2024年鄢陵县政府工作报告

qiaomen

2024年鄢陵县政府工作报告

2024年2月21日在鄢陵县第十六届人民代表大会第四次会议上

鄢陵县人民政府县长  袁树林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂的发展环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，有效应对各种风险挑战，中国式现代化建设鄢陵实践迈出了坚实步伐。

一年来，我们全力以赴拼经济、稳增长，综合实力明显增强。抢抓疫后经济恢复的重要窗口期，精准精细做好监测调度和分析研判，高规格成立重大项目重点产业专班，健全科学高效的议事决策机制，经济发展稳中向好、稳中提质、稳中蓄势。全年生产总值同比增长1.4%；规模以上工业增加值同比增长0.1%；社会消费品零售总额完成116.6亿元、同比增长7.3%；固定资产投资同比增长16.8%；一般公共预算收入完成18亿元、同比增长6.9%，其中税收完成8.5亿元、同比增长5.7%。充分激发市场活力，新登记市场主体7261户，新增“四上”企业64家，其中规上工业企业42家。电子商务交易额156.7亿元，同比增长20%，被确定为省级县域商业体系建设示范县。精准对接国家、省政策资源，争取各类资金17.7亿元，为全县经济稳健运行、持续向好提供了强力支撑。

一年来，我们持之以恒抓项目、增动能，有效投资持续扩大。把重大项目招引建设作为第一抓手，全力破解要素制约，132个重点项目、35个省市重点项目分别完成年度投资计划的115.3%、124.8%；28个“三个一批”项目完成投资162亿元，项目“三率”在全市保持靠前位次。签约引进亿元以上项目31个，进出口总额完成14.6亿元、同比增长40.4%，利用省外资金52亿元、引进外资455.8万美元。务实对接央企国企，与省投资集团合作的许昌职业技术学院花都职教产业园顺利签约，与省水投集团合作的工程物资机械有限公司揭牌成立，与国家电网合作的储能基地项目形成规模，与省交投集团合作的交通安全设施制（智）造产业基地项目开工建设，与国药集团合作的母婴用水项目生产设备安装调试，为鄢陵高质量发展赢得了主动。

一年来，我们凝心聚力塑优势、促转型，产业韧性不断增强。把产业转型升级作为推动高质量发展的主攻方向，不断引链延链补链强链，“纺织及卫生材料、新兴能源、装备制造”等主导产业和“文旅、康养、花木、板材、影视、辣椒、水”等特色产业集群发展。顺利承办“冬游河南·踏雪寻梅”2023河南省温泉旅游季活动启动仪式，成功举办第二十届中国·中原花木交易博览会等各类节会活动37场次，累计接待游客突破1100万人次、实现旅游综合收入46.6亿元，鄢国花语国际康养小镇、怡康苑三期等康养项目稳步推进，全国智慧健康养老示范基地通过复核，生态优势持续擦亮。年产10万方电子束灭菌生产线等产业项目建成投用，引进灯光影视企业80家，诚辉木业、和谆纺织等36家企业入驻专业园区，储能、光伏等新能源产业发展壮大，新的经济增长点不断形成。

一年来，我们内外兼修提品质、优环境，城乡融合步伐加快。城乡融合共同富裕先行试验区建设取得阶段性进展，2个镇38个村（社区）被确定为示范片区，“1+10+N”政策体系逐步形成。全力应对“烂场雨”等极端天气影响，全年粮食总产量53.9万吨，粮食安全保障更加有力。投入财政衔接资金1.02亿元，81个产业发展、基础设施及政策类项目建成投用，脱贫人口、监测对象人均纯收入同比增长14.4%、10.7%，防返贫底线更加牢固。编制实用性村庄规划158个，新改建农村公路45.3公里，新增燃气管网22公里，打造人居环境暨果树进村示范村39个，马栏镇获批“省级乡村建设示范乡镇”“省首批地名文化遗产千年古镇”，陈化店镇获批“省级特色生态旅游示范镇”，乡村面貌更加靓丽。纳入全国“名特优新”农产品名录9个，入选省级特色农产品品牌3个、知名农业品牌2个，新申报省级农民专业合作社示范社2家，培育农业产业化龙头企业36家，实现行政村快递服务全覆盖，成功创建“省级现代农业产业园”，获评“省首批文化产业赋能乡村振兴试点县”，产业兴旺基础更加坚实。翠柳路南段、锦绣路北延等道路提升完成6.8公里，改造雨污管网22.6公里，整治窨井设施508个，累计建成充电站20座，清洁取暖项目扎实推进，集中供暖成为现实，城市功能更加完善。

