2020年泰州市海陵区政府工作报告

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2020年泰州市海陵区政府工作报告

——2020年1月3日在泰州市海陵区第十六届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  孙  群

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持“创造性落实”工作总要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力冲刺高水平全面建成小康社会，进一步夯实了高质量发展的基础。

过去的一年，是我区涉险滩、闯难关，固根本、利长远的攻坚之年。面对违法违规用地，我们雷厉风行、狠抓整改。认真开展“大棚房”、骨干河道“两违”、违建别墅、违法用地卫片图斑等专项整治工作，累计拆除违章建筑194处，整改违法用地30宗，恢复耕地面积285.6亩。面对生态环保红线，我们众志成城、攻坚破冰。全面整改中央环保督察及“回头看”交办问题，销号率居全市前列，其中38家非规造修船企业72小时全部签订关停协议，成功创成国家生态文明建设示范区。面对安全生产底线，我们汲取教训、标本兼治。深刻吸取响水“3•21”特别重大爆炸事故教训，开展“扫隐患、除险情、打违法”专项整治百日攻坚战，整改安全隐患6130条，停产整顿企业23家，全年未发生较大及以上安全生产事故；实施东部市场群消防安全隐患专项整治行动，整体搬迁石材市场，拆除违章建筑3万平方米，整治违规户外广告和店招2000多个，省重大火灾隐患单位温泰市场实现摘牌销案；对忠南社区实施整体搬迁，彻底根治南理工东门流动摊贩安全隐患；启动实施西北片区化工企业停产装置拆除工作，督促指导梅兰化工拆除装置5台（套）。面对历史欠账，我们勇担使命、对症施策。完成征收搬迁扫尾清零29户，收储地块5宗、上市地块8宗，腾出城市发展空间；全面启动运河社区人居幸福工程、丰乐二村解困行动，着力改善困难群体居住条件；妥善处置群体性信访事件18起，化解信访积案10件，存量积案压降40%。面对专项督查巡视，我们履职尽责、经受考验。顺利通过扫黑除恶专项斗争中央督导及“回头看”，专项斗争取得阶段性成效；高度重视国家统计局统计督察与执法检查，依法主动修订相关数据；认真对照省人大水污染防治执法检查反馈问题，开展全域水环境大整治、大扫除，聘请108名人大代表担任河长制工作监督员，全方位、精细化推动河道长效管护；顺利通过住建部、生态环境部城市黑臭水体整治行动联合督查、省环保督察和省安全生产巡查，相关工作得到充分肯定。

一年来，我们强举措、促发展，经济运行保持平稳。经济总量不断放大。预计全年实现地区生产总值640亿元，增长6%；社会消费品零售总额265亿元，增长5%；固定资产投资保持稳定增长。完成一般公共预算收入34.01亿元；实际利用外资1.81亿美元，连续三年超额完成市下目标。项目建设扎实推进。深入实施“1358”招商行动①，开展北京、上海、深圳精准招商活动10次，中骏世界城、久郡智能装备等15个5亿元以上项目成功签约。亿元以上项目新开工52个、新竣工40个，其中10亿元以上项目新开工3个、新竣工1个。重大项目有序推进，新金宝3D打印、隆基乐叶5GW等项目加快建设，金物新材料、锦能CIGS等项目基本建成。产业发展持续转型。预计工业企业一般纳税人开票销售达580.6亿元，新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术等主导产业开票销售占比达55%。深入实施智能制造两年行动计划，新增省专精特新“小巨人”企业1家，示范智能车间3个，市级以上企业技术中心8家，罡阳股份获批国家制造业单项冠军示范企业。参与制（修）订国家标准、行业标准、团体标准10个。聚焦六大服务业发展方向，大力发展城市经济，新开工亿元以上服务业项目16个，希尔顿欢朋酒店、万枫酒店、罗森便利等品牌连锁项目建成运营，预计服务业增加值占GDP比重达51.5%。文化产业发展实现突破，中国智力运动产业基地成功落户文创园，预计文化产业增加值占GDP比重提升至5%。现代农业加快发展，预计完成农业增加值9.3亿元，增长2%，华荣麦芽创成省级农业龙头企业，飞彩园艺、百齐园艺、一鸣农业等项目加快建设。建筑业质态稳步提升，完成建筑业企业总产值350亿元，新晋升建筑施工总承包一级资质企业2家，杭萧钢构装配式建筑产业项目成功落户。

