2020年哈尔滨市香坊区政府工作报告

18516993771

2020年哈尔滨市香坊区政府工作报告

（2020年1月6日在香坊区第三届人民代表大会第四次会议上）

香坊区人民政府区长  赵罡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

2019年工作简要回顾

2019年是新中国成立70周年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，加速推进了“四区”建设进程，各项事业取得了显著成效，较好地完成了区三届人大三次会议确定的目标任务，全区经济社会呈现加快发展、创新发展的良好势头。全年预计实现地区生产总值同比增长5%左右；固定资产投资同比增长8%以上；规模以上工业增加值同比下降5%左右；社会消费品零售总额同比增长6%以上；地方财政公共预算收入同比下降7.3%左右。

——开放合作实现突破。我们与深圳前海蛇口自贸片区建立了长期战略合作关系，成为深圳域外首个“前海蛇口自贸片区协同发展区”，加入全国自贸片区创新联盟，与国内改革开放最前沿实现同频共振，点燃协同发展示范区核心引擎，打造最具活力的“北前海”。与前海金融控股有限公司共同打造的“哈尔滨前海园”，被市政府认定为深哈合作“飞地经济”样板项目，纳入市级层面重点推动。

——创新发展动力强劲。与国家智库—前海创新研究院开展战略合作，成立前海创新研究院东北分院、东北亚创新研究中心，建立香坊区咨询委员会，汇聚深港著名专家学者作为区域发展高端智囊，为实施创新研究、优化顶层设计提供了坚实保障。

——城乡治理不断提升。深入实施沟河水系治理、市场摊区治理，消防通道整治、燃煤锅炉拆并、秸秆禁烧以及“大棚房”“违建别墅”违章建筑拆除等重要举措，城乡环境质量大幅提升。

——民生保障持续加强。全年累计投入32亿元，教育、医疗、养老、就业等民生事业实现长足发展。采取多渠道融资和破产重组等超常规措施妥善解决了一批棚改遗留问题，“扫黑除恶”打击战果保持全市首位，人民群众满意度和获得感不断提高。

一年来，香坊区的各项工作争先创优，取得了一些成绩。黑龙江香坊经济开发区被认定为省级开发区；我区连续3年达到国家义务教育基本均衡区验收标准；顺利通过省级健康促进区验收，推荐为国家级健康促进区；健康主题公园被推荐为国家级健康支持性环境场所；“356协商议事工作法”成为我省唯一入选全国百强十佳社区工作法，在第二届全国社区工作大讲堂上交流经验；省轻工设计院、省冶金研究所被认定为技术服务类国家级公共服务示范平台；冰花瓷、金水陶等15项非遗项目被认定为省级非物质文化遗产。

一年来，我们重点做了六方面工作。

（一）聚力调结构，经济综合实力持续增强

积极应对经济下行压力，强化经济运行监控，科学调度，精准施策，全区经济实现了稳中有进的发展态势。加强经济运行动态管控，制定出台1个经济考核办法、1个预警机制、2个运行考核子办法、5个管理细则，初步形成“1+1+2+5”经济运行考核管理体系。高质量完成全国第四次经济普查工作，为我区位列全市经济大区奠定了坚实基础。围绕工业、商务楼宇等产业空间细化扶持细则，完善项目调度、跟踪服务等工作机制，召开产业项目联审会办会20余次，解决土地、规划、资金、环保等方面40余个问题，为重大产业项目落地开工、达产达效提供了保障。全年推进重点产业项目35个，其中新开工项目14个、续建项目21个，完成投资90亿元，占年计划的115%。

实行工业发展梯度和靶向培育，联合帮扶，调优调强。全年新增规模工业企业11户，全区规上工业企业发展到150户，居全市四个主城区之首，其中规模以上装备制造企业发展到53户，“三大动力”本地配套率达42%。加强工业企业扶持，推荐哈锅炉厂申报绿色制造，填补省内绿色供应链空白；组织哈电机厂等4户企业、16个项目申报“老字号”企业标准体系建设补助资金，累计申请专项扶持资金1亿元，其中“三大动力”、黑龙江祖谷米业有限公司等企业获得扶持资金8592万元；申请老工业搬迁改造扶持资金，通普信息技术有限公司获得中央预算内扶持资金1032万元。