一年来，我们一以贯之重改革、求创新，开放高地成果丰硕。稳步实施重点改革事项，全县事业机构数量总体精简40.9%，事业编制总体精简20%，“事”和“业”更加匹配。2240项服务事项实现不见面审批或“最多跑一次”，事项办理时限压缩率达95.2%，“鄢好办”政务服务品牌被评为“省优化营商环境优秀示范案例”。全力开展“万人助万企”活动，帮助202家企业融资贷款13.6亿元，争取省市各类奖补资金800余万元。鑫汇公司、林投公司等7家国企公司完成资产整合，发投集团获AA级主体信用评级，国企综合实力稳步增强。开发区实现规上企业主营业务收入122亿元，完成税收4.8亿元，盘活利用低效用地697亩，园区拉动力、承载力不断增强。科技创新能级持续提升，新建5G基站136座，115家企业“上云上平台”，规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达71%。首家“中原学者”工作站揭牌成立，新引进院士工作站1个，培育高新技术企业7家、科技型中小企业113家、创新型中小企业32家，新增省级创新平台4个、企业技术中心6个、专精特新中小企业6个，“瞪羚”企业实现“零”的突破。

一年来，我们用心用情办实事、强保障，群众生活更有质感。始终站稳人民立场，全面落实各项惠民政策，全年“三保”支出28.4亿元、占财政支出的67%，省市县民生实事全部完成。就业形势保持稳定，城镇新增就业11695人、农村劳动力转移就业4203人，新增技能人才10531人、高技能人才3795人，“鄢陵花工”成为河南省首批区域人力资源品牌。7个保交楼项目3211套住房实现全交付，契税补贴发放2223万元，惠及群众8404户。新建、改扩建学校10所，新增学位3320个，补充教师118名，2023年高考成绩实现新的突破。县妇幼保健院新院区投入使用，县人民医院顺利通过二甲复审，成功创建“河南省健康县”“河南省医养结合示范县”“河南省全链式医养结合模式推广应用县”。县殡仪馆和骨灰楼建设项目竣工验收，全民健身中心投入使用，鹤鸣湖国家湿地公园通过国检验收，荣获“省级城市一刻钟便民生活圈试点区（县）”“省食品安全示范县”。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得明显成效，优良天数同比增加27天，城区饮用水水源地达标率保持100%，顺利通过省级生态县复审。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势总体稳定。探索建立“警务助理”工作机制，创新实施“三调联动”“三级调结”矛盾纠纷调解法，打击治理违法犯罪行为取得显著战果，电信诈骗预警劝阻实现“两上升三下降”，公众安全感和满意度得到大幅提升。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能，履职水平持续提升。严格落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实中央和省、市、县委决策部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进省委巡视反馈问题整改和成果运用，持续深化政府系统党风廉政建设，政治生态风清气正。严格依法行政，深入推进合法性审查全覆盖，清理规范性文件43件，受理行政复议案件61件，办理行政诉讼案件19件，行政负责人出庭率达100%。畅通“12345”政务服务便民热线渠道，解决群众诉求5773件。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案176件，满意度100%。

同时，积极支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、慈善、关心下一代等事业卓有成效，双拥共建、消防救援、国防动员、民族宗教、审计监督、统计调查等工作持续加强，外事、侨务、对台、史志、档案、供销、金融、供电、邮政、气象、通讯、烟草、石油等工作迈出坚实步伐。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界上下同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持鄢陵发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会高质量发展还存在不少困难和问题，主要表现在：资源优势发挥不够充分，产业集聚效应不够明显，城市管理不够精细，社会事业还有短板，“三保”任务依然艰巨，敢为善为、务实重干的作风还需进一步提升等等。对此，我们必须坚持问题导向，拿出实招硬招，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出“三个强化”、实现“三个提升”，实施“七大工程”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推进中国式现代化建设鄢陵实践，在许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设中奋勇争先，为谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章增添鄢陵光彩、作出鄢陵贡献！

