2020年兴化市政府工作报告

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2020年兴化市政府工作报告

——2020年1月3日在兴化市第十六届人民代表大会第四次会议上

市长  方 捷

各位代表：

现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共兴化市委的正确领导下，紧紧围绕高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

经济运行保持平稳。积极应对宏观形势变化，迎难而上、扎实工作，预计全年实现地区生产总值940亿元，增长5%；一般公共预算收入39.76亿元，增长0.9%；城镇居民人均可支配收入42907元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入21856元，增长8.9%。入选中国县级市全面小康指数百强市、中国县域经济百强市、中国工业百强市、中国创新百强市。工业经济稳中有进。切实加强工业经济运行调度和要素保障，实现工业开票销售727.5亿元，增长8.9%；新增规模以上工业企业71家。重点企业支撑有力，兴达公司及48家成长型企业开票销售、入库税金分别占全市总额的37%和36%，兴达公司入库税金3亿元，申源集团等13家企业入库税金过千万元。建筑业完成税收4.54亿元，增长11.6%；产值531亿元，增长9%。现代农业高效发展。扎实推进乡村振兴五大行动，以培育“一村一品”为重点，调整优化农业产业结构，建设高标准农田10.2万亩，新增规模高效设施农业基地28个、高效设施农业面积3万亩，新增特色农产品示范基地28个，沙沟镇入选第九批全国“一村一品”示范镇。加大农产品品牌推广力度，成功举办“古朴唐庄”中国农民丰收节、“兴化大闸蟹”开捕季发布会、“互联网+农产品”产业大会等活动，连续三年获批中国好粮油行动示范市。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场规模经营5万亩；新增泰州市级示范家庭农场18家、绿色农场14家。农村产权交易额全省领先。供销总社荣获“全国百强县级社”第四名。服务业提质增效。第三产业增加值占GDP比重49.4%，比上年提升0.7个百分点。社会消费品零售总额215亿元，增长5%。戴南不锈钢现代物流园区获批江苏省示范物流园区，开发区港口物流园加快建设。吾悦广场、万达广场、长九五星级酒店等商贸综合体开工建设。兴化电商产业园被评为江苏省电子商务示范基地。举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季等节庆活动，承办2019新时代江苏旅游发展论坛，倡导建立“全球四大花海”联盟。开通“1号水路”，打造“千垛美路”，加快景区厕所、驿站中心、游客停车场等基础设施提档升级，获评首批省级全域旅游示范区，东罗村被评为江苏省乡村旅游重点村，万亩荷塘景区通过国家3A级旅游景区评审。