发展壮大农业农村经济，不断调优种植结构。调减玉米种植面积6000亩，大豆种植面积达到1.2万亩。强化品牌建设，绿色有机农产品线上销售额达到1.5亿元，黑龙江和粮农业有限责任公司荣获农业产业化国家重点龙头企业称号。大力发展绿色农业，培育发展绿色品牌，绿色食品认证33个、有机食品认证22个、无公害认证38个。扎实推进农村集体产权制度改革，村组级股份经济合作社发展到60家。开展农村土地确权“回头看”，颁发确权证书1.3万份。

继续挖掘“科教大区”潜能，不断释放活力。推进“香坊区孵化器联盟”筹建工作，整合高等院校、科研院所等资源，组建研发机构、建立技术联盟，开展多种形式产学研合作。组织企业申报“雏鹰计划”，提升企业科技含量、产品市场竞争力和科技成果转化率，转化科技成果35项。新建孵化器2家，入孵企业42户，全区各类孵化器（众创空间）达20家（国家级孵化器5家，省级孵化器7家），创业空间16.1万平方米，在孵企业669户。

（二）聚力抓招商，产业集聚效应更加凸显

紧抓“一带一路”“深哈合作”、北京非首都功能疏解等重大机遇，按照“共建、共管、共享”原则，全面深化政府与市场相结合的招商模式，深度推进区域合作，促进跨区域产业链集群集聚发展。先后与北京跨区域产业协作中心、前海金控公司、前海创新研究院、上海东方龙商务咨询公司、普华永道咨询（深圳）公司开展合作招商，召开京哈（香坊）跨区域协作推介会、“引智前海，聚力香坊”—前海香坊战略合作成果发布会等招商对接会10余次，成功引进中琨聚霖国际贸易总部、融通集团东北战区总部、中建科工东北总部、中原保险黑龙江总部、精准工业大麻、瑞颜生物制药等一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的优质项目。特别是复制推广“前海深港青年梦工场”模式，建设了总面积3000平方米的“中俄国际青年梦工场”，为全球创客提供“低成本、便利化、全要素、开放式”众创空间，打造东北亚首个国际创新创业基地。全年共完成招商引资签约项目38个，总签约额667亿元，完成年度目标的606%；直接利用外资1119万美元，完成年度目标的102%；实际使用内资86亿元，完成年度目标的246%，各项招商成果始终领跑全市。

（三）聚力增动能，营商环境更加优化

积极探索复制“前海模式”，对照前海495项制度创新成果，梳理投资便利化、事中事后监管等6个方面，40多项成果实现本地化推广复制。做实改革举措、释放改革活力、提升改革效能，着力构建新型政商关系，新增各类市场主体在全市名列前茅。在全市率先制订出台《哈尔滨市香坊区产业发展监管办法(试行)》；加强营商环境组织体系和制度体系建设，创新7个专项行动、33项工作举措和商事登记16条“一揽子”改革措施，在全市率先开展“政银合作”“告知承诺”“住改商”企业登记等服务。“一网通办”事项达到980项，网上可办率达96%，“最多跑一次”事项达到979项，“不见面审批”事项128项。在全市首推下放街道公共服务事项49个，公布两批“办事不求人”事项236项。创新营商环境服务模式，建成启用全省首个“24小时不打烊”全自助政务服务大厅，推出“码上服务”办事指南241项，政务服务规范化、标准化、公开化程度大幅提升。

（四）聚力夯基础，城乡人居环境质量大幅提升

打造精品工程。全年新植树木1.5万株，新增绿地2.8公顷。建设公园游园3处，彩化13.9公顷。成功举办第十六届菊花展，接待游客41万人次。实施民香小区节能宜居改造，综合改造楼体28栋、21万平方米；升级改造亚麻小区，高标准打造精品居民庭院；高效完成香安街等“城市疮疤”改造，新增居民小区生活休闲广场5处。加速推进“气膜馆”建设，完成主体施工。

