2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

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2020年玉龙纳西族自治县政府工作报告

——2020年5月20日在玉龙纳西族自治县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长  和红卫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

今年一开年，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察指导并发表重要讲话，为新时代云南发展进一步指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻认识习近平总书记再次考察云南的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只争朝夕、真抓实干，努力把习近平总书记为我们绘就的美好蓝图变为现实。

新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情对玉龙经济社会发展带来巨大冲击。面对疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚定不移把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，打响了疫情防控的人民战争。全县上下闻令而动、全力奋战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无感染病例的疫情防控重大成果，经济社会秩序正在加快恢复。

一、2019年及今年前四个月工作回顾

去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年为强大动力，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展，保持定力、克难攻坚、奋发进取，较好完成了年度各项目标任务，为“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会打下了坚实的基础。

——经济发展稳中提质。根据全国第四次经济普查结果，2018年全县地区生产总值修订为72.8亿元。2019年地区生产总值完成83.1亿元，同比（下同）增长11.2%，增速全省排名第13位。一般公共预算收入完成7.2亿元，增长15.4%，税收收入占比80.1%。社会消费品零售总额完成15.1亿元，增长6.6%。固定资产投资增长12.2%。全县经济呈现稳中有进、进中向好。

——产业结构发生积极变化。农业增加值完成16.2亿元，增长5.7%。规上电力企业增加值完成14亿元，增长15.6%，占规上工业增加值的83%。建筑业增加值完成11.5亿元，增长30.9%。民营经济增加值完成47亿元，增长11.6%。第三产业增加值完成39.5亿元，增长9.1%。营利性服务业增加值完成10.5亿元，增长13%，占第三产业增加值的26.6%。文化产业增加值占GDP的11.6%，排名全省第2位。

——脱贫成效持续巩固。投入各类扶贫资金12.8亿元，重点补齐基础设施、产业发展、教育卫生等短板。对标清零巡视巡察反馈问题。全年减贫97户332人，贫困发生率降至0.13%。列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。

——营商环境更加优化。坚决落实国家减税降费政策，减免税费1.3亿元。争取民营企业信贷引导资金6680万元。清偿拖欠民营企业、中小企业资金9003万元。推出无还本续贷政策，降低反担保要求，融资担保综合费率由2.5％降至2％以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%。

——人民幸福感显著增强。民生支出17.4亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。

我们主要做了以下工作。

（一）打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生系统性风险的底线，超额完成年度政府化债目标，有效防范和化解了债务风险。严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治。坚决打好脱贫攻坚战。着力解决“两不愁、三保障”突出问题，贫困群众收入大幅提高，控辍保学、健康扶贫取得新成绩，农村住房安全有保障。“三位一体”大扶贫格局有效形成，脱贫长效机制更加健全。坚决打好污染防治攻坚战。节能环保支出1.5亿元，增长49%。争取新增专项债券资金2亿元用于农村人居环境整治。完成环保督察反馈问题整改70个，整治“大棚房”问题121个。深入开展河湖库“清四乱”。完成第二次全国污染源普查。空气质量达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

（二）注重转型升级，产业发展提质增效

积极创建品牌旅游目的地。打造省级旅游名镇、名村9个，入选中国少数民族特色村寨3个。成功创建首批省级全域旅游示范区，入选“云南省旅游扶贫示范县”。推动农产业转型升级和绿色发展。农林牧渔业总产值28.1亿元。粮食总产量10.8万吨。有效防控非洲猪瘟。生猪、肉牛产业加快发展，产值12.5亿元。生产收购烟叶23.9万担。种植中药材12.8万亩，产值4.8亿元。新增省级“定制药园”企业2家。以油橄榄为代表的“三生共赢”样板产业加快推进。划定粮食生产功能区28.3万亩，全省首家通过部级验收。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸村列为全国“一村一品”示范村镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单。映华公司、云南白药太安中药材饮片生产线全面投产。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。

（三）强化基础保障，城乡面貌焕发新气象

实施农村公路311公里，治理隐患路段478公里、改造危桥9座。开通丽江至石鼓、黎明、巨甸等乡镇城乡公交专线。实施乡镇污水一体化处理项目6个，石鼓自来水厂全面完工。巩固提升1.4万人饮水安全。建设高标准农田3.1万亩。完成土地整治项目5个，新增耕地3613亩。新改建电网289千米。村（居）委会所在地光纤全覆盖。打通县城断头路3条，完成市政道路建设11条。划定停车泊位8371个。建成城乡公厕103座、农村户厕6711座。党校园区、中心商贸城投入使用，县社区全民健身中心加快建设。深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。