新旧动能加快转换。深入实施创新驱动战略，高质量发展基础进一步夯实。产业转型步伐加快。围绕三大主导产业做大做强，进一步提高发展质量、优化产业结构。三大主导产业实现规上开票销售400亿元。不锈钢产业转型升级取得新进展，完成产能跨省置换，总投资30亿元的集中冶炼项目正式签约，金桥焊材、兴达特种钢丝绳等项目推进有力。健康食品产业知名度不断提升，成功举办第十一届中国烘焙年会、第三届中国·兴化健康食品暨调味品产业发展大会。调味品集聚区新建标准厂房12.6万平方米，吸引天然草堂、大厨四宝等100多家调味品企业落户。兴化经济开发区全省综合排名由43位升至34位。高端装备制造产业发展提速，汽车零部件、工程机械等产业加快集聚，威鹰机械等一批骨干企业不断壮大，规上开票销售增长17%。技改创新支撑有力，研发经费支出占GDP比重达2.3%，实施5000万元以上技改15项。大力推进品牌战略，培育江苏省质量信用AA级以上企业2个，新增注册商标686件。项目建设推进有力。组织实施“246”招商计划和“打擂台”活动，举办千垛菜花旅游节投资环境说明会、郑板桥艺术节投资环境说明会、不锈钢产业（广东）投资环境说明会等系列活动。新签约亿元以上项目149个，新开工亿元以上项目52个，竣工亿元以上项目41个，均超额完成泰州市交目标任务。实际利用外资1.62亿美元，增长45.8%。外经外贸稳步发展，全年实现进出口总额7.4亿美元，外经营业额4400万美元，获批国家脱水蔬菜外贸转型升级基地。兴达公司泰国钢帘线项目投产运营，体量、规模均创泰州境外投资新高。改革创新成效明显。深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央、省市减税降费政策，全年减税8.3亿元。加大“放管服”改革力度，完善“不见面审批”模式，设立企业开办专区、施工许可办理专区，持续优化营商环境。推进国资国企改革，加快国有企业市场化转型，盘活各类资产，提高经营效益。推进金融“四支两打一化”工作，开展金融服务实体经济竞赛活动，着力净化金融生态环境。推广普惠信贷产品“阳光e贷”，授信4.7万人、34.8亿元，获评“全国十佳农村金融优秀服务乡村振兴产品”。扎实开展“新时代科技新长征”活动，深化“五百”产学研对接，新建校企联盟24家，达成产学研合作项目81项。新增发明专利授权130件，万人发明专利拥有量7件。创新主体不断壮大，新增国家高新技术企业73家、国家科技型中小企业127家、省高新技术培育库企业73家，新上云企业233家。兴达公司、申源集团入选省“企业研发机构高质量提升计划”培育库。

城乡建设融合发展。深入践行绿色发展理念，统筹推进城乡建设。生态环境持续改善。空气优良天数比例84.6%，增加6.3个百分点；PM2.5平均浓度37.6微克/立方米，减少6.2微克/立方米；生态环境状况指数70，继续位居全省前列、泰州第一。全面向环境污染宣战，着力解决突出环境问题，中央环保督察及“回头看”交办问题全面完成整改。强化环境安全保障，承办全省突发环境事件示范性应急演练。对17个乡镇开展环保体检，全面排查环境问题。10个乡镇获批省级生态文明建设示范乡镇。新增成片造林1.55万亩，恢复湿地2160亩，创建12个省级绿美乡村，新增1个自然湿地保护小区。推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥221.8万亩次，秸秆还田130万亩。开展畜禽养殖污染治理工作“回头看”专项行动，关停养殖场46个，治理养殖场1117个，建成美丽牧场15个、生态牧场200个。严格落实河长制，开展河湖“两违”专项整治百日赛，拆除违法建筑1600余处。实施“135”河道治理工程，示范河道实现市、镇、村三级全覆盖。启动里下河洼地治理项目，陈堡草荡、平旺湖、洋汊荡、蜈蚣湖退圩还湖工程加快推进。功能品质不断提升。实施六大类56项城建项目，加快完善城市路网、配套地下管网、提升公园绿化。中和路南官河大桥建成通车，施耐庵路东段城市化改造、水乡路东延拓宽、八里铺路“白改黑”等项目竣工。建成紫荆河公园、兴姜河步道工程，完成下甸村、阳山公园河道整治。开工建设长江引水工程，同步实施卤汀河备用水源项目。住房保障力度进一步加大，实施棚户区改造20.4万平方米，竣工交付安置房680套、8.6万平方米，开工建设小戚、北樊地块安置房2070套、35万平方米。着力解决城区停车难题，启用智能停车系统，规范停车秩序。国有化重组市公交公司，新购公交车248辆，实现城乡客运一体化运营。扎实开展违法用地整改、“大棚房”专项整治及违建别墅专项清理行动。奋力攻坚房屋征收扫尾，18个房屋征收项目实现扫尾清零。加大防违控违工作力度，拆除违法建筑2.2万平方米。实施生活垃圾分类收集试点乡镇6个、村153个、示范小区20个，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾焚烧项目并网发电，完成飞灰应急中转库及餐厨废弃物处理设施建设，启动飞灰填埋库和城区建筑垃圾资源化利用项目。基础设施更加完善。构建综合交通体系，阜兴泰高速建湖至兴化段加快推进，建成310县道、301县道沙沟西段、戴南园区大道东延工程，完成通扬线航道整治。新改建农村公路120公里、桥梁180座，省级“四好农村路”示范市通过验收。长安北路建成通车，获评全国“最具乡愁的路”。持续改善农村人居环境，推进“128”示范工程，启动村庄生活污水治理项目，完成18个试点村处理设施建设，无害化户厕改造2.5万座。推进特色田园乡村建设，试点村数量全省第二、泰州第一，东罗村、唐庄村创成省首批特色田园乡村。继续实施农村防洪排涝能力提升四年行动计划，新建圩口闸20座、维修100座、电启闭改造300座，新建排涝站8座、维修40座，完成61个联圩、450公里圩堤达标建设任务。

