2020年哈尔滨市双城区政府工作报告

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2020年哈尔滨市双城区政府工作报告

2019年12月30日在双城区第二届人民代表大会第四次会议上

区长  刘志成

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。
    一、2019年工作回顾
    2019年是极不平凡、极具挑战的一年，也是坚定前行、加压奋进的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略，团结一心、拼搏实干，经济社会发展保持良好态势，迈出了高质量发展的坚实步伐。
——综合实力稳步提升。完成第四次全国经济普查阶段性工作，获取了翔实的经济数据。预计地区生产总值增长4%；全口径公共财政预算收入19.7亿元，地方公共财政预算收入4.8亿元，分别增长1.3%和10.9%（按原体制地方公共财政预算收入8.7亿元，增长3.4%）；在减税降费2.5亿元的基础上，税收收入实现18.8亿元，占全口径公共财政预算收入的95.4%。
——发展质量不断优化。有效克服春旱夏涝等自然灾害影响，粮食生产再夺丰收，总产达31.5亿斤，农业增加值实现106亿元。产值超亿元企业30家，税收超千万元企业19家，其中税收超亿元企业3家，老村长酒业税收达到5.05亿元，成为纳税第一大户；规上工业增加值130.5亿元，增长10%。
    ——发展活力持续增强。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达644项，占比97%；网上可办事项606项，占比92%；80%以上政务事项实现“一窗”受理，企业开办时间压缩到2个工作日以内，有效激发了市场活力，新增各类市场主体8645户，增长25%；固定资产投资增长23%，位列九区前列。
    ——人民生活更加幸福。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。新增就业3000人，农村转移劳动力28万人次，城镇登记失业率3.9%，住房、教育、医疗、医保、社保等条件进一步改善，群众幸福指数不断刷新。
    2019年，面对经济下行压力加大的不利形势，面对矛盾交织叠加的复杂环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们凝心聚力、积极应对，战胜了各种困难挑战，各项工作再登新台阶。
    （一）抓调整促转型，乡村振兴扎实推进。种植结构持续优化，新建高标准基本农田12.9万亩，非主要粮食作物面积达32万亩。土地规模经营成效显著，规模经营面积55万亩，涌现出胜丰镇诚明村土地整村流转、飞鹤10万亩土地集中连片流转等典型。农业产业化加快，实施汉洋食用菌、翠翠花生等农产品精深加工项目，带动种植食用菌687.5亩、花生3.2万亩。农产品质量持续提高，“三减”面积31.6万亩，新增绿色有机认证面积10万亩，我区被评为第二批国家农产品质量安全县。畜禽规模养殖提质增效，扶持雀巢公司扩建存栏2000头高标准奶牛场，各类畜禽规模养殖场（区）达126个，奶牛单产平均7吨以上。农产品销售更加便捷，开通天猫优品服务站6家，农村淘宝和菜鸟物流服务站覆盖100个行政村，优质农产品打入上海、深圳等一线城市，我区荣获“中国产业互联网农业品牌示范县”称号。
    （二）抓招商上项目，产业发展势头强劲。围绕食品加工、装备制造、现代物流、电子商务等产业抓投资、抓项目、抓招商。推进龙江家园、盛龙酒精等传统企业技改升级，力促雀巢、旺旺等龙头企业增资扩产，引进飞鹤乳业、新来源酱菜等食品加工企业，食品工业产值实现429亿元，增长5%，食品产业发展良好；支持森鹰窗业、广旺机电等装备制造企业技术创新，广旺机电即将上市，规上装备制造业产值实现1.6亿元，增长13%，承接哈市制造业转移的基础更加坚实；引进韵达、万科等投资超10亿元现代物流项目，物流货运量达2500万吨，物流总额突破22亿元，“龙江物流门户”进一步叫响；投资2.8亿元的产业电商园投入运营，中国网库、浙江福七等知名电商企业入驻，线上线下交易额达25亿元；在2019年第四届中国农业（博鳌）论坛上成功举办中国绿豆产业网上线启动仪式，我区荣获“中国产业互联网产业融合示范区”称号。抓住深哈区域合作契机，引进亿元以上项目36个，协议金额221.7亿元，实际到位资金28亿元；建设省百大项目4个，市重点项目16个；启动“招商之冬”活动，重点洽谈法国PVCP集团水上乐园度假区、深圳宝能物流集团智慧供应链产业园等项目32个。经开区产业集聚功能不断放大，园区路网、供水、污水管网等配套设施建设不断完善，产业承载力和吸引力进一步增强。
