2020年华坪县政府工作报告

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2020年华坪县政府工作报告

　—2020年5月20日在华坪县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　县长   庞新秀

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对全国经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，领导全党全军全国各族人民打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。

　　一、关于去年和今年前4个月的工作

　　去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，攻坚克难、逆势奋进，推动全县朝着全面建成小康社会的目标迈出了决定性的一步。

　　——经济发展提速进位。根据第四次全国经济普查，2018年全县生产总值由39.9亿元修订为54.6亿元，增加14.7亿元。自1953年有统计数据以来，华坪用58年时间实现了生产总值突破25亿元(2011年为29.7亿元)，用7年时间实现了由25亿元到50亿元的跨越翻番。2019年全县生产总值迈上60亿元新台阶，完成62.2亿元，增长12.6%，增速在全省的排名从2017年的第63位跃升到第7位;规模以上工业增加值完成20亿元，增长40%;农业总产值完成15.6亿元，增长5.7%;社会消费品零售总额完成19.2亿元，增长12%;规模以上县域内固定资产投资完成29.2亿元，下降18%，完成市级调整任务的100%;地方一般公共预算收入完成2.5亿元，下降36.1%，完成调整预算的100%，同时在实施大规模减税降费的情况下，持续优化收入结构，税收占地方一般公共预算收入的比重达73.5%，比2017年提高24个百分点。全县生产总值、规模以上工业增加值两项县域经济主要指标增速连续3年位居全市第一，人均生产总值、居民人均可支配收入等全面建成小康社会主要指标提前完成，华坪跻身全省“2018年县域跨越发展先进县”。

　　——产业结构更加优化。全县规模以上工业总产值完成58.6亿元，增长61.7%，其中：生产原煤48万吨，实现规模以上工业总产值2.9亿元，占全县规模以上工业总产值的4.9%，比重同比下降10.9个百分点;隆基单晶硅棒等清洁载能产业项目实现规模以上工业总产值31.8亿元，占全县规模以上工业总产值的54.3%，比重同比上升20.7个百分点，直接拉动全社会用电量增长41.6个百分点，全社会用电量达10.8亿千瓦时，占丽江市全社会用电量的33.8%，拉动全县生产总值增长9.5个百分点，带动就业3500人，支撑起了全县经济发展的“半壁江山”。华坪工业园区被列为全省第一批“新型工业化产业示范基地”，石龙坝清洁载能产业示范园区被列为“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”。成功列入全省煤炭产业高质量发展5个补充县之一。芒果全产业链单品种大数据平台建成投入运行，发布全国首支芒果主产区“金沙芒”价格指数，华坪芒果再次入选全省绿色食品“10大名品”，获评“中国2019年农产品区域公用品牌”。成功列入全省首批“一县一业”示范县，中心镇获评全国第九批“一村一品”示范村镇。创建鲤鱼河国家3A级旅游景区，华坪荣获全省首个“中国避寒宜居地”称号。“三张牌”打造势头良好，三次产业比重从2010年的13.7:59.3:27调整到2019年的14:49.1:36.9。

　　——减税降费成效明显。降低实体经济成本2.1亿元、一般工商业平均电费21.9%。落实应对疫情金融支持政策，推出“无还本续贷”等措施，贷款利率上浮幅度下降30%，新增企业贷款9.8亿元。

　　——绝对贫困即将消除。全县现行标准下的贫困人口累计脱贫16091人，贫困发生率从2014年的15.11%降至2019年的1.03%，贫困乡、贫困村全部出列，直过民族傈僳族整族脱贫，所有贫困人口实现“6个全覆盖”，所有建制村实现“7个100%”，省级脱贫攻坚成效考核首次进入“好”的等次。

　　——民生福祉持续增进。民生支出10.3亿元，占地方一般公共预算支出的67.3%。城镇常住居民人均可支配收入完成37038元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入完成13295元，增长10.4%。面商项目全部建成投入使用，惠民实事扎实推进。高考综合成绩继续保持全市一区四县第一，县人民小学获评全国“教育系统先进集体”，全县两名教师荣获全国“优秀教师”称号。华坪荣获全国“七五”普法中期先进县称号，县人民政府获评全国“民族团结进步模范集体”，8个乡镇获评省级“生态文明乡镇”，石龙坝等3个乡镇获评省级“卫生乡镇”，县人社局获评全国“人力资源社会保障系统优质服务窗口”，县公安交警大队荣获省级抗击新冠肺炎疫情工作表现突出集体嘉奖。群众安全感综合满意率达95.8%，高于省、市平均水平。

