2020年罗平县政府工作报告

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2020年罗平县政府工作报告

——2020年1月16日在罗平县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长    海建才

各位代表：
      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
      一、2019年工作回顾
      2019年是极不平凡的一年，外部环境复杂多变，矛盾问题交织叠加，发展任务艰巨繁重，压力挑战前所未有。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心加油干，越是艰险越向前，经济社会发展取得显著成绩，全面建成小康社会迈出坚实步伐。
      一年来，我们克服重重困难，坚定不移抓重点稳增长，经济运行更加稳健。工作责任压紧压实。始终把稳增长作为经济工作的第一要务，健全完善转作风稳增长、招商项目投资成果分配等一系列制度机制，推动目标任务落细落实。惠企政策落地见效。减税降费1.6亿元，降低企业用电成本396万元，金融机构新增贷款14.5亿元。招商引资成果丰硕。签约项目24个，落地开工9个，引进到位资金90.67亿元，增长19.25%。投资拉动强劲有力。谋划储备重点项目820个，总投资4465亿元；争取上级财政转移性支付补助资金26.5亿元；申报地方政府专项债券17.32亿元；纳入省PPP项目库项目5个，总投资28.38亿元；开工和续建重点项目176个，完成投资98.4亿元。消费潜力加速释放。接待游客706.9万人次，旅游总收入83.7亿元，分别增长17%和18.9%。商品房销售13.2万平方米，增长45%。预计县内生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长17.5%，固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，一般公共预算收入增长6.02%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。“1+4”主要经济指标增速好于全市平均水平。
      一年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力。产业结构持续优化升级。三次产业结构调整为20.35：32.66：46.99，第一产业比重下降5.75个百分点，第二产业比重提高4.76个百分点，第三产业提高0.99个百分点。“绿色食品牌”打造亮点纷呈。新培育农业龙头企业6户、家庭农场20个，认定“三品一标”产品6个，益民、温氏生猪养殖等项目加快建设。成功入选云南省“一县一业”特色县，小黄姜产品上榜中国农业品牌目录，黄皮柠檬入选上海市对口帮扶地区“百县百品”目录。烤烟实现产值8.3亿元、总税收2.64亿元。工业转型升级步伐加快。生物资源加工、有色金属加工产业链条不断延伸，两大产业呈现集群发展态势。煤炭产能跃居全市第3位，复产复建煤矿12对，产量、产值、税费稳步增长。工业园区高质量发展迈出新步伐，金鸡路北段开工建设，收储土地1400亩，开工建设标准厂房5.5万平方米。万兴隆集团入选农业产业化国家重点龙头企业。全域旅游画卷徐徐展开。全域旅游示范区、旅游强县、旅游度假区、旅游名镇名村、鲁布革三峡和多依河4A级景区、相石阶森林公园3A级景区通过省级评定验收，鲁布革布依风情小镇获“云南省特色小镇”命名，成功打造农文旅创意商品“多依多彩”品牌。罗平连续两年荣登“中国最美县域榜单”，板桥镇金鸡村获评“中国美丽休闲乡村”，鲁布革乡腊者村入选“首批全国乡村旅游重点村”，相石阶森林公园荣膺“国家森林康养基地试点建设单位”。
      一年来，我们拿出绣花功夫，毫不松懈齐攻坚打硬仗，脱贫成果更加显著。对标“两不愁三保障”，整合投入扶贫资金3.41亿元，接连发起春季、夏季、冬季攻势，全面深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动。产业扶贫覆盖贫困户8720户34249人。发放扶贫小额信贷3571万元，支持904户贫困户发展产业。转移输出贫困劳动力就业11157人，建设扶贫车间和开发公益性岗位安置贫困劳动力就近就地就业6055人。教育扶贫发放助学补助资金6148.66万元，惠及贫困家庭学生10676人，义务教育阶段贫困学生实现“零”辍学。健康扶贫为贫困群众看病报销12298人次，减少患者支出4725.71万元。社会保障兜底4662户12453人。实施沪滇扶贫协作项目16个，争取上海援滇资金2675万元，直接受益贫困人口14423人。投资1100万元完成农村饮水安全巩固提升工程47件，解决7万余人饮水安全问题。投入2480万元保障“爱心超市”正常运行。10个贫困村全部出列，2128户6178人脱贫，贫困发生率由2018年末的1.22%降至0.007%，延续几千年的绝对贫困问题得到历史性解决！
