染事件处置，深入推进“263”专项整治和“河长制”工作，实施总投资12.6亿元的绿水青山专项行动“五大工程”，疏浚县乡河道171条、沟渠4171条，新增造林绿化面积4.28万亩，成片造林面积居全省县级第一，大气优良天数达标率80.9%，泗洪的生态底色更加靓丽。

一年来，我们围绕释放活力、激发潜能，深化改革形成引领性效应。扎实推进国家“两山”理论实践创新基地建设，“水上生态牧场”、稻虾共作模式被央视、《人民日报》专题报道，我县在生态文明贵阳国际论坛2018年年会作经验交流，上塘镇垫湖村被评为江苏改革开放40周年先进集体。改革创新的典型经验做法获全国推广，“扶贫100”获中国保险协会首届全国保险业助推脱贫攻坚十大典型奖和全省农业农村政策创新成果奖，财政管理绩效评价工作受到财政部通报表彰、苏北地区县级唯一。“放管服”改革成效显著，在全省“双创”环境评价中位列县级地区第九名、苏北第一，县政务服务中心顺利通过国家级行政服务标准化试点项目验收。国企改革步伐加快，完成城投集团组建，宏源公司、盛达担保、缤纷泗洪公司、金水集团实现实体化运营。开展综合执法体制改革，完成环保、城管和安监等部门综合行政执法向乡镇延伸。农业农村改革亮点频现，被列为全国首批农民专业合作社质量提升整县推进试点县，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易市场标准化试点县级验收，累计发放农村土地承包经营权抵押贷款2393笔、3.5亿元，农民住房财产权抵押贷款5607笔、4亿元，均位居全省前列。探索保险业改革创新，在全省率先将稻虾共作、碧根果种植纳入农业产业保险，农业大灾保险覆盖率居全省第一。

一年来，我们突出增进福祉、兴办实事，群众幸福指数全方位攀升。始终把保障和改善民生摆在各项工作的首位，全年财政资金用于民生投入占一般公共预算支出70%。教育教学质量显著提升，中考700分以上优生率达13.97%、连续三年摘得全市桂冠，高考本科达线3410人、达线率86.97%，2名考生被清华大学录取，五里江学校、姜堰高中南扩工程等项目竣工使用。医疗卫生保障体系更加健全，完成45个村居卫生机构提升工程，实现基本药物制度镇村两级医疗机构全覆盖。群众居住条件稳步改善，完成6个老旧小区和344户农村危房改造，新建保障性住房20.07万平方米，问题小区化解稳步推进。启动实施乡镇（街道）“点亮乡村”工程，安装路灯5007盏，方便群众生活。狠抓道路文明交通安全，实施农村公路提档升级和生命安全防护工程300公里、改造危桥36座，大力开展驾校治理，全县交通事故死亡人数连续3年下降10%以上。完成142公里“四好农村路”建设，建成“百村万户小康路”272公里。城乡居民养老保险待遇实现“八连增”，困难群体医疗救助比例提高到70%，社会福利院养老护理院工程主体完工。大力推进“四全工程”，完成劳动力分类培训3.32万人，2.02万人实现转化就业。精准实施帮扶政策，在全市率先出台社保扶贫政策，实现全县低收入人口参保登记、保费缴纳、财政代缴“三个100%”，累计发放小额扶贫贷款1.3亿元，6876户低收入农户、2.34万人实现脱贫，8个省定经济薄弱村实现转化。创新开展“心手相牵、携爱同行”结对帮扶活动，945名孤儿及特困儿童实现一对一帮扶。社会环境更加和谐稳定，狠抓安全生产、信访积案化解、扫黑除恶专项斗争，全年群众信访批次、人数分别下降18.5%、11.4%，工矿商贸安全生产事故死亡率下降60%，新收诉讼案件总数五年来首次下降，2018年群众安全感指数达97.5%、为历年来最高水平，群众安全感、满意度显著提升。气象、档案、史志、双拥、民族宗教、国防动员等工作取得新进展，人才、妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去一年的工作，根据县委统一部署，我们在推进政府工作中有“四个鲜明特征”：一是坚持系统谋划、统筹推进。坚持系统化思维谋划推进各项工作，紧紧围绕省市高质量目标考核、招商引资、项目建设、脱贫攻坚、“五城同创”、民生改善等重点任务，在谋思路、定举措上既着眼找准问题，更突出精准施策；在抓推进、促落实上既注重整体推进，更立足突破重点；在定规划、上项目上既着眼当前，又考虑长远，既量力而行，又尽力而为，做到各项工作科学配置、相互促进。二是坚持雷厉风行、一抓到底。紧紧围绕县委决策，对部署的工作、安排的事项，定目标、定责任、定导则、定机制，说了算、定了干，紧盯不放、一抓到底，通过目标管理、督查跟进、奖勤罚懒、保障实效，切实做到各项工作高起点定位、高标准推进、高质量完成。三是坚持改革领航、创新机制。始终坚持问题导向，做到高处着眼、深挖根源、健全机制、长效管理，实施交通安全抓源头治理、项目建设抓导则规范、城市管理抓创建引领等一系列体制机制创新举措，大力破除营商环境、经济管理、农业农村、社会事业等各领域瓶颈障碍，致力革新求变，做到敢破善立，全面打造亮点，增创发展优势。四是坚持民生优先、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，根据群众需求作决策，着眼群众感受抓工作，始终做到民生发展优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，在老旧小区改造、市政道路修复、小区物业管理提升等民生实事上下功夫，增强群众获得感、幸福感、安全感，让群众真切感受到美好生活的新变化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业基础薄弱，发展的质量和效益有待提高；生态环境保护压力加大，脱贫攻坚任务艰巨；民生事业发展与人民对美好生活的需要还有一定差距，干事创业的精气神仍需进一步提振，等等。对此，我们必须坚持问题导向、系统思维，采取有力措施切实加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是我县加快高质量发展、实现“十三五”规划目标的攻坚之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。我们将认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧扣“六增六强”要求，坚持“三大发展方向”，不忘初心、牢记使命，全力推动经济社会协调发展，实现新时代赋予的新使命，在新起点上谱写新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%，社会消费品零售总额增长8.5%，全社会研发投入占GDP比重达到1.7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，基本完成农村低收入人口脱贫任务，万人发明专利拥有量、城镇登记失业率、节能减排、水环境质量完成上级下达的目标任务。