强化精细管理。创新政府与驻区院校联合治理机制，延续水冲洗校园行动，实现校园周边常态化管理。启动香坊区生活垃圾分类实施计划，率先开展农村垃圾粗分类拉运。整治改造完成二环沿线楼体183栋，清洗粉刷墙面39.8万平方米。超额完成道路维修10.4万平方米，市政道路维修工程任务量创历年之最；创新道路保险管护模式，保障第三方人身财产安全。整治废品收购站368家，拆除市场摊区亭棚243座，清理露天烧烤150余处，清除“六乱”6000余处。强化防违控违责任机制，创新推出“街镇牵头、物业为主、部门联动”拆违措施，拆除违章建筑1733处、38万平方米；依法整治拆除“大棚房”268处、13.5万平方米，清理卫星图斑9.8万平方米。对管理混乱、隐患多发的香坊横道农贸市场实施升级改造，彻底解决了历史顽疾。实施林园路、文景头道街等11个市区重点项目征收工作，征收面积15.7万平方米，涉及被征收居民3142户。全面启动电碳厂家属区、安埠商圈、联草街、民生头道街、铁东街、东巴安里、哈阿出城口等7个项目回迁安置工作，5441户居民喜迁新居。为4971户棚改居民办理不动产证，全区历史遗留不动产登记办理工作已完成3.6万户。为全区一线环卫工人提供爱心早餐，送去党和政府的关爱。开展公租房摇号配租工作，3163户居民取得公租房使用权益。

狠抓环境治理。完成中央环保督察“回头看”18项整改任务。有效落实河长制，三级河长制实现全覆盖，全年巡河4449次。分类整治完成城区水系涉水点源297家，清理规模以上“四乱”问题12个，清理沟河沿线垃圾8.7万吨。深入开展绿卫行动，全面实施秸秆禁烧，实现全域“零火点”。开展秸秆综合利用，利用秸秆8.6万吨，利用率达97.2%。完成拆并淘汰燃煤锅炉315台，热网并网改造20余公里。深入开展厕所革命，完成厕改1140户。

（五）聚力保民生，人民幸福指数不断攀升

投入2.3亿元，建设完成中山路小学第四校区，新建4所学校，功能性维修30所学校。接收省市下放学校（园）2个，创建民生普惠园36所。3名教育工作者晋级国模（优），35名教师获省级先进。职教技能大赛获国家级奖牌69枚，跻身全国十强。中高考实现新突破，中考全市状元和高考理科全省状元均出自我区，总成绩位居全市前列。社区卫生服务中心发展到21家、卫生服务站发展到26个，组建家庭责任医生团队160个。“香坊区中医药培训实践基地”成功落户黑龙江省中医药大学，培训中医从业人员200余名。全市率先启动建设29家“母婴港湾”。初步构建“机构+社区+居家”全方位养老服务新格局和全景式养老服务工作新体系。加速推进“大医疗+小养老”“大养老+小医疗”“两院一体”“跨越空间”等6个方面医养结合进程。争取央补资金976万元，完成日间照料、公益创投、“三社联动”等为老服务项目36个，3万余老年人受益。联合市电视台编播《咱爸咱妈》73期。开展特色旅居养老服务活动，推动“养老+旅游”融合发展。全面落实低保新标准，实施阳光低保行动，提升救助政策精准度和资金管理规范化水平，为5118户、6663名三低及特困供养人员发放救助金4469万元。区民政局荣获省民政工作先进单位荣誉称号，成为全市唯一获此殊荣的区（县）。全力推进农村饮水安全工程建设，解决8个村、1.5万人饮水安全问题。深入开展各类就业专项服务活动，就业质量进一步提升，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.85%以下。加强公共文化服务体系建设，建成8家中心村广场、13家街镇综合文化中心和18家社区文化活动室。维修健身路径516件，新装健身路径50套。着力打造休闲娱乐游、健康养生游、异域风情游等旅游线路，积极谋划长江路旅游经济带。进一步扩大全民阅读影响力，区图书馆被中国图书馆学会评为综合服务、单项服务效能之星，哈市全民阅读示范基地等称号。全年举办各类文艺演出1177场，各项文体赛事名列省市前茅，区文旅局连续3年荣获省群众体育先进单位荣誉称号。

（六）聚力提效能，政府公信力和群众满意度持续提升

依法行政更加规范。创新建立政府常务会“第一议题”制度，集中学习习近平总书记讲话精神及国家、省市相关会议精神9次，组织开展会前学法6次。法律服务水平不断提升，区公共法律服务中心被省司法厅推荐为全国公共法律服务工作先进集体。充分发挥行政复议层级监督作用，受理审结行政复议案件7件。全年办理人大代表建议100件、政协提案218件，办结率100%。