一年来，我们优服务、聚动能，改革创新纵深推进。营商环境持续改善。深化“放管服”改革，创新打造“陵好办”效能督查平台，设立24小时自助政务服务区，自主行使建筑施工许可等5项行政权力事项，承诺办结期限压缩50%，新增各类企业3280家、个体工商户6487户。全面落实企业减负政策，新增减税降费7亿元。要素保障不断增强。国有企业改革取得新进展，海发集团获“AA+”主体信用评级，海通公司成功入股上海科创投产业基金。在全市率先设立镇街金融服务站，实施普惠金融阳光惠民工程，解决小微企业融资需求24.46亿元，苏轩堂药业成功在纳斯达克上市。实施工业企业资源集约利用综合评价，盘活低效用地1100亩、闲置厂房约15万平方米，单位GDP能耗下降3%。对外开放更加深入。积极落实稳外贸各项政策措施，助力企业开拓新兴市场，预计完成进出口总额17.2亿美元，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长4.4%；新批境外投资项目6个，实现外经营业额2亿美元。科创能力稳步提升。实施“科技红娘”助企工程，预计高新技术产业产值占规上工业产值比重达49.5%，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.45%，万人发明专利拥有量达24.54件，新增科技型中小企业113家，高新技术企业保有量突破100家，隆基乐叶再次刷新单晶PERC组件功率和转换效率世界纪录。实施“人才丈母娘”留才工程，全年引进国家重大人才计划入选者16人，入选省、市“双创计划”19项，省制冷产业院士协同创新中心建成运营。园区承载力不断加强。海陵工业园区创成省知识产权示范园区，成功引进免冲洗CTP板材、亿蜂产业园、明州康复医院等一批城市经济项目，产城融合示范区加快建设。江苏大学泰州新能源研究院一期、特色小镇成果转化中心2号楼投入使用，高层次人才创新创业基地初步建成，新能源产业园创新基础不断夯实。

一年来，我们出重拳、用实招，“三大攻坚战”取得进展。坚持靶向发力、精准施策，聚力打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险“三大攻坚战”。脱贫攻坚精准有力。以乡村振兴为抓手，全面落实各项扶贫政策，改造农村危房48处，发放保障金203万元，盘活农村集体资产500多万元，实现经济薄弱村和低收入农户脱贫率两个100%目标。着力破解因病、因学致贫返贫难题，全额资助建档立卡户参加城乡居民基本医疗保险，对困难家庭学生给予生活补助，适龄学生全部接受义务教育成果进一步巩固。污染防治成效显著。扎实开展“江河碧空”蓝天保卫四号行动，拉网式排查整治大气污染源753家，推动建筑施工扬尘治理“六个100%”②，空气环境质量持续改善。中丹土壤治理合作项目有序开展，徐庄垃圾填埋场清理顺利完成。打造新时代警环民联动、水陆空一体环境监管智慧平台，实施时代花园等21个老旧小区雨污分流改造，推进青年北路、江州南路等污水管网工程建设，生态治理河道44公里，省考及以上断面全部稳定达标。风险防控日益强化。重拳打击恶意逃废债和非法金融活动，清退线下投融资等机构62家，稳妥化解企业互保联保风险，获评省金融生态优秀县。稳步推进政府隐性债务化解，化债工作取得阶段性成效。强化13个安全生产专业委员会职能，严格执行重要节点领导带班等制度，常态化开展“四不两直”③检查，安全生产监管机制不断完善。按照国务院安全生产督导要求，全面动员部署安全生产专项整治行动。

一年来，我们塑精品、创特色，城乡面貌持续改善。围绕老城复兴、老城繁荣，统筹城乡建设管理，全面实施城建惠民两年行动计划。稳步推进棚户区改造，阳光征收“窗口受理”全面提速，实施14个地块36万平方米征收搬迁项目，扬桥小学扩建工程地块实现首日全部签约交房；顺利完成天韵景园、斜桥二期等安置区2752户回迁工作。不断完善路网建设，推进智堡路北延、春晖路北延、运辉路等5条道路建设，整体出新泰渔路、麒麟大道等农村公路54公里，创成省“四好农村路”示范区。主动服务市重点工程建设，354省道、231省道快速化改造以及运河路等项目顺利推进。注重老城建筑开发保护，优化涵东、八字等街区改造方案，实施宫氏住宅、笔颖楼改造复建工程。启动实施迎春公园、森南人居幸福提升工程，打造街头游园12个，新增成片造林面积828亩。创新“党建+物业”模式，推行物业管理十项规范，实行“三公开三透明”，群众满意度稳步提升。实施重点区域“三违”和交通沿线环境综合整治，清除闲置公共设施37处、拆除历史违建12处，扬州路、南通路等主次干道两侧沿线环境焕然一新。稳步推进垃圾分类工作，完成58个城市住宅小区和31个村（社区）生活垃圾分类设施投放，建成农村易腐垃圾处置中心4处，城乡生活垃圾处置率达100%。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，以“1123”示范镇村④创建为抓手，开展“三清一改”“五面清洁”和村庄生活污水处理项目建设等工作，顺利通过农村人居环境整治省级评估；化肥农药减量化、秸秆“双禁”工作考评全市第一；麒麟生态园获评省主题创意农园。