新的一年，我们将重点做好七个方面的工作：

一、始终坚持攻项目、扩投入，在提升经济发展质效上实现更大突破。坚持“项目为王”不动摇，以“项目建设突破年”为抓手，按照“质量第一、效益优先”的原则，一以贯之、聚焦聚力推进重大项目，以项目高质量推动发展高质量。

更大力度聚焦招商引资。始终把招商引资作为“头版头条”，保持项目招引强劲态势。凝神聚力招大选优。高点定位、敢于梦想，矢志突破重大项目和外资项目，年内确保招引80个亿元以上项目，5个超10亿元或1亿美元项目，力争在超50亿元或5亿美元项目上实现突破。聚焦“2+1”特色产业，全力招引一批龙头型、基地型项目，力争年内实现2个百亿级产业突破。严把项目准入门槛，不符合环境保护、投资强度、资源节约的项目坚决不招。优化完善招商机制。聚焦关键区域，紧盯上海、浙江、深圳、苏南等地，组建驻点专业招商局，每月分区域组织1次主题招商推介会，做到月月有活动、季季有专场。强化委托招商、中介招商、以商引商，提高招商引资组织化、专业化水平。注重资本招商，加强与知名投资机构等合作，引进一批科技型、成长型产业项目。严格招商质量考核。强化“四新”项目过程性量化考核，对招商有功人员、项目优质并投产达效的予以重奖，真正做到压力传导到位、奖惩兑现到位。

全力以赴推进项目建设。加强重大项目跟踪服务，加大推进力度。优化项目落户机制。坚持重点项目集中会审、全程代办、并联审批，对霖飞新能源、超盛汽车零部件、益建机床部件等亿元投资项目强化服务保障，促进项目早开工、早投产。加大项目推进力度。围绕“四新”项目转化，推动签约项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓见效，项目转化率达到90%。全力推进五大类160个重大项目，启动泗洪港区朱湖作业区码头、洪泽湖溧河洼治理等项目建设，年内确保吉丰泵业等重点项目投产运营。立足长远全局，做好合青高铁、通用机场、盐洛高速泗洪段等重大基础设施项目前期工作。强化项目服务保障。县级领导挂钩联系重大项目，定期会办解决项目难题。围绕立项、环评、土地、用工等关键环节，不断强化要素、政策和服务保障，年内清理盘活闲置用地2000亩，保障重大项目用地。完善市场化招工机制，年内服务园区企业招工5000人次以上。

