2020年凤山县政府工作报告

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2020年凤山县政府工作报告

——2020年1月3日  在凤山县第十七届人民代表大会

第五次会议上

县 长  陆 嵘

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，也是我县实现整县脱贫摘帽的攻坚之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于广西发展“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求以及“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，按照“五抓”工作思路，扎实开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济呈现“总体平稳、结构向优”的良好态势。初步预测，全年地区生产总值完成27.40亿元，同比增长6.2%。规模以上工业总产值2.81亿元，同比增长8.0%，规模以上工业增加值增长5.0%；固定资产投资完成22.2亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额完成10.52亿元，增长5.0%；城镇居民人均可支配收入完成25160元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入完成8762元，增长10.0%；财政收入完成2.08亿元，增长10.8%；财政支出完成28亿元，增长33.1%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）尽锐出战攻坚克难，整县脱贫摘帽取得历史性胜利

脱贫攻坚工作实施以来，县委、县人民政府始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程和最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体目标，精准发力、苦干实干，以前所未有的力度推进脱贫攻坚工作取得了明显成效。今年新增脱贫人口2886户12208人，19个村摘帽出列。4年来累计脱贫11256户48248人，53个贫困村出列。全县贫困人口从2015年的49389人降至2636人，贫困发生率从25.73%降至1.46%，贫困村脱贫率77.94%。县级“九有一低”脱贫摘帽指标全部达到中央和自治区核验标准。

“四大战役”取得明显成效。住房保障方面，2019年，完成危房改造346户，门窗修缮542户，投入资金2190万元，解决了3374人住房问题。2016年以来，共投入资金8283.6万元，完成农村危房改造3315户。农户住房安全等级为B级及以上等级住房的农户48566户，占全县农户总数48779户的99.5%。医疗保障方面，全县建档立卡贫困户人口城乡基本医疗保险参保率达到100%。落实先诊疗后付费、“一站式”结算和家庭医生签约服务政策。贫困人口患病治疗费用报销比例逐年提高，2019年建档立卡贫困人口住院费用报销比例达90.99%，29种特殊慢性病贫困患者门诊治疗费用报销比例达82.26%。贫困人口家庭医生签约做到应签尽签，重点人群签约服务率100%。义务教育保障方面，严格按照“双线四包”工作思路开展控辍保学工作，全县累计劝返辍学学生134人，贫困户家庭无辍学学生，义务教育巩固率为94.7%，达到自治区94%以上的要求标准。几年来，累计资助学生19.4万人次，发放各种补助资金2.17亿元；发放大学生生源地助学贷款6000多万元，受益人数8500多人次。2019年，凤山县学生资助中心被国家开发银行广西分行和广西教育厅评为“广西生源地信用助学贷款突出贡献单位”。饮水安全保障方面，2019年度新建和改扩建集中供水工程157处，家庭水柜928座，家庭水柜加盖改造5869座，完成投资9189万元。几年来，累计投资2.26亿元实施农村饮水安全巩固提升项目，建成家庭水柜5583座，总容量33.5万立方米；建成集中供水工程334处，面上管网改造项目18处。截至2019年底，全县48799户农户饮水安全100%达标，正常运行的农村集中供水工程738处，集中受益农村人口16.38万人，全县农村自来水普及率达84%。

易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实推进。我县“十三五”易地扶贫搬迁任务为2589户12070人，全部采用县城集中安置的方式进行搬迁，分别安置在弄琅、盈通物流园和思源社区3个安置点。截止2019年9月，已100%完成入住。我们加快完善集中安置点公共服务设施配套建设，成立安置区管理机构，组建移民就业、金融、物业、党群综合、医疗和社会保障服务中心等服务机构，同步建设有教育、医疗、创业就业、文化娱乐等配套服务设施，后续扶持管理和服务水平日臻完善。目前，易地扶贫搬迁户有劳动能力家庭2577户，实现一人以上就业2577户，达到了有就业意愿的家庭户均1人及以上人员就业的目标要求。

村级集体经济实现优化发展。我县按照“优先保兜底、确保全覆盖、推动多元化、增强稳定性”的工作思路，坚持因地制宜、因村施策原则，多措并举强抓村级集体经济项目建设。截至目前，通过购买出租门面、参与土地增减挂钩项目、林下养殖等形式实现全方位发展。2019年，全县98个行政村（社区）集体经济收入100%达到4万元以上。

东西扶贫协作成效明显。建立了良好的工作对接机制，年内实现多次互访，召开多次扶贫协作对接会，互派领导干部进行挂职交流合作。深圳龙华区龙华街道、民治街道、福城街道等3个街道与凤山9个乡镇签订结对帮扶协议，实现全县乡镇结对帮扶率100%；龙华区45个村企和社会组织与我县39个贫困村签订结对帮扶协议。2019年，获得深圳市帮扶资金6569万元，中国一汽集团帮扶资金1621万元，所有这些帮扶资金全部用于教育扶贫、医疗卫生、产业扶贫、人才培训、危房改造、农村基础设施等16个项目，项目惠及全县68个贫困村（含深度贫困村），受益贫困户10589户44137人。