社会环境和谐稳定。深化应急管理建设，严格落实安全生产责任制，扎实开展“四大”工程和消防专项整治行动，强化城市风险管控和危化企业监管，治理各类安全隐患1.3万个，创建省级防震减灾示范社区3个、市级5个。成功应对阿什河五十年一遇的洪涝灾害，幸福镇荣获全省抗洪救灾先进集体荣誉称号。全年受理接待群众来信来访1018件次、6195人次，各类信访问题和积案得到有效化解，实现“两会”期间“零滞留、零非访”目标。社区服刑人员管控能力不断提升，新香坊司法所被省司法厅命名为全省示范司法所，区司法局荣获省级示范单位、集体二等功称号。深化“扫黑除恶”专项行动，侦破案件487起、刑拘377人，“2黑16恶”打击战果保持全市首位。国庆70周年安保创历史最好水平，禁毒工作跻身全市前列，打击非访工作在全市会议上作经验介绍，区公安分局荣获集体二等功称号。

自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学边改、边查边改、立行立改，解决了一批群众关心的热点难点问题。顺利完成政府机构改革和事业单位改革。强化作风整顿，作风持续好转。切实整治形式主义、官僚主义，政府执行力和服务效能不断提升，全年办结督办事项278件。发文29个，召开会议45次，超额完成精减40%的目标。全面落实党风廉政建设责任制，层层压实主体责任，切实落实管党治党“最后一公里”。发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。

此外，统计、退役军人、机关事务、地方志、残疾人事业等工作也取得了新的进展。

各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的外部环境，迎难而上、开拓进取，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设实现了稳步发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持和监督下，全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在这里，我代表香坊区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，经济稳中向好的基础仍不牢固，经济下行压力依然巨大；项目建设仍需加强，项目前期工作不够扎实、不够充分，仍存在“跑粗”现象；工业增量对经济发展的拉动作用不强，综合带动效益不明显；转方式、调结构和新旧动能转换任务仍然艰巨，民生改善与群众期盼还有差距，城乡建管任务繁重，环保治污形势依然严峻；行政效能还需提升，个别干部思想不够解放，担当意识不强，主动谋划、创造性推进工作的动能不强，尚未适应高质量发展的新要求。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2020年主要工作任务

2020年是全面建成小康社会的决胜年，是香坊区实现高质量发展的关键一年，我们将紧紧扭住新发展理念推动振兴发展，继续打好三大攻坚战，重点解决发展不充分问题，重塑营商环境，集聚发展动能，厚植发展优势，提升发展质效。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省考察重要指示批示精神，坚持新发展理念，牢牢抓住前海蛇口自贸片区协同发展区的重要战略机遇，紧紧围绕区委三届四次全会的工作部署，坚持以人民为中心，持续向经济建设聚焦发力，以改革创新为动力，推动新旧动能转换和产业转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持之以恒实施“工业强区”战略，加快“四区”建设步伐，推动高质量发展，努力实现香坊区全面振兴、全方位振兴。

主要经济社会发展预期目标：地区生产总值增长3%左右；地方一般公共预算收入增长1%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右。

为实现上述目标，我们将重点做好六方面工作。

（一）强力推进改革创新，优化高质量发展环境

以营商环境改革为重点，以学习复制“前海模式”为突破口，形成一批更加符合区情实际、可复制可推广的改革创新成果，着力营造市场化、法制化、国际化的营商环境，打造创新创业和投资发展的最佳首选地。

打造最优营商环境。全面深化“放管服”改革，进一步完善优化营商环境体制机制，深入开展“法治护航、清障提速、竞争中性、亲商践诺、绿水青山、对标增效、氛围提升”七大专项行动。深入推进“互联网+政务服务”，启动“行政审批层级一体化”改革，按照“权责一致、重心下移、减少层级”原则，进一步梳理明确区、街（镇）两级政务服务职能，全面实现企业和群众办事“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”“办事不求人”。充分发挥前海—香坊信息沟通交流平台作用，深入研究信息推送机制，畅通分享渠道，深入挖掘各方“智慧”，认真研究制定符合区域发展的创新制度。完善各类政务服务大厅建设，推出“免跑腿零付费信封”“智能文件柜”等便企利民举措，构建“网上网下”相融合的“24小时智能服务”体系。探索开发市场监管掌上APP，真正实现“智慧”监管。加大营商环境评估校正力度，与第三方专业机构开展深度合作，对标世行和国家标准开展营商环境测评，建设区域营商环境实时动态监管平台。