精准发力推进策应扶持。围绕项目、资金、政策、牌子四个重点，积极向上对接争取，年内确保获批项目资金增长10%以上。前瞻性研究政策。县重大项目联席办要积极研究《淮河生态经济带发展规划》、大运河文化带建设等国家、省重大产业政策和战略布局，做好综合交通、生态文明、脱贫攻坚等信息研判，挖掘梳理项目。针对性争取项目。全力加快洪泽湖溧河洼治理、双五高速及宁宿徐高速泗洪段官塘出口等重大项目争取，加快西南岗经济开发区创建省级经济开发区步伐，做好改善农民群众住房条件等项目包装，最大限度策应扶持。常态化储备项目。加强在手资源研究利用，做好项目征集、跟踪论证、整合筛选，做到编排一批、包装一批、储备一批，力争更多项目纳入国家、省项目盘子。

二、始终坚持抓集聚、强实体，在引领产业转型升级上实现更大突破。坚持“工业强县”战略不动摇，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，全力助推工业经济转型升级。

着力培大育强推动转型升级。实体经济是经济稳步发展的“压舱石”，必须更加注重对企业有效扶持，助推企业自我革新、做大做强。在企业培育上下功夫。大力实施骨干企业培育计划，深入推进“521”工程，年内完成12家企业兼并重组和62家企业技术改造，新增开票销售收入超2000万元企业75家、超亿元企业12家、超10亿元企业1家。不断提高“2+1”产业集聚度和贡献率，研究出台补链强链项目鼓励政策。在科技支撑上下功夫。深入实施科技型企业三年培育计划，确保年内新增国家高新技术企业6家以上、全国科技型中小企业入库15家以上。深化产学研合作，完成校企合作20家以上。鼓励企业加大研发投入，年内规模以上工业企业研发机构建有率达46%以上，新增省级以上新产品新技术30个以上。在绿色转型上下功夫。持续推进企业绿色化改造，年内淘汰落后生产工艺、技术3项以上，创建市绿色示范企业2家以上。全力培育新增长点，加快腾笼换鸟，年内清理闲置企业42家。

集聚资源要素加速转型升级。加强资金、人才、政策等要素供给，为产业转型升级提供有力保障。强化金融保障。加大金融服务实体经济、民营经济力度，新编排企业融资需求表，每季度召开银企洽谈会，年内确保制造业贷款净增3亿元以上，工业贷款占比超过30%。扎实推动企业上市挂牌，力争实现创业板上市1家、新三板挂牌1家，持续放大“苏科贷”激励效应，争取全年获准放贷入库企业15家以上。突出人才支持。以产业链布局人才链，聚焦重点产业和企业，促进产才融合，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才，年内力争引进“千人计划”专家4人，省“双创人才”10人。优化营商环境。严格执行涉企减税降费政策，为企业“松绑助力”。发挥经济开发区高质量发展联席会议作用，严格落实挂钩服务企业制度，强化帮办服务考核。通过举办企业家沙龙等形式，搭建企业家交流成长平台。

优化载体能级助推转型升级。充分发挥经济发展主战场作用，经济开发区对全县经济贡献率达20%以上。着力提升标杆争先进位。经济开发区严格对照创建国家级开发区、国家级生态工业园和省级特色创新示范园区标准，在“增加份额、提升位次、增强效益”上下功夫，确保新引进企业亩均投资强度达260万元以上、亩均税收达10万元以上，年内确保全省排名提升5位以上。常泗园区保持省共建园区先进位次，加快省级高新技术产业园区创建步伐，年内获省政府批准筹建。推动基础配套提档升级。启动园区标识提升和企业环境整治，年内完成杭州路等3条道路和雨污管道改造，全面完成燃气输气等管道工程。加快推进绿色智造产业园15万平方米标准化厂房、物流园PPP项目等重点工程，提升园区综合承载力。强化乡镇特色园区建设。出台乡镇工业集中区考核办法，年内乡镇标准化厂房利用率提高到92%，推动上塘镇轻纺、金锁镇绿色木材等特色产业发展。

三、始终坚持强统筹、塑形象，在优化城乡功能品质上实现更大突破。紧紧围绕打造“精品、特色、活力”的水韵城市，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，推动城乡建设从外延扩张向内涵提升转变，逐步彰显城市品位魅力。