（二）优化结构转型升级，各项产业提质增效有新进展

扶贫产业持续发展。以发展“五长五短”产业为抓手，扎实推进河池市“十大百万”扶贫产业工程，全县“5+2”特色产业覆盖贫困户97.8%，68个贫困村“3+1”特色产业覆盖率全部达到90%以上。出台产业发展奖补政策，明晰所有贫困户实施种植、养殖均能享受到产业扶持政策，极大调动广大群众发展产业的积极性。新种植中草药6800亩、百香果1200亩、高山蔬菜5.9万亩，食用菌16.5万棒，富硒农产品示范基地面积4116.08亩。全面推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级，辐射带动效应显著。新增凤城镇巴旁村长寿农产品莪术、红桃K县级示范基地，长洲镇百乐村、那老村、郎里村建立1个多级富硒农产品水稻示范基地。“三品一标”、基地认证等品牌培育工作全面开展，新增郎里村宏翔养殖专业合作社（辣椒）、长洲镇那爱村村民合作社（八角）、广西凤山县寿源谷粳米种植专业合作社（八角）3个企业获得农产品“无公害”认证，凤山核桃通过国家农产品“地理标志”登记保护评审并通过农业农村部公示；凤山《石山地区核桃林套种十大功劳技术规程》、《泡核桃高接换种技术规程》被评为省级行业地方标准；凤山石山地区核桃林套种中草药十大功劳示范基地荣获“广西首届二十五个中药材示范基地”之一；积极开展山豆根、八角、十大功劳等农产品“地理标志”登记和八角、山茶油、百香果、山泉水农产品“绿色”认证申报工作。广西凤山春天有机农业有限公司、广西凤山县寿源谷粳米种植专业合作社入选国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录，生产的山茶油、红茶、黑米、大米、糯米、八角等6个农产品入选为国家级贫困县重点扶贫产品供应名录，占河池市入选7个企业14个产品三分之一。林下养鸡产业实现恢复性发展，全年累计投放核桃鸡苗106.4万羽，回收成鸡119.7万羽(含上年投放69.3万羽)，存栏56万羽，涉及养殖合作社156个，农户2477户，农户养殖核桃鸡增收1872.27万元。坚持科技兴农，高标准建设油茶、核桃科技示范基地，树立全区、全市产业发展典型模式。2019年，高标准完成新种油茶1.77万亩，低产改造2万亩，新增创建县级示范区2个，村级示范片、示范点29个。全区油茶产业发展现场会和全区油茶产业技术培训暨2019年林业科普惠民增收活动在我县成功举办，“西北农林科技大学河池市核桃工作试验站”在我县揭牌成立，助推全县农林业发展提质升级。

工业转型升级加快。按照“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”的要求，全面落实降成本、降电价和减税降费措施，以县长服务企业接待日活动为抓手，不断加大服务企业力度。全县预计规模以上工业总产值完成2.7亿元，工业增加值完成9100万元。鑫峰矿业公司成功收购宏泰矿业公司并完成技改于2019年6月试生产，下半年又收购了龙兴矿业公司，公司产品出口东盟国家年创汇164万美元，同比增长43.8%，成为我县方解石加工龙头企业。正通农业实业投资公司引进两条初加工生产线，年加工百香果1700多吨，逐渐成为我县农产品加工龙头企业。积极组织鑫峰矿业公司、润达制药公司、华泰新材料科技公司申报高新技术企业，加强与区内高校、科研院所共建科技研发机构，提升中小企业产品技术创新能力。润达制药公司成为我县第一家科技型中小企业。

旅游服务业加快发展。以创建特色旅游名县和全域旅游示范区、世界地质公园中期评估为契机，加快巴马国际长寿养生旅游区三年行动计划项目实施，“双创”工作有序推进。三门海旅游集散中心、停车场、雨污管网、污水处理厂、旅游三级公路车行道等建设已基本完成，百岁峰景观设施步道、观景亭及三门海景观河岸景区河道整治、自行车绿道、旅游厕所等子项目正在建设中。松仁、巴腊、同乐、中亭、凤旁5个乡村旅游示范点项目基本完工，乡村旅游初具雏形。积极参加区、市旅游部门组织的各种旅游宣传推介促销会，打造旅游精品线路，提升旅游服务形象。2019年凤山岩溶国家地质公园获评广西四星级旅游景区型体育综合体，凤山县革命烈士公园获评国家3A级旅游景区。2019年，共接待游客443.27万人，同比增长23.34%；旅游总消费47.06亿元，同比增长24.04%；入境游客人数1.4万人次，同比增长7.48%；国际（外汇）旅游消费691.22万美元。