（四）向改革要动力，发展活力有效释放

全面完成县级政府机构改革任务。开展农村集体产权制度改革、农业综合执法改革，完成农村承包地确权颁证。深化国企国资改革，玉龙国投公司正式挂牌运营。第四次全国经济普查顺利完成。推进天然气、农业水价、国有景区门票等重点价格改革。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深入推进殡葬改革，全面清除活人墓。加快应急救援体制改革，提高处置效率。加强与周边市县在政治、经济、文化、社会、生态等方面的交流合作。积极参加进博会、南博会等综合展会，签约项目8个，签约资金89亿元。

（五）改善民生事业，群众幸福感不断增强

积极落实就业政策，新增城镇就业1427人，转移农村劳动力961人，“零就业”家庭继续保持清零状态。城乡居民社会保险参保率99%，医疗保险和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖。全面完成金沙江洪灾民房恢复重建652户。文笔学校全面建成并正式招生。制定实施教育教学质量提升20条措施，落实教育民生资金4.8亿元。实施校舍安全工程1.4万平方米。加强与优质教育教学资源的合作，高中教育质量稳步提升。推进校企合作，促进职业教育健康发展。建成公共文化服务点84个，完成三多阁群众文化活动广场和白沙壁画博物馆提升改造。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平。县医院二期主体工程基本完工。建成乡镇心血管和慢性病救治站4个。成功创建省级慢性病综合防控示范区。

（六）加强社会治理，和谐局面持续巩固

持续开展平安玉龙、法治玉龙建设，全力维护社会公平正义。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉了一批涉恶犯罪团伙，严查了一批“保护伞”，行业乱象得到有效整治。扎实开展缉枪治爆、反恐、禁毒防艾等工作。有效化解矛盾纠纷，一批热难点问题得到解决。强化食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。压实安全生产责任，严厉整治重点行业领域突出问题，安全生产形势总体平稳。新中国成立70周年大庆安保维稳实现“五个严防”“三个不发生”。人民群众安全感调查综合满意率和执法满意度分别达95.5%、96.5%。

（七）注重自身建设，行政效能持续提升

依法履职尽责，自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案95件，办复率均为100%。严格落实中央八项规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进10项专项整治，坚决纠正“四风”。严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降4.1%。“12345”热线办结率100%。政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。

全民国防意识不断增强，国防后备力量建设稳中有升。双拥工作扎实有效，军政、军民更加团结。统计、供销、移民、史志、档案、地震等工作取得新成绩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业有新发展。

各位代表！今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。一季度，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标出现了较大幅度的负增长，特别是旅游业为主的服务业遭受重创，旅游综合收入下降了91.8%。当前，随着疫情防控形势向好，政策效应不断显现，经济社会秩序加快恢复，各项指标降幅收窄、止跌回升，经济发展呈现出较大潜力和较强韧性。这充分表明，疫情对经济的影响是阶段性的、暂时性的。疫情终将过去，我们要坚定信心，鼓足干劲，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主动对接、用足用好国家出台的对冲疫情影响政策，同时间赛跑、以实干开路，坚决打赢化危为机主动仗。

各位代表！过去一年，我们始终坚持必胜信念，保持定力、锐意进取、砥砺前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、驻玉部队指战员、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与玉龙建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到发展中还存在一些困难问题，主要表现在：一是综合经济实力不强，发展质量不高，大项目好项目不多，土地、资金、人才等要素的制约依然存在；二是财源培育不足，财政刚性支出骤增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生任务艰巨；三是城乡发展不均衡，产业支撑不足，农村集体经济薄弱，富民增收渠道仍需拓宽；四是城市功能不够完善，基础设施建设滞后，配套服务不足，精细化管理水平有待加强；五是民生保障还有短板，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给不够充分；六是部分干部思想境界不高、精神状态不佳、担当意识不足、工作作风不实，执行力不强，办事效率有待提升，等等。同时，社会消费品零售总额没有完成预期目标，大丽高速公路九河互通式立交项目未能开工建设。对此，我们一定高度重视，倍加努力，切实加以解决。