　　去年以来，我们重点抓了以下工作。

　　(一)攻重点、破难题，三大攻坚战取得关键进展

　　脱贫攻坚取得决定性进展。构建以“户为根本、组为单元、村(居)委会为前线作战室”的攻坚体系，投入扶贫资金2.6亿元，发放扶贫贷款9239.5万元，补齐短板问题2.4万条，“两不愁、三保障”突出问题基本解决，1974名贫困人口净脱贫。建立扶贫爱心超市45家，实现所有贫困村全覆盖。设立扶贫车间11个，成立扶贫村级就业服务站56个，解决贫困人口就业4918人次。完成农村危房改造3276户，存量危房全面清零。易地扶贫搬迁彻底入住。农村饮水安全巩固提升工程深入实施，新增受益群众1.2万人。贫困家庭义务教育阶段学生无失学辍学。贫困人口住院费用报销比例达90.2%，大病患者救治率达100%，减轻贫困人口就医负担2196万元。天水电力、万祥建材、金裕建筑等县内企业累计投入帮扶资金6417.4万元，实施帮扶项目32个，受益群众1.1万人。生态环境质量持续提升。全市首个水泥窑协同处置生活垃圾项目建成投入运营。屠宰场迁建项目竣工投入使用，不达标生猪屠宰场全部关闭。“河长清河”等专项行动扎实开展，水质达标率100%。完成低产林改造1.6万亩、封山育林3.4万亩，林业生态扶贫PPP项目开工加快推动。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题全面整改落实，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作有力推进。重点领域风险有序缓释。政府带头过紧日子，大力压减行政开支1138万元，依法市场化融资5.5亿元、增长10.4%，争取上级转移支付13.1亿元、增长15.9%，新增专项债券额度11.3亿元、增长5.7倍，完成地方一般公共预算支出15.3亿元，有力保障了机构运转、维护稳定、民生改善和基础设施建设等工作。稳妥化解政府隐性债务2.8亿元，债务风险总体可控。非洲猪瘟防控、兴泉镇家禽H5N6亚型高致病性禽流感疫情处置有力有效。

　　(二)提质效、促升级，产业转型接续发力

　　清洁载能产业发展势头强劲。隆基单晶硅棒项目一期满产运营，二期建成投产，三期即将落地。金沙云大数据一期稳产运营，华品石英坩埚一期、金镁工贸钝化镁全面达产，五星石墨一期建成试产。隆基单晶硅棒二期项目110千伏专用变电站、五星石墨一期项目供电工程竣工投入使用，主干道二期工程即将建成通车，商业配套服务项目公开招租。组建丽江矿业集团，关闭退出煤矿3对，焱光实业油米塘煤矿、容大矿业丁王村煤矿等5对煤矿通过年产30万吨升级改造项目核准。华新水泥年产100万吨高钙石骨料、年产30万吨旋窑石灰等新型建材项目开工建设。打造“绿色食品牌”取得新突破。粮食生产保持稳定，生态产业、畜禽产业、瓜菜产业和烤烟产业蓬勃发展。芒果种植面积达37.8万亩，加工产值与农业产值比达1.55:1，综合产值实现58.2亿元。创新推出“芒果E贷”等绿色金融产品，发放贷款8350万元。组建全省首家县级农用物资专业合作联社，建立了农药化肥等农业投入品源头监管体系。金芒果公司销售收入突破亿元。滇川智慧冷链物流园主体工程完工，精制茶加工等项目有序推进，荣将特色农产品加工“双创”中心加快建设。康养旅游产业发展取得新成效。成功纳入全市旅游高质量发展规划。芒果特色小镇金马转盘片区基础设施提升工程全面完工，荣将老街风貌改造加快推进。红河谷高端康养酒店项目开工建设。家之源康养中心接待游客2.9万人次。成功举办第十一届芒果文化节、第二届金秋菊花展、首届旅游文化节等特色节庆活动。

　　(三)抓项目、强支撑，发展后劲不断增强

　　华丽高速公路华坪段项目建设进入冲刺期，路面铺筑加快推进。新建道路安防工程454公里，硬化直过民族村组道路176公里，成功创建全省“四好农村路”示范县。观音岩码头主体工程完工。园区铁路货运专线等骨干交通项目前期工作有序推进。雾坪水库中心、荣将灌区主干渠改造提升项目竣工投入使用。马鹿水库项目、雾坪水库至石龙坝连通工程稳步实施。临江等7个光伏提水工程开工加快建设。大型灌区等项目前期工作加速推进。船房等6个乡镇农村电网改造升级全面完工，农村供电可靠率达99.6%。铺设光缆482公里，4G综合覆盖率达99.2%。5G商用正式推出，华坪进入5G体验时代。