打造创新创业新高地。采取混合所有制改制、自主创新提升、引入战略投资者、有效政策扶持等措施，推动传统产业改造升级。积极引导“老字号”企业利用减税降费资金进行研发再投入，实现产品更新换代、技术创新迭代。促进信息技术与制造业深度融合，大力推进“互联网+先进制造”，逐步实现生产型制造向“制造+服务”升级，推动生产性服务业高质量发展。突出创新正向激励，加大对企业和科研机构的创新奖励力度，强化企业技术创新主体地位，集合高校、科研院所创新资源以及高校和重点企业已建成的重点实验室，加强应用基础研究，推进产学研深度合作。创建孵化联盟，推广“创意链、信息链、人才链、政策链、资金链、产业链”等“六链合一”新模式，提高科技成果转化率。大力发展民营经济，大力弘扬优秀企业家精神，营造有温度、有厚度的创业氛围，切实保护好民营企业和企业家的合法权益。

（二）突出抓好项目建设，蓄足高质量发展动能

坚持向经济建设这个中心聚焦发力，把推动经济高质量发展的着力点放在做强做优实体经济上，把做强实体经济的重点放在培育新动能上，把培育新动能的关键放在产业项目建设上，加快构建香坊区现代产业新体系。

全力构筑承载平台。深入推进“哈尔滨前海园”合作建设，以“前海金融科技小镇”为突破口，积极导入前海金融业先行先试政策，重点引入金融总部、私募股权投资、金融科技等金融机构和配套产业，打造深哈合作和“飞地经济”的新标杆、新样板。继续发挥香坊金融大厦的辐射带动作用，做好扩租工作，积极引入金融业配套要素市场资源，形成金融业全产业链条，加速培育金融总部经济。加大政策扶持，鼓励更多商务楼宇和工业楼宇投建使用，拓展产业空间。

以最新获批的黑龙江香坊经济开发区为载体，实现产业集聚和优化升级，提升园区形象和产业承载力。谋划推进红星村工业园区建设；盘活化工路、长江路沿线1平方公里待开发土地，用足用活国家专项债政策，引导社会资本共同开发建设智能制造产业园，为深入实施工业强区战略开辟新空间。依托哈电等国有大中型企业技术优势，加快大学、大厂、大所技术外溢和产业化步伐，规划辟建高端装备制造、新材料等产业园，吸引装备制造产业链上下游企业形成集群集聚。依托哈尔滨综合保税区优势，支持先进制造业、跨境电商、仓储物流项目建设，布局发展综合保税区产业配套区和商贸物流区，实现区内区外产业联动、协同发展。加大央地企业资本与业务融合力度，不断提高本地配套率，强链补链拓链，优化和延伸产业链条。

以农垦系统企业化、市场化和社会职能剥离改革为契机，探索垦地合作共建新模式。加强与黑龙江北大荒农垦集团哈尔滨有限公司深度战略合作，推行共建共享机制，有效释放农垦5平方公里土地红利，依托各自资源优势，实施土地规模化集约利用，探索打造以先进制造业为主的新经济园区。

全力抓好招商引资。高质量编制“十四五”国民经济和社会发展纲要，谋划好全面振兴的战略性举措。科学编制香坊区产业准入清单，完善产业项目分层谋划机制，全年力争谋划各类项目100个，以有效投资促进经济稳步增长。继续把招商引资作为经济工作的重中之重全力抓好，努力把资源优势转化为经济优势。创新招商理念，坚持“抓两头，放中间”，统筹好“三个平衡”（局部与全局、短期与长期、静态与动态），着力推进产业链招商和市场化招商，实现招商引资和招才引智协同发力。充分释放开埠区、主城区、老工业搬迁改造试点区、综合保税区、垦地合作区、自贸区协同示范区“六区迭加”优势效应，持续放大招商引资效能。全年计划引进投资额2000万元以上产业项目20个，实际使用内资和直接利用外资均增长3%以上。