二、2020年政府工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的工作，事关全局，意义重大。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是最大政治任务、最大民生工程，只能胜、不能败，玉龙绝不能拖后腿。全县干部职工要胸怀大局、提振精神、担当作为，切实增强责任感和使命感，积极投身于本职工作，把责任扛在肩上、抓在手上、放在心上、落实在行动上，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

当前，世界大变局加速演变，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力持续加大，我国已进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党中央顺应时势变化，作出“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”的科学判断，强化逆周期调节，进一步释放财政、货币、产业、改革、民生、补短板等政策红利。省委省政府提出要构建5个万亿级、8个千亿级产业集群为支撑的现代产业体系，加快推进滇西一体化，打造大滇西旅游环线等战略决策。市委市政府提出加快推进“三廊一圈一环”建设，努力把丽江建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。以上利好为推动玉龙高质量发展、全面建成小康社会指明了前进方向、创造了重大机遇、提供了政策支撑。我们必须认清大局大势，保持头脑清醒，坚定不移贯彻落实中央和省市重大决策部署，抢抓发展机遇，主动向上争取，补齐发展短板，坚持全县一盘棋，调动各方积极性，集中精力办好玉龙的事，推动玉龙经济社会发展行稳致远，让小康成果经得起实践、人民和历史的检验。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市政府四届三次全会、县委十三届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动玉龙高质量跨越发展，确保实现“十三五”规划圆满收官，夺取大美玉龙同步全面建成小康社会的伟大胜利。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，县域内固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达指标内。

实现上述目标，我们要集中精力抓好以下8项重点工作：

（一）慎终如始，抓紧抓实常态化疫情防控

严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，继续引导群众做好防护措施，毫不放松抓好疫情防控各项工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，稳住经济基本盘，在常态化疫情防控中继续推动高质量发展。坚持科学防控、精准防控、依法防控，因地制宜、因时因势调整工作着力点和防控举措，不失时机抓复工复产复市。抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧补齐疫情防控暴露出的问题短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。

（二）精准脱贫，坚决打赢小康收官战

深入实施“脱贫奔康”行动，按照“六个精准”要求，推进“九大工程”建设，确保贫困人口脱真贫、真脱贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口96户253人在现行标准下全部脱贫。整合资金2.4亿元，着力补齐教育、医疗、农村基础设施、社会公共服务等短板。深化沪滇对口帮扶，加强各领域交流协作，认真实施好帮扶项目。推进就业扶贫，提高劳务输出组织化程度。全力抓好控辍保学，全面落实基本医疗保障。认真落实“两线合一”兜底政策。大力实施乡村振兴人才带贫工程，推行“党组织+经济组织+农户”等模式，实现组合式保障、多渠道增收。发挥社会扶贫作用，建立健全带贫奖补机制，实现经济组织与贫困户绑定增收。设立带贫奖补、应急帮扶资金400万元，提升产业扶贫带贫能力，防范返贫致贫风险。坚持富口袋、富脑袋并重，补齐贫困群众精神短板，助力精准扶贫。完善考核机制，深入开展扶贫领域突出问题专项整治。认真做好脱贫攻坚普查工作。持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（三）特色引领，打好产业转型升级战

做强旅游经济。主动投身“大滇西旅游环线”建设，在打造世界独一无二旅游胜地中展现玉龙作为。编制旅游高质量发展三年行动计划。优化旅游环线路网，做好老君山全景观光列车环线等13个旅游综合交通项目前期工作，争取实施黎光桥—大羊场公路、金庄—老君山公路。巩固旅游市场秩序整治成果，持续优化旅游发展环境。落实旅游惠民政策。以“一部手机游云南”建设为抓手，提升旅游智慧化管理水平。抓好重点景区提标升级，启动14个景区（点）改造提升工作，推进老君山黎明景区创建国家5A级景区，打造3A级以上景区3个。推动拉市海旅游提质增效和转型升级。完善自驾游和徒步线路服务配套，规划精品徒步线路1500公里，运营自驾游线路4条、徒步线路180公里，建成11个半山酒店并投入运营。推进梦丝路小镇、翔鹭文旅小镇、纳西艺境、地中海国际度假区、东巴秘境等文旅精品项目建设，推动白沙纳西活态文化体验示范镇、石鼓红色旅游基地建设。