　　(四)拓功能、优环境，城乡面貌持续改善

　　廉政文化公园建成向公众开放。康桥别苑等房地产项目开工加快推进。改造老旧小区677户，对迎宾路等11条城区道路进行了改造提升，完成了十字街等10个片区地下管网改造。县污水处理厂二期及管网完善工程加快实施，城区污水处理达到县域最严标准。“五城同创”高位推动，撤县设市有序推进，城镇化率达51.72%。实施了楠木等6个泥石流治理项目。县城建成区公共旱厕全部消除，新建改造公厕36座、学校卫生厕所42座、农村卫生户厕2.6万座，农村卫生户厕普及率提高到78%。建立村庄垃圾清运和收费管理制度，村庄生活垃圾治理率达90%。清理违法用地2.8万平方米，拆除违法建筑1.2万平方米。龙头村荣获全国“乡村治理示范村”称号，维新等7个村获评省、市“美丽村庄”。

　　(五)激活力、增动力，改革开放深入推进

　　“放管服”改革不断深化，工程建设项目审批时间压缩到120个工作日，企业注册登记时间压缩到两个工作日。清偿民营企业中小企业账款2685.6万元，清偿进度64%。丽江隆基公司、雪龙春茶业公司荣获市级“民营小巨人企业”称号。农村土地确权登记颁证率达99.2%。在全市率先启动农业水价综合改革，成立农民用水合作组织74个。投融资体制机制改革持续深化，重点水利等5个PPP项目加快实施。富滇银行华坪支行开门营业。县级政府机构改革全面完成。强化处级干部带头招商，引进市外资金增长11%。全力争取昆明理工大学在园区设立了硅产业、碳产业科技创新中心。丽江隆基公司成功申报国家级高新技术企业。

　　(六)办实事、补短板，群众得到更多实惠

　　新建、改造校舍1.5万平方米，全县中小学C、D级校舍彻底消除。县职高迁建项目建成投入使用，引入攀枝花技师学院联合办学。县民族完全中学迁建一期、梭罗完小迁建等项目开工加快推进。在全市率先把高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销范围。荣将、永兴卫生院达到一级甲等标准。县妇幼保健院、疾控中心迁建项目主体工程完工。新增城镇就业1862人、农村劳动力转移就业5844人。取消不符合享受低保条件人员9377人，新纳入符合享受低保条件人员3253人。县福利院迁建一期项目竣工，民主、果子山敬老院投入使用。新增城乡公交线路、农村客运班线13条。拆除活人墓4864冢，大墓、豪华墓整治稳步推进，县殡仪馆投入试运行。

　　(七)抓治理、保平安，社会大局安定有序

　　扫黑除恶专项斗争纵深推进，十大行业领域专项整治深入开展，依法侦办涉恶九类案件152件。全县村(社区)实现法律顾问全覆盖。信访法治化建设持续加强。新成立县自然灾害应急管理委员会，防汛抗旱、地质灾害防治等工作有力推进。挂牌督办解决蓝色港湾、华诚大厦重大火灾隐患。安全生产事故起数和死亡人数均下降80%。

　　(八)凝合力、聚民心，疫情防控和生产生活秩序恢复有力有序有效

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委、县政府疫情防控工作领导小组和指挥部，及时启动一级应急响应，4000余名干部职工闻令而动、全力奋战，1500余名医务工作者无私奉献、英勇奋战，17万各族群众上下一心、团结奋战，凝聚起了众志成城战疫情的强大力量。因时因势调整工作着力点和应对举措，依法科学有序防控疫情，全县没有新冠肺炎确诊病例。县农村信用联社、华月矿业、定华建材、大兴石灰厂、心联欣药业、新润发超市等县内爱心企业和社会各界爱心人士守望相助、大爱无疆，捐款60余万元，驰援武汉优质蔬菜100吨。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻等行动，从严抓好安全生产和森林草原防灭火，不误农时开展春耕备耕，全力援企稳岗保就业，创新采取网上签约等方式强化招商引资，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济社会顶住了压力、经受住了严峻考验。今年一季度，全县生产总值增长16.1%，增速位居全省第一;规模以上工业增加值增长40%，增速继续位居全市第一;金融机构存款余额86.7亿元，比年初增长2.4%;贷款余额56.6亿元，比年初增长19.3%，做到了在常态化疫情防控中加快推动生产生活秩序全面恢复。