全力落实开工建设。项目建设聚焦“三抓”（抓开工、抓进度、抓保障），紧盯“三率”（开工率、投资率、资金到位率），落实落靠“1+1”双牵头责任制，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的包保责任制，针对项目建设“痛点”和“堵点”，共同会商、现场服务，随时召开项目联审会办会，协调解决项目落地、前期手续办理、规划审批等困扰项目推进的问题。严格产业监管，逐个项目倒排工期，按日落实进度，把“猫冬”变成“抚育冬”，加速推进新引进项目建设进程，确保“哈尔滨前海园”、内陆港保税区物流园等16个新项目开春集体开工建设。

全力服务竣工投用。抢抓国家政策窗口期，围绕补短板扩大投资。按照资金跟着项目走的要求，做好园区基础设施、社会事业、棚户区改造等项目的储备、前期和申报，超常规发挥专项债券对区域经济和社会发展的撬动作用，拉动有效投资，实现稳增长、快增长。指导帮助符合国家扶持方向的企业争取中央预算内专项扶持资金。探索建立由包保领导牵头负责的项目“首席服务官”模式，“一对一”包保项目，真正实现“一站式”“保姆式”服务，努力打造“审批更快、服务更优”的香坊速度、香坊效率和香坊质量，确保厦工再制造、绿色食材研发中心、五洲城乐园等22个续建项目按期竣工投用达效。

（三）着力优化城乡建管，展现高质量发展形象

践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住生态环保底线，坚持建设、管理同步推进，努力营造整洁有序的城乡面貌和便利宜居的生活环境。

着力建设精美城区。规划建设电碳路、海郡路、香绥路和林园路4处游园，打造秀明街、劳动公园等特色景观品牌，全年新植树木1.8万株，新增绿地4.5公顷。完成中国亭园东部出入口工程及附属设施建设，完成3条、12.8公里乡级公路安保工程，改造建设雷家桥、永和桥2座危桥。启动乐安小区（二期）等征收项目改造工作，惠及3000余户居民。

着力推进精细化管理。深化管理执法作业“三位一体”智慧网格化管理机制，构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市管理体系。强化环卫作业管护，积极开展校园周边“伴随式”保洁服务。加大市政道路维修养护力度，对全区273条约9万平方米市政道路实施维修。创新牌匾管理机制，设立专业牌匾设计室，采取新建小区提前介入方式，规范牌匾管理，重点做好珠江路等6条精品街路和安埠商圈牌匾整治。完善考评细则、规范案件办理流程，实施平台联动，提升数字城管效能。积极探索引入无人机等高科技手段参与城乡监管，提升管理水平和效能。加大防违控违力度，实现违法建设“零增长”。强化供热、物业“数字化”智慧监管平台应用，实施无死角、无盲点动态化监管。建立健全危险房屋管理体系，对全区危险房屋实施鉴定和改造。

着力打造精致环境。牢固树立生态优先理念，坚决打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，决不以牺牲环境换取污浊的GDP。深入推进河长制，以阿什河为重点，深入开展沟河环境综合治理，清理沟河周边散乱污染源，形成“党政主抓、部门联合、公众参与、依法严治”的沟河管护体系。做好曹家沟黑臭水体评估验收，加速推进收尾工程及后续管理。大力推进秸秆综合利用，强化秸秆禁烧巡查，确保全面、全域、全时段“零火点”。继续推进老旧管网改造工程，解决既有建筑锅炉并网和新建建筑供热需求问题。努力打赢蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态五大保卫战，推动生态环境质量持续好转。

（四）全面落实乡村振兴战略，均衡高质量发展布局

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，城乡统筹，着力推进农业农村现代化。

大力整治农村人居环境。健全完善农村人居环境综合整治考核机制和长效管理办法，探索村镇环卫作业市场化运作方式，加快推进乡村生活垃圾分类及无害化处理，严格治理各类“乱象”，强化村屯保洁，深入推进“厕所革命”，实施农村饮水安全工程，着力营造干净整洁、生态宜居的农村人居环境。