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，居民收入保持稳定增长；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；粮食生产稳定在55万吨以上；外贸出口总额保持总体稳定；实际利用外资稳定增长；节能减排完成市定目标。

这些目标的设定，综合考虑了宏观经济面临的三重压力挑战和鄢陵经济发展的优势与底气，与“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化鄢陵场景相契合，既实事求是又积极进取，既立足当前又着眼长远，有利于提振信心、凝聚合力。在实际工作中，我们将知重负重、担责尽责，全力争取更好结果，重点把握以下三个方面原则：始终坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把好总基调。深刻领会和把握新时代经济工作“五个必须”的规律性认识，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上坚决破，在新变化中抢占新先机、激发新动力、实现新突破，努力把资源、政策和机遇优势转化为实实在在的发展胜势。始终坚持准确识变、科学应变、主动求变，拿出硬举措。倍加珍惜来之不易的发展机遇和大好局面，紧扣事关高质量发展的关键问题、重点环节，以强化科技赋能、资源盘活和城乡融合为抓手，全面提升产业体系、发展质量、民生福祉，持续推动经济社会高质量发展。始终坚持大局为重、民生为本、安全为基，展现新作为。把“国之大者”“省之要事”“市之重点”和“县之大事”“民之大业”贯通起来，坚定发展信心，保持战略定力，从容不迫应对各类风险挑战、守牢安全底线红线，让更多发展成果惠及全县人民，以一域之力尽全局之责、以一域之光为全局添彩，以实干实政开创各项事业新局面。

三、2024年政府重点工作

围绕今年的发展目标，重点抓好八个方面工作。

（一）在扩大有效投资上聚力突破，增强高质量发展后劲。坚持“项目为王”理念，狠抓项目谋划、建设、招引，全力以赴打造高质量发展新引擎。

项目谋划要更加科学。动态完善项目储备库，紧抓国家扩投资重大战略机遇、政策机遇，聚焦城乡融合共同富裕先行试验区建设、产业发展、社会事业等重点领域，储备一批关键性、引领性、支撑性的重大项目，确保谋划项目保持在600个以上、总投资800亿元以上，真正做到“项目等资金”。提高项目前期成熟度，对照各类准入条件，严把评审关口，完善前期手续，确保项目能落地、能实施，形成投资良性循环。

项目招引要更加优质。编制招商引资政策清单、重点客商清单、投资机遇清单和备用地块清单，紧盯京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展专业招商、产业链招商、以商招商，引进一批龙头企业和优质项目，确保招商引资重点项目库收录数量保持在50个以上。主动对接国家电网、国药集团、省投资集团、省水投集团、省交投集团等央企国企，在拉长链条、调整结构、科技创新等方面深化合作，推动资源优势转为产业优势，提高项目签约率、落地率和资金到位率，力争新引进重点产业项目30个，总投资200亿元以上，工业项目占比70%以上。

项目建设要更加高效。认真落实重点项目领导分包、集中开工、观摩点评等工作机制，扎实推进155个重点项目、38个省市重点项目及“三个一批”项目建设，重点抓好省交投交通安全设施制（智）造产业基地、国药集团母婴用水、振德医用敷料伤口护理扩产、花木园区灌溉排涝等项目，强化联审联批，推广容缺审批，精准配置土地、用能、资金、环境容量等资源要素，全力做好服务保障，高效推动项目签约、资金投放，实现项目“拿地即拿证、即开工”，确保全年完成投资260亿元以上。