加快城市内涵品质提升。秉承“三高三化三精”的规划建设管理理念，着力完善城市功能，更加彰显城市特色。构建综合交通体系。实施城市交通堵点治理，打通“断头路”，畅通“大循环”， 新建改建泗州东大街、泰山路等20条道路，五台山大桥改造上半年完工，9月底前青阳南北大桥立体快速通道一期建成通车。畅通对外路网，上半年完成高速泗洪出口至省道121连接线工程，年内确保省道121泗洪段续建工程、县道双五线、重峰线改造工程竣工通车。提升城市宜居水平。坚持优化城市设计，严格落实规委会制度，将城市设计融入规划制定全过程，做到景观品位鲜明、项目布局合理。扎实推进棚户区改造三年行动计划，年内启动16个棚户区、116.4万平方米征收改造，完成建成区违建整治任务。破除“逢雨必涝”顽疾，9月底前完成城区易涝地段地下管网改造工程，洪泽湖大街改造元月底前确保完工。完善生活设施配套，年内启动南部新城运动中心建设，新建老法院等3个生态停车场，5月底前县体育场维修改造完工，完成住宅小区2000套电动自行车智能充电桩布点，新建改建二类以上公厕8座，城区垃圾分类设施投放覆盖率达到80%以上，不断提升市民生活品质。着力彰显水韵特色。围绕打造“湿地之都、水韵泗洪”目标，推动城市“河湖相通、城水相依、绿水相随、翠带绕城”，深入实施农村河道整治工程，年内疏浚县乡河道10条，打造生态河道50条，着力改善水体、提高水位、彰显水景，全力打造城市“活水走廊”。突出增绿量、建精品、创特色，年内完成23个街头游园、36条林荫道路提升等16大类198项园林绿化工程，新增绿地36万平方米以上。繁荣发展城市经济。严格落实《关于鼓励现代服务业发展的暂行办法》，围绕商贸物流、休闲娱乐、总部经济等产业，不断增强经济贡献度。提升泗州大街核心商圈层次和品位，加快明发水韵桃源、富园名都等项目建设，10月份明发酒店投入运营。打造特色文化街区，提升古徐阁商业街运营质态。完善洪泽湖路“金融一条街”配套，引导银行、保险业集聚发展。大力发展电商物流，加快农产品电商物流园建设进度，跨境电商产业园上半年运营达效，不断繁荣城市经济。

更加注重城市精细治理。以绣花功夫管理城市，实现城市共建共治共享。更大力度推进“五城同创”。坚持县乡村三级齐抓、一体创建，年内全面创成省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市、省优秀管理城市（二星级），省级文明城市考核进入全省前十名，国家卫生县城确保高分通过复审。持续开展综合整治。围绕市容秩序、专业市场、交通干线等薄弱环节，紧盯市民反映强烈的小区物业、餐饮油烟等突出问题，逐项开展专题整治。提高垃圾分类集中处理率，年内实现生活垃圾无害化处理、餐厨废弃物处理、建筑垃圾资源化处理“三个全覆盖”。健全长效管理机制。推动城市建管标准和导则向乡镇延伸，年内实现城市管理行政执法县乡一体化，打造乡镇样板街10条以上。加快智慧城市建设，完善城市管理数字基础设施，推动“数字化”城管系统、公安大数据系统、智慧交通系统、“12345”公共服务系统等数据融合，提升城市智慧化管理和服务水平。

大力实施乡村振兴战略。以实施乡村振兴战略为统领，推动要素集聚、环境改善，把乡村建成宜居宜业的美好家园。扎实推进农民住房条件改善。实施改善农民群众住房条件三年行动计划，按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则，年内启动168个自然村庄搬迁，实现农民群众住房条件改善1.33万户，启动新建农民集中居住项目16个，改扩建居住项目6个，提升改造居住项目29个。着力打造特色美丽镇村。做优特色镇村，加快柳山稻米小镇、临淮渔家风情小镇建设，扎实推进镇村建设与环境改善提升“4+1”工程，深入开展村庄环境整治，年内改造提升乡镇垃圾中转站10座，新扩建污水处理站20座，新建管网20公里，全面提升农村环境质量。深化“点亮乡村”工程，年内完成集镇区至农民集中居住区亮化。扎实开展乡风文明建设。持续深入推进社会主义核心价值观宣传教育，推进“和谐乡镇、文明示范村居”“美丽新家园、家家爱整洁”“破陈规陋习、树文明新风”等活动，各乡镇（街道）创建2-3个示范点，提升全民文明素养。