一年来，我们察民情、暖民心，民生事业不断进步。始终坚持在发展中保障和改善民生，公共服务水平逐步提升。民生民计持续改善。实施28件为民办实事项目，民生支出占一般公共预算支出比重提高至77.5%。深入落实稳就业各项政策，新增就业14000人、创业8857人，预计城镇居民人均可支配收入增长8.8%，城镇登记失业率1.75%。强化社会保障兜底，城乡最低生活保障标准提高至每人每月680元，城乡居民基本医疗保险财政补助提高至每人每年660元，全面实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险一站式结算。增加养老服务有效供给，新建15家标准化居家养老服务中心、2家日间照料中心，护理型养老床位占比达60.1%。公共服务不断优化。教育资源更加均衡，新改扩建幼儿园和小学5所，认定普惠性民办园4所；教育教学改革深入推进，提供个性化课后延时服务，苏陈实验小学荣获“全国教育系统先进集体”，沈毅中学获评“全国课堂教学改革创新示范校”。基层医疗功能稳步提升，组建区疾病预防控制中心，新建润泰等社区卫生服务站3个，建成标准化儿童预防接种门诊10家，城西社区卫生服务中心被评为省级社区医院，创成省慢性病综合防控建设达标区。文体惠民更加深入，积极筹建档案馆，加快推进非遗展示馆、吴同甲纪念馆等文化场馆建设，吴让之纪念馆正式开馆，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办国家杯棋牌职业大师赛，协办省首届智力运动会。全力保障“舌尖上的安全”，建立猪肉储备制度，开展豆制品加工小作坊专项整治，提档升级农贸市场16家。扎实开展与长武扶贫协作、明山对口合作。圆满完成第四次全国经济普查工作。区婚姻登记处获全国民政系统先进集体。民族宗教、外事侨务、工青妇、残疾人、人武双拥、退役军人事务、红十字等事业有序开展。社会治理深入推进。探索新时代文明实践“365+”工作模式⑤，顺利通过全国文明城市复检。实施城市社区用房“520”提升工程，社区用房达标率达90%。新设泰安、泰康等2个社区，招聘社区工作者121人，海光、安居等6个社区获评市首批星级社区服务品牌。深入推进网格化社会治理“七个一”工作机制，创新“互助户治”社区治理模式，试点探索“党建引领、街（镇）呼区应”工作机制，创成省首批现代社区治理创新实验区。全面深化“七五”普法，非诉讼纠纷解决机制“海陵模式”在全省推广，区司法局荣获全国先进集体，九龙司法所获评全国模范司法所。

一年来，我们守规矩、转作风，政府建设高效有为。圆满完成政府机构改革，整合设置政府工作部门25个，政府职能配置更加优化。华港镇区划调整顺利完成，主城区空间进一步拓展。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦改革发展难题、重点民生问题，深入基层一线走访调研，形成调研报告389篇，帮助企业和群众解决实际问题399个。17家单位（个人）荣获市、区“骏马奖”。严格贯彻中央八项规定实施细则精神和省市区委具体办法，认真整改省委巡视反馈问题，集中整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，实行“无会月”制度，政府发文、会议数分别压减34%、30%。坚持依法行政，不断完善政府工作规程，严格执行法律顾问、重大事项咨询、评估和听证制度，社会稳定风险评估有效落实，政府执行力公信力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督和社会舆论监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议259件、政协委员提案235件，满意和基本满意率均达100%。充分发挥“12345•政务服务热线”和市区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电近2.9万件，办结率100%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进反腐倡廉建设，有效防控政府采购、工程招投标、项目核准等重点领域廉政风险。加大审计监督和整改力度，扎实推进审计全覆盖，全年审计核减政府性投资8247万元。实施财政预算项目绩效管理，24个政府投资项目纳入绩效评价，财政资金使用效能逐步提高。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、奋发作为的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：产业发展新旧动能转换不快，经济持续增长的压力较大；现代服务业质态不优，城区首位度有待提升；安全生产与环境保护存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；资源要素制约加剧，城市功能、教育卫生、城乡管理等公共服务与群众期盼还有距离；政府自身建设还需增强，少数干部守初心、担使命、找差距、抓落实的意识有待强化，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2020年主要任务

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是奋力冲刺“十三五”目标任务的收官之年，做好今年政府工作任务艰巨，责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省市区委全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大兴实干之风，壮大城市经济，建强中心城区，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力实现人民满意的高质量发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长1%以上；实际利用外资1.8亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。

根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、坚持项目为王，持续攻坚重大项目

坚持把项目建设作为中心工作的“头版头条”，实施产业项目攻坚两年行动计划，大干实干、埋头苦干，迅速掀起新一轮项目建设热潮。

1. 精准发力招商选资。坚持靶向招商，围绕“1+3+1”产业图谱，实施“建链、强链、补链”攻关行动，大力招引“高大名”项目，新签约重点项目180个、其中5亿元或3000万美元以上项目30个。加强驻外招商点布局建设，选调精兵强将充实招商一线。统筹镇街园区资源，建立投资信息服务平台，完善“飞地”政策，推动形成招商引资全区“一盘棋”格局。面向北上广深以及欧美日韩等地区开展精准招商活动，全年开展主题招商推介活动10次以上，境外招商活动2次以上。加强与行业协会、专业机构合作，深化以企招商、以商招商、大数据招商，从区内现有企业家队伍中优选一批“招商顾问”“招商大使”，不断扩大优质项目信息源。树立“亩均论英雄”导向，围绕抓质态、优结构、提效能，严格项目评审制，确保新落户项目主导产业占比不低于70%，工业投资强度不低于300万元/亩。