    （三）抓规划提品质，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，编制乡街总体规划19项、村屯规划12项，两类规划覆盖率分别达70%、11%，规划体系日臻完善。基础设施建设步伐加快，完成东护城河和南护城河东段黑臭水体治理工程，完成精华路、高铁连接线等城区道路建设，维修破损路面10.3万平方米，铺设步道板3.6万平方米；改造农村道路21.4公里，改建危桥8座；基本完成京哈高速扩建项目用地征拆，启动京抚公路改扩建项目用地征拆；民安大街地下停车场建成，新增地下停车泊位300个；推进供排水一体化项目，新打水源井10眼，供水能力稳步提升；实施城区排水井、排水管线清掏等工程，城区重点区域积水问题得到一定缓解。城市治理不断发力，深入整治马路市场、占道经营等城市乱象，拆除违法建筑10.5万平方米，拆除闲置烟囱、水塔166座；开展“城市厕所开放联盟”行动，新建水冲式厕所34处；大力推进农村“厕所革命”，新建室外卫生户厕5046个、室内水冲式户厕983个；梯次推进城区生活垃圾分类管理，启动3个街道、3个居民小区、68家单位垃圾分类试点；开展牌匾广告、乱贴乱画、乱拉乱挂、露天烧烤等各类专项整治200余次；坚持限时清理，错时作业，冬季清冰雪做到“即下、即清、即运”；加大农村“四清一改一绿”整治力度，推进农村垃圾治理试点项目，完成非正规垃圾堆放点治理6处，垃圾围村围城得到有效治理；持续推进丁香特色城市创建，建设丁香园1处，香化主街6条，城乡人居环境明显改善。
    （四）抓重点解难题，攻坚战役捷报频传。聚焦真脱贫不返贫，投入专项扶贫资金5554万元，实施产业扶贫项目38个，产业扶贫实现全覆盖；加强“两不愁三保障”问题整改，贫困户饮水、住房、医疗等保障问题得到全面解决，建档立卡贫困户实现稳定脱贫，7个贫困村全部脱贫出列。厂改补漏深得民心，发放厂办大集体职工经济补偿金8000余万元；国企改制破冰前行，尽最大努力争取省市政策和资金支持，一万多名国企职工即将享受久违的国企改革政策待遇。棚改攻坚持续发力，拆迁净地170万平方米，发放征收补偿款18.3亿元；引进大牌国企中粮集团，摘得东南隅棚改首宗土地9.6万平方米，省建设集团、北京湘江集团等实力开发商竞相入驻，棚改资金陆续回笼，城市更新步入良性循环轨道。开展全域全时段秸秆禁烧，未发生焚烧秸秆现象；大力推进“秸秆五化”综合利用，秸秆直接还田120万亩，位列全市第一，被确定为国家秸秆综合利用区域性补偿试点区。重拳开展生态环境治理，强力拆除天池山庄、泰泽温泉等“大棚房”286处，复垦复耕土地面积80.2亩；拆除违建别墅8个、河湖“四乱”违建围堤229处；“绿卫”行动收回侵占林地600亩，退耕还草3800亩；完成环保督察“回头看”案件整改销号，搬迁畜禽养殖场3个，完成存量垃圾厂渗滤液治理、万隆粪坑污染综合治理；淘汰燃煤锅炉168台，空气质量优良天数达343天，大气环境状况进一步好转。
    （五）抓民生办实事，群众获得感日益增强。均衡教育扎实推进，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估验收；大力整治教育乱象，深入践行“四零承诺”和“办事不求人”，推行“一键式”分班，查处违规补课教师8名，有力促进了教育公平；公开招聘中小学教师123人，选派学校专职保安156名，选树师德师风典型163个，教师队伍素质不断优化，校园安全明显加强。守护群众健康，实施药品零差价销售和药品采购“两票制”，调整医疗服务项目600余项，让利群众1399.6万元；完善医共体建设，推进分级诊疗制度，区属医院专家到基层出诊1197人次；实行“先诊疗后付费”“一免五减”“一站式”即时结算，个人自付药费比例降到8.3%；妇幼保健院、新兴卫生院建成投用。