（三）加大投入补齐短板，城乡基础设施和人居环境明显改善

重点项目建设稳步推进。为充分发挥重点项目对县域经济发展的支撑带动作用，按照“谋划一批、储备一批、开工一批”的工作思路，围绕大健康、旅游、民生事业、基础设施等重点领域，全力推进59个重点项目建设，总投资73.11亿元。农村道路交通成绩斐然。2019年，投资535.05万元新建全县5至19户未通路的自然屯项目19个28.75公里。凤山（袍里）至乐业（新化）二级公路，累计完成产值3.7亿元，完成项目总投资的68.49%；三门海景区旅游公路建成通车。南进城大道、东环路改造完成路面结构层沥青下面层施工及人行道侧平石、人行道垫层施工，占总工程量的95%。98个建制村水泥路硬化率为100%，9个乡镇通乡公路实现100%通三级以上公路。全县农村公路总里程达709.3公里，所有乡镇及建制村都通客车。2019年10月，我县被国家交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“四好农村路”全国示范县称号。“我家门口那条路”广西主题活动启动仪式在凤山县举行，“四好农村路”建设走在全区前列。水利项目实施进展顺利。县城供水水源乔音水库扩容工程和三门海镇供水水源社更水库建设全面完工，县城区和三门海镇供水能力有效提升。中小河流治理工程盘阳河九曲河段整治工程总投资2253万元，完成新建护岸1523米，1#隧洞开挖进尺780米。京里至太平河段整治工程总投资2431万元，完成新建明渠710米，排涝隧洞1160米,累计完成投资2176万元。实施国家水土保持重点工程板任、中亭等4个小流域治理项目，完成水土流失治理面积24平方公里。上林水库工程前期工作全面完成，初步设计报告获得市水利局批复，项目总投资2.5亿元。完成凤城巴旁、长洲郎里、砦牙平洋、平乐洪力力那等河段中小河流治理工程初步设计，并获得市水利局批复，总投资5500万元。农村人居环境综合整治力度持续加大。大力推进乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和生态环境保护基础设施建设三年作战行动，开展“农村环境整治”“设施完善提质”“幸福宜居示范创建”三大系统工程建设，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造道路、厕所，实施“六化”和公共服务设施，提高基础设施建设水平和生态环境质量，夯实脱贫摘帽基础。全县27个重点行政村开展“三清三拆”整治工作，乡村风貌明显好转。8个乡镇污水处理厂已建成投入运营，负荷率达到50%、平均进水COD浓度达到70mg/L，出水排放均达到国家一级A标；64个村屯污水处理站已完成建设47个，另外17个已开展项目扫尾工作。县城棚户区改造加快推进。开工建设棚户区改造住房578户，完成拆迁392户，其中凤中30套和饮食服务公司10套已竣工使用，中波台片区已正在实施基坑工作、粮食局片区正在建设地基、公安局片区已完成地勘工作、凤城镇卫生院完成拆迁工作。城乡建设用地增减挂钩成效明显，全县可实施增减挂钩潜力总面积9455亩，完成立项19个，立项面积9000亩，已全面开工，完成复垦面积7000亩，实现交易1990亩，收益5.875亿元，到位资金3.78亿元。生态文明建设迈上新台阶。全县完成植树造林2.38万亩，森林覆盖率82.02%，森林生态效益补偿金、退耕还林补助及时足额发放，生态护林员选聘和管理履职到位。全县空气质量优良天数比例96.69%，环境空气PM2.5均值连续获得市级红榜表扬，城区四个地表水断面水质均控制在Ⅲ类水质以上。中央环保督察反馈问题整改工作全面完成，饮用水水源地环境整治专项行动通过国家第三方核验，县城区烟花爆竹禁燃禁售取得显著成效。全县生态文明建设工作成效突出，被自治区生态环境厅命名为“自治区级生态县”。

（四）突出重点保障民生，强农惠民政策得到有效落实

教育事业取得新突破。凤城镇初级中学、县第一幼儿园建成投入使用，凤城镇小学、红军小学项目建设进展顺利，农村小学布局进一步整合优化。凤山高中今年上一本线24人，其中600分以上3人，创造凤山县恢复高考后一本上线历史记录。中考总分A+达114人，排在全市第四名，创历年最好成绩。县直属机关幼儿园获评为“自治区示范性幼儿园”。县域医联体建设取得新进展。两个县域医共体牵头医院与9个乡镇卫生院共建紧密型医联体，乡镇卫生院参与率达80.2%，较2018年63.6%提高了16.6个百分点，分级诊疗制度逐步建立。就业创业和社会养老工作稳步推进。全年城镇新增就业573人，完成年任务数的106%；城镇下岗失业人员再就业完成210人，完成年任务数的105%。全县企业职工养老保险参保人数5600人，完成任务的105.66%；机关事业单位养老保险参保人数为5763人，完成任务的100.4%；城乡居民养老保险参保人数96682人，完成任务数的128.90%。文化事业精彩纷呈。广泛开展春节、三月三等重要传统节日大型演出，举办戏曲文化进乡村进校园惠民演出、中国梦·家乡美—助力脱贫攻坚等系列庆祝活动，丰富了群众文化生活。开展我和我的祖国红歌大家唱主题系列阅读推广流动服务等活动，传统文化视频展播、新年新书推介、传统文化进校园等丰富多彩的文化宣传及阅读推广活动，让读者共享幸福文化年，丰富了广大群众的文化生活。退役军人事务工作，全县98个行政村（社区）退役军人服务站全部挂牌成立，完成3350名退役军人信息采集工作，全面完成3030户“光荣之家”牌匾悬挂工作，退役军人三级服务保障体系建设顺利完成，在全市、全区率先完成全面清理完善参战参试军队退役人员档案工作。