四、始终坚持调结构、创品牌，在做强农业特色效益上实现更大突破。坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，加快构建现代农业生产经营体系，推进农业提质增效。

推进农业产业化经营。坚持用产业化理念发展农业，推动一产接二连三融合发展，壮大农业全产业链条。大力开展农业招商。持续加大龙头型企业招引力度，年内确保引进超亿元农业项目2个以上、超2000万元农业项目5个以上，引进省级以上农业龙头企业2个以上，每个乡镇（街道）引进落户1个200万元以上农产品加工企业。大力推进农业结构调整。扎实推进特色农业“3135”扩量提质工程，年内每个乡镇（街道）新增2000亩以上和1000亩以上“百园工程”项目各1个。加快多品种碧根果产业示范园、德康集团生态循环农业等项目建设，建成“水上生态牧场”2.46万亩。大力培育新型农业经营主体。加大家庭农场、专业合作社等农业经营主体扶持力度，培育示范家庭农场30家，新增县级以上规范化农民专业合作示范社30家以上。

打造农业特色品牌。坚持市场消费导向和特色品牌引领，提升我县农产品的市场占有率和认可度。推动农业标准化建设。启动农业标准化示范县创建，围绕生产基地、生产技术、加工包装等各个环节，扎实推进泗洪大米、大闸蟹、小龙虾等农产品标准化生产，年内完成2万亩大规格成蟹标准化养殖塘口改造。加快国家级现代农业产业园创建，上半年完成规划修编，提升园区经营质量。启动省级农产品质量安全示范县创建，完善农产品质量追溯管理平台，建立“从农田到餐桌”的全程质量管控体系。做强做优农产品品牌。实施品牌提升行动，打造推广泗洪大米、大闸蟹、小龙虾、碧根果、软籽石榴等一批“洪”字头特色农产品品牌。创建西南岗农产品品牌，着力推进“四河萝卜”、“魏营西瓜”、“天岗湖桃”等农产品地理标志登记申请。提升“三品”认证总量质量，年内新增绿色优质农产品30个以上。拓展农产品营销市场。推动泗洪农产品走进各类展销会、博览会，提升品牌知名度。深化与京东、阿里巴巴、中国邮政等电商企业合作，年内创建市级“一村一品一店”示范村2个以上、示范店4个以上。

提升农业配套服务水平。不断改善农业生产服务条件，强化农业生产保障。加强科技服务支撑。坚持科技兴农，深入推进农业与科技对接，加快软籽石榴研发中心、多品种碧根果生态园、通威泗洪现代渔业产业园等项目进度，提升农业效益。完善社会化服务体系。优化农机装备结构，年内创成省粮食生产全程机械化示范县，机械化水平达到93%。抢抓被列入“全省农业大灾保险试点县”契机，拓宽农业保险新品种，高效农业保费占比达55%以上，增强农业抗风险能力。夯实农业生产能力基础。围绕农业结构调整，加强农田水利配套，年内完成高标准农田12万亩、丘陵山区项目1.45万亩。推进国家级耕地轮作休耕试点工作开展，完成轮作休耕面积5万亩。

五、始终坚持重治理、优生态，在增创绿色发展优势上实现更大突破。深入践行生态优先、绿色发展理念，紧紧围绕“两山”理论实践创新基地建设，主动融入淮河生态经济带，推动生态建设与经济发展互利共赢。

着力壮大生态经济产业。发挥良好的生态环境优势，形成经济发展新增长点。推进生态经济融合发展。牢固树立“生态+”理念，推动生态与工业、农业、旅游等深度融合。大力发展生态新能源产业，年内力争泗洪光伏发电应用领跑基地二期和储能电站项目落地，构建风、光、储同步发展的绿色能源模式。加快生态示范创建。四河乡立足“蔬果之乡、绿岛四河”目标定位，提升生态农业示范园质态，年内完成镇区基础设施配套，力争全市生态经济示范镇考核进入前三名。峰山乡、城头乡按照“碧根果之乡”、“森林氧吧”的定位，力争达到全市生态经济示范镇标准。加大造林绿化力度。加快洪泽湖溧河洼生态廊道建设，启动新一轮城乡造林绿化工程，着重抓好河道沿岸绿化盲区、交通干线绿色通道、征收村庄成片林恢复、生态林果等造林工作，年内林木覆盖率达到26%以上。