丰富群众文体生活，举办庆祝新中国成立70周年图片展、全民健身等各类文体活动上百场（次），公益电影进农村放映1300场；持续开展全民阅读，科技感十足的24小时自助图书馆正式上线；完成广播电视塔二期扩建、综合性社会福利院、冰上体育活动中心建设，城区安装健身路径50套300件。发展旅游事业，完成七处不可移动文物复建主体工程、“四野”纪念馆修缮工程、老爷车博物馆异地重建工程，雀巢奶牛培训基地（DFI）荣获国家级观光牧场称号；老韩甸杀猪菜、喜丰收烤醋工艺等4个传统品牌列入省级非遗项目。社会保障体系更加健全，以创业带动就业，推动高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体充分就业，安置退役军人109名，新增就业192人；区级财政投入7000万元，城乡医保列入市级统筹，职工和居民享受到哈市同城待遇，群众的健康保障更加牢固。
    （六）抓维稳保安全，社会大局和谐稳定。深入开展“七五”普法，27个乡街公共法律服务站全部挂牌运行，三级公共法律服务实体平台投入使用，法律服务体系更加完善。深入开展安全生产“大体检、大执法、大曝光、大培训”四大活动，取缔交通违法行为12万起，消除公共场所治安隐患120处，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降92.3%、87.5%，铁路科技护路“两个教育示范基地”经验在全国推广。积极开展“食安龙江百日行动”，“国家食品安全城”和“质量强区”创建工作扎实推进，食品安全的社会基础更加稳固。推进“扫黑除恶”向纵深发展，打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）12个，破获各类刑事案件111起，打击村霸、市霸43人，重点行业领域秩序和社会治安形势持续向好，双城公安分局刑侦大队荣立集体二等功。依法处置非法缠访、群访和闹访事件，群众本级访、省市访、进京越级访批次分别下降18%、55%和60.7%，省市交办案件清仓见底。全国“两会”、国庆七十周年、十九届四中全会等重要时间节点实现进京非访“零登记”，受到省市好评，区公安分局荣立集体三等功。
一年来，我们坚持从严治政，整顿作风，大力推进政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦经济建设和民生领域查找问题48个，整改42个，有效解决了一批困扰群众生产生活的操心事、烦心事和揪心事。有针对性地开展专项整治，查处群众身边腐败问题308个，处理党员干部321人；建立“钉钉”考勤机制，停发工资146人，纪律作风明显好转。加强对政府公共资金、公共资源、国有资产的梳理、监管和审计，促进增收节支6000万元，三公经费支出下降8%。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。健全“双随机一公开”工作机制，常务会议集体学法12次，依法行政能力不断增强。
    与此同时，双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、机关事务、人防地震、气象、档案、地方志、残疾人等事业都取得了新的进步。
    各位代表，成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委统领全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、向所有关心支持双城发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济增长内生动力不足，创新能力不强，质量效益不高；农业结构调整步子不大，农民增收缺乏有力支撑；传统食品工业企业市场竞争力下降，电子商务等新兴产业尚处于发育阶段，经济发展新旧动能转换缓慢；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加，偿还历史陈欠、兑现优惠政策等支出日益增长，财政运行异常艰难；城市基础设施薄弱，供热、供排水、物业管理等领域问题较多，公共服务和民生保障与群众期望值差距很大；涉军、涉教、涉企改革等历史遗留问题错过了政策窗口期，各种矛盾交织叠加，维稳压力巨大；一些政府公职人员观念落后、因循守旧、路径依赖，担当意识不强，素质能力不足，甚至存在不作为、慢作为、乱作为等现象，漠视群众利益问题和违纪违法行为时有发生。对此，我们一定强化忧患意识、责任意识，坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，切实加以解决。