民生事业持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，不断满足人民美好生活需要。富民惠民力度加大。新增创业1.6万人、就业1.02万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。发放富民创业贷款1.02亿元，组织“创业+”培训1.2万人，新增创业孵化基地9家，创建省级创业孵化基地1家。实施失业保险援企稳岗护航行动，发放补贴632.6万元。举办全市创意创业大赛和“创业明星”“创业能手”评选，营造全民创业的浓厚氛围。全年企业职工养老、失业、工伤保险分别扩面1.85万人、1.5万人、1.45万人。脱贫攻坚精准发力。聚焦全市建档立卡低收入人口、经济薄弱村脱贫任务，强化“一稳定两不愁三保障”，累计脱贫30998户、53403人、经济薄弱村269个，脱贫攻坚任务基本完成。扶持经济薄弱村发展经营性项目180个，全面达到经营性收入18万元和可支配收入35万元脱贫标准。农村五保供养标准统一提高到9030元/年，农村低保标准提高到680元/月。资助家庭经济困难学生2490人，发放资助金400万元。严格执行建档立卡低收入人口“先诊疗后付费”“一站式结算”，住院医疗费自付比例低于10%。全面改善农村贫困户居住条件，兜底保障1472户困难群众住房问题。公共服务不断优化。聚焦群众反映强烈的突出问题，深入推进教育领域专项治理，实行“阳光入学”“阳光编班”，促进教育公平。高考成绩取得突破，本一达线1076人、增幅48.4%。系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，实施医保基金第三方监管服务机制。完成村卫生室提档升级258个，启用全市影像、心电、检验、病理“四大诊断中心”，全民健康信息平台基本建成。获批国家级县域紧密型医共体建设试点，通过国家基层中医药工作先进市复审，市人民医院被认定为三级乙等综合医院。提高居家养老服务质量，建成居家养老项目523个，昭阳街道老年人日间料理中心投入运营，配套建设“中央厨房”，提供助餐服务。加快国家历史文化名城申报，兴化垛田、蒋庄遗址获批全国重点文保单位，新增省级文保单位5处。开展郑板桥艺术节系列活动，加强文脉研究，出版《兴化文化史稿》。广泛开展全民健身活动，举办国际半程马拉松、国际象棋锦标赛等赛事。省第二十届运动会水上运动项目落户陈堡草荡。社会治理扎实有效。全面压实安全生产责任，狠抓各类隐患排查整治，提升应急管理水平，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、5.8%，未发生较大及以上生产安全事故。坚决守住不发生区域性金融风险的底线，化解政府债务12.4亿元、村级债务3.4亿元，清理拖欠中小民营企业账款2.4亿元。出台泰州首个农民工欠薪应急周转金制度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件347起，抓获犯罪嫌疑人619人。严厉打击非法集资、网络诈骗、环境污染等违法犯罪行为，全力保障人民安居乐业。调整优化行政村（社区）规模设置，实施网格创建强基工程，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解信访积案。加强食品安全监管，研究出台党政领导干部食品安全责任制实施细则。深入推进全国文明城市创建，常态化开展“四上一巡”活动。加强烟花爆竹燃放管理，城区范围内全面禁放。全面落实双拥优抚政策，保障退役士兵和优抚对象合法权益。新闻、外事、侨务、民族宗教等工作取得新进步，气象、供电、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。                                                                                                                                                                                                  