2. 大力实施项目攻坚。强化项目服务保障，推行项目建设“五个一”工作机制⑥，力争新开工建设5亿元以上项目15个，3000万美元以上项目5个。实行项目服务专班负责制，全程跟踪项目审批、土地出让、开工建设、竣工验收等重要环节，确保项目建设节点进度。优化项目考评办法，公示项目建设目标承诺，开展“月晒季评年考”，加大项目有效投资和经济效益考核比重，严格落实奖惩措施，压实工作责任。全力推进重大项目建设，加快中物流、元龙新材料等重大项目建设步伐，确保中建材碲化镉项目开工建设，隆基乐叶5GW、锦能CIGS项目竣工投产。实行“一项目一专班”，确保所有“沉睡型”项目尽快“醒过来”。紧盯项目建设投产达效，将建成投产项目纳入“小进规”企业库管理，加快形成新的经济增长点和税源点。

3. 强化资源要素保障。坚持向存量要空间、让闲置显生机，全面摸排项目建设用地效益情况，建立“一图一表一书”⑦信息库，开展低效企业盘活清退专项行动，全年盘活土地2000亩、厂房10万平方米以上，亩均税收提高1万元以上。坚持集约节约发展，推动3亿元以下项目进“园中园”，加快产业项目载体和标准厂房建设，新增标准厂房22万平方米、商务楼宇50万平方米。做大做强产业引导基金，积极对接金融资本、社会资本，加快重点招商项目落地。继续推行政银企对接机制，鼓励金融机构为企业定制金融产品，提升金融服务实体经济能力。持续加大项目上争力度，围绕重点投资领域，加强政策跟踪，选准突破口，找准对接点，力争更多项目纳入国家和省市计划“盘子”。

4. 统筹推进园区跨越。按照“园区围绕项目转、部门围绕园区转、服务围绕发展转”的工作要求，扎实开展“三比一提升”⑧行动，启动实施园区跨越发展两年行动计划，着力提升园区发展质量效益和核心竞争力，力争园区新开工建设5亿元以上项目12个、3000万美元以上项目4个，新增税收1000万元以上企业2家，主要经济指标对全区贡献度不低于75%。主动与先进园区开展结对共建，加强产业链双向联动与融合，推进园区产业质态优化和集聚集约发展。海陵工业园区对标维扬经济开发区，建设运营好S-Park、中节能、文创大厦等园中园，推动LG配套产业、金属工程材料等相关产业集聚发展，做大做强智力运动产业，大力引进总部经济、现代物流、科技信息等现代服务业项目，推动产城融合发展。新能源产业园对标海安高新区，锚定主导产业不动摇，加快上下游项目聚集与产业链延伸，推动光伏储能和动力电池技术突破、迭代升级，加快拓展新能源产业发展领域，力争新能源产业产值翻一番，争当全市特色园区“排头兵”。城北物流园立足“大物流”，与西北片区联动，实施跨河发展战略，大力提升主次干道、核心港区等基础设施功能，加大低效、“抛荒”企业清退力度，加快建设大吉仓物流、冷冻食品仓储中心等项目，努力打造生产性服务业集聚区。现代农业产业园抢抓区域优化调整机遇，融入城北生态经济带一体化发展，着力打造农文旅康融合发展新高地。

二、突出质量效益，发展壮大城市经济

以振兴实体经济为重点，深化供给侧结构性改革，大力推动新旧动能转换、产业结构调整、质量效益提升，加快构建更具竞争力的“1+3+1”产业体系。

1. 聚力发展先进制造业。牢固确立“工业强区”理念，实施产业转型两年行动计划，大力培育发展主导产业，优化提升传统产业，工业一般纳税人开票销售增长6%，规模以上工业增加值增长6%。持续优化产业结构，打造光伏特色产业基地和动力储能电池集群，构建新材料、高端装备制造、新一代信息技术等特色产业集聚区，力争新能源产业开票销售达120亿元，主导产业规模占比达58%。实施培大育强工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力促云涌电子科创板挂牌上市，新增规模以上企业26家、10亿元以上企业3家，力争隆基乐叶开票销售突破80亿元；精心筛选“种子选手”，推动爱索新材料、微特利电机等企业加快成为细分领域“隐形龙头”和“单打冠军”，力争新增专精特新“小巨人”企业10家。坚持“喜新不厌旧”，全力做好存量企业“老瓶装新酒”“枯枝发新芽”文章。开展“温暖千家企”大走访活动，全面落实降本减负措施，实施产业“精准扶持”，鼓励引导企业通过科技创新、智能化改造、军民融合等方式转型发展，新增智能示范车间5家、工业机器人50台（套），实施技术改造项目50个。加快淘汰落后产能，依法依规推进化工产业安全环保整治提升，关停企业10家，单位GDP能耗下降3%。推进建筑业现代化发展，力争实现建筑业企业总产值360亿元、装配式建筑占比突破10%。