    二、2020年主要工作任务
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是深入推动“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略和高质量发展的攻坚之年，做好2020年工作十分重要。
    2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和省委经济工作会议、省市区委全会精神，抓住国家支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展战略机遇，围绕“1+1”产业布局，坚定不移实施“现代农业兴区、食品产业强区”两大战略，聚焦聚力“高效能集聚、高水平融入、高标准治理、高品质生活”，决战决胜全面小康，奋力谱写新时代双城高质量发展新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长12%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。围绕区委总体部署和上述目标，着力做好以下七个方面工作：
(一)实行“双招双引”，着力夯实产业体系。坚持增量挖潜与存量提升并重，招商引资与招才引智并举，加快产业集聚，增强产业竞争力，筑牢高质量发展的产业基础。一是改造提升传统产业。以拉长增厚产业链为目标，鼓励喜丰收烤醋、汉洋食用菌等企业与国内名优企业开展股权激励、上市融资等合作，加快产业转型升级，培育一批适应现代产业发展的成长型企业；以技术改造和设备更新为牵动，支持盛龙酒精、森鹰窗业等企业加大技术研发、产品设计，打造一批更具有市场竞争力的绿色健康、高端智能的名优品牌，全面推动传统产业向行业高端迈进。二是做强做优“1+1”产业。突出食品产业主导地位，围绕乳、酒、肉制品等十大产业链，加快高粱、花生、食用菌等优质原料基地建设，巩固“企业生产第一车间”；支持雀巢、旺旺等食品骨干企业增资扩产、上新项目，培育更多的行业领军企业，食品工业产值力争突破440亿元，叫响全国食品工业强区品牌。立足“哈长城市群”黄金节点的交通区位优势，整合龙港、建恒等现有物流企业资源，通过组建联盟、协会等形式，推动域内中小物流企业集聚发展，提高行业竞争力；加快韵达、万科等国内供应链项目建设，引领冷链物流、跨境物流、航空物流加速集聚；建成红星美凯龙建材市场并投入使用，支持雨润全球采购中心通过合作重组等方式重启运营，力争引进省农机大市场和省交投集团龙运物流园，全面打造“龙江物流门户”，形成服务东北三省、辐射东北亚的现代物流集散地。三是大力发展战略性新兴产业。主动适应互联网经济发展新趋势，推动消费互联网向产业互联网转换，抓住阿里巴巴与龙江深入合作的战略契机，依托1688智慧市场项目，完善我区产业电商园平台建设，吸引中国网库、中国云谷等更多知名电商入驻运营，推动本地小米、绿豆等优质农产品上行，为实体经济赋能助力，线上线下销售额要达到40亿元，税收力争突破1亿元，打造国家级电子商务示范基地。挖掘石油资源潜力，配合做好石油开发征地拆迁等服务，扩大产能，提升石油开发税收贡献率；推进风力发电、生物质热电联产等新能源项目建设，打造新的经济增长点。四是强力推进招商引资。抓住全省招商引资年的战略机遇，不断深化深哈区域合作，围绕食品加工、现代物流等主导产业，科学谋划招商项目，争取更多项目进入国家重点建设项目库。围绕长三角、珠三角、京津冀等区域，大力开展招商活动。积极探索专业化、市场化招商机制，采取全员招商、以商招商、组建企业家招商团队等有效方式，跟踪盯紧深圳盈盛、深圳宝能、深圳威成投资等32个重点项目，力争早签约、早落地。