做优高原特色现代农业。坚持精品定位，坚定不移推动“一县一业”，着力培育“小而精、小而特、小而优”的特色农产业，构建适应发展需求的现代农产业体系。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产保持在10万吨以上。种植烤烟8.8万亩。提质增效木本油料1.5万亩。实施玉龙滇重楼地理标志农产品保护提升工程。加快推进大具油橄榄产业园建设，实施以油橄榄为主的林业生态扶贫（PPP）项目。积极争取北京御生堂健康产业集团落地玉龙。做好农业品牌培育文章，完成农产品“三品一标”认证8个、有机认证14个。举办第二届农特产品博展会，提高品牌知名度和影响力。强化动物疫情防控。推进大具、太安、九河生猪养殖项目建设，积极打造生猪养殖强县。

做实园区经济。优化园区产业布局，完善配套功能，实现错位互补、竞相发展。推动火车客运站片区科学布局发展，着力打造人流、物流、信息流、资金流高度集聚，康养、休闲、娱乐、住宿、餐饮、购物为一体的经济增长极。坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，补齐雄古工业片区基础设施短板，实现垃圾中转站投入运行，力争建设净化水厂，积极引导一批符合产业发展规划、有实力、讲诚信的企业入园发展。深入推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争新增2家以上规上工业企业，培育3家纳税千万元以上企业。

持续提升营商环境。严格落实国家减税降费等政策，进一步降低实体经济企业成本。完善担保体系，拓宽企业融资渠道，放大中小企业风险缓释基金“活水”作用。争取民营企业信贷引导资金5000万元，为企业办实事、解难题，切实减轻企业负担。严格执行统一的市场准入负面清单制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化要素保障，积极争取用地指标，加大土地收储，确保重点项目有地用、能落地。

（四）聚力乡村振兴，推动农业农村全面发展

补齐农村基础设施。改造提升农村公路253公里。实施石鼓—巨甸小河口二级公路维修、继红桥改造项目，加快推进巨甸至维西二级公路建设，力争开工大丽高速公路九河互通式立交、恢复大具桥建设。加快推进红岩、岩洛、青龙湖等3个水库和11个太阳能光伏抽水泵站建设，重点做好螳螂坝引水工程和树明底等5个水库前期工作。开工建设拉市集镇供水工程，争取实施金沙江江防二期工程。实施好财政部农村综合改革试点项目。推进1.9万亩高标准农田建设。实施城农网升级改造项目22个，新改建农村线路180千米。认真做好滇中引水工程协调服务，确保铁路、高速公路等重点交通项目如期完工。

建设美丽宜居乡村。严格村庄规划建设管理，优化完善4个乡镇总规和控规。建成拉市打渔新村。深入实施农村人居环境整治行动，提升村容村貌。新建生活垃圾中转站5座、垃圾收集池1425个，加快7个乡镇污水处理设施建设，建成7个乡镇污水管网。建设无害化卫生户厕13716座，村委会所在地实现无害化卫生公厕全覆盖和“四净三无两通一明”。持续开展农村面源污染治理。加强古村落、古建筑保护，留住乡愁记忆。

发展乡村富民产业。探索产业扶贫与乡村产业振兴有机衔接机制。以提升品质、示范带动为目标，依托特色资源点状开发乡村旅游，推动5个示范点取得实质性进展。创新和探索拉市海运营模式，打造乡村旅游和田园综合体示范样板。发挥农村党组织功能，发展壮大农村集体经济，叫响一批“乡土”品牌，实现乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完善乡村产业发展用地政策。强化人才和科技支撑，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农村就业。推动消费扶贫与电商扶贫融合发展，建成电商消费扶贫馆5个，拓宽贫困地区和贫困户农产品销路。

建立农村现代化治理体系。推进乡村综合治理，建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习。弘扬优秀民族文化和文明新风尚，提高农村现代文明水平。持续实施“一约四会”，推动殡葬改革，倡导文明祭祀，力争开工建设县殡仪馆和经营性公墓。深化农村公共基础设施管护体制改革。规范农村宅基地审批管理，严肃查处未经审批擅自开发利用土地行为。积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

（五）推动城市发展，着力提升功能品质

提升完善城市功能。坚持因势布局、精准落子，盘活和利用好县城优质资源，激发城市发展潜能。深化美丽县城“一轴一带”及水系规划设计。实施滨江公园一期项目，打造漾弓江沿岸生态线。建设县城停车场及配套服务设施。实施中和路、白华路等5条市政道路。加快推进轨道交通1号线、玉甘路改扩建项目建设。普查修复城区供水、排污管网，提升市政管网承载水平。完成白华、长水片区城中村综合提升改造项目。完善县城生活垃圾处理设施，建设县餐厨垃圾处置中心。提升改造城市公厕，建设智慧厕所3座、一类公厕和A级以上旅游厕所7座。建设完成通信基站60个，主要公共服务场所实现无线上网信号全覆盖。优化县城发展环境，吸引更多企业落户县城。