狠抓生态环境污染治理。从制度上定规矩、从源头上抓整改，从管护上强责任，重拳治理环境突出问题。坚决落实环保问题整改。提高政治站位，切实做到认识态度绝不含糊，突破底线绝不容忍，持续抓好中央、省环保督察交办问题、洪泽湖湿地环保问题整改，确保彻底改、改彻底。突出抓好重点污染整治。围绕“263”专项行动，对照全县2019-2020年突出环境问题清单，全力打好污染防治攻坚战。狠抓水污染治理，扎实推进“河长制”工作，年内完成大寨河、拦岗河、秦沟河黑臭水体整治，城区河道截污导流工程全覆盖，确保国省考断面持续稳定达标，开展畜禽养殖污染专项整治，年内完成规模养殖场提档升级改造。狠抓大气污染防治，全力抓好“散乱污”企业、扬尘污染、挥发性有机物等重点专项治理，年内完成餐饮单位油烟净化设备更换改造，确保大气PM2.5含量和优良天数合格率达到上级考核要求。推进生态基础设施建设。加快推进城区雨污分流暨开发区污水处理厂工程，启动城南污水处理厂移址扩建工程，年内完成主城区454公里市政排水管网疏通，界集镇污水处理厂污泥无害化处理工程全面完工，中央畜禽粪污资源化利用项目投入运行。

加快发展全域生态旅游。按照全域旅游实施方案，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。加快湿地景区创建。围绕洪泽湖湿地国家5A级旅游景区创建目标，强化景区标识等硬件提升，做好迎检各项准备工作。聚力发展乡村旅游。编制全域旅游发展规划，加快实施陈圩大王庄新四军四师师部旧址重建、天岗湖光伏小镇公园项目，分别争创国家4A、3A级景区。完善农业“百园工程”旅游配套，打造临淮镇、城头乡特色民宿，优化乡村旅游产品供给。提升旅游服务品质。规范旅游服务行业标准，强化从业人员培训，引进行业领先旅游运营、策划团队投资合作，提升旅游业发展质态。强化旅游宣传推介。持续放大赛事影响，精心办好泗洪国际半程马拉松赛、洪泽湖休闲垂钓邀请赛、国际龙舟（皮艇）赛等系列赛事。通过与知名旅行社、旅游网站等合作，深度开拓市场，多形式宣传推介。

六、始终坚持抓改革、谋创新，在增强发展动力活力上实现更大突破。坚持改革创新第一动力，着力破解发展瓶颈，激发新活力、增强新动能。

进一步深化“放管服”改革。把简政放权作为转变政府职能的“当头炮”。深化行政审批制度改革。大力推进“3550”改革，加大“用水、用气、电力、信贷、纳税”等新增领域改革力度，完善“并联审批”、“一站通办”、“联合测绘、验收、踏勘、审图”等举措，在项目投资、市场准入等重点领域，探索实行“一章审批”“审管分离”，精简束缚市场主体的“无形枷锁”，优化营商环境。深化政务服务“一张网”改革。深入推进“不见面审批”改革，统筹推进政务服务“一网通办”，强化跨部门信息互认共享，实现网上全程办理。完善县乡村三级代办联动机制，推动“一张网”向基层延伸。持续开展“减证便民”行动，让群众少跑腿、好办事。着力抓好事中事后监管。强化“双随机一公开”监管，推进跨部门联合执法检查，加强网上办事全过程监控，健全市场主体诚信档案，做到监管标准互通、违法线索互联、联合约束惩戒。

进一步深化经济管理体制改革。稳步推进政府机构改革。按照省市统一部署，高质量完成县级行政机构改革各项任务，同步推进承担行政职能的事业单位改革。推进综合行政执法改革。探索组建县级综合行政执法机构，集中行使法律法规明确由县级承担的执法职责。年内完成交通运输、文化旅游等领域综合执法改革。推进乡镇（街道）综合行政执法改革，完善县乡一体联动执法机制。推进社会民生改革。深化基础教育集团化办学、泗洪姜堰合作办学，推动城乡教育优质均衡发展。强化医卫体制改革，支持社会办医，稳步推动公立医疗机构设置。推进水气热价格联动改革，降低居民生活、企业生产成本，确保上半年实施到位。推进文旅发展体制改革。整合文化和旅游资源，探索组建文化旅游发展集团，推进洪泽湖生态旅游度假区市场化运营，打造大文旅产业。推进社会信用体系建设。实施诚信企业行政审批、公共服务“绿色通道”“容缺受理”，提高守信收益和失信成本。大力推进公共信用信息归集共享，推动“红黑”名单行业全覆盖、信息共享和常态化发布，让失信者“一处失信、处处受限”。