2. 加快发展现代服务业。牢固确立“商贸兴区”理念，紧扣服务业繁荣两年行动计划，大力实施服务业“9633”工程⑨，集聚优质资源要素，提升服务业首位度，力争服务业增加值占GDP比重提高一个百分点。提档升级传统服务业，拓展茂业、万达、金鹰等传统商圈，打造中骏世界城、阳光天地、居然之家等新商圈，培育高端石材、特色中药材、花卉小镇等专业市场，净增限额以上批零住餐企业12家，确保社会消费品零售总额全市领先。推动城市工业遗存破“旧”重生，以梅兰、林海等老旧厂房为载体，建设梅兰文创园、体育产业园、教育培训园等文化产业园。优化产业功能布局，推动服务业发展模式和业态创新，启动建设戏曲小镇、海鲜夜市、城西集装箱等特色街区，引进国内外知名品牌项目5个以上，新增规模以上服务业企业20家。探索“两业融合”新模式，鼓励生产制造企业推行服务外包、主辅业务分离，重点发展现代物流、工业设计、电子商务、软件和信息服务等生产性服务业，打造生产性服务业平台8家，积极创建省级“两业融合”试点区。大力培育税源经济，支持本土企业集团化发展，在区内建设总部大楼，积极推动形成“一楼一园”“一楼一产”的楼宇经济和总部经济功能片区，不断提升税源经济贡献度。

3. 统筹发展都市型农业。以产业发展作为乡村振兴的主抓手，加快构建都市型特色农业产业体系，推动农业发展“接二连三”。以城北生态经济带建设为契机，统筹西北部农业一体化发展，新增设施农业面积4000亩，农业机械化水平达94%以上。开展绿色农产品创建工程，深入推广“稻+N”特色农业模式，建设绿色生产基地2个，新增高标准农田1万亩。全面提升农民专业合作社质量和服务水平，新增为民综合服务体2家，力争省市级示范家庭农场率19%以上。积极发展休闲观光和创意农业，升级改造万家园、魔菇部落等农文旅项目，加快建设中荷农业、百齐园艺、一鸣农业等现代农业项目。

三、聚力改革创新，加快新旧动能转换

聚焦重点领域和关键环节，全面推进改革创新，持续扩大对外开放，不断激发经济社会发展活力。

1. 深化重点领域改革。抢抓长三角区域一体化发展重大战略机遇，紧扣经济集聚、区域连接和政策协同，紧密跟踪物联网、区块链、5G应用等新一轮产业发展热点，科学编制“十四五”规划纲要。不断优化城市产业功能布局，以新一轮全市国土空间总体规划编制为契机，主动融入市区一体化发展进程。升级“企业开办专区”功能，启用“一站式”项目审批服务大厅，实行“一窗受理、并联并报、帮办代办”。改革国资国企投融资管理体制，规范国有企业对外合作和混改行为，鼓励国有企业实施跨行业、多元化战略投资，以国有资本集聚更多优势产业，支持鑫鸿文化等国有企业提升信用评级，海发集团“AA+”力争获取外部双评级，增强盈利造血能力。成立四大重点工作指挥部，建立“一项重点工作、一套工作班子、一个实施方案”推进机制，力争在招商引资、项目攻坚、服务业发展、城市建设等领域取得突破性成效。推进园区行政体制改革，海陵工业园区和新能源产业园成立独立招商公司，城北物流园试行公司化运营，以市场化机制激发园区发展活力。

2. 培育创新发展动能。做强做大“科技红娘”服务品牌，开展“百名专家进百企”行动，联合企业开展核心技术科研攻关，全社会R&D经费支出占GDP比重突破2.5%，万人发明专利拥有量20件以上。深入实施创新型领军企业和高新技术企业培育计划，新认定高新技术企业25家，高新技术产业产值占规上工业比重超50%。实施创新载体“1234”工程⑩，科技人才广场主体竣工，推动打造创新创业新地标；放大江苏大学新能源研究院示范效应，推广“一产业一平台”建设，筹建电子信息和新材料产业研究院；以省院士协同创新中心为枢纽，发挥科技镇长团作用，积极融入区域联动创新体系，不断提升产业创新能力。优化引才留才生态，实施“人才丈母娘2.0”工程，点对点服务高层次人才，力争入选省、市“双创计划”20个以上。

3. 提升对外开放水平。积极应对中美贸易摩擦，深入落实稳外贸各项政策举措，鼓励企业进一步拓展“一带一路”沿线国家市场，力争外贸进出口总额18.8亿美元。持续加强出口企业品牌建设，支持林海集团、罡阳股份等企业开展国际认证和海外商标注册，稳步提升一般贸易出口比重，全年新增外贸自营企业20家。拓宽利用外资渠道，广泛开展对外交流活动，鼓励本土企业“走出去”“引进来”，加大金融、医疗、教育等服务领域开放力度，减少准入、经营范围等方面的隐性限制，鼓励企业境外上市融资，推动外资企业增资扩股。引导工程外包企业“攀大附强”，与国内外知名企业联合拓展境外市场，以外经带动外资、外贸联动发展，力争完成境外投资项目4个，实现外经营业额2亿美元。