      一年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌更加美丽。基础设施日趋完善。罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段加快建设，深圳至昆明高铁启动前期工作，行政村100%、自然村95%通硬化路。阿岗水库大坝提前封顶，牛街河水库、洒谷水库加快建设，第二自来水厂开工建设。完成63个村委会、85个自然村电网升级改造，惠及12750户群众。光纤宽带行政村覆盖率100%、自然村覆盖率81%。城乡品质显著提升。“美丽县城”加快建设，6条城市道路、6条主题街区、7个城市重要节点有序实施，棚户区、老旧小区改造稳步推进，金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设加快推进，共享电动车投入使用，县城建成区面积21.6平方公里，常住人口城镇化率47.56%。美丽乡村建设取得实效，获评“云南省首批少数民族特色小镇”2个、“云南省少数民族特色村寨”4个，入选“省级美丽村庄”1个、“市级美丽村庄”3个。人居环境持续改善。学田污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电项目开工建设，完成农村生活污水治理项目49个，改造城区公厕68座、农村公厕51座，城市污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，一批脏乱差顽疾得到有效整治。预留用地管理、“两违”建筑和“大棚房”治理取得新的突破，拆除城乡“两违”建筑9.08万平方米、“大棚房”53宗21.68万平方米。
      一年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成。国有企业改革取得实质成效，整合县级国有资产组建罗平县开发投资集团有限公司，为投融资业务打下了坚实基础。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资全面完成。深化土地市场建设，完成土地增减挂钩项目建设1098亩，实现节余指标交易额7600万元。殡葬改革成效显著，遗体火化率100%、骨灰入公墓安葬或殡仪馆寄存率100%。营商环境显著改善。政务服务事项进驻率100%，网上可办率97.47%，“最多跑一次”实现率90.7%。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至100个、70个工作日内，企业开办、不动产一般登记和抵押登记办理时间分别压缩至2个、7个和3个工作日内。民营经济稳定发展。新增各类市场主体6071户，市场主体总数达3万余户，注册资本190.4亿元，预计实现民营经济增加值93.7亿元。
      一年来，我们坚持生态优先，坚定不移重防治守底线，生态环境更加美好。污染防治有力有效。中央和省级环保督察反馈问题78个，整改完成58个。龙王庙水库、湾子水库水质保持在Ⅱ类，万峰湖水质稳定在Ⅲ类，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流监测断面水质优良率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率82.84%。城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰取缔。全县空气质量优良率99.16%，空气质量优良天数359天。河（湖）长制全面推行。完成河道清淤疏浚 18公里，绿化河湖水岸32公里，整治河湖“四乱”问题62个。生态建设成效明显。完成营造林3.28万亩、陡坡地生态治理和石漠化综合治理2.5万亩、废弃矿山土地复垦899.48亩，治理水土流失面积38平方公里。万峰山自然保护区内14家非煤矿山关闭退出，24家占用公益林地非煤矿山整改工作有效推进。国家森林城市创建任务圆满完成，板桥镇品德村、旧屋基乡法湾村、长底乡长底社区进入“国家森林乡村”候选名单。
      一年来，我们坚持民生为本，用心用力谋福祉惠民生，人民生活更加幸福。区域教育中心建设取得突破。各级各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。办学条件显著改善，新建公办幼儿园15所，改善薄弱学校办学条件27所，新增校舍3.33万平方米，学前教育三年毛入园率提高3.61个百分点，九年义务教育巩固率提高1.55个百分点；罗平县第四中学加快建设、第五中学启动建设，高中阶段毛入学率提高5.07个百分点。广泛开展全民健身活动，成功举办罗平县第三届运动会暨第二届全民健身运动会、第十六届老年运动会。区域医疗康养中心建设稳步推进。医药卫生体制改革持续深化，入选国家紧密型县域医共体建设试点县，慢性病综合防控示范区创建顺利通过省级复审。国际健康产业园完成总体规划编制，县医养中心主体工程完工。民生保障更加有力。发放创业贷款1.5亿元，城镇新增就业3619人，调查失业率控制在2.55%以内。发放养老、医保、低保等各类社会保障资金9.01亿元。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争战果辉煌，成功打掉恶势力犯罪团伙17个，抓获团伙成员284人，破获各类刑事案件204起；社会治安防控能力持续提升，各类刑事案件下降5.41%，命案下降57.14%。安全生产形势持续平稳，荣获“全国平安农机示范县”称号，煤矿连续69个月未发生安全事故。重大动物疫病有效防控。信访形势持续好转，群众来信来访下降7.2%、到京非访人次下降25%。旧屋基乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。