（二）在壮大产业集群上聚力突破，做强高质量发展支撑。坚持转型升级与持续创新的主线，推动主导产业和特色产业链式布局、集群式发展，构建具有鄢陵特色的现代化产业体系。

做强主导产业。围绕纺织及卫生材料产业，支持振德医用敷料、银基纺织等企业加大投资布局、扩大出口份额，加快推进无纺布生产线扩建、乳胶手套生产线扩建、医疗设备生产等项目，持续优化产能结构，增强产业抗风险、抗风浪能力。围绕装备制造产业，充分整合机车配件、金属材料、交通运输装备等行业资源和人脉优势，组建装备制造行业协会，鼓励鑫城电力、松卡散热设备等“种子企业”加大技改力度，走专精特新发展之路，打造装备制造集群优势，创建省级装备制造示范基地。围绕新兴能源产业，以国家电网储能基地、储能和热交换产业园建设为载体，深化与国家电网、许继集团等央企国企合作，丰富新型储能应用场景，积极培育电力转换系统、电控配件、储能组件等产业链企业，不断提高战略性新兴产业对工业增长的贡献率。

做大特色产业。围绕花木产业，发挥许昌国家农业科技园区职能作用，以全产业链转型、全过程升级为思路，办好花博会、苗交会、二梅节等品牌节会，与华中农大、中原农谷等高校院所加强科研合作，建设产业学院、新优花卉研发中心等平台，提升产业科技创新能力，扩大产品精深加工规模，推动花木产业高质高效发展。围绕文旅产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，深耕蜡梅、温泉、园林、村落等特色资源，精心策划“鄢花三月”、非遗民俗等各类文旅活动，推出更多特色旅游线路；加大高端文旅综合体招引力度，加快唐韵小镇、五彩大地、世界蜡梅园等旅游景区提档升级，建设一批精品民宿集群，新增3A级景区3个、A级康养旅游特色村4个、特色民宿100套以上，全年接待游客1200万人次以上，实现旅游综合收入47亿元以上。围绕康养产业，利用好“国字号”招牌，培育壮大文旅康养、森林康养、智慧养老、医养结合等新产业新业态规模，加快康养项目建设进度，提高中高端康养产品供给，推动许昌国家健康养老示范区申报工作取得重大突破，争创国家健康旅游示范基地、全国医养结合示范县。围绕板材产业，依托“一区多园”布局，与中林集团等板材头部企业深化合作，积极应用先进设备和技术，新引进一批高档实木家具、智能家具等生产企业，打造华北地区最大的现代家居产业基地。围绕影视产业，整合鄢陵籍灯光师群体资源，提供工商注册、剧组协拍、作品孵化等系列服务保障，吸引更多影视团队来鄢创作创业，实现“影视+”全业态发展。围绕辣椒产业，完善辣椒质量标准体系，建设辣椒深加工基地，延长辣椒产业链，提升产品附加值，争创知名品牌，打造全国辣椒交易集散地、精深加工聚集地。围绕水产业，以“陈化店矿泉水”品牌建设为牵引，组建饮用水行业投资平台，推动市场细分、品类创新，打造温泉疗养、旅游度假、美容护肤等水关联产业新高地，实现水资源与水经济的融合转化。

提升开发区能级。围绕基础设施、辐射带动、节约集约等方面，全面开展“体检”“诊断”，加快补齐短板弱项。优化资源配置，在投资融资、项目孵化、平台建设等方面走市场化道路，加速整合政策、资金、人力等资源要素，完善水电路气网等基础设施，盘活低效用地500亩，盘活闲置、低效厂房10万平方米，为新产业、新业态、新项目留足战略发展空间。拓展提升“三化三制”改革效能，强化招商引资、项目建设、企业服务等经济发展主责主业，吸引更多优质项目落户园区，实现营业收入130亿元以上、固定资产投资不低于10亿元、税收突破5.5亿元大关，确保在全省开发区考评中位次前移。