调优农业产业结构。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进农产品精深加工提档升级。鼓励种植业、养殖业家庭农场向种养结合型转变。调优种植结构，调减普通玉米种植面积，增加鲜食玉米、蔬菜、青贮饲料等经济价值高的农作物种植面积。

培育壮大农业经济。以农村集体产权制度改革为引领，激活生产要素，优化资源配置，大力发展新型农业经营主体，扶持1至2家省市级农业产业龙头企业。深入推进“互联网+农业”，实现优质产品市场收益最大化，农产品线上销售力争突破2亿元；利用黑龙江绿色食品博览会及哈尔滨绿色食品展销会等平台，实现展会销售收入2000万元。大力发展休闲农业，利用“生态+旅游+产业”，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

（五）持续改善社会民生，共享高质量发展成果

树牢以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，让更多改革发展成果惠及人民，与人民同呼吸、共命运、心连心，不断解民忧、纾民怨、暧民心。

进一步发展教育文旅事业。持续加大教育基础性投入，巩固义务教育基本均衡区创建成果。科学规划哈技师学院现有闲置空间，整合职教等资源，打造科教承载园区。探索实施普通高中新课程改革，加快区域招生制度改革，落实职业院校扩招和幼儿园小区配套政策，均衡普职招生，提升幼儿园普惠比例。全面加强师资队伍建设，稳步推行“区管校聘”工作，进一步激发广大教师干事创业积极性。优化集团办学模式，促进新建和薄弱学校与名优学校办学品质同步提升，继续保持教育全市领先地位。深化文旅经贸融合，注入文化元素、激发旅游活力，通过举办赛事增强旅游吸引力，通过旅游业发展促进招商引资、经贸洽谈，提升旅游对经济发展贡献率。举办第十七届菊花展，全力支持办好中国哈尔滨（芬兰蒂亚）国际越野滑雪马拉松比赛，进一步增强我区旅游知名度和影响力。

进一步满足居民健康需求。建立健全现代医院管理体制，着力破解“看病难、看病贵”问题。继续推进基层中医药服务能力提升工程，进一步扩大百姓体验中医覆盖面。加强护工队伍培训，不断扩大医养结合覆盖面。持续开展家庭医生进网格工作，做牢做实基本公共卫生服务项目。创新“体医融合促健康”，推行运动处方干预慢病管理模式。

进一步提升就业质量。实施职业技能提升行动，开展企业供需、劳动技能、校企合作等培训活动，增强就业服务的内生动力。深入落实大学生和各类人群创业就业政策，推进大学生推送孵化器和“雏鹰计划”项目建设。实施动态跟踪保障行动，建立劳动者档案数字化系统，加强就业实名制监测管理，增强服务、政策和法律保障能力。

进一步强化社区治理。建立健全街镇临时救助储备金制度，通过“先行救助”机制，解决困难群体突发性、紧迫性基本生活困难问题。优化社区服务平台设置，推动“居政剥离”，深化社区减负。充分发挥“356协商议事工作法”的引领作用，探索“居委会+社会组织”运营模式，建立共建共治共享的社会治理格局，推动传统社区管理向现代社区治理转变。拓展社区公共空间，规范服务功能，突出“为老、为小、为残”服务，打造“无围墙”式养老院。积极探索开发养老与旅游融合服务项目，实现养老服务产业化发展。

进一步维护社会和谐稳定。树立“隐患就是事故”的理念，严格落实安全生产责任制、行业部门监管责任制和企业主体责任制，加大各类隐患排查整改，有效防范和遏制各类安全生产事故发生，决不以牺牲安全换取带血的GDP。继续做好困难群众民生保障工作，注重普惠性、基础性、兜底性，突出发挥政府基本保障和救助职能。全面开展食品药品专项整治行动，加大抽检力度，利用香坊横道农贸市场“食品检测室”“快速检测车”等机构和设备，对高风险品种食品进行“靶向性”“全链条”抽检，确保百姓“舌尖上的安全”。全面完成“七五”普法检查验收，谋划启动“八五”普法。加大对各类民间纠纷的调处和社区服刑人员的教育管控力度。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案，强化源头稳控，确保预警信息及时准确，严控进京非访及到省市党政机关门前集体访事件发生。推动“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，严打各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作，完善香坊区禁毒宣教中心建设。深入推进社会治安防控体系标准化建设，全面加强情指导控、智慧防控，确保社会大局持续稳定。

