2020年玉溪市红塔区政府工作报告

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2020年玉溪市红塔区政府工作报告

——2020年1月7日在玉溪市红塔区第五届

人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长　瓦庆超

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，区人民政府团结依靠全区各族人民，围绕“六个走在全省前列”和“三城”定位新要求，全力打好“三张牌”，聚焦“三抓三保”，全区经济社会发展迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值689.27亿元、增长5.3%，其中区属生产总值348亿元、增长8.8%；一般公共预算收入18.01亿元，增长1%；一般公共预算支出33.31亿元，下降4%；规模以上固定资产投资177亿元，下降14%，其中：区本级完成107亿元，增长9.4%；社会消费品零售总额198.2亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入42193元，增长8%；农村居民人均可支配收入18529元，增长9%；单位生产总值能耗完成上级下达任务。

（一）培育产业发展新动能，经济运行难中有进。落实省市区稳增长促发展利好政策，转变发展方式，顶住经济持续下行压力，竭力推动高质量跨越式发展。区属三次产业比重调整为4.8：36.8：58.4。

高原特色农业提质增效。抓实烟、菜、花、果、畜、药、油等优特产业，经济作物总播种面积28.1万亩，小香葱种植超过10万亩次，产量、产值突破21万吨、10亿元。收购烟叶475万公斤，交售收入1.43亿元，上缴烟叶税2990万元。成功获评省级“一县一业”花卉产业示范县，爱必达盆栽迷你玫瑰、明珠花卉百合鲜切花获全省“十大名花”称号。全区“三品一标”企业19家、产品49个，其中新增绿色食品企业2家、产品20个；云南达利食品入围全省绿色食品十强企业、云南猫哆哩集团食品有限责任公司获评云南省绿色食品“20佳创新企业”，云南维和药业股份有限公司“三七”获全省“十大名药”称号，“滇雪”被认定为中国驰名商标。农产品加工企业发展至75个，预计完成总产值106亿元，上缴税金4.08亿元。有效防控区域性重大动物疫病和草地贪夜蛾。一产业增加值增长5.8%。

工业经济稳健前行。传统产业转型升级步伐加快，玉昆钢铁、汇溪钢铁和福玉钢铁三户企业整合成效凸显，带动全区钢铁及压延加工产业较快增长，实现工业总产值254.3亿元，同比增长17%，工业增加值增长17.6%；宇城杭萧等绿色装配式建筑企业蓬勃发展，助力装备制造产业快速发展，实现工业总产值41.7亿元，同比增长18%，工业增加值增长21.5%。云南克雷斯制药恒古骨伤愈合剂纳入2019版国家医保目录，产值、销售额成倍增长，上市工作稳步推进；云南蓝晶科技有限公司新增年产3500万片LED衬底片扩建项目建成投产；通力传化物流港（一期）建成，成为玉溪现代物流产业发展新亮点；战略性新兴产业增势喜人，实现工业总产值41.5亿元，同比增长6%，工业增加值增长17%。全区新开工工业项目24个，竣工15个，工业投资同比增长26.53%。红塔工业园区年产270万平方米节能特色玻璃加工、年处理120万吨废钢加工利用、日产5000吨新型干法水泥熟料生产线等8个工业项目建成投产；年产五万吨智能装备基础件生产、建筑垃圾处置及资源化利用等8个项目开工建设；成功创建省级新型工业化产业示范基地。制定《关于进一步支持红塔工业园区改革发展的意见》，园区改革发展步伐加快。二产业增加值增长4%。

现代服务业提速发展。依托泛亚铁路研和站，接入全国铁路网，推进商贸服务型物流枢纽建设由内陆交通末梢向交通枢纽转变。通力物流园、活发现代物流产业园入驻企业77家，实现平台营业额12.8亿元、税收2323万元。电子商务发展迅猛，电商企业线上销售额达3.86亿元。电子商务产业园入驻企业45户，线上销售额达9175万元。年内认定总部企业18户，重点商务楼宇6幢，形成地方财政收入1.39亿元。映月潭修闲文化中心通过省级智慧景区以奖代补审核验收，转型升级步伐加快。差异化建设大营街温泉度假休闲养生、老五街古城等九大街区。中心城区智慧停车项目完成平台搭建。编制完成《红塔区全域旅游发展规划（2018-2035）》；米线文化节等节假日品牌、经济效应逐步提升；接待国内外游客1460万人次，同比增长8％；实现旅游业总收入125.24亿元，同比增长12％。三产业增加值增长8.3%。

发展后劲不断增强。牢牢把握国家补短板机遇，聚焦基础设施、产业发展、民生改善等薄弱环节，全年谋划储备重大项目359个，总投资1794亿元；充分发挥区规委会、供地决策会和容缺预审、容错纠错、专人专班推项目等体制机制作用，实施金科·集美玉溪、北大资源·颐和翡翠府等127个项目建设，总投资445亿元，年度完成投资107亿元。红龙路、西横七路、创业北路等建成通车，东风中路改扩建完成拆迁并全面交地，市医院电力管沟提前完工，葛井苑项目克期完工，新天地及泷水塘片区顺利交房，大矣资社区迁建项目全面竣工。玉溪高铁新城、玉山城、兰溪湖畔、新兴瑞园、青花街、龙马山生态旅游度假区加紧建设；“美丽县城”建设及西河路、汇溪路等道路修缮全面启动。大营街温泉康养新城、弥玉楚高速（红塔区段）、创业南路、城北客运站等项目稳步推进。招商引资成效显著。实施市外国内招商引资项目55项，实际到位市外国内资金309亿元，同比增长3.1%；实际到位外资589.37万美元，同比增长234%。新签约项目21个、落地项目11个。发展要素保障有力。处置批而未供土地3889亩，处置率达95.6%；购买土地增减挂钩、占补平衡指标1090亩，实施土地整治、增减挂钩项目10个，新增耕地面积571亩；供应土地6147亩；完成全国第三次国土调查数据成果上报。为6家民营企业提供调头资金2.19亿元，提供担保、反担保4550万元；成功委托第三方募集非公开发行公司债券5亿元。