（三）在深化改革创新上聚力突破，释放高质量发展动能。坚持向科技创新要动力、向营商环境要潜力、向深化改革要活力，最大限度释放经济社会发展的创新创业创造动能。

激活科技创新动力源。培育创新主体。大力实施“双倍增”行动，激励和引导企业加大研发投入、提升创新能力，年度培育科技型中小企业100家、创新型中小企业20家，新认定高新技术企业3家、“专精特新”企业2家，完成智能化改造6家，新增“上云上平台”企业100家。打造创新平台。鼓励各类创新主体联合高校、科研院所，布局建设一批重点实验室、工程技术研究中心、创新孵化平台，推动科技成果加快形成新质生产力；全年新增市级以上研发平台5家、省级工程技术研究中心4家，培育省级“星创天地”2家以上，引进创新创业团队1个以上，力争国家级“星创天地”实现零的突破。提升创新环境。完善科技金融服务体系，支持高水平科技企业自立自强、创新发展，提供知识产权保护、创新创业支持、子女教育保障、健康医疗关怀等特色服务，全力营造“近悦远来”的创新生态，吸引更多优质项目和人才落地鄢陵、扎根鄢陵。

下好营商环境先手棋。深化“放管服效”改革，进一步精简审批流程，压缩办结时限，加快数字政务门牌建设，丰富扩展“鄢好办”政务服务品牌内涵外延，创建省级政务服务标准化示范点，提供更加优质、便捷、高效的办事体验。持续推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法，让执法既有力度又有温度。深入推进“信用鄢陵”建设，健全诚信“红黑榜”等评价机制，不断拓宽信用应用场景，推动企业“无形信用”转化为“有形便利”。持续开展营商环境评价和突出问题整治，严查破坏营商环境的腐败和作风问题，最大限度保护企业群众合法权益。

打好深化改革主动仗。突出改革的系统性、整体性、协同性，持续加大创新发展综合配套、要素市场化配置、农村产权制度等重点领域和关键环节的改革力度，力争更多改革创新经验获得国家、省市推广。深入实施国企改革深化提升行动，积极探索市场化运营机制，不断提升造血功能，实现资产资源价值最大化。持续深化供销合作社综合改革，统筹抓好财税、环保、综合行政执法等改革。扎实推进机构改革，激发县域发展活力。

（四）在经济稳定增长上聚力突破，提升高质量发展实力。坚持全力以赴拼经济，用足用好政策，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

活跃民营经济。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，精准推动各项惠企政策直达快享，新增信贷投放20亿元以上，千方百计助企排忧解难，为企业增实力、添动力、减压力。加快推进跨境电商综合试验区建设，充分挖掘板材、硅胶、封口机电器等外向型产业出口优势，助推企业向外抢订单、拓市场，实现进出口总额16亿元，完成省外资金55亿元，实际利用外资700万美元。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，选树一批杰出企业家、优秀企业家，在全社会营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围。

壮大市场主体。在市场准入、要素获取等方面加大帮扶力度，全面提升市场主体便利度、满意度，市场主体保持在4.6万户以上。健全梯次培育体系，鼓励一批“名特优新”个体工商户转型升级为企业，引导中小企业在细分领域成长为“隐形冠军”“单项冠军”，支持龙头企业创新发展、做大做强，力争年度新增“四上”企业50家、规上工业企业15家以上，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、个体工商户枝繁叶茂”的良好发展局面。

深挖消费潜力。充分利用传统节日和消费节点，开展购物节、品牌展、文化市集等特色活动，引导大型商超、家具家电、汽车销售等领域推出各类优惠促销措施，进一步提振消费信心，激发消费活力。大力发展夜间经济、直播经济、美食经济，提高文娱旅游、健康养生等改善性、升级性消费比重。加快推进县域商业体系建设，高质量打造城市“一刻钟便民生活圈”，严厉打击各类侵犯消费者权益违法行为，让消费者便捷消费、放心消费。

（五）在推进城乡融合上聚力突破，拓展高质量发展空间。坚持以城乡融合共同富裕先行试验区建设统揽经济社会发展全局，扎实推进“5+1”改革任务和“1+10”重点事项，探索出一条“乡村振兴、城市提质、双向赋能”的鄢陵路径。

建设宜居宜业和美乡村。牢牢掌握粮食安全主动权，严格落实粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田示范区2.4万亩，确保粮食总产量稳定在55万吨以上。加强防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化“产业富民”理念，推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”融合发展模式，做强望田辣椒、彭店樱桃、陶城西瓜、张桥金丝皇菊等鄢陵地标优品，发展农副产品精深加工产业，积极培育新型农业经营主体，扩大箱包、小家电、散热器、工艺品等生产规模，不断壮大村级集体经济，促进群众持续稳定增收。学习运用“千万工程”经验，加快实用性村庄规划编制，深化农村人居环境整治提升，巩固果树进村成果，统筹推进户厕提质、饮水安全、住房安全、污水垃圾治理等工作，新改建农村公路42公里，新建燃气管网110公里，打造乡村建设示范村20个以上。