（五）深化改革优化服务，社会综合治理取得新成效。机构改革全面完成，严格按照上级统一安排和部署，扎实有序推进全县党政机关机构改革工作，部门和单位职能顺利划转，政府机构正常运行。优化营商环境取得新成效，通过简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，持续推进企业名称登记制度改革，企业开办实行“一窗通办”，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的营商环境。扫黑除恶专项斗争持续深入，从严查处各类黑恶势力及其“保护伞”，坚决做到“严打、严查、严办”，坚决做到与黑恶势力斗争到底，社会大局更加和谐稳定。2019年，我县共打掉涉恶团伙4个成员29人涉案15起，逮捕26人。立案查处党员领导干部涉黑涉恶案件1件，调整撤换村党支部书记2人。安全生产责任进一步落实。大力开展安全生产大检查，深化“打非治违”和重点行业领域专项整治，切实抓好应急救援队伍建设，提升应急救援和防灾减灾能力水平，加强对重点行业和人员密集场所的监督检查，最大限度消除问题隐患。全县安全生产总体形势稳定。平安凤山建设持续推进。把保平安、保稳定摆在突出位置，加强“天网”“地网”建设，完善“雪亮工程”，打造“家门口的信访”基层信访主渠道，着力构建专业化、社会化、信息化的高效治安防控体系，实现连续5年无“两抢”案件，连续13年荣获“广西平安县”称号，连续3次荣获“平安广西先进县”称号，连续3年荣获全国信访工作“三无”县称号。

2019年，全县各战线勇于尝试、创新实干，创造佳绩，荣获了多项荣誉。我县离退休老干部邓成被评为全国离退休老干部先进个人，并代表广西赴北京参加表彰大会，受到习近平总书记亲切接见。此外，国防武装、公安消防、双拥、统计、司法行政、税务改革、质量监督、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻凤中直区直市直各单位支持县域经济发展和自身业绩取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是河池市委、市政府关心支持的结果，是县委坚强有力领导的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各级人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题还仍然存在，县域经济发展后劲仍然不足，特别是经济总量小发展后劲不足；交通、水利等基础设施建设相对滞后，物流成本高；工业经济基础薄弱，规上工业少，工业发展受限条件较多，招商引资项目落地难；旅游基础设施和配套服务薄弱落后，旅游资源优势没有转化为经济优势，品牌效应尚未形成；农产品产业链短，农业附加值低；重大投资项目少，对经济拉动力不足等等，为此，我们要保持清醒头脑，不能盲目乐观，应继续保持昂扬斗志，迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，保持全县经济社会持续快速发展。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展奠定坚实基础的关键一年，做好全年经济工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县委“五抓”总体工作思路，以巩固脱贫攻坚为统领，狠抓产业发展和项目建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全国全区全市同步全面建成小康社会。

综合各方面因素，初步考虑今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长9%、规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；财政收入增长10.5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

为完成上述目标任务，重点抓好以下几方面工作：

(一)坚持以精准扶贫为引领，全面巩固和提升脱贫摘帽成果

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫。瞄准全县剩余的773户2636人贫困人口、15个贫困村的脱贫摘帽工作，全面完成现行标准下绝对贫困人口100%脱贫任务。

继续压实扶贫工作责任。持续推进“5＋1”工作责任制，完善常委包乡镇、政府包专项、人大政协包督查、单位包村和干部包户“五包”工作责任制。适度调整单位包村、干部包户帮扶对象、帮扶任务，进一步理顺和减轻干部负担。加强驻村工作队力量，细化工作任务，集中力量对未脱贫村、未脱贫户实施更精准帮扶。压实行业部门扶贫工作责任，完善行业扶贫计划，增强行业部门扶贫工作主体责任。