自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决扛起全面从严治党主体责任。完成政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。市农业农村局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。认真落实重大事项向市人大报告、向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办好市人大代表建议（议案）、市政协提案。坚决落实省委巡视反馈问题整改，强化建章立制，巩固整改成果。坚持问题导向，突出抓好国有（集体）资产管理专项整治。牢固树立过“紧日子”思想，市级财政一般性支出下降10%。大力推进政务公开，畅通12345政务服务热线、市长信箱、政务新媒体等民情民意渠道，切实解决民生热点问题。完善企业家座谈会、企业走访服务、市领导挂钩联系重大项目等制度，着力构建“亲”“清”政商关系。支持审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正的发展环境。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市人民在市委的正确领导下，团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾加剧，发展不平衡、不充分仍然突出；产业结构不优，创新能力不强，大项目好项目不多，三大主导产业转型升级、做大做强任重道远；民生事业还有不少短板，高铁出行、教育均衡、看病养老、农民增收等问题群众反映强烈；少数公务人员能力素质不适应改革发展要求，担当作为意识不强，“中梗阻”现象仍然存在，营商环境需要下大力气改进优化，等等。对此，我们一定予以高度重视，务实采取有力措施，努力把各项工作做得更好。

二、2020年工作安排

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是推进“强富美高”新兴化建设再出发的起步之年，做好政府工作任务艰巨、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央、省委和泰州市委决策部署，紧扣“总量超千亿、洼地变高地”目标定位，围绕市委十二届八次全会确定的工作安排，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进里下河生态经济示范区建设，在产业转型、改革开放、乡村振兴、绿色发展、民生幸福、治理创新上迈出高质量发展新步伐，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“强富美高”新兴化建设新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业产值增长6%，工业投资增长6%，工业开票销售收入增长6%，规模以上固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；节能减排完成省定目标，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。

围绕上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：

1．加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，加速构建现代产业体系。做大做强工业经济。着力构建质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系，加快新材料、新能源、新医药、节能环保、电子信息等新兴产业培育，深化军民融合，打造特色产业新亮点。不锈钢产业发挥“小而精”“小而特”“小而专”的产品优势，着力发展中高端不锈钢制品。戴南科技园区争创省级高新技术产业开发区。健康食品产业继续向精深化、终端化、品牌化方向转型，加快调味品产业集聚区建设。装备制造产业向航空、高铁、热处理装备等高端、高附加值产品应用领域拓展。支持安丰加快产城融合、项目集聚步伐。深入实施小微企业进规模工程，新增规模以上工业企业52家，实现开票销售过亿元企业110家。加大财政资金支持实体经济力度，完善重大项目奖补政策，鼓励企业加大设备更新和技改投入，促进产业转型升级，提升企业竞争力。坚持项目为王、质量至上，聚焦含金量、含新量、含绿量，主攻大项目好项目，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。优化招商模式和专职招商队伍，加强产业链、供应链招商和上下游对接，统筹推进专业招商、委托招商、中介招商，精准开展各类招商活动。全年新签约亿元以上项目120个，新开工亿元以上项目50个，其中5亿元（3000万美元）以上项目14个、10亿元以上项目5个，竣工亿元以上项目40个。加快发展现代农业。新建高标准农田7万亩以上，全面完成三年行动计划。启动省级农产品质量安全示范市创建，继续推进粮食绿色高质高效行动。系统实施农产品品牌战略，高标准打造“兴化大米”“兴化大闸蟹”等区域公用品牌，培育一批龙头企业，推进生产、加工环节全程标准化，不断提升农产品附加值。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场2万亩、规模高效设施农业基地27家。加快发展智慧农业，推进农业物联网技术、智能农机发展应用，加强农业全过程无人作业试验研发。推进省粮食生产全程机械化示范市建设，大力推广高性能收割机、拖拉机，持续推进秸秆机械化还田和综合利用。优化提升服务业。坚持培育新兴服务业和提升传统服务业并重，大力发展文化旅游、高端商贸、健康服务、现代物流、信息服务等重点产业，招引一批引领性、支撑性、带动性强的现代服务业项目。以科技研发、工业设计、金融服务、文化创意等为重点，发展生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。建成吾悦广场、万达广场，加快城东新区城市综合体项目招引建设。引导城区酒店提档升级，加快建设长九五星级酒店，不断满足市场多样化需求。统筹推进国家全域旅游示范区创建，高品质打造“1号水路”，提质升级千垛菜花、李中水上森林、金东门老街等旅游景区，不断完善产品服务体系、市场营销体系、综合监管体系。精心办好千垛菜花旅游节，加快沙沟渔文化特色风情小镇建设，组织开展省乡村旅游重点村创建，积极培育旅游消费新热点。