（二）构建城市发展新格局，“三城”建设行稳致远。按照中心城区“一心一轴两片八组团”的总体空间布局，建设科教创新城、健康宜居城、生态园林城。

科教创新城雏形初现。核心区建设成效明显。玉溪卫校迁入办学，市体校、市少体校、职教园区基础设施建设等项目顺利推进。玉昆钢铁集团科技研发中心、创新创业中心等一批新建项目不断加快，中电科技等一批已签约项目挂牌入驻。区域创新能力增强。促成云南克雷斯制药有限公司与中国工程院院士张兴栋建立天然药物深度开发院士工作站，玉昆钢铁集团与钢铁研究总院华东分院成立特种钢研究中心。与清华、北大、省科学技术院等一批科研院所及成果转化机构达成合作，建成科技成果转化线上和线下服务平台。创新创业孵化基地被认定为省级科技企业孵化器。认定高新技术企业6户。质量强区战略全面实施。拥有省、市人民政府质量奖3项；成功创建国家级旅游服务标准化试点1个、省级物流标准化试点1个、市级农业标准化示范区2个。区域知识产权创造运用能力有效提升。专利申请1140件，授权873件，每万人发明专利拥有量9.8件。

健康宜居城魅力彰显。与中国科学院昆明植物研究所、北京博奥三合集团共建的红塔博奥基因检测实验室落地运营。市儿童医院新建、市人民医院改扩建项目建成投入使用。区中医医院完成项目土地一级开发整理；市第三人民医院完成迁建选址并开展规划设计。巩固全国基层中医药工作先进单位成果，卫生院、社区卫生服务中心实现中医药综合服务全覆盖。夯实医疗养老基础，拥有养老服务机构8家，65周岁以上老年人健康管理率达73%。通过健康促进区省级评估验收。全区居民健康素养水平提高到26.2%，人均期望寿命达80.27岁，居全国前列；建成健康主题公园3个、健身路径15条、健身步道1条。组织“全民健身日”登山健步走活动、职工杯周末足球赛、龙马山自行车爬坡赛、职工运动会和中小学田径赛等赛事活动，经常参加体育锻炼人口比例达48.8%。

生态园林城品味雅致。打造“最美红塔”，“花城建设”累计投资1.4亿元，完成绿化面积50余万平方米，形成“春花、夏荫、秋绚、冬绿”丰富植物景观。实施造林绿化229.3亩，中心城区绿地覆盖率达34.03%。建成污水管网128.8公里，玉溪大河、金水河、玉带河、中心沟等4条黑臭水体基本消除。开展城区9个老旧小区改造试点，以税务小区等4个示范点为引领，辐射带动全区既有住宅加装电梯。扎实推进生活垃圾收集转运系统、生活垃圾焚烧发电PPP项目，助力海绵城市建设，提升城市功能。推动玉交集团片区、老五街片区棚户区改造，提升城市综合承载力。环境空气质量优良率达90.9%、坝区生活垃圾无害化处理率100%、生活污水集中处理率95.9%、人均公园绿地面积达12.52平方米；“省级生态文明区”创建通过考评验收（待命名）。连续5年未发生较大森林火灾。

（三）激发乡村振兴新活力，“三农”工作亮点频现。贯彻中央和省市区乡村振兴各项决策部署，农村改革取得新突破，农村社会焕发新气象，群众幸福感、获得感明显提升。

特色小镇步伐坚实。特色小镇创建工作稳步推进，抢抓大营街社区成功申报全市首家第一批“全国乡村旅游重点村”机遇，发挥现有资源优势，加快大营街幸福小镇建设，推进文旅融合、联动发展，乡村振兴试点试验示范项目、乡村民俗体验区开工建设，打造温泉康养、滇中乡村美食体验休闲度假旅游胜地，并辐射带动周边旅游产业发展。红塔古镇、大营街数字小镇有序推进。“春和景明·九龙呈祥”田园综合体按“一轴一带一路一园一库”规划建设思路，致力打造“百亩水域、千亩花卉、万亩园林”优美景观，已签订合作协议并启动西河路生态文明示范带等项目建设。

产业结构提档升级。因地制宜发展传统种植业，山区抓实烤烟生产及青花、菜豌豆等夏季冷凉蔬菜种植，发展非洲菊等花卉种植，促进农业增效。坝区土地高度流转并集中到龙头企业、专业合作社和种植大户，实现土地规模化、高效化利用。新型经营主体带动作用增强，新增市级农民专业合作示范社4个，新增市级家庭示范农场5个。以省级“一县一业”示范县创建为契机，擦亮“花卉特色农产品优势区”名片，花卉种植规模扩大到2.3万亩，综合总产值12.2亿元；鲜花产业供应链体系示范区核心区项目建成使用，花卉产业链进一步延伸。全年出栏肥猪25.16万头，家禽620万羽，实现畜牧业产值10.1亿元。积极探索“互联网+农业”，66家名特优农产品销售企业入驻“淘宝·中国特色玉溪馆”，建成2个电子商务服务站。