持续推进产业扶贫。探索实施普惠式的产业奖补政策，做到长期支持、稳定支持、公开支持，引导群众主动参与产业发展，拓宽群众稳增收的渠道。加快完善平乐瑶族乡兰包村、江洲瑶族乡相圩村集中养殖小区建设，对全县其他各村原来建设养殖小区建有鸡舍及其配套设施进行整改、修缮，尽快达到放养鸡苗条件。加大招商引资力度，加强与华润五丰、华诚农牧公司对接，落实合作协议，全面推动林下养殖产业恢复发展，争取年内养殖核桃鸡规模达到1000万羽以上。积极推动金牙瑶族乡杭东养牛示范基地项目建设，努力建成年产10000头的肉牛养殖示范基地。围绕“五长五短”产业，积极培育和引进一批能与特色农产品生产基地有效对接的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，使贫困户参与各类新型农业合作组织实现全覆盖，增强自身“造血”功能和脱贫致富的内在动力。

完善补齐基础短板。重点围绕集中养殖区、连片种植区、现代农业核心示范区，实施全县产业配套道路建设攻坚。由县交通局、扶贫办制定统一的实施规范、补助标准、验收程序，采用先建后补等形式实施产业配套道路建设。实施住房保障扫尾工程，对全县存量危房104户全部实施改造，全面实现危房清零，实现群众“住有所居”。实施集中供水全覆盖工程，2020年开始计划用2－3年左右时间，采取建大水柜、山塘、小型水库，拉水管等解决涉及41个村331个自然屯3.12万人饮用自来水问题，实现全县所有农户都能喝上自来水，改变使用家庭水柜集雨饮用的现状，进一步提升安全饮水条件。稳定医疗和教育保障政策，探索建立稳定提升医疗保障和教育保障能力的长效机制，解决好新农合参合问题、适龄儿童少年非贫困原因辍学问题等。

发展壮大村集体经济。做好土地流转、清理规范承包合同、物业经济、产业发展、农业保险、建强村干部队伍、统筹服务等“七篇文章”，依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳动服务等形式，促进村级集体经济多元化、多类型发展，形成既有全县稳健兜底项目、又有各村自选特色项目的“1+N”发展模式，推动全县村级集体经济走上高质量发展路子。积极推动凤城一汽小街、三门海三产融合示范园和杭东万头肉牛养殖基地项目建设，力争到2020年底，全县所有行政村村级集体经济收入达5万元以上，20%的行政村村级集体经济收入达10万元以上。

（二）坚持以优化产业发展为主线，全力促进县域经济持续增长

稳定发展农业。按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的原则，全力打造县级“5+2”和村级“3+1”特色产业，强化对全县传统产业的优质管护和提质改造，突出抓好油茶、核桃、桑蚕等产业持续发展。大力推进油茶“双千”计划新造林和低产低效林改造工作，完成新种油茶2万亩，持续巩固杉木、八角产业，组织开展八角炭疽病综合防治示范，提高八角林地效益。持续抓好核桃示范基地管护工作，辐射带动全县30万亩核桃管护工作，实现产业提质增效。积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，大力推广农产品“线上线下”交易平台，实现宽带网络、物流运输对各乡（镇）的全覆盖，扩大特色农产品的网上销售。积极创建国家农村产业融合发展示范园，加快推进园区重点项目建设，争取今年列入广西5个创建县之一。

壮大发展工业。做精特色农业。以建设广西茧质最优、丝质最好的原料茧生产县目标，引进强优企业开展蚕茧深加工，力争桑蚕产业产值达到1亿元以上。引进龙头企业重点开发百香果，山茶油和木材加工，做好精深加工，延长产业链。做强碳酸钙产业。抢抓自治区打造碳酸钙千亿元低碳产业链的机遇，重点发展新型碳酸钙产业，支持华泰科技、鑫峰矿业公司等企业进行工艺、技术、装备更新改造，提高矿产资源综合利用效益。新增培育宏泰矿业、正通农业等2家以上规上企业和维也纳大酒店、印象凤山、翰林大食堂等3家以上限上企业。做大制药健康业。依托本地中草药资源，加强具有显著环境与生态效益的中药、民族医药植物研究与种植技术推广，重点扶持广西润达制药有限公司，逐步扩大医药保健产品规模。做优天然饮用水产业。做好依托养生长寿健康资源和盘阳河长寿源头水资源，推进山泉水产业和养生长寿产业的融合发展，重点打造天然山泉水品牌，鼓励企业申请广西著名商标认定，加快培育长寿生态饮用水产业。

重点打造服务业。以自治区特色旅游名县和全域旅游示范区创建工作作为推动旅游产业转型升级、旅游产业跨越式发展区的重要抓手和载体，深入挖掘凤山民族文化内涵、多彩的民族风情，与自然风光有机结合起来，打造别具一格的旅游特色和全域旅游示范。重点打造三门海、巴腊猴山、中亭村、同乐村等景区，力争将巴腊猴山打造成为国家4A级旅游景区，中亭村、同乐村打造成为国家3A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范区，将凤旁、巴腊汽车营地打造成为三星级汽车旅游营地，将维也纳酒店打造成为四星级旅游酒店。引进社会资本，在县城区新建3座景观廊桥，建成广西第一批廊桥示范项目，打造成为全区特色旅游新标杆景观。打造凤旁林场国家森林康养基地。依托凤旁林场、良利林场的环境资源打造长寿养生主题游憩区；结合百乐林场及村屯内丰富的林下资源，打造以长寿文化及中草药养生为主题的养生休闲度假区，启动森林浴场、康疗养生中心、森林度假酒店、山野营地等项目前期工作。推动文旅融合发展，充分挖掘利用丰富文化资源，建设一批文旅融合重点项目，打造一批精品文化品牌，保护好传统古村落，传承乡村传统文化。推进下牙地质文化村建设，努力将金牙瑶族乡下牙村打造成地质文化村，成为我县新的旅游名片。