进一步深化农业农村改革。深化农民专业合作社质量提升改革。全面启动全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，年内国家级、省级农民专业合作社分别达10个和40个，所有合作社建立完备的成员账户，严格实行社务公开，依法进行盈余分配。扎实推进省级农村改革试点。全面推进土地经营权入股发展农业产业化经营、农村产权交易市场标准化建设两项试点，年内成立村级土地股份合作社的涉农村居达60%以上，全县农村产权交易市场标准化率达100%、实现交易额4.5亿元以上。稳步推进农村集体产权制度改革。在完成农村集体产权清产核资基础上，年内40%村居组建村级股份经济合作社。

七、始终坚持惠民生、促和谐，在提高群众幸福指数上实现更大突破。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，办好民生实事，共享改革发展新成果。

拓宽富民增收渠道。持续提高居民收入水平，让富民脱贫成为最具获得感的民生事业。大力推进全民创业。持续推进“支书领头调结构”，推动村支部书记“专业化、职业化、事业化、产业化”，带领农民增收致富。加大创业园区、街区和示范点考核奖励力度，鼓励大学生新村干、退伍军人等各类主体积极投身“三来一加”等创业实践。多渠道推动就业。以“四全工程”、“家门口”就业工程为抓手，年内完成分类培训1.2万人，新增就业1万人以上。扎实开展精准扶贫。大力开展“精准脱贫冲刺年”活动，聚焦西南岗和成子湖两大片区整体扶贫开发，扎实开展“强村三项试点”。认真落实“产业+扶贫”、“合作社+扶贫”等帮扶举措，年内基本完成农村低收入人口脱贫任务，新转化省定经济薄弱村8个。

增加公共服务供给。优化区域资源配置，普惠发展社会事业，不断推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。深入推进教育高质量发展三年行动计划，年内新建扩建衡山路学校等4所公办学校，增加学位供给8200个，年内高考本科达线率提升2个百分点、县区排名保二争一。增强医疗服务能力。探索设置县级公立二级综合医院，规划1—2个区域医疗卫生中心，支持县人民医院创建三级医院。实施村居卫生机构提档升级，年内新改扩建村居卫生机构20个。保障群众用水安全。加快推进区域供水“通村达户”工程，加强水源地生态保护，年内完成61公里管网改造，新建应急备用水源井111个。优化群众居住环境。年内完成6个老旧小区改造，实施颖都家园等4个小区天然气管网改造工程。改善城乡交通条件。启动“四好农村路”省级示范县创建，年内完成农村公路提档升级220公里，生命安全防护工程380公里，改造农村桥梁60座，更新城区公交站亭100个。繁荣发展文化事业。建立健全新时代文明中心站所推进机制，加快完成申洪文创园、泗洪教育广场、文化艺术中心提升工程，启动70个村居综合文化服务中心项目建设。完善养老服务体系。强化养老服务标准化建设，年内完成半城镇、龙集镇等5个乡镇敬老院提档升级，社会福利院养老护理院投入使用。

加强社会治理创新。坚持底线思维、问题导向，做到社会治理法治化、专业化。创新社会治理机制。推进网格化社会治理，完善矛盾纠纷大调解机制，依法高效解决群众合理诉求，推动基层矛盾化解。办好办实“12345”政府服务热线和网络问政、电视问政、政（行）风热线等平台，畅通民情民意渠道。加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，进一步加强道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域专项整治，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。深化平安泗洪建设。加快实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防控、严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感、满意度。

三、加强和改进政府工作

各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。我们将大力弘扬认真、顶真、当真的“三真”精神，深刻践行“担当作为、克难争先、科学务实、创新争优”新时代宿迁精神，全力提振新时代泗洪精气神，牢牢把握县委“责任担当、改革创新、务实落实”十二字要求，突出“依法行政、市场规则、纪律规矩、工作规范、群众参与、专业职业”六种意识，始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地、勤勉履职，贯彻新发展理念，开创发展新局面。