人居环境焕然一新。农村生活污水治理有效，建成镇区污水处理厂（站）20个、覆盖率100%。加快推进农村“厕所革命”，5731座镇区公厕、行政村公厕、户厕改造任务按期推进。村庄生活垃圾清扫保洁率100%，433个自然村建立保洁员制度、实行“门前三包”责任制并配置垃圾箱等设施设备，382个自然村建立垃圾收费制度。386个自然村实施亮化工程，累计安装路灯5534盏。建新拆旧拆除建筑25.05万平方米，拆除率95%；查处拆除违法违规建筑50.13万平方米，拆除率98.5%。12060户农村危房改造全部开工建设，竣工10335户，竣工率85.7%，兑付补助资金8761万元。法寨地质灾害搬迁项目顺利推进。实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程，栽种绿化树木1.9万株，新增绿地面积3.89万平方米。农村人居环境提升PPP项目前期工作有序推进。农村环境综合整治试点示范项目稳步推进，实施黄草坝玉碗水传统村落建设和新寨水库周边村落环境综合整治工程，争取到中央资金2375万元实施赵元河流域村落污染综合治理。

基层治理规范有效。出台《红塔区社区工作者待遇实施办法（试行）》，规范管理、提高待遇、稳定基层队伍。巩固清理农村集体资金资产资源工作成果，深入开展合同规范清理、应收账款清收等行动，持续加强“三资”管理。农村集体土地承包经营权确权颁证登记工作有序推进，580个村（居）民小组完成土地确权登记颁证工作，确权耕地面积17.77万亩、确权承包农户70051户，颁证率96.7%。在全市率先启动并圆满完成农村集体产权制度改革，77个村（社区）、756个村（居）民小组挂牌成立股份经济联合社（合作社）。殡葬改革带动移风易俗，巩固四个“100%”成果，完成玉溪市殡仪馆迁建投用工作，启动北城、大营街街道二期公益性公墓建设。

（四）迈出攻坚克难新步伐，“三大战役”战果喜人。坚决打好三大攻坚战，重大风险防控有效、精准脱贫硕果累累、污染防治成效彰显。

风险防控能力持续提升。制定政府、企业债务化解等防风险方案，强化政府性债务风险管控，全年化解政府性债务11.2亿元，成功守住不发生系统性风险底线。加强对小额贷款公司监管，促进小额贷款公司规范经营和可持续发展。有效化解新天地城市综合体项目风险，扎实推进农民工工资和民营企业、中小企业欠款清欠工作。

脱贫攻坚交出优异成绩单。1563户5560人建档立卡贫困人口已全部脱贫并稳定达到“两不愁、三保障”目标，综合贫困发生率降为“零”。整合各类专项扶贫资金1643.46万元、实施扶贫项目29个。完成4类重点对象131户、非4类重点对象132户农危房改造工作。86户343人建档立卡贫困人口全部实现易地扶贫搬迁入住。完成农村饮水安全巩固提升工程11件，新启动83件。贫困地区农民人均可支配收入11397元，增长13.8%。565名建档立卡贫困户义务教育阶段子女实现零辍学，“雨露计划”补助423人次、63.45万元。发放扶贫小额信贷资金2731.9万元。

“蓝天、碧水、净土”保卫战全面推进。贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》，全面排查整治“散乱污”企业，强化脱硫、脱硝减排项目监管和“提标”治理。加强高污染燃料禁燃区监管，巩固燃煤锅炉整治成果。持续开展扬尘污染整治等专项行动。中心城区空气质量一级天数达138天。加强水源地保护，完成东风水库保护区餐饮等污染源综合整治和大矣资社区居民搬迁；飞井水库水源地保护区区划调整及保护条例立法工作取得实质进展。协调推进黑臭水体、城镇污水、农业农村面源污染治理。深入开展河道“清四乱”专项整治。开展“清废2019”行动，完成生态环境部交办11个点位问题的核查整治和全区固体废物堆存点清查。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成企业信息采集工作。第二次全国污染源普查、县域生态环境质量监测评价考核、城市噪声功能区划调整等工作圆满完成。

（五）完善社会民生新体系，为民惠民初心不改。千方百计惠民生、促和谐，社会事业发展成绩喜人，人民生活质量明显改善。民生支出占一般公共预算支出的79.2%。

教育事业长足发展。实施城区校点布局建设三年行动计划。累计投资1.86亿元，完成下赫小学、李棋中学、玉溪八中改扩建及黄草坝、大石板等7个“一村一幼”项目建设，小石桥中心幼儿园建成招生。整合资源、培育品牌，小石桥中学与李棋中学合并办学，玉河小学整合为玉溪一小溪源校区。联动盘活玉溪卫校等老校区，扩充中心城区公办教育资源。二职中首期老挝留学生顺利毕业，第二期如期开班。初三学业水平考试33人进入全市前50名。玉溪三中本科率71.91%，居县区高中前列。玉溪衡水实验中学高一新生扩招至1000名，玉溪生态实验小学、玉溪比欧三语职业高中建成招生。筹集教育发展促进资金1837.8万元。

文体成果全民共享。公共文化服务能力不断增强。《荷田风韵》《咋诺洼》分别获省民族民间歌舞乐展演金奖、铜奖；举办新中国成立70周年公益展；辅导培训文艺人才84期、3383人次。加快创建“中国最佳楹联文化区”“中华诗词之乡”。聂耳公园聂耳精神文化主题园建设完成。投入资金520万元，改造玉溪窑址3号保护棚、新建展览室，修缮李家大院9号院、赖氏宗祠。组建非遗保护传承展演中心。启动建设由玉溪民俗博物馆、玉溪窑址青花博物馆、聂耳故居、郑氏旧居等组成的红塔区博物馆群。举办元旦春节环城赛跑、全国老年人太极拳健身推广大联赛等10项体育活动。