     一年来，我们牢记服务宗旨，全面从严正作风树形象，自身建设更加过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，信仰信念信心更加坚定。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案90件，法治政府建设取得新成效。严格落实中央八项规定精神和“基层减负年”要求，扎实开展政府系统作风建设年活动，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、干事创业的氛围更加深厚。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，强化审计监督，廉洁政府建设取得新进展。
      统计、调查、税务、编制、供销、民族宗教、搬迁安置、气象、地震、档案、史志、广播电视、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人、消防、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、科协、文联、工商联、红十字等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。
      各位代表！看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、风险挑战之多、财政运转之难远超预期，取得的成绩十分不易。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、人民警察和驻罗单位，向关心支持罗平建设的朋友们，表示衷心的感谢！
      各位代表！过往皆序章，发展无止境。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济体量不大，综合实力不强，三大攻坚战任务艰巨繁重，全面小康的短板弱项还很多；产业新旧动能转换艰难，农业现代化程度不高，工业和旅游短板明显，产业转型升级任重道远；财源建设滞后，骨干税源企业培育不足，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾十分突出，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保基本民生压力较大；土地、环保、规划、投融资等要素保障能力不足，制约项目落地建设的因素还很多；就业、教育、文化、养老等社会事业发展仍然滞后，离人民群众美好生活期待还有差距；少数干部工作作风不实、干事劲头不足、本领能力不强，在担当作为、落细落小、善作善成等方面还有差距。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们事不避难、义不逃责，真抓实干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、闯不过的关！
      二、2020年工作安排
      今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。
      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，加快建设现代经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，奋力谱写高质量跨越发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
      今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内。
      幸福靠奋斗，发展靠实干。为实现上述目标，我们要一起拼搏、一起奋斗，拿出敢于担当的“铁肩膀”、狠抓落实的“绣花针”，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，撸起袖子，扑下身子，甩开膀子，干出样子，把美好蓝图变为美好现实。
今年，重点抓好以下6个方面工作：
      （一）着力推动项目建设，增强经济发展新后劲
      牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”和招商引资这个经济工作的“生命线”不动摇，千方百计抓项目、抓投资、抓招商，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进经济高质量发展增添持久动力。
      强化项目建设。狠抓项目谋划储备。准确把握国家和省市政策导向，高质量编制“十四五”规划，围绕产业发展、民生改善、基础设施等领域，投入前期工作经费1000万元，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，谋划储备重大项目450个、总投资2375亿元以上，申报省“四个一百”重点项目总投资240亿元以上、市“四个一百”重点项目总投资125亿元以上。完善项目推进机制。落实县级领导包保、集中开工、集中入库、现场办公、问题收集交办、跟踪督办、考核奖惩等制度，推动35个重大项目开工，实现30个重大项目竣工，完成投资110亿元以上，形成谋项目、争项目、抓项目的强大合力。努力优化投资结构。加大产业项目建设，完成产业投资47亿元以上，产业投资比重达到43%以上。推进5个PPP项目建设，力争完成社会投资55亿元，社会投资比重达到50%。