打造宜居韧性智慧城市。坚持国土空间整体规划，注重规划层级传导，推动城市科学有序发展。按照融入大格局、畅通内循环的布局，深入开展城市更新行动，加快花城大道、学府北路、康健路等道路建设，积极实施建设街危桥改造，完成雨污管网铺设11公里，完成花都大道、花博大道等4条道路热力管网建设11.5公里，新增供热面积70万平方米，进一步提高城市承载能力。坚持“公园城市”理念，做好城区绿化提升，完成花博大道、锦绣路等9条道路绿化建设，打造“口袋公园”3处，主城区绿地覆盖率达到41%以上，确保顺利通过国家园林城市复审；持续提升城市精细化管理水平，充分运用数字化城管系统，增强城市运行“一网统管”能力，打造“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间5个，力争入选全国文明城市提名城市。

畅通城乡要素流动渠道。聚焦土地、技术、人才、资本等要素制约，深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，规范土地经营权流转行为。加速聚集创新资源要素，完善科技成果入乡转化激励机制，开展系列科技服务活动，推动农业先进适用技术普及推广。完善农村金融市场服务体系，充分发挥“金融副镇长”“保险副镇长”作用，引导各类社会资本投向农业农村重点领域和关键环节，提高资金配置效率。发挥好科技特派员等人才作用，持续开展“专家人才基层行”活动，培育高素质农民500人以上，有序引导大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡。发挥电子商务进农村综合示范县带动作用，推动“客货邮”融合发展，实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向循环。

（六）在生态文明建设上聚力突破，厚植高质量发展优势。坚持在发展中保护、在保护中发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护双赢。

推进生态保护修复。持续巩固拓展国家生态文明建设示范县创建成果，全面落实林长制工作要求，加强鹤鸣湖国家湿地公园保护和管理，开展国土绿化行动，完成造林育林1.9万亩，筑牢绿色生态屏障。深入开展南水北调水质安全保障行动，加快实施中心城区及先进制造业开发区供水管网升级改造工程，大力推进农村供水“四化”项目，实现南北干线贯通，让更多群众吃上丹江水。

推进污染防治攻坚。严格落实生态环境保护责任，全力抓好上级反馈问题整改落实。精准科学实施季节性差异化管控，提高空气监测站点周边精细化管理水平，有效应对重污染天气，推动全县空气质量持续向好。严格落实河湖长制，深入开展黑臭水体整治，严控地下水开发利用，严厉打击超排、直排等违法行为，保障水质持续稳定达标。加强土壤污染风险管控和治理修复，大力发展绿色种养循环农业，深入推进化肥农药减量增效和农业废弃物综合利用，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

推进节能降碳增效。坚决落实“双碳”“双控”目标任务，从严控制“两高”项目发展，为新增优质产能腾出能耗空间。大力实施绿色化改造，探索循环经济发展模式，有序推进屋顶分布式光伏项目，新增“绿色制造体系”企业2家。推进“无废城市”建设，开展绿色生活创建，推行城市生活垃圾分类，新建28个“无废细胞”，让绿色低碳、生态环保成为全民自觉。

（七）在增进民生福祉上聚力突破，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，办好民生实事，解决民生难题，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

落实就业优先政策。持续推进“人人持证、技能河南”建设，关注高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体，强化技能培训和就业服务，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，确保“零就业家庭”动态清零。提高“鄢陵花工”劳务品牌知名度，培育“灯光师”“电焊工”“建造师”等更多特色劳务品牌，实现产业、创业、就业联动。常态化开展根治欠薪专项行动，健全保障农民工工资支付长效机制，切实维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。深化教育综合改革，持续巩固“县管校聘”、校长职级制、集团化办学改革成果，优化中小学布局和建设规模，健全教师补充机制，提高普惠性幼儿园覆盖率，探索优质生培养体系，加快教师周转房项目建设，严格落实“双减”政策，化解“大班额”问题，全面提升教育教学质量，重塑鄢陵教育辉煌。大力支持许昌职业技术学院花都职教产业园建设，填补高等教育空白，实现教育优质均衡发展。