全年力争新引进亿元以上项目25个，其中5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。全力争取国家债券支持，实施省百大项目11个、市重点产业项目13个，总投资62.5亿元。五是加快推进经开区改革。学习借鉴哈尔滨新区管理模式，创新管理运营机制，最大限度激发产业平台集聚活力。建设占地14.7万平方米的小微企业园，打造“双创”孵化基地，助力小微企业做大做强。通过洽谈合作、租赁经营、产权转让等方式盘活僵尸企业4户，提高闲置土地利用率。加强道路、水电等基础设施建设，全面提升产业承载力，加快晋升为国家级开发区。
（二）聚焦三农发展，着力推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为统领，推进农业转型升级、农村环境改善、农民持续增收，争当全省现代农业排头兵。一是调整农业种植结构。推动藏粮于地、藏粮于技，建设千亿斤粮食产能工程2.9万亩、高标准基本农田7万亩，建设现代农业标准示范园区27个，粮食产能稳定在32亿斤左右。扩大经济作物种植面积，启动5万亩甜玉米和2万亩酿酒高粱种植基地建设，新建永胜、新兴食用菌标准化基地；建设汉麻CBD加工项目，扩大种植面积，形成高附加值产业链；推进与同仁堂等药企合作，扩大半夏、茄子草等中药材种植面积；继续实施“一减五增”，减少普通玉米15万亩，增加蔬菜、两瓜等经济作物5万亩，加快农业转型升级。二是推进农业规模经营。深入推广“企业+合作社+基地”经营模式，加快飞鹤玉米种植基地、五家暖泉万亩大豆等15个示范基地和1个省级现代产业园建设。继续推进胜丰、万隆等区域整村整屯土地流转，土地规模经营面积达到120万亩。深入推进奶业振兴计划，以雀巢、飞鹤等企业为牵动，新建及改造标准化奶牛养殖场12个；抓好非洲猪瘟等畜禽疾病防控工作，健全质量安全监管体系，全面提升农畜产品品质。三是加大力度整治农村人居环境。开展建制镇环境整治专项行动，以生活垃圾处理、污水治理、“厕所革命”为重点，完善垃圾、污水治理规划，推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”垃圾处理新模式，完成非正规垃圾堆放点排查整治，建立农村生活垃圾治理新体系。加快规模养殖场粪污处理设施建设，规模养殖场设施设备配套率达到72%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上；继续推进农村“厕所革命”，完成室外卫生户厕2954个、室内卫生户厕3938个；围绕“四清一改一绿”，瞄准治理设施和管理短板，聚焦村内河塘沟渠、庭院内外环境，建设美丽乡村。四是坚决打赢脱贫攻坚战。全面开展脱贫攻坚“回头看”，完成“三落实”“三精准”“三保障”方面问题整改。投入扶贫资金4000余万元用于发展产业项目，不断提高产业带动效益，确保贫困群众增收稳定。建立健全防贫机制，强化边缘户跟踪管理，投入资金600万元用于贫困边缘人群救助，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。对全区1993名有劳动能力的贫困群众开展培训，鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，从“稳定脱贫”延伸到“脱贫致富”，让脱贫成果经得起历史检验。
    （三）加快城乡融合，着力打造宜居家园。优化城市布局，完善功能定位，提升形象品质，打造宜居宜业新城区。一是坚持规划引领。落实多规合一，启动编制“十四五”规划，完善城区总体规划，完成8个乡街总规、10个村屯规划，力争乡街规划全覆盖。加强建筑风貌管控，对公共空间、建筑景观、建筑色彩等要素进行全程管理；加快编制水电、供热等地下管线专项规划，引领基础设施科学有序建设；统筹推进各类规划，牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保一张蓝图绘到底。二是完善城市功能。