卫健体系持续完善。基本建成紧密型医疗共同体，实现医共体内部医保打包付费，区、乡、村三级医疗服务能力全面提升。医保扩面成效显著，参保人数45.99万人，参保率101.22%。市第三人民医院顺利通过国家级基层胸痛中心、省级县级医院提质达标验收，被国家早癌防治中心、国家高血压防治中心纳入第一批县级试点，启动卒中中心、创伤中心建设。家庭医生签约服务“1+1+1标准+定制服务”模式，满足了群众医疗服务多样需求。大营街、玉兴等6家卫生院、社区卫生服务中心在全市率先完成省级等级评审，北城中心卫生院通过省级社区医院评审，基层医疗机构标准化建设水平居全省前列。

社会保障健全有力。纳入城乡低保对象2876户3866人，发放资金1662.8万元；开展城乡特困人员救助306户319人，发放资金295.32万元；实施临时救助258人、137.8万元；发放长寿保健补助12.2万人次、1229.5万元；发放残疾人两项补贴4362人、261.56万元；发放优抚对象抚恤及生活补助费2937人、1983.6万元。城镇新增就业7100人，就业困难人员实现再就业2550人，劳动力转移就业培训2.1万人次，新增农村劳动力转移就业4300人，城镇登记失业率为3.38%。贷免扶补、个人创业、小微企业贷款累计发放1.72亿元，带动吸纳就业3303人。

社会治理效能强劲。圆满完成新中国成立70周年大庆等重要活动安保信访维稳任务。深入推进红塔“3+N”新时期群防群治新模式，强化基层治理体系建设。严厉打击刑事犯罪，实现立案下降4.4%、命案全破。扫黑除恶专项斗争取得新突破，争当排头兵工作强力推进。深入推进立体化社会治安防控体系建设，累计建成视频监控4795路、人脸识别系统50路，社会治安防控体系日臻完善。严格落实信访责任制，依法规范信访秩序，缠访、闹访现象得到有效遏制。依法治区工作稳步推进，“七·五”普法、行政调解、人民调解、社区矫正工作成效显著。依法管理宗教事务，深入开展民族团结进步示范区创建。全区社会大局保持和谐稳定。

（六）打造政务服务新环境，政府职能加速转变。坚守为民情怀，加快政府职能转变，着力提升政务服务水平。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统通过调研、听取意见发现问题1266个，制定整改措施1372条；自我查找梳理问题368个，已解决207个，实现了“经济指标有提升、城乡统筹有提升、生态环境有提升、群众获得感有提升”的目标。全面整合政务服务资源，全力推进“一网、一门、一次”改革，一站式惠民“互联网+政务服务”平台不断完善，深化“放管服”改革优化营商环境工作扎实推进，精简规范行政审批事项及清单，行政审批不断提速。减税降费惠及纳税人11.98万户次、减免税费5.56亿元。始终坚持党的全面领导。认真贯彻执行区人大及其常委会各项决议、决定，定期向区政协通报情况，办理人大代表建议215件，政协提案135件，办复率100 %，满意率99.4 %。十件民生实事基本完成。完成绩效审计16项。落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，持续推进新时代法治政府建设。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强与工商联、各人民团体及社会各界人士的联系。

工、青、妇、儿，老龄、残疾人等事业健康发展，广播电视、新闻出版、国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民兵预备役等工作持续加强，防灾减灾、侨台、外事、气象等工作取得新成绩。

2019年是新中国成立70周年。70年来，在历届党委政府的正确领导下，全区人民自力更生、砥砺前行，红塔区经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。从1950年成立玉溪县人民政府至原县级玉溪市，再到今天的红塔区，城区面积从0.33平方公里拓展到57平方公里，增长171倍；经济社会实现了1990年GDP提前翻番、1995年乡镇企业发展崛起、2005年经济社会和人民生活指标跃居全省前列、2017年转型升级成效初显的四次跨越，谱写了一曲经济社会快速健康发展的壮丽乐章。以占全省0.26%的国土面积和1.1%的人口，创造了占全省3.7%、全市43.9%的地区生产总值，取得了经济总量排名全省第四、人均GDP排名全省第二的成绩。十八大以来，我们的发展基础不断夯实、发展质量全面提升，人民生活日益改善，全面小康进程如期推进。

各位代表，过去的一年，困难矛盾交织叠加、风险挑战接踵而至，我们同舟共济负重前行、我们栉风沐雨春华秋实。红塔区的发展进步，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大、区政协的高效监督、鼎力支持，凝聚着全区人民的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向所有关心、支持、参与红塔区建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。对标高质量发展要求，要清醒认识到，我们还存在不少短板和弱项：一是经济发展质量不高，产业结构不优；二是财政、土地等要素保障不足，项目攻坚、工作推进的体制机制障碍未完全破除；三是深化改革进入攻坚期、深水期，发展过程中长期积累的风险隐患和矛盾进一步凸显；四是民生领域还有短板，优质教育、医疗卫生等资源总量不足与配置不均衡并存，与群众期盼还有差距；五是少数领导干部创新意识不强，面对新形势下的困难困境，能力不足、本领恐慌。对此，我们将以更务实的作风、更扎实的举措，认真加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，我区发展正处于新旧动能转换的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，到了爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面临许多风险与挑战。但也要看到，当前和今后一段时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们一定要主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带、建设面向南亚东南亚辐射中心以及滇中城市经济圈、昆玉一体化等重大战略，增强必胜信心，充分发挥资源禀赋、区位优势，发扬“玉汝于成、溪达四海”玉溪精神，抢抓机遇，把外部压力转化为深化改革、推动发展的强大动力。