加快建设健康鄢陵。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，落实分级诊疗制度，加快建设人民医院新区分院，陶城镇、望田镇、张桥镇等三所镇卫生院创建县域医疗卫生次中心，推动优质医疗资源扩容下沉。实施“便民就医优流程”七项举措，建设和申报一批特色专科，提升卫生健康服务能力。深入开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县复审。

持续加强社会保障。扎实推进全民参保计划，扩大非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保覆盖面。落实兜底保障政策，关心关注特困人员、留守人员等群体生活，加强社会救助、工伤养老、慈善福利等工作，实现精准救助、高效救助。支持社会力量发展普惠托育服务，扩大适老化改造范围，分级完善养老服务体系建设，提升养老托育服务水平。始终坚持“房住不炒”定位，加快房地产企业整合重组、转型发展，支持刚性和改善性住房需求，有序化解问题楼盘，加快推进漆井社区改造项目建设，按时完成梁场社区棚改项目回迁安置，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）在维护安全稳定上聚力突破，筑牢高质量发展基石。坚持“人民至上、生命至上”理念，从源头防范化解重大安全风险，做到守土有责、守土负责、守土尽责，维护社会大局安定稳定。

守牢安全生产底线。全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”和省50条措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全生产“八查一打”专项行动，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、学校医院、文化旅游、危化工贸和人员密集场所、出租屋、自建房、“九小场所”等重点行业领域管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决遏制较大以上安全事故发生。全力抓好防汛抗旱、极端天气应对等工作，提高防灾减灾救灾能力。

守牢金融风险底线。坚决压减一切不必要的政府投资和行政开支，遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，切实兜牢“三保”底线。持续加大不良贷款清收力度，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、“套路贷”等行为，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

守牢社会稳定底线。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，深入推进“三零”平安创建，完善矛盾纠纷排查调处机制，优质高效办理初信初访，全力化解信访积案，扎实推进信访法治化建设，全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。推进扫黑除恶常态化，强力整治社会治安突出问题，确保社会长治久安、人民安居乐业。

加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设、双拥共建等工作，支持驻鄢解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台、港澳等工作。扎实做好统计工作，高质量推进第五次全国经济普查。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

四、加强政府建设

各位代表！初心如磐、使命在肩。面对新形势、新任务，政府系统将更加注重自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，持续巩固拓展主题教育成果，不断提升政府治理能力水平，全力打造务实、高效、规范、廉正的政府。

坚持为民执政，打造务实政府。牢记政府前面“人民”二字，把让老百姓过上更好的日子作为根本目的，深入一线问计于民、问需于民，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，确保每一分钱都用在刀刃上、紧要处，发挥出最大的社会效益、民生效益。

坚持科学理政，打造高效政府。对定下的工作、看准的事情，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，主动化“危机”为“先机”、变“优势”为“胜势”、让“不可能”成为“可能”。加强过程督办、评估问效，落实正向激励和容错纠错机制，以“干部敢为、地方敢闯”带动“企业敢干、群众敢首创”，激发全社会干事创业活力。

坚持依法行政，打造规范政府。深入践行习近平法治思想，大力推进政府依法履职，修订完善政府工作规则，深化府院联动机制，加强诉源治理，提升执法能力，争创全省法治政府建设示范县。落实全过程人民民主，提高人大代表建议和政协提案办理水平，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持从严治政，打造廉正政府。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强重点领域、重要岗位和关键环节的监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，进一步铲除腐败滋生土壤。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！奋楫扬帆风正劲，勇立潮头逐浪高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，全力推动各项事业出色出彩、出众出新，为全面开创鄢陵社会主义现代化建设新局面而不懈努力、团结奋斗，为推进中国式现代化鄢陵新实践、谱写鄢陵高质量发展新篇章作出新的更大贡献！