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，大力整治形式主义、官僚主义，严格遵守宪法法律，主动接受监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案98件。支持国防和军队建设改革，国防动员、后备力量建设不断加强。退役军人合法权益保障有力，供销、气象、地震、科普、地方志、妇女、儿童、红十字、残疾人等事业加快发展。

　　各位代表!前进路上无坦途，历尽风霜见担当。去年以来，稳增长、促转型的压力之大超出预期，保“三保”、战疫情的任务之重超出预期。但我们咬定目标、砥砺前行，推动经济实现逆势上扬，华坪进入了绿色转型高质量发展的加速期。

　　各位代表!去年以来工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是“不忘初心、牢记使命”主题教育蓄积的强大能量迸发的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、坚守一线的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，广大医务工作者，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　过去的一年，我们战胜了诸多挑战，但前进的道路充满艰辛，全县仍有规模以上县域内固定资产投资、地方一般公共预算收入两项指标未达到年初预期目标。今年以来，新冠肺炎疫情对全球经济社会造成全面冲击，宏观经济形势异常严峻复杂，我县发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，常态化疫情防控任务艰巨，部分中小微企业和个体工商户经营困难，特色农产品销售受物流等外部制约较多。长期看，现代产业体系薄弱，农产业链条短，煤炭产业和非煤矿山高质量发展有待进一步加快，清洁载能产业还没有形成集群，康养旅游产业处于起步阶段;财政收支矛盾仍然存在，脱贫攻坚等领域刚性支出持续加大，历史债务还需进一步化解，上级转移支付政策有待进一步争取;营商环境仍不理想，招商难、落地难、融资难等问题还不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。

　　二、关于今年后几个月的重点工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实中央和省委经济工作会议、省委十届九次全会、市委四届七次全会和县委十三届七次全会部署要求，紧扣全面建成小康社会和“8313”发展目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，加快推动华坪绿色转型高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩。

　　今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增速高于全市平均水平，增长10%左右，其中：第一产业增长6%以上，第二产业增长17%以上，第三产业增长2%以上;规模以上工业总产值增长40%以上;规模以上县域内固定资产投资增长30%以上;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市级下达的指标以内。

　　为实现上述目标，我们要重点抓好10个方面的工作。

　　(一)全面落实“六保”任务，扎实抓好常态化疫情防控

　　全面落实“六保”任务。一是保居民就业。发挥隆基等县内龙头企业稳岗保就业作用，新建立一批扶贫车间、扶贫基地，支持贫困人口、未外出务工人员和返乡人员就近就业。扶持创新创业300人以上，发放创业担保贷款1.6亿元以上。抓好高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就业1700人以上，新增农村劳动力转移就业3000人以上。二是保基本民生。优化简化低保、临时救助审核审批机制，落实好特殊困难群体兜底保障政策。加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶力度，保障困难群众基本生活。三是保市场主体。不折不扣落实惠企稳企政策措施，巩固拓展减税降费成效，加大税收、公房租金减免力度，降低企业用地用电等成本。严格落实金融机构各项减费让利措施，完善中小微企业贷款风险补偿金机制，加大贴息补助，确保中小微企业贷款余额增长4.8%以上、新增贷款规模增长7.2%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。四是保粮食能源安全。加强粮食储备安全管理，加快恢复生猪产能，确保老百姓的“米袋子”、“菜篮子”货足价稳。做好煤电油气等各类能源保障工作。五是保产业链供应链稳定。落实好处级干部挂钩联系民营企业工作制度，在原材料供应、订单开发等方面帮助企业对接协调，大力开展网上签约、直播带货、脱贫攻坚产销对接等活动，打通产业链供应链堵点痛点。六是保基层运转。全面规范和压减一般性支出及非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，严守“三保”底线，全力保障基层运转、工资发放和民生支出，以政府的“紧日子”换群众和企业的“好日子”。

　　抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持依法防控、科学防控、联防联控，压实属地责任，坚持必要的人员管控和健康监测措施，精准细致做好学校等重点领域疫情防控，教育引导群众科学防控，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，毫不松懈严防疫情输入。按照可能发生疫情的情况做足充分准备，完善各类应急预案，提高应急处置能力，为生产生活秩序的全面恢复提供有力保障。