加快发展现代服务业。进一步发挥和转化自身在生态、资源等方面的优势，加快发展商贸、物流、康养、电子商务等现代服务业，逐步健全现代服务业体系，培育新的经济增长点。以城区鼎丰商贸中心为重点，大力发展现代商贸业，加快打造集购物、休闲为一体的城乡商业网络体系。全面推进电子商务进农村示范县项目建设，使之成为凤山县农产品上行和工业品下行主渠道。重点推进县城区、三门海镇等物流配送中心建设，畅通农产品流通渠道，努力构建“县域物流配送中心＋乡镇中心店”的物流配送网络。大力发展现代农贸市场和批发市场，重点推进农贸市场提质改造，力争到今年底形成以县城区大型综合批发市场为龙头，乔音乡、江洲乡、三门海镇等产地批发市场为核心的商品流通市场体系。精准掌握全县房地产开发企业基本情况和经营现状，鼓励和指导有条件、有意愿的重点企业晋升资质等级，推动房地产开发企业加快转型升级、加速做大做强，使房地产业成为拉动城乡建设发展的重要引擎。

（三）坚持以项目建设为载体，不断增强经济发展后劲

突出抓好项目前期工作。2020年是国家“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展开局之年，要根据中央投资方向和重点支持领域，围绕实施“一带一路”、左右江革命老区三年行动计划、“东巴凤”区域一体化、巴马国际长寿养生旅游胜地、脱贫攻坚等为重点，谋划一批自治区层面重点项目以及城镇发展、环境整治、旅游发展等重点项目。要掌握政策。认真研究中央、自治区、市相关政策，特别是自治区、市政府工作报告中提出的新项目、新政策，分析掌握资金投资方向、投放渠道，精心包装、储备、上报一批高质量项目。要各个击破。对于能够直接进入国家投资计划的项目，要认真做好项目的前期准备工作，力争尽早被国家列入投资计划；对不能直接进入国家投资计划的项目，要积极向上级领导汇报实际情况和存在困难，努力争取国家的扶持政策，尽快纳入国家计划盘子。要打捆争取。各相关部门要紧密配合、携手作战，对瞄准的大项目、好项目，大胆地打破行业、部门的界限，充分利用各种资源和关系，争取大项目。要勤于跑动。国家对项目安排时效性很强，县直各部门、各乡镇“一把手”要主动跑项目、争项目，多向国家、自治区、市对应相关部门沟通、汇报，争取上级领导的重视和支持。

强化服务推动项目落地。按照“谋划一批、储备一批、开工一批”的工作思路，不断完善服务机制，加快建立招商引资项目代办服务系统平台，通过包办、协办、帮办、代办，协助投资方开展项目审批（备案）、用地、环评、能评、稳评等手续办理和协调服务。加强项目协调对接，实行领导包项制，按照“谁签约谁负责、谁跟进谁落实”的原则“紧盯不放”，一个项目、一个领导、全程负责、一抓到底，进一步提升项目落地服务效率、服务质量和水平。做好项目用地储备，坚持“统一规划、统一储备、统一出让”的原则，加强土地管理，完善土地储备运作方式，有计划、有步骤地收储和出让供应土地。

狠抓服务加快项目建设进度。2020年全县计划推进实施项目102个，总投资171.57亿元。其中新开工54个，投资96.61亿元；续建16个，投资37亿元；竣工11个，投资8.61亿元，预备项目21个，投资29.35亿元。新谋划项目任务75个。交通方面，全力做好贵州平塘经凤山至南宁高速公路项目的征拆工作，加快推进通用机场项目前期工作，谋划推进东巴凤旅游环线项目，实施一批产业路、资源路。2020年，推动实施江洲仙人桥至界排、兰木至三门海（凤山段）、凤旁林场至良利林场和S517林佑隧道口接G357连接线公路4条59.5公里，预计投资16615万元；隆梅至巴腊四级公路4.5公里640万元。同时，抓好安防工程、四好农村路维护等项目实施。水利方面，谋划推动上林水库供水备用水源工程落地建设，抓好凤城镇巴旁河、长洲镇郎里河等中小河流治理项目实施，完善农村饮水安全保障巩固提升工程和维修养护工程，切实解决好存在风险隐患的贫困户饮水安全问题，确保饮水安全保障全面达标。实施同乐、相圩、久隆等小流域水土保持治理项目，治理水土流失面积20平方公里，项目总投资630万元。