2．激发开放创新活力，集聚高质量发展动能。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，坚定不移改革创新、扩大开放，为经济社会高质量发展注入新动能。深化重点领域改革。谋划改革发展长远目标，做好“十四五”规划编制工作。提高“不见面审批”标准化规范化水平，优化办理流程，开发“一窗式”综合受理平台，实现政务服务线上线下有机融合。加快项目施工许可改革，全面提高项目施工许可办理数量和服务效能。继续开展“暖企行动”，落实一系列降本减负政策，助力各类市场主体轻装上阵。深化普惠金融改革，加大金融政策集成创新力度，提高民营和小微企业信贷覆盖面和受惠面。加快国有企业市场化转型，整合优质资产资源，理顺管理体制机制，全面参与公共服务和基础设施项目建设，提升市场竞争力。深化农村产权制度改革，促进农民增收和集体经济发展。强化科技创新引领。加速创新链与产业链的对接融合，提升产业技术密度和科技含量，新增国家级高新技术企业40家。提高产业研究院、科技孵化器、众创空间、星创天地等平台载体的科技服务能力，鼓励企业建设重点实验室、工程技术中心。大力推进智能制造、技术改造，加快企业制造装备升级、核心技术突破，促进“两化”深度融合，支持兴达公司、安井食品、五得利面粉、麦肯嘉顿食品等公司争创省、泰州市示范智能车间。继续强化科技金融体系建设，发挥“兴科贷”“苏科贷”资金杠杆效应，引导企业加大科技投入、开展技术创新。落实“科技人才新政68条”和“乡村人才振兴计划”，持续激发人才创造活力。深化品质兴化建设，争创中国质量奖1个、江苏省质量奖1个，培育省质量信用AA级以上企业5家，新增注册商标680件。提升对外开放水平。大力发展开放型经济，完成实际利用外资1.8亿美元。支持企业实施转口贸易，借势“一带一路”开拓新市场。依托“互联网+”，鼓励中小企业利用电子商务开展国际业务。加快本土企业“走出去”步伐，支持有实力企业到境外投资设厂、参与国际产能合作。积极服务兴达公司泰国钢帘线项目全面投产达效和新宏大集团塞内加尔化工成套设备项目竣工交付。支持建筑企业晋升特级资质、创建“鲁班奖”，抢滩国内外市场，扩大市场占有率和覆盖面，力争培育外出施工产值超10亿元规模基地1家。