今年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省市区委全会和上级经济、农村等工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持党对经济工作的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，按照“六个走在全省前列”和“三城”定位要求，打好“三张牌”，聚焦“5577”，坚持“生态立区、创新兴区、产业强区、开放活区”发展战略和“三抓三保”工作主线，统筹推进各项工作，确保“十三五”圆满收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的目标建议为：生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长6.4%；农业总产值增长6%；规模以上固定资产投资增长7.1%；一般公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）全力以赴谋新篇布新局，重整行装再出发。坚持新发展理念，推动我区经济守正出新、稳中求进，加快构建现代化经济体系。

冲刺“十三五”、谋划“十四五”。紧盯“十三五”规划纲要确定的39项主要指标，查缺补漏、补齐短板，圆满完成“十三五”规划各项目标任务并认真总结成绩、经验。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，结合经济社会发展的全局性、战略性、基础性问题开展重点课题研究，确定“十四五”发展思路、主要目标、重点任务和重大项目，高标准、高质量完成“十四五”规划编制工作。

引领新格局，拓展新空间。以“两地三乡”文化为底蕴、“聂耳”“红塔”为品牌、“三城”建设为载体，从东西南北中五个方位布局，提质扩容、产城融合，把红塔区建成生态宜居的滇中城市经济圈区域性中心城市。在东边，实施以玉溪“三湖”生态城市群中央公园为核心的生态产业项目，依托玉溪中心城市“生态绿心”，融合周边区域和产业、设施，分区分步联合打造以旅游文化为主要业态的小石桥、凤凰、高仓组团，构建红塔区东部生态经济环形带；在西边，实施市第三人民医院康养服务中心、大营街温泉康养新城、龙潭工业新区以及高鲁山生态休闲文化旅游园等项目，打造以商务商贸、康养休闲为主要业态的高铁新城和大营街—洛河—春和组团，建成“东盟商贸明珠”“滇中交通枢纽”“城市门户客厅”及康养文旅乡村；在南边，实施玉溪西南国际物流港配套现代物流产业园、粮食物流园区等项目，打造以交通枢纽、物流产业为主导的研和组团，构建玉溪国际物流港；在北边，实施光电子产业园、玉昆钢铁科技研发中心等项目，打造以教育科研为主要业态的科教创新城组团，以及以高新技术产业为主导的北城—李棋—春和组团，构建玉溪工业增长极；在中心城区，实施以老城片区棚户区改造项目为主的中心城区核心区项目，打造玉溪米线文化、聂耳文化、花灯文化、历史遗存文化等博物馆群，构建以综合服务、文化展示为主要业态的州城组团，重铸玉溪核心商贸经济圈。在此基础上，以生态文明理念为引领，突出山水格局，遵循“宜大则大、宜小则小，重点开发、多点联动，依山拥湖、绿脉贯通”的原则，加快红塔、江川融合发展，联动峨山、通海、晋宁等周边地区，全面引领构架玉溪市中心城区产城融合发展空间格局，主动融入国家、省市发展战略，主动服务市级机关和各县区。

（二）全力以赴增动能强产业，提质增效促发展。紧紧围绕高质量发展核心要务，聚力推动产业转型、动能转换，促进一二三产业融合联动发展。

培植培优特色农业。巩固烤烟生产，完成500万公斤收购任务。做特做优蔬菜、水果、中药材种植加工及畜禽养殖，实现特色农业种植面积11万亩。联动达利园、百信等企业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。培育壮大花卉产业，牢牢把握创建省级“一县一业”示范县契机，聚焦“规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化”，实现种植面积3万亩以上、花卉园艺农业产值20亿元以上、加工产值41亿元以上。加大农业科技研发及成果转化，科技成果转化不少于10项。持续抓好动物疫病防控，促进生猪生产，做好农产品保供稳价工作。实现一产业增加值增长6%以上。

做强做精工业产业。重点抓先进装备制造、生物医药、新材料新能源、电子信息等新兴产业规模化发展。以克雷斯、维和为依托，全力支持企业上市和技改工作，做大做强生物医药产业；以大营街“退二进三”为契机，提升卷烟配套产业竞争力，加速企业提档升级；以蓝晶科技为引领，重点打造北片区光电子产业园；以宇城杭萧为龙头，打造观音山新材料产业聚集区；以现有铸造产业为基础，规划打造黑龙潭工业聚集区。谋划、引进一批科技含量高、产业关联度大、带动能力强的项目，做到储备一批、开工一批、投产一批，确保云南辉煌汽车公司年产3500辆半挂车（罐车）生产线、鲁玉新型建筑材料等3个亿元以上工业投资项目落地。努力破解园区实体化运作的瓶颈和障碍，创新投融资方式，加快园区基础设施建设及土地盘活开发，增强园区发展内生动力和承载能力。实现非烟规上工业增加值增长15%以上，二产业增加值增长6.5%。