牢记为民使命担当。牢固树立执政为民理念，始终把民之所望作为施政所向，坚持民生投入优先保障，民生项目优先安排，民生问题优先解决。主动回应群众关切的问题，全力推进为民办实事项目，着力解决群众在就业、就医、教育、住房等方面的诉求和期待，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对实施的民生实事、城市建设等项目，多渠道倾听群众呼声，使政府工作更加贴近实际、更加便民惠民。

严格坚持依法行政。坚持依法全面履职，常态化开展政府常务会学法活动，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、推动发展。健全科学民主决策机制，规范重大行政决策程序，落实法律顾问、专家论证、风险评估等制度，对事关发展大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，公开征求社会意见。深化政务公开，不断完善政务服务信息发布制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和广大群众的监督，切实提高政府工作透明度、公信力。

弘扬雷厉风行作风。严格执行“311”落实反馈机制，切实做到“马上就办、办就办好”，确保县委各项决策部署落到实处，确保重大决策、重点工作立说立行。坚决破除甘居中游、洼地心态、因循守旧的束缚，对目标考核、招商引资、项目建设、农房改善、脱贫攻坚等重大任务，做到眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”，全力干一流、创一流、争一流，人人奋发、人人进取、人人尽责。坚持“正向激励”“容错免责”“问责追究”相结合，支持担当、宽容失误，着力营造干事创业的浓厚氛围。

保持清正廉洁本色。坚决落实全面从严治党各项要求，自觉把政治纪律作为行为规范和从政准则，增强“四个意识”、落实“八项规定”、整肃“四风”问题，坚决不碰“红线”、守住“底线”。严格执行党风廉政责任制，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，强化对政府投资管理、招标采购等重点领域的审计监督。严格执行预决算制度，坚持厉行节约，从紧从严安排财政开支，规范公务用车、办公用房使用管理。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益不正之风，营造风清气正的发展环境。

各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠带领全县百万人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风，勠力同心、开拓奋进，为推进泗洪高质量发展、建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！

有关缩略语及名词解释

1、五城同创：创建省级文明城市、省级生态文明建设示范县、省级优秀管理城市、省级食品安全示范县和省级生态园林城市。

2、“345”行动：“3”是持续深化公厕革命、农贸市场革命、垃圾革命“三场革命”；“4”是大力推进城乡供水、排水防涝和污水处理保障水平，城市交通文明水平，城市空气质量，城市物业管理水平“四项提升”；“5”是深入实施小型体育设施、小型游乐设施、小型文化设施、小型活力街区、小型便民摊点“五小建设”。

3、镇村环境改善提升“4+1”：规划修编、硬件配套、居住区服务管理、环境改善提升和美丽乡村建设。

4、绿水青山专项行动：百河千渠环境整治连通工程、造林绿化工程、美丽乡村建设工程、镇村污水处理设施建设工程、退渔还湿工程。

5、“两山”理论实践创新基地：2017年9月，泗洪县被环保部命名为全国首批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。

6、“百村万户小康路”工程：县委县政府为民办实事工程，计划三年投资2.92亿元，在全县所有村居修建村内道路1027条、834公里，全面改善农村基础道路设施建设，改善群众出行条件。

7、四全工程：城乡劳动力全员普查登记、全员分类建档、全员技能培训、全员转化就业。

8、“2+1”特色产业：新型膜材料、电子信息和机械制造产业。

9、“四新”项目：新签约、新开工、新竣工、新投产项目。

10、“521”工程：到2020年，全市新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。

11、“3135”农业结构调整目标：到2020年，发展稻虾共作30万亩、碧根果10万亩、蚕桑3万亩、软籽石榴5万亩。

12、“3550”：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

13、审管分离：行政审批权力和监督管理职责分开。

14、容缺受理：指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补齐的材料、时限和超期处理办法，并进行审查，在申请人补齐全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照。

15、强村三项试点：稳步增加村集体土地、集中购买标准化厂房、大力推动新能源增收。

16、“263”专项整治：“2”是“两减”，减少煤炭消费总量、减少落后化工产能；“6”是“六治”，治理水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；“3”是“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

17、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18、“311”落实反馈机制：能够立刻办结的3个工作日内办结回复，紧急事项要即办即复；短期内不能及时办结的，1周内形成工作方案，待事项办结后正式回复；每1个月随机抽查1次。