　　(二)全力以赴补短板强弱项，确保实现全面脱贫、全面小康

　　确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。全面补齐影响脱贫质量的短板弱项，确保剩余的1171名贫困人口在6月底前达到脱贫退出标准。落实“四个不摘”要求，确保946名脱贫监测人口和1821名农村边缘人口不掉队。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，力争每个安置点都有1个主导产业。健全扶贫贷款还贷风险制度，用好用足农业保险等政策，提高新型农业经营主体对产业的覆盖面和带贫能力，积极发展庭院经济，提升产业扶贫质量。大力开展消费扶贫，推动扶贫产品进市场、进超市、进学校。全面完成住房和饮水安全扫尾工程，认真落实健康、教育等扶贫政策，提升“三保障”和饮水安全质量。发挥好乡风文明“红黑榜”、积分兑换等制度的作用，广泛开展移风易俗活动，讲好扶贫故事。做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。

　　确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。逐项对照全面建成小康社会统计监测指标体系和全县“十三五”规划，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划。推动义务教育向优质均衡发展，确保义务教育巩固率保持在95%以上、学前教育三年毛入学率保持在87%以上、高中阶段教育毛入学率达90%以上。深入实施县级公立医院提质达标晋级计划，力争县内就诊率达90%以上、医疗卫生服务体系覆盖率达95%以上。全面完成“十三五”节能减排任务。全力补齐人民生活、资源环境等方面的短板，完成规划目标。

　　科学编制“十四五”规划。对标习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持政策导向、目标导向、问题导向、结果导向，聚焦新基建、科技端、生态文明建设等领域，以项目为抓手，科学编制引领华坪绿色转型高质量发展、经得起历史检验的五年规划和专项规划。

　　(三)全力抓好重点产业稳增长，建设县域经济强县

　　坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，做大一产、做强二产、做兴三产，构建现代产业体系，争创全省可持续发展试验区和绿色发展先行区。

　　做大一产。用工业的理念发展现代农业，更加注重精深加工，高质量完成“一县一业”示范县建设内容，推动特色农产品“种产加销”一体化发展。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路和“五化”要求，大力推进金沙江百里芒果绿色长廊建设，积极引进百果园等旗舰型企业，建设一批标准化种植示范园、生态农业品牌示范基地。完成芒果、花椒、核桃等特色农产业提质增效11.2万亩、绿色食品有机产品认证9.7万亩。启动“两品一标”中心、芒果加工中心等项目建设。建成荣将特色农产品加工“双创”中心，大力支持本地企业发展，完成乌木春精制茶加工等项目建设，争创全省特色农产品加工产业园。确保今年芒果种植面积发展到40万亩左右，加工产值与农业产值比达2.3:1，实现综合产值70亿元以上;力争到2025年芒果种植面积发展到50万亩，实现综合产值100亿元以上。严守耕地保护红线，坚决守住20.9万亩粮食播种面积、5.9万吨粮食产量的底线，建设高标准农田1.9万亩。继续抓好瓜菜、烤烟、蚕桑、中药材、畜禽等产业基地建设。推动东方希望年出栏50万头生猪养殖循环产业项目落地建成投产，提前谋划畜禽产品精深加工项目。

　　做强二产。牢固树立“工业强县”战略，更加注重抓大扶小、招“外商”保“内商”、“内商、外商”联动和税源培植。把今年作为“煤炭产业高质量发展攻坚年”。以丽江矿业集团为基础，采取“国有企业+银行+设备生产商+民营企业+生态修复企业+市场”的模式，依法整合全县保留的13对煤矿，组建1家产能400万吨以上的县级国有大型专业化、现代化、综合性煤炭产业集团，加强与省煤炭集团的合作，强力推进煤炭产业高质量发展。力争到2022年，全县原煤产量恢复到300万吨以上，实现产值28亿元左右、税收3亿元左右，带动就业3000人以上。加快硅产业园发展。确保隆基单晶硅棒一期二期、石英坩埚一期等硅基产业项目满产运营，争取隆基单晶硅棒三期项目在6月底前落地，择优引进水电硅材加工一体化产业链上的中小微企业，确保年内单晶硅棒产能达12GW，实现产值60亿元以上、税收1.2亿元以上，带动就业4000人以上，努力建设全国“西南硅谷”和全省绿色硅材精深加工一体化产业基地。加快兴泉建材产业园建设。抓好水泥、石灰等建材行业提质增效，确保两个百万吨水泥厂满产运营，推进年产100万吨高钙石骨料、年产30万吨旋窑石灰等项目建成投产，确保年内建材产业实现产值12.5亿元以上、税收1.5亿元以上，带动就业1000人以上。加快碳产业园建设。发挥五星石墨一期项目先行先试作用，加强与昆明理工大学等科研院所的合作，推进石墨资源开发利用，优先发展高纯石墨、碳纤维、石墨烯等碳材料产业。加快“数字产业园区”建设。大力支持隆基智能制造等项目，建设数字车间、数字工厂。积极推进金沙云大数据二期等项目，招引京东、美团、快手、货运帮、阿里巴巴等旗舰型电商企业到华坪建立IDC机房、大数据中心。加快“飞地经济”园区建设。积极引进钒钛新材料等攀枝花优势产业的配套项目，培育符合新发展理念的化工产业，争取与攀枝花合作共建丽攀工业园。加快完善园区各类要素保障。积极争取列入省级“运用价格杠杆促进弃水电量消纳试点”，统筹推进仓储、通用标准化厂房等基础设施建设，完善餐饮、商业娱乐等服务业配套，做好与中国铝业等大企业的对接，力争新型铝材加工、绿色循环经济等重大产业项目落地。确保年内把华坪工业园区建成100亿元工业园区，实现综合税收5亿元以上;力争到2022年建成300亿元工业园区，实现综合税收10亿元以上，带动就业1万人以上。