大力开展招商引资。紧紧围绕现代农业、旅游业、大健康产业，瞄准中国500强和行业龙头企业，着力引进一批重大项目和配套项目，为全县经济发展注入新动力。积极参加自治区、市组织的专项招商活动，力争小分队招商有新突破。策划参加2020年东盟博览会、夏洽会和广州博览会等专场招商活动，力争全年招商引资签约项目10个以上，引进500强企业1家以上，引进外资企业1家以上，内资到位15亿元以上，外资到位100万美元以上。

（四）坚持以实施乡村振兴战略为抓手，推动城乡一体化融合发展

加快实施县城区提升改造。实施城区智慧停车系统、部分道路白改黑、城区水环境治理等城市治理项目，加快推进县城垃圾填埋场渗滤液处理站改造工程、生活垃圾转运站工程、易地扶贫搬迁安置配套污水管网工程等3个市政项目建设，进一步提高城市污水处理能力和垃圾收集转运能力，加大投入，加强市政公用设施运行维护，完善城市功能，提升城市品味。全面完成东、南进城大道和县城区白改黑项目建设。推进巴烈片区开发建设，拉大县城框架，完善思源社区配套设施，加快棚户区改造项目建设，力争完成578套的新增改造工作。

深入推进“五村”建设。开展环境整治，不断提升宜居幸福指数,按照“村居环境好，设施配套化，美化亮化档次提升”的要求打造“生态村”，实现生态村全覆盖，生态乡（镇）全覆盖；按照“经济发展好，产业特色化，人均收入提升”的要求打造“产业村”，实现农村产业覆盖率达到90%以上；按照“文明风尚好，农民知识化，文化氛围提升”的要求打造“文化村”，实现文化村覆盖率达到80%以上；按照“民主法治好，治理制度化，安全保障水平提升”的要求打造“平安村”，实现平安村全覆盖。按照“综合发展好，服务民生化，村民幸福指数提升”打造“幸福村”，具体要达到基层组织好、经济发展好（产业）、村居环境好（生态）、文明风尚好（文体）、民主法治好（平安）、社会保障好六个方面条件，实现幸福村覆盖率达到20%以上。

完善乡村旅游示范点建设。继续加大乡村旅游示范点投入，抓好凤城镇松仁村、三门海镇坡心村、乔音乡同乐村、久隆村巴腊屯、中亭乡中亭村等5个乡村旅游示范点项目的后续工作，完善乡村旅游系列配套基础设施，引导当地村民自发参与旅游产业发展，鼓励社会资本入驻开办酒店、农家乐、特色餐馆、森林人家、旅游民宿等，形成集观光、农耕、乡村体验于一体的乡村旅游产业业态，促进乡村旅游振兴发展。筹措资金600万元，新增打造长洲镇百乐村八龙屯、平乐瑶族乡洪力村六往屯和乔音乡巴甲村牙里屯综合环境治理，打造民俗文化新亮点。

深化农村产权制度改革。在抓好农村集体资产清产核资查漏补缺、健全管理制度基础上，重点抓好成员身份确认、资产折股量化、建立集体经济组织等工作；深化农村土地制度改革，做好农村承包地、集体经营建设用地改革文章，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点；强化农村新型经营主体的培育和发展，积极引导合作社走规模化、集约化、标准化生产经营，努力提升参与市场竞争能力，带动农村经济快速发展；完善农村产权流转交易市场的建设，建立起县乡（镇）全覆盖、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系，进一步推动农村资源要素合理流动、优化配置，实现效益最大化和效率最优化，更好服务农民增收、农业增效和农村发展。探索三门海景区土地流转新模式，重点做好三门海镇3000亩土地流转，规划建设医疗康复、长寿养生、健康养老、民俗文化、休闲娱乐等农业示范项目，规划建设观光步道等基础设施，通过招商引资发展高山茶叶、花椒等观光农业，组织易地扶贫搬迁户的劳动力提供劳务，提供500人左右的公益就业岗位，形成“种植+加工+就业+旅游体验”一体的新型业态，努力建成国家级现代农业产业园，培育三产融合示范园。

创建国家生态文明建设示范县。国家生态文明建设示范县是衡量可持续发展水平的重要标志，是许多城市竞相争创的金字招牌。当前，我县已经被命名为自治区级生态文明建设示范县，要继续围绕国家生态文明建设示范县创建的六大领域10项任务40个具体指标，已经达标继续巩固提升，尚未达标的指标，明确时间节点，狠抓工作落实，限期突破完成，为明年创建国家级生态文明建设示范县奠定坚实的基础，一鼓作气，奋力争先，争取建成国家级生态文明建设示范县。同时，积极做好广西森林县城申报工作。