深入推进供排水一体化PPP项目，新建5万吨供水厂，提升水质标准，让群众吃上放心水；完成五家、韩甸污水项目建设，提高生活污水处理能力；加快推进水冲式公厕建设，新增水冲式公厕16座，确保城区50座水冲式公厕全部投入使用；完成堡旭大道、民安大街等重点区域排水设施建设，解决雨季内涝难题；加强供热“冬病夏治”，研究制定供热监管办法和退出机制，细化供热特许经营前置要件和“门槛”，从严督导供热企业完成热源及配套设施升级改造，确保供热安全稳定，让群众住上暖屋子；启动东南隅7条道路建设，完成“一横三纵”、堡旭南一街等道路工程，缓解城区交通压力；加强农村公路养护，推进双拉、双前等农村破损道路维修改造工程；建立城区道路维修快速反应机制，解决市政道路维修管护难题，让群众出行更顺畅。三是提速工程建设。突破堡旭小学、档案馆等项目土地征迁瓶颈，确保开工建设；启动第三中学、第七小学扩建工程，做好6所公办幼儿园规划建设；抓好骨伤科医院、殡仪馆、朝阳敬老服务中心等民生项目前期手续办理，力争完成异地建设；完成公路客运东站建设；做好京抚公路、京哈高速改扩建项目征拆服务，确保项目顺利实施，进一步优化路网体系。四是加强城市管理。推进“美丽城区”创建，采取洒水降尘、高压冲洗、反复洗扫“三位一体”保洁作业方式，由主次街道向背街小巷延伸，提高保洁质量；实施垃圾综合治理，积极促进生活垃圾分类收集和源头减量，持续扩大垃圾分类覆盖范围，让城市更干净；加快城市管理信息平台建设，打造智慧城市，开通“城管随手拍”功能，鼓励市民参与城市监督管理；强化城管执法，从严整治露天烧烤、市场秩序、牌匾广告、居民庭院环境等乱象，保持控违拆违高压态势，让城市更有序；继续推进丁香城市建设，加强主次街道、公园广场、景观商圈等重点区域亮化、香化、绿化，让城市更美丽。
    （四）强化污染防治，着力提升生态文明。牢固树立生态文明思想，坚持标本兼治，推动生态环境持续改善。一是狠抓大气污染防治。继续推进秸秆全域全时段禁烧，确保“零火点”，推进“秸秆五化”利用，秸秆综合利用率提高到95%以上；强力推进35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，坚决防止已淘汰燃煤锅炉死灰复燃；持续治理“散乱污”企业，落实工业减排限排要求，开展建筑工地、渣土车专项治理，抑制扬尘污染；推广使用新能源汽车，抓好机动车尾气治理，空气质量优良天数达到350天以上，坚决打赢蓝天保卫战。二是系统治理水污染。充分发挥河湖长制作用，深入开展河湖清“四乱”“清底”行动，重拳整治防洪区违建、河道采砂等违法行为；全面落实生态红线，完善湿地保护区勘界立标，推进拉林河口湿地自然保护区规范化管理，严查各类违法开发行为；开展河流沿线畜禽粪污清理，深入推进黑臭水体治理，提标改造污水处理厂；做好饮用水水源地保护，确保饮水安全，坚决打赢碧水保卫战。三是推进土壤生态修复。加强黑土地战略性保护，强化农业面源污染治理，推动农业“三减”，抓好重金属、危险废物等污染物防控，确保土壤得到有效修复；加大保护性工作，施用有机肥35万亩；统筹山水林田湖草系统治理，植树造林7700亩，坚决打赢净土保卫战。四是保持监管高压态势。进一步完善区乡村三级环境监管体系，发挥高科技视频监控平台作用，及时发现处置破坏生态环境案件；持续巩固中央环保督察回头看反馈问题整改成果，确保改彻底、改到位、不反弹；加大环境污染投诉查处力度，及时解决群众身边的突出环境问题；做好第二轮中央环保督察迎检工作，倒逼环保责任制有效落实，全面提升生态文明水平。
    （五）补齐民生短板，着力发展社会事业。坚持以人民为中心的发展理念，切实解决群众关心的痛点难点堵点问题，不断增强群众的获得感、幸福感。一是优先发展教育。科学制定义务教育优质均衡发展规划，稳妥推进区管校聘工作，落实教师、校长交流轮岗制度，招聘138名师范生定向到农村任教，优化城乡教师资源配置。加快城区公办幼儿园建设，改善乡镇中心幼儿园条件，规范治理城乡无证幼儿园，提高公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。加强指导和推进职业教育，切实提高职业教育教学质量。加强师风师德建设，持续治理教育“三乱”，开展校外培训机构专项整治，规范中小学生课后看护服务工作，为家长和中小学生减负，积极营造良好教育环境。