      强化招商引资。压实招商引资责任。落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，推动招商引资工作由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。加大招商项目包装推介力度。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦“三张牌”和五大重点产业，围绕拉长产业链条、做精产业项目、壮大产业集群，敢于“无中生有”，善于“有中生优”，深度策划包装推介招商项目8个以上。集中开展精准招商。按照“建链、补链、延链”的思路，细分产业招商方案，紧盯目标区域、目标企业，精准开展“一对一、点对点”招商，择优招商选商，推动主导产业集群发展。创新招商引资方式。大力开展专业招商、以商招商、代理招商、节会招商，每个重点产业招商组至少引进亿元项目1个，每个专业招商小分队引进亿元项目不低于2个。强化项目落地服务。建立主要领导“接、分、督、考”招商项目工作制度，落实好招商项目投资成果分配机制，唱响“大招商、招大商”的主旋律。全年力争引进到位资金107亿元，增长18%。
      强化要素保障。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，推动项目早落地、早投产、早见效。强化土地保障。积极争取用地指标，推进2万亩高标准水田项目、1.84万亩耕地占补平衡项目建设，盘活存量土地和闲置低效用地，最大限度地保障项目用地。加强项目用地报批服务，开通重大建设项目用地审批“绿色通道”。强化规划保障。完成国土空间规划编制工作，科学布局“三生空间”，调整优化建设用地，真正实现“多规合一”。强化资金保障。争取发行地方政府专项债券资金3亿元，土地节余指标交易收益不低于10亿元，积极争取项目资金10亿元以上，继续做好PPP项目的谋划、申报、推介和实施工作。提升县开发投资集团有限公司运营水平，力争评级达到2A－级，盘活国有存量资产，提高投融资能力，服务全县经济社会发展。
      优化营商环境。深化“放管服”改革，推动营商环境好上加好、优上加优。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，启动县政务中心建设项目前期工作，推进乡村政务服务体系标准化建设，提升“一站式”服务功能。加快“一部手机办事通”建设，推动政务事项线上线下融合办理。实行“一窗受理、集成服务”，力争95%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务品质提升。完善投资项目联合审批制度，优化投资项目审批流程，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩在80个和50个工作日内。进一步压减不动产登记办理时间，一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日内。深化商事登记制度改革，实现1个工作日完成企业开办。持续开展“减证便民”改革行动，全面清理取消不必要的证明。推行“双随机一公开”监管工作，强化事中事后监管。加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度。加大商标培育力度，依法打击侵权假冒违法犯罪行为。
      （二）着力壮大主导产业，培育转型发展新支撑
      牢牢抓住产业发展这个经济工作的“重头戏”不放松，坚持“两型三化”产业发展方向，突出工业和旅游两大主导产业，接续转换新旧动能，构建支撑全面小康的现代产业体系。
      加快工业转型升级。发展实体经济，做强县域经济，做大财税“蛋糕”，关键是做大做强工业，以工业突破带动经济快速发展。打造优势产业集群。突出发展壮大生物资源精深加工产业，积极支持万兴隆年产120吨多肽和1000吨姜辣素（姜黄素）、腊峰蜂业2400吨蜂产品、垠地工贸5000吨魔芋精粉等项目建成投产，推动生物资源精深加工产业集群发展。突出发展有色金属精深加工产业，依托罗平锌电，大力引进热镀锌合金、压铸锌合金、稀有金属、超细锌粉、黄铜等下游制品项目，延伸有色金属产业链条，推动有色金属精深加工产业集群发展。培育发展新兴产业。聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业，积极引进一批龙头型领军型企业，培育一批新兴产业集群。改造提升传统产业。加快煤矿“五化”建设，全力保障煤矿正常生产建设，推动煤炭产业高质量发展，实现产量、产值、税费大幅增长。完成非煤矿山“一中心、三系统”建设。推进阿岗风电建设，积极开拓电力市场。打造“智慧+工业”互联网体系，完成40家企业“上云”任务。
      发展壮大园区经济。把工业园区作为工业经济的主战场、项目承接的主平台、税源培植的主阵地。认真落实“一计划、一方案、两清单”，推动要素向园区集中、项目向园区集中、产业向园区集中、资金向园区倾斜，做大做强园区经济，到2022年实现园区工业总产值200亿元、税收5亿元以上。科学规划园区。修编完善总体规划，推动园区实现“多规合一”“瘦身强体”。精准定位产业。依托资源优势、区位优势、产业优势，重点发展壮大生物资源和有色金属精深加工两大主导产业，推动园区走专业化、差异化、特色化发展路子。完善基础设施。年度安排1亿元工业园区发展基金，加大园区土地收储力度，完成园区土地收储2000亩以上；加快推进园区“七通一平”建设，建成园区道路11.82公里、标准厂房15万平方米，真正把园区打造成为承接东部产业转移的前沿阵地。突出园区招商。围绕园区产业定位，瞄准重点区域，紧盯重点企业，积极开展上门招商、驻点招商，引进落地一批科技型、税源型、环保型项目，全年新增入园企业10户以上，力争罗平工业园区进入省级工业园区60强。