四、深化标本兼治，坚决打赢“三大攻坚战”

坚持底线思维和问题导向，强化责任担当，持续打好“三大攻坚战”，不断夯实高质量发展基础。

1. 全面完成脱贫攻坚。紧扣“收入达标、两不愁、三保障”目标，高标准落实各项扶贫政策，确保实现脱贫攻坚目标任务。建立防贫预警机制，对973户建档立卡户进行“回头看”，重点关注边缘人口，采取动态评估和调整，及时启动应急救助绿色通道，防止边缘户因病、因灾返贫。因地制宜发展一批特色扶贫产业，加大就业技能培训，固化收入保障，激发脱贫致富内生动力。积极探索集体土地入市、农村产权入市、宅基地“三权分置”等农村改革，安排专项资金扶持经济薄弱村集体增收，全面消除集体经营性收入35万元以下的涉农村（社区）。继续做好与长武扶贫协作、明山对口合作。

2. 强化生态环境治理。瞄准创建国家“两山”实践创新基地目标，持续推进生态文明建设，不断擦亮绿色发展的生态底色。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题撤案销号，认真做好第二轮中央环保督察迎检工作。严格执行环境准入、重金属减排、排污许可等各项制度，健全重大环境问题责任追究体系，始终保持环境执法高压态势，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。实施挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，建设4个空气自动监测站，力争空气优良天数比例、PM2.5浓度双达标。深化河长制管理，强化水系周边空间管控，实施入河排污口整治工程，启动实施城市水生态环境治理项目，打通茶庵桥河、大寨河等断头河，健全人大代表、自媒体监督机制，实现水环境管护常态长效。启动实施原化肥厂地块土壤修复项目，不断扩大中丹土壤治理合作项目示范效应。推进西北片区环境整治提升工程，强化危废固废处置全周期监管，坚决遏制危废固废污染事件发生。

3. 着力防范重大风险。把防范化解重大风险作为重中之重，全力营造和谐、安全、稳定的发展环境。主动防范化解金融风险，压实监管责任，严厉打击恶意逃废债、非法集资、套路贷等金融犯罪行为，密切监测互保联保企业运行情况，建立风险处置“一企一专班”工作制，稳步推进罗兰金都、宝典财富、泰茂城等风险化解工作，加强农村资金互助社监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严格落实债务化解和担保压降措施，强化预算执行约束，确保实现政府债务“三年降一等”目标。主动接受国务院安全生产专项整治督导，将安全生产专项整治行动贯穿全年，着力提升本质安全水平。强化安全生产监管，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步织密安全防护网，实体化运行安委办，加快建设应急指挥平台，开展安全生产巡查，加大安全隐患举报奖励力度，推动工作重心由监管向执法转变。深入开展安全风险隐患整改，推进东部市场群搬迁提升，强化财富广场、坡子街等人员密集场所消防安全防控，实质性启动东联化工、中海沥青生产装置拆除，梅兰化工再拆除装置4台（套），确保重点安全风险稳定可控。

五、推进城建惠民，提升中心城区美誉度

以“惠民、人文、精致”为追求，牢固确立“城建靓区”理念，在塑造特色风貌、彰显文化内涵、提升城建品质上狠下功夫，倾力打造人民满意的宜业宜居城市。

1. 打造城建精品。以城建惠民“6+3”两年行动计划为抓手，精心组织实施8大类城建项目，让市民体验到便捷、感受到温度、看得到变化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续攻坚征收搬迁“扫尾清零”，有序推进海阳路南侧、江州路西侧等5个地块上市，切实增加土地资源供给；聚焦城市“暗角”，系统整治23个老旧小区，实施运河社区、丰乐二村等17个地块、50万平方米征收搬迁项目；加快建设森园路北侧、智堡学校南侧等安置区。提升道路功能，完成东河路、西仓路等10条道路无障碍设施改造，建设智堡路、运辉路慢行系统，新改建伟光路、运辉路东延等10条道路。修建华庄大道、江州路北延等主干道，加快华港镇融入主城区发展。实施“绿色银行”建设行动，推进机关事业单位“拆墙透绿”，建设2座城市公园，打造20个“微记忆”“微地标”绿化节点，新增提升绿化面积5000亩。

2. 复兴老城文化。致力“让城市留下记忆，让百姓记住乡愁”，结合古盐运河文化带建设，实施文化复兴工程，不断丰富城市文化内涵。推动历史街区复兴，加快涵东、城中等历史文化街区和八字、邑庙等特色风貌街区改造步伐，提升钟楼巷、新华巷等现有特色街区业态，重现“泰式生活”城市记忆。注重历史文化资源保护开发，改造复建古钟楼、地下党活动旧址等30个历史文化地标，复原张怀瓘、储巏等名人记忆，整合吴同甲纪念馆、梅兰芳纪念馆等资源，串联一批历史文化名人馆，形成精品旅游路线，争创省级全域旅游示范区。大力彰显新时代海陵城市风貌，运用现代艺术创作手段，精心打造麒麟大道、扬州路、税务桥、智堡后河桥等路桥，刻画讲述海陵故事的“网红路”“网红桥”。