3．统筹城乡规划建设，提升高质量发展品质。坚持以人为本、统筹规划、系统提升、融合发展，擦亮宜居宜商宜游的里下河水乡城市名片，建设水清、绿透、文昌、城秀的精致兴化。提升城市功能品位。坚持多规融合，编制完成《兴化市国土空间总体规划（2020-2035年）》。突出“四路三河两门一线”重点，实施六大类66项城市建设项目，加快莲溪路、荡北路、长安中路改造等工程建设，优化城市路网布局，完善交通微循环。实施旧城出新工程，持续推进老旧小区改造、低洼地及后街背巷整治、城区主次干道维修养护等工作。组建公益性物业服务实体，设立以奖代补和信用惩戒机制，提升物业管理服务水平。实施新一轮房屋征收和棚户区改造，加快小戚、北樊等地块保障房建设，新建水产、杨花二期、东五里、张皮等地块保障房。完成昭阳湖公园升级改造。启用新龙津河农贸市场，升级改造城北、昭阳农贸市场。围绕2021年6月底全市人民饮用长江水的目标，序时推进长江引水工程，完成周庄增压泵站主体工程，铺设输水主干管网120公里，卤汀河备用水源项目投入运行，同步启动镇村管网改造等配套建设。加大停车设施建设力度，新增小汽车停车位1000个、货车停车位300个。重建文峰塔、修缮昭阳墓，推进东门历史文化街区、城中历史地段环境整治提升，加快北门历史文化街区保护修复。出台城市养犬管理办法，规范养犬行为，建设流浪犬收容场所。常态化做好交通秩序整治、违法建设查处、烟花爆竹禁放等工作，推动数字化城管向智能化、自动化升级，提升城市精细化治理水平。加快乡村振兴步伐。进一步调优镇村布局规划，提高安丰、沙沟、千垛、周庄等镇区控规覆盖率，完成20个聚集提升类、特色保护类村庄规划编制，逐步实现村庄规划全覆盖。加强集镇环境综合整治，完善基础环卫设施，推动集镇道路、绿化、商业等配套建设，提高城镇生活品质。开展农村人居环境分类整治，建成20个示范引领村、50个特色发展村、200个集聚提升村、193个环境整洁村。持续推进国家田园综合体和省市特色田园乡村建设，启动13个市级特色田园乡村试点创建。继续做好改厕工作，农村无害化卫生户厕覆盖率达95%以上。加快推进农村生活污水处理设施建设，60%以上的行政村建成生活污水处理设施。扩大垃圾分类试点范围，乡镇（街道）覆盖面30%以上。巩固提升防洪排涝能力，维修圩口闸90座，电启闭改造圩口闸180座，维修排涝站37座，完成圩堤达标建设450公里。继续实施村级河道治理，完成土方200万方。构建综合交通体系。全力开展高速连接线、互通设置等交通基础设施上争工作，积极推动盐泰锡常宜铁路加快建设。推进兴化通用机场、宁盐高速、兴东高速、盐靖高速改扩建工程前期工作。建成229省道、351省道三期工程，推进阜兴泰高速建湖至兴化段、大兴金公路安丰段改道工程，实施张周公路戴南至张郭段、沙昭公路千垛镇区段改造，提升道路通畅能力。加快实施吉耿、陈卞撤渡建桥工程，改善群众出行条件。继续推进农村公路提档升级，高质量建设“四好农村路”，行政村客运通达实现全覆盖。