      推动全域旅游发展。以打造“国内外知名健康生活目的”为目标，全力推进国家全域旅游示范区创建，加快构建全景引客、全时迎客、全业留客的全域旅游新格局，逐步解决旅游淡旺季明显、留不住客的问题。力争全年接待游客量突破800万人次，实现旅游总收入95亿元左右。加快景区提质升级。启动九龙瀑布5A级、鲁布革三峡4A级、多依河4A级景区提质改造，申报创建金鸡峰丛为国家3A级景区，九龙漂流旅游度假区建成运营。加强新景区景点和红色文化旅游资源开发，推进全域旅游多点开花、百花齐放。丰富全域旅游业态。加速“农旅”融合，高标准打造金鸡峰丛“七彩花田”、那色万亩山桃迷境，做精农文旅创意商品“多依多彩”品牌。申报鲁布革乡为“省级旅游名镇”，大水井乡棠梨凹村、鲁布革乡多依村和腊者村、旧屋基乡大补董村为“省级旅游名村”，加强钟山乡白古村等传统村落保护。传承少数民族织绣技艺，大力扶持布依绣、彝绣、苗绣等刺绣产业发展。加速“文旅”融合，深度挖掘民族文化、化石文化、小黄姜养生文化、蜜蜂文化等文化资源，继续办好国际油菜花文化旅游节暨全年全域文化旅游系列活动，增强旅游文化内涵。加速“工旅”融合，引导工业企业研发旅游商品，发展工业购物游、工业科普游、企业文化游等工业旅游新业态，推动工业生产向旅游服务转变。加速“城旅”融合，推进“美丽县城”、鲁布革布依风情特色小镇建设，申报建设罗平油菜花小镇。加速“康旅”融合，推进相石阶森林康养基地建设，启动建设国际健康产业园。加速“网旅”融合，丰富“一部手机游云南”罗平板块内涵，提高智慧旅游水平。提升旅游服务质量。启动金鸡峰丛、城北游客接待服务中心和自行车骑行环线、马拉松赛道建设，推进东部立交至鲁布革大道、万峰山立交至小鸡登、大水井立交至土地庙高速公路连接线建设，创造条件启动旅游环线建设。持续加强旅游市场秩序整治，强化旅游行业自律，营造诚实守信的消费环境。
      激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业健康发展，像对待亲人一样关心民营企业家，像对待兄弟一样帮扶民营企业家。认真落实领办代办、企业联系人、涉企检查报审、企业评价服务部门制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制，真心实意地服务民营企业。继续落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。继续做好民营企业中小企业清欠工作，确保清欠工作任务全面完成。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值106亿元以上。
      （三）着力决胜脱贫攻坚，开启乡村振兴新征程
      始终坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”，深入实施乡村振兴战略，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果，切实发挥好“三农”压舱石作用。
      决战决胜脱贫攻坚。把高质量打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，保持“不获全胜决不收兵”的坚定意志，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，继续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫和沪滇扶贫协作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保全县所有建档立卡贫困户稳定脱贫，让全面小康的成色更足更亮。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，注重产业培育和就业帮扶协同并举、基础设施和公共服务同步跟进、旧房拆除和土地复垦互促共进，让易地扶贫搬迁群众安居乐业。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，精准落实帮扶措施，确保全面小康一个都不掉队。深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动，确保高质量通过国家普查。深化“三联三争”，提高“三个组织化”，健全“爱心超市”长效运行机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强扶贫扶志工作，弘扬脱贫攻坚精神，激励干部群众向着更加美好的生活继续奋斗。
      加快建设现代农业。打响罗平“绿色食品牌”，推进“一县一业”“一乡一品”创建，促进农业组织化、规模化、绿色化、品牌化发展，推动农业大县向农业强县跨越。抓好粮食安全工作，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播种面积90万亩。推进益民、温氏生猪养殖等项目建设，加快恢复生猪生产。提高烟叶生产水平，建设云南最具影响力烟区，打造全国优质烟叶生产基地。完成小黄姜种植17万亩，稳住小黄姜产业发展。整合投入1700万元，新植热区水果不低于5000亩，推动热区水果产业发展。按照“大产业+新主体+新平台”思路，加快培育新型农业经营主体，新增县级以上龙头企业4户、家庭农场8个。制定龙头骨干企业培育计划，支持现有农业龙头企业做大做强。建立农产品追溯体系，申报认证“三品一标”农产品5个，创建绿色有机无公害农产品生产基地15万亩以上，打响罗平绿色优质农产品品牌。加强农产品冷链物流体系、农村电商体系建设，扩大农产品线上线下销售。