持续开展土地增减挂钩工作。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策助力脱贫攻坚和实施乡村振兴，解决耕地保护“缺面积”，城镇发展“缺土地”，乡村建设“缺资金”，统筹城乡发展“缺抓手”等诸多难题。2020年，争取完成复垦验收确认8000亩，年内节余指标交易2000亩，获得收益6亿元以上。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生

大力发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，突出解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。充分发挥“龙凤就业+”就业帮扶项目、龙华扶贫车间产业园辐射作用，鼓励企业吸纳贫困劳动力就地就近就业。优先发展教育事业，继续推进学校布局调整工作，着力推进“县管校聘”试点工作，加强教师队伍建设，加大农村幼儿园建设力度，深化幼儿园“小学化”专项治理，努力提高高中教育教学质量，争取高考继续向好发展。深化医药卫生体制改革，加强医保基金监管力度，继续做好药品集中采购、医保支付改革等工作，加强医疗卫生服务体系建设，着力解决“就医难”问题。承办好广西“拔群杯”篮球赛决赛圈赛事，大力开展文化品牌文艺演出活动，丰富群众文化生活，推动文化事业繁荣发展。此外，还要同步做好全国双拥模范县、民族团结进步示范县创建工作，推动社会全面发展。

提升社会保障能力。按照国家相关政策要求，严格执行降低社保费率政策，及时为企业退休人员调整待遇，逐年提高企业离退休人员养老金水平。严肃查处社会保险费瞒报漏报现象，严格丧葬费、抚恤金等各项社保基金的审批支付，防止保险基金在源头流失。规范企业工资支付行为，强化对农民工的劳动用工管理，完善农民工工资支付监控机制；加大劳动监察执法力度，建立和完善拒不支付劳动报酬案件移送机制，确保劳动监察案件结案率达96%以上。

维护社会和谐稳定。紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局，深入推进平安凤山、法治凤山建设，进一步提升群众安全感和满意度。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，加快推进“天网地网工程”“雪亮工程”建设，严厉打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪、枪爆违法犯罪行为，持续营造安全和谐的社会环境。积极推广新时代“枫桥经验”示范村建设，推进“一村一警务助理”、“旅游纠纷联调”等社会治安综合治理模式创新，加快推进县、乡（镇）、村三级综治中心建设，最大限度解决群众实际困难，提升群众安全感和满意度。要完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，做好应急预案修编和实战演练，建立高效联动应急救援机制，切实增强防灾减灾救灾能力。

深化放管服改革。始终坚持改革不停顿、开放不止步。深化“一事通办”改革，破解解放思想不够，改革创新动力不足，沟通协调不够，信息资源共享不通，责权分离不够，窗口授权不彻底等难点堵点痛点问题，落实好各项减税降费政策。着力加快推进政务服务中心基础设施建设，推行政务服务标准化，“一窗受理、集成服务”改革，逐步实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，为企业和群众提供集成服务。打赢优化营商环境重点指标攻坚突破战，解放思想、改革创新，加快数字政务建设，提升政务服务效能，加强服务窗口建设，降低企业建设经营成本增强企业信心，加强督导督查和整改工作，改善政务、投资、生产经营等环境，不断提高企业和群众的获得感和满意度，为全面推进凤山经济社会高质量发展提供强劲保障。

三、加强政府自身建设

各位代表，坚守初心担使命，不负韶华再出发。我们将自觉增强责任感、使命感和紧迫感，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强服务群众、服务企业、服务发展能力，不断提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的创新政府、担当政府、法治政府、廉洁政府。

(一)深化改革，提升政府系统的治理能力。深入贯彻落实中央、自治区、市委改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，加快政府职能转变。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。

(二)依法行政，提升执政为民的公信力。严格遵守宪法和法律，深入开展法治宣传教育，着力提升法治思维、依法行政能力。提高政府立法实效，加强规范性文件制定管理。全面落实新政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。深化综合执法改革，落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，规范行政裁量行为，促进公正文明执法。依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督、全力支持县政协履行职能，认真听取吸收各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。创新群众工作体制机制和方式方法，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，发挥好政府热线平台作用，让权力公开透明、阳光运行。

(三)强化担当，提升善作善成的执行力。增强答卷意识、坚持目标导向，对每项工作实行任务菜单式分解、责任契约式落实、绩效审计式验收、结果问责式考核，完善保障工作落实的闭环链条。进一步统筹改进和规范考核监督机制，优化政府目标管理绩效考核体系，提高各类督查检查考核的质量和效率，切实减轻基层负担。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

(四)廉洁从政，提升履职尽责的保障力。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，加强、规范党内政治生活，自觉加强和接受党内监督。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，加强对环境保护、精准脱贫、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。牢记作风建设永远在路上，深入贯彻落实中央八项规定精神，严肃查处侵害群众利益的行为。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，强化审计结果运用，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表! 新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为全面打赢打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而努力奋斗！