4．坚持绿色发展理念，厚植高质量发展优势。突出“生态优先、绿色发展”，高质量建设里下河生态经济示范区。持续向环境污染宣战。围绕污染物总量减排、生态环境质量提高、生态环境风险管控三类目标，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推动省级环保督察反馈问题、交办信访件和三级人大常委会确定的突出环境问题整改销号，实现乡镇环保体检全覆盖。调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，有效应对重污染天气，夯实应急减排措施，建设乡镇空气质量监测网络，坚决打好蓝天保卫战。加强饮用水源保护，落实城市水体长效管理，改善重点断面水质，坚决打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，实施危险废物处置全程监管，完成戴南历史酸洗污泥处置，坚决打好净土保卫战。加强领导干部自然资源资产离任审计。强化生态环境执法，对环境违法行为“零容忍”，有效治理群众身边的突出环境问题。积极推动绿色生产。加强园区规划环评管理，推动工业园区规划环评全覆盖。广泛开展生态文明宣传教育，加强企业环境管理教育培训，推行生态环境损害赔偿制度，倡导绿色生产和生活方式。健全绿色制造体系，支持兴达公司、伽力森主食等企业创建绿色工厂。加强固定资产投资节能监察，推广节能绿色改造新技术应用，鼓励企业开展清洁生产改造和节水改造。整治农业面源污染，推广农药化肥减量增效行动，逐步推进农药化肥零差率统一配送，全面实施农药化肥废弃包装物及废弃农膜统一回收处置。控减畜禽养殖污染，加快打造畜禽生态健康养殖示范场，实现畜禽规模养殖场治理全面达标。推广生态循环养殖，规范河蟹养殖池塘水草处置和后期尾水排放。加强环境综合治理。以全国生态文明建设示范市创建和“两山”实践创新基地建设为抓手，着力提升环境治理和生态修复成效。加快里下河国家湿地公园建设，实施洼地治理项目，提高全域水系滞蓄能力。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推进生态环境保护精细化管理，强化国土空间环境管控。继续实施绿化造林行动，林木覆盖率达21.7%，自然湿地保护率达50%以上。围绕“五水共治”，深化河长制长效管理，推动河湖管护和水生态文明建设。启动城市新区水系调整，持续开展清水通道水环境专项治理，改善泰东河、卤汀河等清水通道水环境质量。加快推进平旺湖、得胜湖、洋汊荡等退圩还湖工程，陈堡草荡形成可见湖区。

5．突出民生优先取向，共享高质量发展成果。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力办好民生实事。促进就业创业。落实更加积极的创业就业政策，深入实施失业保险援企稳岗护航行动。开展就业创业服务超市“三送四进”活动，做好困难群体就业援助，新增创业10000人，其中扶持自主创业3000人，投放“富民贷”5000万元以上。完善创业培训服务机制，组织职业技能培训，举办技能（乡土）人才竞赛活动，不断提升劳动者就业创业能力。加强创业孵化示范基地建设，举办系列创意创业大赛，充分激发创业活力。做好第七次全国人口普查工作，全面掌握全市人力资源状况。发挥市场在资源配置中的决定性作用，筹建市人力资源产业园，更好地服务企业和劳动者。强化民生保障。全面打赢脱贫攻坚战，巩固“一稳定两不愁三保障”措施，保持扶贫政策延续性，建立挂钩帮扶长效机制，实现稳定脱贫，防止返贫现象发生。加快提升经济薄弱村发展能力，持续推进扶贫项目建设，巩固脱贫成果。深入实施全民参保计划，企业职工养老、失业、工伤保险各扩面1万人以上。稳步提高社会保障水平，及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金、城乡居民保险基础养老金标准，确保按时足额发放。更加注重对社会弱势群体的帮扶救助，努力提升城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助标准。强化风险管控，维护社保基金安全平稳运行。持续扩大医保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。优化公共服务。坚持教育优先发展，合理调整资源布局，推进集团化办学和区域联盟办学，促进均衡发展，建成新区高中、市青少年活动中心、市幼儿活动中心，开工建设开发区初中、开发区小学。积极开展城镇小区配套幼儿园专项治理，城区新建10所幼儿园，有效解决入园难问题。加强教师队伍建设，深入推进教师“县管校聘”改革，做好师范生定向培养工作，营造尊师重教的社会氛围。统筹推进国家历史文化名城申报，科学规划兴化垛田、蒋庄遗址保护，做好新一轮国家级非遗项目申报。办好施耐庵文学节，加快陈堡草荡水上运动中心、城东新区体育中心、“韬奋书屋”等公共文化体育设施建设。推进国家级县域紧密型医共体建设试点，加快乡村卫生机构一体化建设。实施市妇女儿童健康服务中心建设项目，建成新区中医院。不断完善养老服务体系，村（社区）居家养老服务中心实现全覆盖。