      提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，提升乡村规划建设水平，着力解决“只见新房、不见新村”的问题。强化规划执行监督，发挥好乡（镇、街道）规委会、综合执法中队、土地专管员作用，强化“两违”治理，严控“两违”建筑增量。加强农村建房许可管理，严格落实“一户一宅”规定和“建新拆旧”要求。规范预留用地管理，建立预留用地统一招商机制，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。加大新型职业农民培育力度，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，助力乡村振兴。完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
      （四）着力统筹城乡建设，打造区域发展新优势
      围绕建设山水旅游城市定位，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡融合发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。
      持续完善基础设施。完善交通基础设施，确保罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段同步建成通车，积极推进罗平通用机场项目前期工作，配合做好深圳至昆明高铁、富源至罗平高速公路等项目前期工作，建设“美丽公路”130公里，新改建村社公路151公里。完善水利基础设施，确保阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库下闸蓄水，县城第二自来水厂建成投入使用，争取启动湾子水库除险加固及库区防渗工程建设，完成花红水库前期工作，加强农村安全饮水巩固提升工程建设。完善能源基础设施，新建和改造10千伏线路146.9公里，改造升级低压线路64.86公里；加快天然气入户步伐，推进新能源汽车推广应用及充电设施布点建设。完善信息基础设施，新建和改造4G基站58个，改造升级5G基站124个，光纤宽带自然村覆盖率达到85%以上。
      提升城乡宜居品质。加快建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，拿出“工匠精神”，加强城市功能、特色、品质建设，确保在全省率先建成“美丽县城”。持续推进白龙路等5条城市道路、观音街等6条主题街区、城北入口等7个城市重要节点、九龙大道等3条主次干道绿化改造建设。启动文笔路东段、西屏街南北段、西关街东段、城北湿地公园、城东文化体育公园、强弱电通信智慧地下管网项目和观音街、二堡厂、北收费站服务区停车场项目建设，加快棚户区、老旧小区改造步伐，完成学田污水处理厂提标改造。推进以文“化”城，把历史文化元素融入城市建设，提升城市人文内涵。加强文物保护工作，启动非遗展厅建设和《罗平文物志》《罗平非物质文化遗产名录》编撰工作，留住罗平记忆。提高城市精细化管理水平。以干净、整洁、有序为重点，统筹政府、社会、市民三大主体，加大治脏、治乱、治差、治违力度，让城市更安全、更有序、更美丽，成为宜居宜业宜游的乐园。推动全国文明城市、国家生态园林县城创建，巩固提升国家卫生县城创建成果，加快撤县设市进程。全面提升农村人居环境。实施农村生活污水治理项目8个，改造行政村公厕38座、农村户厕27744座，建设农村人居示范村13个。全面取消城镇落户限制，抓好农业转移人口落户工作，常住人口城镇化率达到50%。
      加快发展城市经济。牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，促进产城融合发展，着力打造县域经济发展主引擎。加强物流基础设施建设，完善城乡一体化配送体系，打造三省区结合部物流集散中心。积极稳妥化解房地产历史遗留问题，加强住宅小区物业管理工作，推动房地产市场平稳健康发展。推进金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设，积极引进开发精品住宅、高端酒店、文旅康养地产，千方百计聚人气、增活力。打造一批城市综合体和特色商业街区，大力发展旅游经济、夜间经济、会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，充分挖掘城市消费潜力，催生城市经济发展新动能。
      （五）着力保护生态环境，谱写绿色发展新篇章
      牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽罗平，让人民群众在山清水秀、天蓝地绿的环境中享受美好生活。