聚焦聚集第三产业。繁荣夜市经济，做强大营街汇龙星光夜市、青花街夜市、鸿源餐饮美食广场等特色品牌。活跃街区经济，做特南北大街、世纪乐地地下商场、大营街温泉度假休闲养生等精品街区，提质升级李棋、窑头、新兴等农贸市场。依托玉溪传化通力公路港、玉溪活发现代物流产业园项目，促进加工业与物流业联动发展，探索发展后续包装、加工、货物配送物流增值服务业务。引进中海油等企业，拓展成品油营销市场。做强做大总部经济、楼宇经济，实现税收4.5亿元以上。以电子商务产业园为依托，大力发展电商经济，实现产业园税收8000万元以上。编制实施《红塔区旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022）》；全力创建省级全域旅游示范区；以旅游带康养，启动大营街温泉康养新城项目。实现三产业增加值增长6.7%以上。

深化深抓创新驱动。全力支持玉溪科教创新城建设，配合做好体校、少体校等学校迁建，服务推进科技片区创新创业中心等项目；完善科教创新城周边乡村风格风貌、功能业态配套，推进城乡产学研融合发展。以“数字产业化、产业数字化”为主抓手，大力发展数字经济。促进现代农业、智能制造、现代服务业与数字化、信息化融合发展；积极支持共享经济、平台经济等新经济、新业态发展。夯实互联网、大数据产业发展基础，积极服务和支持华为、联通、京东等数据中心、云服务企业拓展业务，大力推进企业“上云上平台”工作。加快通信基础设施建设，确保中心城区、集镇5G网络全覆盖并正式投入商用，持续推进光网城市、光纤入户等工作。深化“大众创业、万众创新”，为广大创新创业者营造更优质的发展环境。把双创中心、孵化器、创业园等众创空间打造成创新创业重要基地，提高初创企业成活率、加快成长速度。新增认定高新技术企业、科技型中小企业10户以上。

（三）全力以赴攻堡垒克难关，决战决胜攻坚战。筑牢高质量发展根基，坚定不移打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

决胜脱贫攻坚战。以查缺补漏、巩固提升为重点，全力做好脱贫攻坚迎检验收工作。实施12个基础设施巩固提升建设项目、7个产业发展项目；发放小额贷款3000万元。培训建档立卡贫困劳动力500人以上，对400名建档立卡贫困学生职业教育进行补助。确保3个易地扶贫搬迁点随迁户全部搬迁入住，旧村拆除、复垦复绿全面完成。加强社会救助工作，建立健全低保补助标准动态稳定增长机制，加大城乡低保动态管理，完善居民家庭经济状况信息核对机制，强化建档立卡贫困户兜底保障。

打好污染防治攻坚战。抓好源头防控，推进以“三线一单”为基础的生态空间规划、管控工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决落实中央、省环保督察问题整改，夯实环境保护工作责任制，深入解决群众关心的突出环境污染问题。围绕环境质量改善目标，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，重点打好水源地保护、固体废物污染治理、生态保护修复等七大标志性战役，统筹推进城市扬尘油烟管控、工业企业大气污染综合治理、土壤污染管控修复等七个专项任务，推动主要污染物排放总量大幅减少，环境风险有效管控，生态环境质量持续好转。确保中心城区空气质量稳步提升、细颗粒物达标率100%。集中式饮用水水源地水质100%达标，重要河库水功能区水质达标率达77%以上。建制镇以上“两污”处理设施实现全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。

打赢重大风险攻坚战。积极稳妥做好政府性债务风险化解；深入推进政府和社会资本合作，提高公共服务的供给效率与质量。把套路贷、非法网贷作为涉黑涉恶问题线索摸排、核查和打击重点，保持高压态势打好主动仗、整体仗。重视金融机构监管，分类施策、分级管理，指导金融机构提高经营管理水平、做实诚信经营，增强风险防范意识，共建良好社会信用体系。强化金融产品风险提示和信息披露，营造良好金融氛围。

（四）全力以赴抓保障推项目，提振信心稳投资。坚持把项目建设作为稳增长、增投资的重要抓手，强化要素保障，优化营商环境，推进项目建设，持续增强发展后劲。

策划包装展现新水平。坚持超前谋划，通过“谋划一批、储备一批、落地一批、竣工一批”，形成项目良性循环。采用点面结合方式，针对政策、市场、群众关注的热点开展高质量策划包装，确保项目科学、合理、可操作，减少项目建设投资负担和风险，增加有效投资。吃透政策、突出重点、有的放矢，围绕基础设施建设，策划包装亿元以上项目不少于10个；围绕产业发展，策划包装亿元以上项目不少于20个；围绕社会民生，策划包装亿元以上项目不少于5个；围绕“三城”建设，策划包装亿元以上项目不少于5个；围绕“一县一业”、大健康产业等专项债项目，策划包装50亿元以上项目4个，力争进入国家专项债项目不少于2个。全年滚动储备策划包装项目300个以上，计划总投资不少于1500亿元。

要素保障展现新突破。加强银政企对接，整合发挥驻区金融机构力量和作用，全力协调帮助企业解决融资需求。加快国有平台公司转型升级，按照“1+X”的思路，着力打造“投、融、建、管、营、还”的平台公司。适时委托发行非公开公司债10亿元，强化向上争取项目资金工作，保证建设发展资金。制定实施三年（2020—2022）土地滚动收储计划，年内完成土地收储2000亩以上。进一步盘活“批而未征、征而未供、供而未用”的闲置土地；加大与省、市主管部门汇报对接，通过与云南建投、昆钢等国企合作，协调、购买水田占补平衡指标，解决大营街数字小镇、高铁新城等项目用地需求；加快推进黄草坝等4个、3898亩土地整治项目，破解土地制约瓶颈。