6．深化社会治理创新，强化高质量发展保障。推进自治、法治、德治“三治融合”，加快社会治理体系和治理能力现代化建设。加强社会基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全网格化社会治理体系，加强基层和专业调解组织建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访法治化建设。整合基层审批服务执法力量，形成“1+4”基层治理模式。巩固深化文明城市创建成果，推进新时代文明实践中心全覆盖，加强公民道德建设，让核心价值观融入群众日常生活。加快“党格+网格+警格+水格”多格融合，构建互联共享、综合监测“大数据”平台，推进社会治理系统化、智能化、精细化。提升本质安全水平。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故惨痛教训，牢固树立安全发展理念和红线意识，全面夯实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任，织密市、镇、村三级安全监管网络。坚持预防为主、关口前移，加强各个环节的安全管理，开展风险辨识，落实管控措施，提升监管效能。深入开展安全生产专项整治行动，突出重点行业领域，全方位拉网式排查，切实解决存在的重大风险和隐患。加大执法监管力度，提高行业安全准入门槛，规范企业生产经营活动，全面压降事故总量，坚决遏制较大及以上生产安全事故。提升应急管理信息化、智能化、精细化水平，筹建市应急救援指挥中心，加强乡镇消防能力建设，完善应急预案体系，常态化开展应急演练，打造共建共治共享的安全治理格局。推进平安兴化建设。严厉打击非法金融活动，持续净化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。加大欠薪监测预警和劳动纠纷调处，实现农民工讨薪案件动态清零。持续加大食品药品监管力度，推进农村聚餐“阳光宴会厅”建设。开展“无黑”城市创建，坚持打防并举、除恶务尽，在行业整治、综合治理上持续攻坚，夺取专项斗争全面胜利。依法严厉打击各类违法犯罪行为，完善立体化信息化社会治安防控体系，切实提升人民群众安全感。

三、加强政府自身建设

奋斗征途从不平坦，前进道路充满挑战。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，努力提升政府治理能力，加快建设人民满意政府。

坚定理想信念，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高公务人员专业水平和履职能力，让政府工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，全面加强政府系统政治建设，自觉履行 “一岗双责”，坚决落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。

大兴实干之风，严格依法行政。坚持问题导向、目标导向、结果导向、实干导向，发扬斗争精神，增强政府治理能力和服务水平。大力整治形式主义、官僚主义，发挥“骏马奖”“蜗牛奖”激励鞭策作用，探索清单式、案例式容错免责机制，真抓实干、马上就办，全面提高政府系统的执行力和落实力。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受市人大监督、市政协监督和各方面监督，认真办理市人大代表建议和市政协提案，完善办理机制，增强办理实效。全面推进政务公开，扩大行政决策公众参与度，落实重大行政决策合法性审查制度，保障群众知情权、参与权、监督权。认真做好“七五”普法终期验收和“八五”普法启动工作，完善公共法律服务体系，加快法治政府建设。

强化正风肃纪，坚持廉洁从政。始终把人民放在心中最高位置，从群众中来、到群众中去，更多采取“四不两直”方式开展务实调研，让政府工作更接地气、更合民意。大力精简文件、会议，统筹规范督查考核工作，层层压实责任，逐月逐季查进度、督落实，实现督查提质增效和减轻基层负担并举。坚决惩治“中梗阻”顽症，严肃查处“不作为”“慢作为”“乱作为”行为，着力推动政风作风转变。严肃财经纪律，坚持预算公开，全面加强预算绩效管理。加大审计监督力度，严管公共资源交易，严格国有资产管理，严控“三公”经费和一般性支出，严守廉洁从政各项规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，为则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心担使命、重实干比作为，抓项目优生态、超千亿创高地，以务实过硬的发展成果造福于民，奋力谱写“强富美高”新兴化的时代篇章！