　　做兴三产。编制夜间经济发展规划，丰富消费业态，鼓励餐饮、零售等商业场所延长营业时间，适度放宽夜间“外摆位”管制，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作，增设夜班公交线路，提升居民夜间消费便利化水平，让夜间消费成为热区华坪的经济助推器和形象展示窗口。大力发展公共服务、文化教育等生活服务业，管理运营好县文体中心。加快发展交通运输、商贸物流等生产服务业，确保滇川智慧冷链物流园在6月底前建成投入运营，争创全省绿色食品区域交易中心。主动融入大滇西旅游环线建设，营造休闲度假良好营商环境，积极谋划“半山酒店”、五星级酒店、民宿、房车营地等项目。启动金沙江百里芒果绿色长廊、芒果庄园、康养小镇等项目招商和前期工作，力争建成红河谷高端康养酒店，打造中心镇旅游名镇和龙井金花塘、永兴三股水等7个旅游名村。探索“农文旅”融合发展，推介一批休闲农业乡愁体验、徒步旅游线路和“打卡地”。组建康养旅游服务联盟，开展酒店和农家乐评星定级。继续办好芒果文化节、阔时节等特色节庆活动，争创省级全域旅游示范县。

　　(四)突出抓好项目稳投资，着力夯实发展基础

　　着力抓实五网基础设施建设。确保华丽高速公路华坪段建成通车，完成观音岩码头建设。力争园区铁路货运专线项目开工。大力推进华坪至宁蒗高速公路、华坪至楚雄高速公路、通用机场等项目前期工作，争取列入全省交通“十四五”规划重点实施项目。加快马鹿水库项目、雾坪水库至石龙坝连通工程建设，实施鲤鱼河上游山洪沟治理、大兴河河道治理等项目。开工建设观音岩库区水资源综合利用项目，争取启动木渣拉等4座水库建设。继续做好大型灌区、兴隆水库等项目前期工作。加快园区增量配电网建设，争取园区220千伏变电站开工，继续抓好500千伏变电站项目前期工作。启动连接中缅油气管道华坪天然气管网及配套项目建设。积极布局新基建，完成所有老旧小区光纤改造，实现20户及以上集中连片村组4G和光纤网络全覆盖。大力推进5G网络建设。

　　着力抓实项目招引。主动服务和融入中国(云南)自由贸易试验区、成渝地区双城经济圈、丽川经济走廊建设，围绕“三张牌”、数字经济等领域，完善招商引资政策体系和项目库，着力引进处于产业链核心地位的大企业，坚决不招形象工程、政绩工程。对重大签约项目实行台账管理，提供全程无偿代办服务，争取引进市外资金增长11%以上。

　　着力抓实项目保障。健全重点项目处级干部挂钩、专班推进等制度，用好上级补助、专项债券等资金，加快资金拨付使用进度和项目建设进度，圆满完成“十三五”固定资产投资任务。安排不低于3000万元项目前期工作经费，按照“资金跟着项目走”的原则，创新采取政府投资项目前期工作总承包等方式，加强项目储备，抓住国家增加地方政府专项债券规模等机遇，确保今年新增专项债券额度较2019年翻番。盘活土地资源，用好用足土地增减挂钩、出让金计提基金返还等政策，做好土地收储、报批和指标争取，以改革的方式强化用地保障。安排不低于200万元的工作性奖励资金，强化项目、资金争取考核，力争在项目资金、环境容量、能耗指标等方面获得更多支持。