营商环境展现新气象。严格落实国务院《优化营商环境条例》及“放管服”改革要求，持续优化营商环境。加强管理，发挥“投资项目高效审批服务中心”作用，全面实现投资项目全程代办、并联审批、限时办结，逐步实现“一枚印章管到底”。深入开展知识产权保护行动，落实商标专利保护。深化商事制度改革，着力解决“准入不准营”问题。全面推进全程电子化注册登记改革，加快实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和现场办理“最多跑一次”。

招商引资展现新亮点。密切关注国际经贸形势，全面落实国家、省、市促进利用外资高质量发展系列政策，全力促进外向型经济平稳发展。精准定位产业发展方向，重点围绕打造“三张牌”、建设“三城”及新材料新能源、高端装备制造等战略性新兴产业谋划布局，力争在引进世界500强、上市企业、行业龙头上实现突破。持续深化区域合作，深入开展与长三角、泛珠三角、京津冀、川渝等重点地区的区域性合作交流。确保签约项目30个以上，落地20个以上；引进市外国内资金320亿元，外资100万美元。

项目落地展现新成效。严格落实区级领导项目工作责任制，盯紧前期、开工、投产各个环节，对症下药，切实解决项目落地难、落地慢问题，不断提高签约项目履约执行率、开工落地率、投产达产率。确保“春和景明·九龙呈祥”田园综合体、年产5万吨智能设备基础件生产、“水映溪里”盛远街、玉溪市中心城区冷链物流及快递分拣中心等重点项目落地见效。年度计划投资项目136个、423.6亿元，其中：前期项目42个、新开工项目49个、在建项目27个、竣工项目18个。实现区本级投资增长10%以上。

（五）全力以赴破顽疾增内涵，完善功能提品质。顺应城市发展规律，加快城市更新、功能配套、业态植入，外塑形象、内炼品质，切实提升城市承载力和宜居度。

强规划引领。按照东西南北中产城融合发展格局，实施“东融西拓、南联北上、中优化”的红塔主城区城市空间发展战略。以国土空间规划编制为契机，深化“多规合一”，融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，形成全域“一张图”管理。统筹生产、生活、生态空间，精心做好建筑形态、街区景观、特色风貌等城市设计，积极推进海绵城市、综合管廊建设。拓展城市发展空间，高品质推进城乡重点片区开发建设，推动城市向高质量发展。

塑品质新城。全面提速高铁新城片区城市展厅、建投发展大厦、星级酒店、学校等项目建设。以高铁新城片区居民公寓建设为示范引领，在城市规划区探索“农村变城市、居民变市民、房产变资产”的发展转型路径，破解“城不城、村不村”发展难点，以点带面促进城乡统筹发展。服务华瑞、近业、富然、志程、金科、北大资源等企业地产项目建设，借力品牌企业，提升居住环境。加快推进老五街棚户区改造，启动老城区保护开发提档升级工作，打造具有历史文化和建筑特色的文化旅游综合体。推动老旧小区改造工程，打造9个以上示范小区。完成西河路、汇溪路、玉洛路等道路修缮。

精城市管理。强化城市管理和综合治理水平，完善现代城市管理和治理体系。巩固网格化管理，治理占道经营、流动摊贩顽疾，依法处置“两违”乱象。提升精细化治理能力，全面排查管道设施，精准清淤疏浚；修复市政道路，优化出行环境；提质环境保洁，做优园林绿化。推进智慧化管理功能，加快综合性城市管理数据库建设，提升城市治理精准度。推进生活垃圾收集转运系统PPP项目，实现坝区生活垃圾收集全覆盖、生活垃圾日产日清；推进厨余垃圾资源化利用及生活垃圾焚烧发电PPP项目，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化利用。深入推进城市智慧停车项目，整合社会资源，打造手机APP出行新模式。

（六）全力以赴夯基础优环境，振兴乡村强“三农”。狠抓农业生产保障供给，改善农村人居环境，带动农民增收，提速乡村振兴。

加快农业供给侧结构性改革。加大新型经营主体培育力度，新增市级以上农业龙头企业2个、专业合作社3个、家庭农场2个，新增养殖大户3户、扩建5户；培育巩固种植大户185户，带动规模种植7万亩。投资3000万元，改造中低产田2万亩。着力培育探花、迪瑞特、酱丰园等重点企业，持续打造“猫哆哩”“滇雪”等名品名牌。大力发展特色农产品精深加工和综合利用加工，深入推进“互联网+农业”，助推农业产业发展。

提升农村人居环境。坚持问题导向，实行三档村庄分类，有针对性整治农村人居环境痼疾。全面启动农村人居环境提升PPP项目建设，提高农村“两污”治理成效。严格执行村庄规划，依法深入整治未批先建、批后加建以及侵占公共资源等违法违规建设乱象。探索推进中心城区、高铁新城片区城市化社区居民公寓建设；对原已审批未建盖的民房，优化规划方案进行审批建设。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污治理、秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等专项工作。深入推进农村“厕所革命”，圆满完成改造任务。继续实施村庄复绿增绿和乡村道路绿化工程，提升乡村“颜值”。提高群众参与人居环境整治提升的主动性，打造共建共治共享局面。

激发农村发展活力。深入推进农村改革，加快农村集体土地承包经营权确权颁证登记和集体产权制度改革成果运用，实施新修订的“三资”管理办法，持续巩固村规民约（居民公约）修订成果。打造乡村振兴人才队伍，提升社区工作者综合能力和服务质量，鼓励农民、大学生及返乡农民工自主创业，培育致富带头人、乡村工匠、文化能人，加大新型职业农民培训力度。执行社区工作准入制度，增强社区自治和服务功能，提高民主决策和民主管理水平。突出德法双治，弘扬优秀传统文化，营造尊法、学法、守法、用法氛围。巩固扩大扫黑除恶成果，重点整治“村霸”和宗族恶势力犯罪。