3. 精细城乡管理。坚持系统化思维，以“绣花功夫”推动城市管理与服务更加暖心细致。深入开展重点区域“三违”整治，实施森园路、江州路等主次干道两侧环境提档升级工程，启动五一路、公园路等4条道路沿线立面、杆线整治工程，实现城市面貌清爽整洁。严格执行违法用地卫片图斑整改工作要求，加大违法用地行为打击力度，做到违法用地项目一律不予审批落户，违法用地建筑一律查处整改，坚决遏制新增违法用地。积极落实市容环卫责任区制度，实现城区垃圾分类设施、小区“四不一有”⑪公厕全覆盖，有效推进垃圾分类体系建设。深化“党建+物业”工作模式，推行“三方共治”“三方同审”机制，开展百个小区星级评定工作，不断提升居民满意度。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，加大农村公厕建设力度，完成80个自然村生活污水收集处理，力争创成特色田园乡村1个。

六、坚持民生为本，推动共建共治共享

坚持以人民为中心，优化公共服务供给，创新社会治理举措，把群众大大小小的事情办好，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1. 加强民生保障。完善就业创业服务体系，实施更加积极的创业富民政策，拓宽就业渠道，强化技能培训，新增就业9000人、创业5000人，扶持创业1500人，确保零就业家庭动态清零。推动社会保障提标扩面，新增职工养老保险4000人、失业保险2500人，城乡居民医疗保险参保率达96%以上。做好关键时点困难人群的基本生活保障，大力实施低保人群和建档立卡户医疗阳光救助行动，精准高效帮扶城乡困难群体，稳步提高被征地农民保障待遇，全面落实残疾人“两项补贴”⑫政策和困难儿童权益保障措施。深化医疗养老市场化改革，鼓励社会力量投资养老服务机构，启动华港镇综合养老服务中心建设，确保城乡标准化居家养老服务中心覆盖率分别达80%、40%，力争通过省居家和社区养老服务创新示范区中期评估。加强食品安全监管力度，实施“食安海陵”放心工程，重点提升豆制品质量，保障人民群众“舌尖上的安全”。

2．完善公共服务。深化教育改革创新，全面推进义务教育集团化办学，争创省义务教育优质均衡改革发展示范区；加大教育资源投入，集中开展小区配套园达标整治，力争建成投用海陵幼儿园等3所幼儿园；加快建设城东小学春晖校区，确保义务教育学校标准化建设达标率90%以上。提升医疗服务功能，试点区域内紧密型医联体建设，积极推进第四人民医院创建三级医院，新建社区卫生服务站4家，完善分级诊疗和家庭医生签约服务，打造“15分钟健康服务圈”。全面发展文化体育事业，广泛组织“悦动海陵”系列活动，扩大“红粟”文化节品牌影响力，提档升级海陵图书馆，建成档案馆、非遗展示馆，配合做好省运会筹备相关工作。开展第七次全国人口普查。认真做好民族宗教、外事侨务、工青妇、人武双拥、退役军人事务、红十字等方面工作。

3．创新社会治理。稳步推进“党建引领、街（镇）呼区应”综合执法改革，实行区级部门与镇街联动执法、联合整治，实施农村安防建设全覆盖工程，有效破解基层治理难题，全力打造“社会治理首善区”。积极培育社会组织，每万人拥有社会组织12个以上。打好社区用房达标建设收官战，确保达标率100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查基层涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。构建大信访工作格局，推进信访工作标准化建设，健全信访工作联席会议、领导包案等工作机制，持续攻坚化解信访积案，维护社会大局稳定。宣传贯彻《泰州市文明行为条例》，开展“树文明新风 做文明市民”十大行动，加快推进新时代文明实践中心（所、站）建设，巩固扩大烟花爆竹禁放成果，提升市民素质和社会文明程度，迎接新一轮全国文明城市创建“大考”。积极推进法律惠民工作，做好“七五”普法终期考核迎检工作，推广非诉讼纠纷解决机制“海陵模式”。

全面提升政府工作水平

切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到省市区委的最新要求和具体部署上来，不忘初心坚信念，务实奋进勇担当，自觉用新发展理念审视和解决问题，勇于亮丑、敢于亮剑、勤于亮相，打破思维惯性、行为惯性，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，拿出“会当凌绝顶”的斗志，披荆斩棘，踏步留印，即便“人到半山路更陡”，终将“无限风光在险峰”。

转变思维方式。在发展模式上树立集约思维。加快改变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，促进生产发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，摆脱传统的“速度情结”，既不好高骛远，追求不切实际的增长；又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握海陵发展的阶段性特征，推动经济增长在合理区间内取上限。在发展目的上树立为民思维。坚持“四民”导向⑬，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，例如，公办幼儿园“一席难求”、民办幼儿园“天价难进”，新建小区规划配套幼儿园却未建到位等问题，都亟待解决。在发展举措上树立系统思维。持续弘扬“三个不相信”精神，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干。充分释放“三项机制”⑭功效，鼓励引导广大干部闯难关、涉险滩，真正为干事创业者遮风挡雨、撑腰鼓劲。