　　(五)深入推进农村人居环境整治，建设美丽乡村

　　大力实施产业兴村强县行动，深化承包地“三权分置”改革，探索组建农业产业化联合体，发展壮大村集体经济，逐步形成“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”的发展格局。加快农业水价综合改革，确保临江等一批光伏提水工程建成投入使用，健全供水水价机制，积极创建水价综合改革试点县。继续抓好哲理等市级乡村振兴示范点建设。实施好南阳等4个地质灾害治理项目。大力开展“四好农村路”建设，完成窄路基路面改造50公里、道路安防工程40公里，突出创新创意示范建设龙井至临江等美丽公路。深入推进“厕所革命”，管理好公共厕所，新建公厕58座，改造农村卫生户厕1.3万座以上，确保农村卫生户厕普及率提高到85%以上。加快乡镇污水处理厂和垃圾转运站建设，完善村庄保洁等制度，力争乡镇集镇区生活污水处理全覆盖，确保村庄生活垃圾有效治理率达95%以上。推动爱国卫生运动常态化，抓好村庄道路、房前屋后等小环境综合治理，建设一批“美丽乡村”，确保全县村庄达到农村人居环境一档标准。

　　(六)全力抓好“五城同创”，建设特色美丽县城

　　加快推进城市更新。严守城镇开发边界，高起点编制国土空间规划。建成康桥别苑等房地产项目，争取单晶小区开工建设。完成800户以上城镇棚户区改造，完善县一中周边片区、县城至荣将一二级路沿线供排水管网等基础设施。改造21个老旧小区，示范建设良安等3个“美丽小区”。实施好城市修补项目，争取芒果公园、兴华桥至一级路桥东岸健康步道、鲤鱼河综合开发等项目开工建设，创建省级“美丽县城”。坚守“四条底线”，加快推进芒果特色小镇建设，完成荣将老街风貌改造等项目，力争获得全省第二批“省级特色小镇”命名。启动石龙坝新型工业示范小镇项目，推动产城融合发展。提高城市宜居水平。完成县污水处理厂二期及管网完善工程，新建、改造截污管网40公里。压实“路长制”、“街长制”职责，实施餐厨垃圾处理规范提升项目，综合治理占道经营、乱搭乱建等问题，持续开展“美丽街区”建设。深入推进农贸市场整治提升行动，全面规范活禽销售、宰杀等行为。确保污水集中处理指数、生活垃圾处理指数达100%。全力抓好撤县设市，积极推进中心镇“镇改街道、村改居”，确保城镇化率达52.66%。争创国家级“森林县城”，抓好全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建工作。

　(七)更加注重生态优先，擦亮绿色发展底色

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，高标准编制“三线一单”、自然保护区“三区变两区”等规划，坚持山水林田湖草一体化保护和修复，争当生态文明建设排头兵。确保中心城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。发挥“林果贷”等绿色金融产品作用，实施国土大绿化、山川大治理、江河大保护、“互联网+绿化华坪”大行动，健全森林资源保护管理长效机制，完成林业生态扶贫PPP项目建设1.85万亩、水土流失治理28平方公里。严格落实河(湖)长制，确保县级集中式饮用水源水质保持或优于Ⅱ类标准，纳入省级考核的地表水断面水质保持优良。继续加大土地修复、矿山生态修复、煤矸石综合治理力度。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，革除滥食野生动物的陋习。统筹抓好污泥无害化处理、危险废弃物处置等项目。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，巩固各级环保督察及“回头看”反馈问题整改成效。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展绿色学校、绿色医院、绿色机关、绿色社区、绿色家庭建设。确保成功创建省级“生态文明县”，并获得全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

　　(八)深化改革开放创新，进一步释放发展活力动力

　　全面深化重点领域和关键环节改革。把今年作为“营商环境提质年”，深入推进“放管服”改革，建立营商环境“红黑榜”、“好差评”等制度，确保企业办理建筑许可耗时不超过85个工作日、获得电力耗时不超过40个工作日、获得用水耗时不超过4个工作日。加快政务服务事项“一网通办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，确保政务服务满意度达95%以上。坚持大企业、小企业一视同仁，构建亲清新型政商关系。持续深化投融资体制机制和国有企业混合所有制改革，按照AA-标准组建国有资产管理公司，大力推进债券、基金等直接融资，规范实施PPP项目。加快县农村信用联社改制组建农村商业银行。推动园区管理体制改革，探索推行“小管委会+大园区公司+多服务平台”的管理模式，完善园区投资建设、产业经营等功能，强化“双创”中心孵化作用。深化统计、县级国库集中支付、自然资源等领域改革。