切实树牢“政府要过紧日子”的思想，积极优化财政支出结构，继续压减一般性支出，财政资金重点用于“保工资、保运转、保民生”，腾出更多财力办好四大类、24件民生实事，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

加快改革创新步伐。1.深入推进有限责任公司“秒批”改革，建立无人干预自动审批新模式。2.实施“行政审批层级一体化”改革，加强街镇民生服务平台建设，深化“综窗”服务，实现企业和群众办事“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”。3.改革创新街路市场摊区管理模式，着力打造更加规范、更加整洁、更加安全、更有特色的香坊市场摊区和特色餐饮小食街。4.深入推进“三所联动、四调衔接”调解行动，创新发展“枫桥经验”，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护和谐稳定提供保障。

全面提升教育教学质量。5.新增公办幼儿园11所，全力推进置信澜悦东方等3个小区配套幼儿园规划建设工作以及兴华小学等8所小学公办附属幼儿园改扩建工程。6.分步启动松乐学校、122中学教学楼等5个校舍新建项目。7.完成劳技学校、109中学和30中学等3所学校抗震加固工程。8.为全区80所中小学校和幼儿园配齐191名专职保安，配全一键报警和社会视频联网系统，实现校园封闭、视频覆盖、保安配备3个100%。

积极引导健康生活。9.加快实施区块链图书馆建设。10.完成劳动公园健身步道及辅助设施建设，满足群众健身需求。11.在全区重点区域投放10处24小时自助图书馆，为市民提供自助查询、预约、借书、还书、续借等服务。

切实加强民生保障。12.完成全区老旧小区改造190万平方米。13.加速推进文景街、新合作供销广场、哈阿出城口、成高子地段等4个项目安置房建设进程，回迁安置居民3000余户。14.启动香坊火车站、安通街平房、西巴安里、成标街北侧等12片棚户区改造；实施民建巷、和平群乐、香建街平房、公滨路343号平房等9处“城市疮疤”项目改造。15.实施成高子镇黄河村饮水安全工程，确保黄河村2个屯、201户居民饮水安全。16.完善社会保障信息化、智能化平台，建立参保、退休“一网通办”审核系统；搭建政策帮扶平台，实施精准就业服务“千万贷款”帮扶工程。17.建立助残服务站，创新线上线下服务模式，创建全市规模最大、辐射最广、功能最全的综合性一体式助残服务平台。18.建立香坊区口腔病综合防治宣传教育中心。19.积极推进10家日照中心运营。20.为全区3200名一线环卫工人开展爱心体检。21.为3000名贫困残疾人办理意外伤害保险。22.建立农村人口精准防贫机制，筹集防贫基金88万元，确保农村人口非贫不致贫、脱贫不返贫。23.升级改造红旗村温室91栋，推动羊肚菌培育种植基地建设。24.开展“春风行动”等专项招聘活动，安置就业人员1.2万人。

（六）加强政府自身建设，筑牢高质量发展根基

着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍，强化正向激励、聚焦谋发展、干事业的强大势能，提升干事创业的精气神，推动香坊区实现高质量发展。

建设务实政府。提高战略视野，观大势、谋大局、抓大事，勇于担当、敢于负责，切实提高政府工作的执行力和工作效能，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，善始善终，善作善成，确保各项工作落到实处、取得实效。

建设服务政府。坚守民本政府的初心和恒心，解放思想、崇尚学习，不断提高管大局、谋方向、促改革、解难题的能力和水平。继续完善各项服务职能，简化办事程序、优化业务流程，提高工作效率，以优质服务保证各项工作高速推进、高质量完成。

建设法治政府。增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力，深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大事项决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项报告制度。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，高度重视群众监督、舆论监督，习惯在监督和约束环境中工作和生活。

建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，贯彻执行中央八项规定精神，遵守廉洁自律准则，严守政治纪律和政治规矩，始终敬畏人民、敬畏法纪，健全行政权力监督制约机制，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态，树立公开、公正、诚信、清廉的政府形象。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的信心和勇气，扎实苦干、砥砺奋进，推动香坊区高质量发展，谱写香坊区全面振兴、全方位振兴的新篇章。