（七）全力以赴补短板强弱项，惠及民生增福祉。注重普惠性、基础性、兜底性，始终把顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生作为第一追求。

补齐教育短板。完成大营社区幼儿园建设，启动泷水塘片区幼儿园建设，力争大营街、北城街道幼儿园项目开工建设，提高公办园和普惠性幼儿园占比。扩充中心城区小学教育资源，力推玉溪师范学院高新区实验小学项目建设；改造玉溪卫校文化路校区，扩充玉溪四中、一小教学阵地。持续提升玉溪二中、三中教学质量。加大与云师大、玉溪师院等院校合作办学力度，拓宽中职升高职渠道。积极响应“一带一路”倡议，探索与老挝等东南亚国家教育合作新路径。建立健全教师激励机制。

共享文体成果。强化聂耳文化、烟草文化、米线文化等品牌包装，深挖民间民俗资源，促进节庆品牌提档升级。扎实推进文化惠民演出和戏曲进乡村工作。创建“中国最佳楹联文化区”“中华诗词之乡”。组建红塔区博物馆，完成玉溪民俗博物馆、玉溪窑址青花博物馆、聂耳故居等布展工作。建设社会足球场15块、校园足球场31块。组织第三届“新兴杯”足球赛、第四届“高鲁山杯”越野跑等赛事活动。做好第二届省青少年运动会选才和比赛项目申报工作。

提升康养水平。推进医药卫生体制改革纵深发展，抓好现代医院管理制度实施。加快推进区中医医院、市第三人民医院建设，提速区域医共体和乡（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，提升基层医疗机构综合服务能力。重点打造大营街康养生活聚集地，推进养生、养老、康体、医疗等健康产业融合发展。加大与优质医疗机构、疗养休养机构、旅游服务机构合作，建设主题突出、形象鲜明的文化旅游区和滇中旅游城市圈次中心。

做实社会保障。坚持把政策拉动作为促进就业的治本之策，全面落实社会保险补贴、培训补贴、小额担保贷款等就业再就业促进政策。实施高端人才创业、自主择业军官创业、高校毕业生创业、下岗失业人员创业和返乡农民工创业等“创业工程”。进一步实施好就业优先政策，确保全区就业形势稳定。加强社会保险经办能力建设，推进标准化管理，建立更加便民快捷的服务体系。探索政府购买养老服务、“互联网+养老”等模式，实现老有所养。扎实开展第七次全国人口普查。全力做好抗旱工作，切实保障群众生产生活。

创新社会治理。以党的十九届四中全会精神为指引，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治安防控网络建设，强化预警防范和应急处置。坚决打击违法犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆等专项行动。强化社会治安综合治理，深化红塔“3+N”新时期群防群治新模式。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，做好行政调解、人民调解工作。压实信访责任，规范信访秩序。深入推进民族团结进步示范区创建，提升创建水平，不断筑牢中华民族共同体意识。健全公共安全体制机制，持续抓好安全生产、消防救援、应急处置，加强食、药、环安全管理。构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、践初心担使命，加强政府自身建设

自觉担负起执行和维护政治纪律、政治规矩的责任，加强政府系统全面从严治党管党工作。坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以饱满的政治热情、强烈的使命担当、扎实的工作举措，推动政府自身建设，打造忠诚、责任、实干、法治、清廉政府。

（一）筑牢信仰之基，打造忠诚政府。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上、体现在一言一行中，真正做政治上的明白人、思想上的清醒人。认真贯彻落实中央、省市党委政府和区委的重大决策部署，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（二）压实治党之责，打造责任政府。按照党章、党规、党纪要求，认真贯彻区委决策部署，做到守土有责、守土负责、守土尽责。压实政府系统各级党组织履行全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，牢固树立主体责任是政治责任、全面责任、第一责任的理念，扎实推进政府系统全面从严治党向纵深发展。始终绷紧纪律建设这根弦，严守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决全面彻底肃清秦光荣等流毒影响。抓好巡视、巡察问题整改，营造风清气正的良好政治生态。

（三）弘扬务实之风，打造实干政府。加快政府治理数字化转型。继续落实好减税降费政策。积极倡导敢于负责、勇挑重任的担当精神，开展“工作提升年”活动，强化重点工作、重点项目和重大难题攻坚，大力营造比学赶超、苦干实干的干事氛围。做好机构改革“后半篇”文章，推进改革成果系统集成，加快组织架构、机构职能、人员编制和工作效能融合。全面实施高质量发展指标体系，完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系，确保说一件、干一件、成一件。

（四）贯彻法治之要，打造法治政府。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，提升议案建议、提案成果转化实效。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。完善政府重大行政决策机制，实行重大行政决策目录化管理。加强行政复议规范化建设。强化预算管理。深化综合行政执法改革，完善部门协同、区乡联动、重心下沉的执法机制。

（五）恪守廉政之本，打造清廉政府。坚决贯彻中央八项规定精神及相关办法，驰而不息纠“四风”、树新风；加强审计监督，强化审计和巡视巡察结果运用，健全行政权力约束机制；强化廉政风险防控，加强对重点领域和关键岗位的监督，严厉整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，支持纪检监察机关依法依规履行职责。推进清廉政府建设。

各位代表，初心就是情怀，使命就是担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，勠力同心、砥砺前行，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！