抓好校园周边环境综合治理，制定校车安全防范预案，确保师生人身安全。二是方便群众就医。启动骨伤科医疗综合用房项目建设，改造4个乡镇卫生院，加快完善基层医疗基础设施。强化对口支援、远程医疗等措施，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。开展“优质服务基层行”活动，推行家庭医生签约服务模式，为群众提供更高水平、更加便捷的医疗服务。落实13类46项基本公共卫生服务项目，实施心血管病高危人群早筛综合干预项目和儿童口腔干预综合项目，贫困人口健康体检做到全覆盖。三是完善保障体系。推动创业带动就业，整合就业培训机构，新增就业再就业3500人；加强社保、低保、医保、救助等制度衔接，扩大城乡社会救助保障覆盖面，提高整体社保水平。规范医保定点机构服务，严打骗保套保等违规行为，推动医保工作健康有序开展。落实退役军人安置政策，切实保障退役军人权益。全面完成国企改制工作，彻底解决困扰多年的国企改制历史遗留难题，让国企职工充分享受到国家政策温暖；实施社会服务兜底工程，关注留守儿童、空巢老人、残疾人等困难群体，加大应急救助、法律援助等服务力度，大力发展慈善公益事业，扩大志愿服务覆盖面，鼓励社会各界济贫解困、奉献爱心、传递爱心，谱写人间大爱。四是改善居住条件。继续加快棚户区改造，全力破解集体土地征收难题，梯次推进东南隅、西南隅棚改土地净地挂牌；以中粮集团棚改项目为牵动，有序推进城市更新改造步伐，让群众安居乐业。启动老旧小区维修改造三年行动计划，以楼面破损、保温防水、庭院环境改造为重点，确保完成10个小区17万平方米改造任务。切实规范物业管理，有效解决弃管小区问题，提高物业管理和服务水平。
    （六）擦亮文化名片，着力增强城市软实力。厚植城市文脉，大力发展文化事业和文化产业，推动文旅融合，打造城市竞争新实力。一是打造“动听双城”。依托广播电视台，高标准推进融媒体中心建设，整合全区媒体资源，创新创优服务发展方式，及时提供便捷的信息服务。增强广播电视转播传输功能，新增高清数字电视节目12套，高质量推进广播电视设施提档升级。推进农村广播“村村响”工程建设，更新改造264个村(社区)广播室，基本实现区乡村三级广播网络互联互通，壮大主流舆论阵地，传递正能量。二是打造“动感双城”。实施文化提升工程，加快乡镇（街道）文化站、村(社区)文化中心等公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。抓好国家文化消费试点，培育壮大文化人才队伍，推出“书香双城”“古韵双城”等一批展现时代风采的精品力作，促进文化与体育、旅游、健康、养老等深度融合，壮大文化产业。举办百场广场演出、千次公益电影进农村、万人冰雪娱乐等公益活动，丰富群众文体生活。三是打造“多彩双城”。推进魁星楼和承旭门、承恩门文化改造提升，挖掘状元文化、满族屯垦文化，做强银色历史记忆游。恢复“四野”前线指挥部旧址原貌，完成七处不可移动文物复建并布展开馆，打造“四野”红色经典景区；启动老爷车博物馆新址对外开放，做优以“四野”文化、将军文化、老爷车文化为代表的红色爱国教育游。辟建大众肉联、雀巢等全产业链工业体验游，打造看得见、摸得着的生产流程体验平台，做大金色工厂体验游。以希勤“合作化”样板文化、杏山农耕文化等为主题，促进杀猪菜、铁锅炖、甜酸茶等满族饮食文化蓬勃发展，做大绿色生态饮食游。推出夏季果蔬采摘、冬季水库冬捕等特色旅游产品，使双城更加多姿多彩、韵味十足，让人流连忘返。
    （七）增强治理能力，着力维护社会大局。牢固树立安全发展理念，创新社会治理模式，抓重点、补短板、强弱项，为高质量发展守住底线。一是强化社会治理。以十大行业乱象治理为重点，纵深推进扫黑除恶专项斗争，铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤，积极扩大战果；严厉打击“法轮功”等邪教违法犯罪，坚定维护政治安全。强化反恐防暴维稳，持续保持社会稳定，加大公共安全管理力度，全力整治安全隐患。严查各类娱乐、洗浴、宾馆等场所经营秩序，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法行为，提升“平安双城”建设水平。