提升城市精细化管理水平。创新城市管理理念，健全完善网格化管理体系。编制玉龙县国土空间规划。严格规划约束，强化日常监管，有效治理城市管理问题。推进城市综合执法，构建“大城管”格局。稳步推进不动产权证办理。规范住宅小区物业管理。整合社会公共资源，实施智能化停车位系统建设。持续推进文明城市、卫生城市创建工作。

（六）擦亮生态底色，扮靓玉龙颜值

健全生态安全保障体系。严格管控城乡规划，推进“多规合一”，构建可持续发展的空间结构和布局。加快推进永久基本农田储备区划定和核实整改，有序推进生态保护红线评估调整。加快建立“三线一单”管理机制。做好城镇开发边界划定前期准备工作。科学划定河湖管理范围，全面推动各级河长履职尽责。规范自然资源开发管理秩序，维护河道安全，保障砂石资源可持续利用。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。扎实做好国家生态综合补偿试点和长江流域横向补偿各项工作，努力构建保护与发展的良性循环机制。持续巩固“清废行动”成果，建立健全长江经济带固体废物污染防治长效机制。加大垃圾分类处理设施建设力度，有序推进城乡生活垃圾分类处置。

实施生态保护与修复。积极推进山水林田湖草生态保护与修复，切实发挥好“长江上游重要屏障”功能。实施封山育林、退耕还林还草、石漠化治理和长江防护林工程5.9万亩。完成冲江河石头段、兰香河山洪沟治理。推进拉市海“六个一”工程，开工建设环湖截污工程二期，做好16条重点河流综合治理项目前期工作。实施长江经济带废弃露天矿山生态修复综合治理及2个泥石流、滑坡灾害治理工程。扎实开展资源林政管理、森林草原防灭火、森林病虫害防治等工作，积极创建平安林区。

持续抓好污染防治。严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战。有效整改并及时销号环境保护督察反馈问题。深入开展漾弓江流域水环境综合整治，加快推进文海片区提升人居环境项目。科学划分水源保护区，确保水环境质量稳步提升、主要河流水质满足功能区划要求。加大金沙江、冲江河等重点流域专项治理。强化三束河集中式饮用水源地水质监管和保护，确保水质达标率100%。完善多部门、跨区域长效联动机制，从源头治理黑臭水体。全面完成土壤环境污染状况调查。空气质量优良率高于全省平均水平。依法严厉打击破坏生态环境违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。

（七）深化改革开放，着力释放发展动能

推进政府职能转变。切实做好权力“减法”和服务“加法”。深入推行“互联网+政务服务”，加快制定服务事项清单，建立政务服务“好差评”制度。推进统一社会信用代码制度改革。深化投融资体制改革。扎实做好工程建设项目审批制度改革，打造线上线下虚实一体的政务服务平台。完善政府工作规则，健全议事决策规范，强化决策合法性审查。

深化重点领域改革。推进综合行政执法改革。完善国有企业法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制，促进国有资本运行效率和盈利水平全面提高。深化财税金融体制改革，推进事权与支出责任改革。全面实施预算绩效管理。完善涉农资金统筹整合机制。继续推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体经营性资产股份合作制改革。加快推进农业综合水价改革。完成第二轮土地承包延期工作。

持续扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展等战略，坚持把改革创新贯穿于玉龙发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，不断谋求发展新突破。促进区域开放合作发展，共建大理、迪庆、怒江、攀枝花等州市“三小时”物流圈，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

提升招商引资质量。注重招大商、招强商、引优商，围绕投资强度、税收额度、链条长度，全年引进项目10个。加强招商项目后续跟踪服务，加快推进项目建设，力促尽快投产。力争引进市外到位资金70亿元。

打好防范化解风险持久战。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范，提高风险防控能力。严格实行地方金融行业准入、退出和负面清单制度。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型犯罪活动。规范政府债务管理，严控债务增量，盘活国有资产，压缩一般性支出，坚决守住不发生系统性风险的底线。