运用市场机制。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。市场化培育产业。清理各类违反规定的优惠政策，充分运用产业发展基金，精准扶持主导产业及产业重点发展方向；优化科技扶持政策，集聚科技创新资源，促进科技成果转化。市场化利用资源。深化投资领域审批制度改革，减少投资办理环节，拓宽社会投资领域，创新投资合作方式，通过市场换投资、设备换投资等模式，吸引更多项目落户海陵；构建合理的收益共享、风险共担机制，把政府的政策导向和社会资本的运营效率结合起来，吸引更多社会资本参与海陵建设发展。市场化配置要素。加快建立土地先租后售弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发园区建设导则，推进节约集约用地“双提升”。

创新治理模式。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。构建现代治理体系。继续深化各领域体制机制改革，聚焦区域发展、城乡融合、教育医疗、生态环境、安全稳定等重点领域，加快推进治理体系和治理能力现代化。加强社会组织培育。以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。坚持诚信施政，推行重点部门和重点领域第三方信用报告制度，以诚信服务取信于民、取信于企。推动营商环境提升。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》，把做强实体经济作为稳增长、强产业的重要支撑，推动生产要素、政策资源、政府服务更多地向实体经济集中；构建亲清政商关系，定期召开企业家座谈会，建立民营企业与政府沟通的“直通车”，当好服务企业的“店小二”。

加强依法行政。提高政治站位。巩固主题教育成果，推进不忘初心、牢记使命制度建设，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉、见诸行动，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格决策程序。健全依法决策机制，出台和调整政策举措必须进行综合影响评估，坚决不搞“一刀切”，完善法律顾问咨询机制，严格执行公众参与、专家论证、合法性审查、规范性文件审查备案等法定程序，提高决策的科学性和合法性。深化政务公开。完善政府信息公开制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督、司法监督和审计监督，确保行政权力在阳光下运行。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督，高质量办好每一件人大代表建议和政协委员提案。

永葆廉洁本色。深入落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。认真贯彻中央八项规定实施细则精神和省市区委具体办法，驰而不息整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。强化厉行节约，严肃预算执行，严格财政收支管理，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。深化廉政风险防控，进一步规范政府采购、工程招投标程序，完善政府投资项目绩效管理。全面推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，支持纪委监委依法依规履行职责，始终保持惩治腐败的高压态势。用好监督执纪“四种形态”，强化廉政警示教育，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺前行，全力打造泰州硬核地位，雄赳赳气昂昂，阔步迈向充满希望的2020年，为高水平全面建成小康社会，谱写“强富美高”新海陵的精彩篇章而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

1．“1358”招商行动：是指全年开展1个大型签约、3个专题签约、5个境外招商活动和8个精准招商活动。

2．建筑施工扬尘治理“六个100%”：是指施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率均达到100%。

3．“四不两直”：是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的检查方式。

4．“1123”示范镇村：根据市委农工办《关于做好乡村振兴“1123”示范镇村建设工程目标任务分解和创建申报工作的通知》要求，全市启动100个集镇的规划建设工作，创建100个示范引领村（含特色田园乡村）、200个特色发展村、300个集聚提升村。

5．新时代文明实践“365+”工作模式：是指构建区、镇街（园区）、村（居）“3级”组织体系，制定有标识、有阵地、有人员、有机制、有菜单、有品牌“6有”建设标准，创新政府+社会、集中+分散、志愿者+群众、线上+线下、服务+引导“5+”融合方式，推动新时代文明实践工作。

6．“五个一”工作机制：是指每半月组织一次问题会办，每月开展一次座谈问诊，每季度开展一次集中签约，每半年组织一次集中开工和集中观摩。

7．“一图一表一书”：是指每年盘活存量土地2000亩的图谱、盘活存量厂房10万平方米的一览表、亩均税收每年提高1万元的任务书。

8．“三比一提升”：《泰州市重点开发园区高质量项目建设“三比一提升”行动方案》中明确，对重点开发园区比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力。

9．服务业“9633”工程：是指构筑“九大文化产业园”（电竞产业园、梅兰文创园、海立方体育产业园、花卉文玩园、教育培训园、林海乐业产业园、总部经济园、商务服务园、非遗共享园），建设“六大特色街区”（涵东涵西街区、八字街区、海鲜夜市街区、城西集装箱街区、戏曲小镇、邑庙街区），打造“三大商圈”（中骏世界城、阳光天地、居然之家），培育“三大专业市场”（高端石材、特色中药材、花卉小镇）。

10．创新载体“1234”工程：是指建成1个科技人才广场、2个产业研究院、3类双创基地、4个科技产业园。

11．“四不一有”：是指地面不滑、气味不臭、光线不黑、蚊虫不叮、如厕有纸。

12．残疾人“两项补贴”：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

13．“四民”导向：是指民心是最大的政治、民生是最大的福祉、民众是最大的依靠、民意是最终的评判。

14. “三项机制”：是指鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。