继续推进“七五”普法，加强社区矫正工作，持续开展“无邪创建”活动，全面净化社会环境。二是加强安全生产。以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，落实安全生产责任制，深化“打非治违”专项行动，坚决打好重点行业、重点领域、重点区域综合治理攻坚战。完善安全监管体制机制，深化安全风险评估成果运用，推动风险分级管控工作常态化、长效化。加强应急体系建设，完善公共突发事件应急预案，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。三是加强信访维稳。认真落实信访工作责任制，全面推进依法治访，积极引导群众依法解决信访问题。强化区级领导接待日、领导包案和联席会议等制度，深入解决一批群众反映强烈的信访案件。加大信访排查调处力度，优化工作模式，变群众上访为干部下访，积极主动为群众排忧解难，减存量、控增量，实现信访治理能力和治理体系规范化。同时，继续推进档案、外事、地方志、妇女儿童、双拥和预备役等方面工作，促进各项事业取得新进步。
    三、加强政府自身建设
    新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。我们要时刻牢记初心使命，把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，增强改革创新的勇气，提升担当有为的魄力，激发奋勇争先的精气神，努力建设人民满意的服务型政府。
    （一）坚持知行合一，增强本领能力。把学习型政府建设摆在突出位置，大兴学习调研之风，拓宽视野，创新思维，不断增强干部抓改革发展创新、抓驾驭风险防控的能力本领，切实解决能力不足、本领恐慌、路径依赖的问题，提升职能部门干部专业化水平，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。
    （二）坚持履职尽责，勇于担当作为。弘扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，把想干事、能干事、干成事的干部放在脱贫攻坚、土地征收、生态治理等急难险重的一线淬火锤炼，提高干事创业本领；健全正向激励和容错机制，旗帜鲜明地为敢担当的干部撑腰鼓劲，让优秀干部脱颖而出、施展才智、建功立业，营造干事创业的良好氛围。
    （三）坚持依法行政，提高治理能力。把依法履职贯穿政府工作全过程，建立起依法办事、依规办事的规矩；强化“双随机、一公开”监管，严格规范执法流程，规范执法行为；完善决策机制，提高科学民主依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
（四）坚持正风肃纪，打造优良环境。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务“一张网”建设，破除制约发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，让“办事不求人”成为常态。加强政府诚信建设，牢固树立“三如四有”理念，及时履约践诺，打造亲清政商关系。深化作风建设，力戒无所事事、碌碌无为的消极态度，力戒形式主义、教条主义的陈规陋习，严厉整治“庸懒散慢拖”行为，培养严谨细致、务实高效的工作作风。
（五）坚持清正廉洁，树立良好形象。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实过紧日子要求，压缩“三公”经费，压减一般性支出，把有限财力用在保工资、保运转、保基本民生上。切实强化对教育医疗、工程招标、房屋征收等重点领域的监管，加强财政审计监督，规范各项资金管理，坚决向漠视侵害群众利益行为和腐败问题亮剑，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，时代充满创造，奋斗实现梦想。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、埋头苦干、聚力攻坚，加快建设食品工业之都、现代文明新区，为顺利完成“十三五”规划目标、推动双城高质量发展而不懈奋斗！