高质量编制“十四五”规划。坚持把科学编制“十四五”规划作为事关玉龙长远发展的一项极为重要的历史性任务。紧扣习近平总书记对云南提出的“三个定位”，主动服务融入国家和省市发展战略，加强与上级规划的精准对接，找准玉龙发展的历史方位和战略定位，谋划一批大项目，布局一批好产业，科学编制好经得起历史检验、引领玉龙高质量跨越发展的“十四五”规划。

（八）坚持普惠共享，切实增进民生福祉

促进就业创业。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，新增城镇就业1550人，培训农村劳动力1.4万人，转移就业500人。认真落实就业扶持政策，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业440人。新增高技能人才60名。确保“零就业”家庭动态清零。

提高社会保障水平。健全覆盖全民的社会保障体系，有效保障和改善困难群众基本生活，各类社会保险参保人数达17.5万人。落实被征地农民基本养老保障政策，切实保障失地农民合法权益。完善异地就医政策。加强社会保险费征缴稽核和清欠工作。统筹推进城乡社会救助体系建设。深入开展双拥工作，做好退役军人服务管理。健全社会养老服务体系。加强移民后期扶持。巩固提升住房安全152户。落实好年度10件惠民实事。

办好优质公平教育。认真落实教育惠民政策，强化教育基础设施建设。实施村级幼儿园8个、义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升项目28个，力争开工建设县第二幼儿园。倡导尊师重教的社会风气，加强师德师风建设，持续净化优化教育生态。严格落实教育教学质量提升20条措施，强化学校管理，积极营造党重教、政兴教、师乐教、生乐学的浓厚氛围，着力提升办学质量和水平。全力推进北京师范大学教育帮扶工作。抓好义务教育教师“县管校聘”改革。开展义务教育学校管理标准达标评估。“平安校园”创建率达95%以上。

稳步发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进医疗服务共同体建设，提升医疗服务质量和就医便利化水平。扎实做好健康扶贫巩固提升。强化家庭医生签约服务。抓好公共卫生服务，有效预防控制重大疾病。加快县医院整体迁建，年内实现稳步有序搬迁。落实计划生育基本国策，着力提升服务管理水平。

加快发展文化体育事业。坚定文化自信，深入挖掘以纳西文化为主的民族文化内涵，讲好玉龙故事。继续抓好文物管理保护。实施白沙壁画数字化展览馆项目，完成大宝积宫、琉璃殿古建筑群和北岳庙整体保护维修工程，建成3个传统村落数字化博物馆。积极申报“三多节”国家非物质文化遗产，全国巡展《白沙壁画临摹精品展》。开展“第三届文学艺术创作奖”评奖活动，激发文艺工作者以精品奉献人民、用明德引领风尚。落实全民健身国家战略，完善体育基础设施。

加强和创新社会治理。深入构建文明和谐、安定有序的社会环境。全面推进“法律七进”，总结好“七五”普法经验。推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，提升人民群众安全感和满意度。加强城乡社区治理，扎实推进市域社会治理现代化试点工作，夯实全县社会治理基础。创新群众工作方法，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元调解机制，有效化解一批热难点问题。常抓严管食品药品安全，切实保障人民群众身体健康。深入开展安全生产专项整治三年行动，深化重点行业领域排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理队伍建设，建立健全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。

全面深化民兵调整改革，进一步加强国防和后备力量建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务，确保宗教和顺。加强人民防空、供销、史志、档案、地震、气象、妇女儿童、残疾人、外事等工作，支持工会、共青团、红十字会等群团组织工作。认真开展第七次全国人口普查。

初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将进一步加强政府自身建设，全面提升治理能力，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。始终坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，确保中央和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制。始终把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，以政府的“勤政指数”提升人民群众的“幸福指数”。

依法行政优决策。持续推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格履行重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程。强化行政权利监督，自觉主动接受各方面监督。深化信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。支持开展公益诉讼。推进政务公开和信息公开，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

担当作为提效能。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善作善成。坚持“严管+厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。切实为基层减负，反对形式主义、官僚主义，继续精文减会，规范督查考核，防止“过度留痕”。推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明的工作风格，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

清正廉洁树形象。坚决肃清秦光荣等流毒影响，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执纪监督和审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管，保持反腐败斗争高压态势。支持纪检监察机关执纪监督，积极配合党委巡视巡察。强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”思想，把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

    各位代表！风劲潮涌，自当乘风破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越的精气神，汇聚高质量发展的正能量，牢记使命，勤勉务实，苦干实干，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大胜利！