　　坚持创新驱动发展战略。全力支持硅产业、碳产业科技创新中心研发平台建设，打造产学研结合示范基地，争取列入省级企业技术中心。继续做好高新技术企业和高新区申报。加快推进“智慧芒果”建设，拓展芒果全产业链单品种大数据平台应用模块，建立物联网可视化信息中心，构建种植、加工、销售、消费全程追溯体系，创新开展“我在华坪有棵芒果树”认养活动，发展数字农业、信任农业、可视农业，争创全省“数字农业”示范县。积极探索“无接触”消费、在线医疗、智慧教育等智能化示范应用，启动智慧停车场建设。

　　(九)加快发展社会事业，不断增进民生福祉

　　办好人民满意教育。建成温泉等3所乡村公立幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。确保县民族完全中学迁建一期、梭罗完小迁建项目竣工投入使用。全力支持建好“女高红色教育基地”和“张桂梅工作室”，深入开展向张桂梅同志学习活动。积极推进义务教育阶段公办学校教师“县管校聘”改革，落实好义务教育教师工资待遇，强化师德师风建设，不断提高教育教学质量。大力支持引进优质高中资源合作办学。继续抓好县一中晋升省一级二等高中工作。实施职业技能提升行动，支持县内龙头企业与县职高共建实训中心、教学工厂，定向培养产业工人。强化基本医疗卫生保障。确保县妇幼保健院、疾控中心迁建项目完工投入使用，兴泉等4所卫生院建成一级甲等卫生院，争取县中医院住院楼拆危重建项目开工。加强公共卫生防控体系和能力建设，启动传染病救治能力提升项目，健全公共卫生应急管理和救治体系。管理好县医院、县中医院医疗集团，争取将县医院建成“三乙”医院，力争列入全省县域紧密型医共体试点。适当超前谋划好“三甲”医院、医养结合等项目。织牢民生保障网。落实项目单位主体责任，维护农民工薪酬权益。深化殡葬改革，运营好县殡仪馆，实现农村公益性公墓全覆盖，坚决拆除活人墓，深入整治大墓、豪华墓。创建“全国民族团结进步示范县”。办好人大代表建议、政协委员提案和惠民实事。

　　(十)加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定

　　防范化解重大风险。完善金融风险处置机制，加快推进社会信用体系建设。加强政府债务和预算管理，加大上级转移支付争取力度，综合采取土地出让、资产处置、债务置换等方式，分类化解政府债务，确保债务链接。健全处级干部包案化解信访案件常态化机制和定期到一线接访制度，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实抓好防汛抗旱、防灾减灾、森林草原防灭火等各类隐患排查治理，摘牌销案华诚大厦等重大火灾隐患，确保全县安全生产形势持续稳定。深化平安华坪建设。依法严厉打击惩治违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。建成县智慧公安检查站，大力实施“雪亮工程”，抓好校园周边环境综合整治。整合综治维稳、交通执法等智能系统，结合疫情防控三级网格化管理体系，推动社会治理智慧化、数字化、网格化。

　　加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务管理保障，巩固和发展双拥工作。扎实做好第七次全国人口普查，确保数据质量。编纂好《华坪工业发展史》、《华坪芒果志》及《中国少数民族大辞典系列·傈僳族卷华坪篇》。大力发展慈善、红十字等事业，加强科普、气象、地震、妇女、儿童、残疾人等工作。

　　各位代表!崇高使命、艰巨任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须提升行政效率。把今年作为“效能建设年”，坚持“干”字当头、“实”字为先，进一步健全一线考核、正向激励、容错纠错等机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，树立“大干大支持、不干不支持”的工作导向，坚决杜绝有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，着力营造风清气正的政治生态和想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。我们必须提升行政能力。严格执行重大行政决策程序规定，坚持“三重一大”事项集体研究，始终做到科学决策、民主决策、依法决策。增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，善于抓本质抓重点抓关键，全程跟踪督促指导，以“钉钉子”精神抓落实。我们必须提升服务形象。严格落实中央八项规定精神及实施细则，自觉主动接受各方监督，持之以恒整治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终坚持依法行政，改进工作方式、提升服务水平，切实提高政府执行力和公信力，打造法治政府、阳光政府、廉洁政府。

　　各位代表!一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，接续奋斗、一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的伟大胜利!