      抓好污染防治。全面压实责任，抓实中央和省市环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘、工业企业废气、非煤矿山粉尘、散煤、汽车维修行业喷漆废气污染专项治理行动。全力打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，完成河湖库渠划界工作，加强河湖库渠水生态保护，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，建设美丽河湖3个；推进板桥小黄姜集中清洗项目、黄泥河长底段和牛街河九龙集镇上段河道治理工程建设，加强万峰湖、西门河、板桥小河、桃园小河水污染治理，提升水环境质量。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治。
      加强生态建设。统筹做好增绿、护绿、用绿三篇文章，完成营造林5.78万亩，治理石漠化3.57万亩。实施城市面山、牛街河、板桥小河、多依河大干河段生态修复工程，治理水土流失15.6平方公里。加强景区景点、自然保护区、饮用水源地保护管理，管护好126.58万亩森林资源。加快森林城市、森林乡村建设步伐，森林覆盖率提高0.5个百分点。加强核桃、板栗等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工，培育发展森林康养新业态。严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，强化源头管控，持续改善生态环境质量。
      （六）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面
      人民对美好生活地向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。
      加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展 ，统筹办好民办教育、民族教育、特殊教育、老年教育和红色教育，打造“学在罗平”品牌。新建和改扩建幼儿园11所，学前三年毛入园率提高到85%以上。完成义务教育“全面改薄”收尾工作，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，义务教育学校办学条件全部达到20条底线要求，基本消除 56 人以上“大班额”。全面落实义务教育免试就近入学。确保罗平县第四中学建成投入使用，力争第五中学建成招生，新增初中学位1500个、高中学位7500个，全县高中阶段毛入学率提高到90%以上。支持罗平县职业技术学校深化产教融合、校企合作。推进教育信息化建设。强化校园安全工作。保障教师权益，加强教师队伍建设，加大教育人才引进和培养力度，重视解决双语教师短缺问题。倡导全社会尊师重教。广泛开展全民健身活动，推动体育健身产业发展。
      推进区域医疗康养中心建设。启动县健康养老中心、松毛山医院综合楼和科技楼建设，实施县中医院、县妇幼保健院改扩建工程。深化医药卫生体制改革，稳妥推进国家紧密型县域医共体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。推进“互联网＋医疗健康”建设，提升医疗卫生信息化水平。加强乡镇卫生院、村级卫生室服务能力建设。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动。加强疾病预防控制能力建设。
      提高社会保障水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，抓好重点群体就业工作。深入开展工程建设领域拖欠农民工工资专项治理，依法维护农民工合法权益。织密社会保障网，统筹做好企业职工、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险和失业保险等工作。完善多层次医疗保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保管理，确保应保尽保。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。完成阿岗水库移民搬迁安置工作，抓好全县库区移民扶持政策落实。
      加强和创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。深入推进“七五”普法，提高全民法律意识。贯彻落实党的民族宗教政策，推进富乐镇、大水井乡省级民族团结示范乡镇创建，完成4个民族团结进步示范点建设。加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化安全生产和应急能力建设，深化安全生产隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大生产安全事故发生。推进食品药品、特种设备和产品质量全程监管。创新发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作责任制，强化初信初访办理和信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化国防动员、退役军人事务和双拥共建，促进军民融合发展。做好第七次全国人口普查工作。
      我们要把群众的小事当成自己的大事，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建罗平县第五中学；二是逐步解决9840余户房地产开发项目和已购公有住房不动产登记历史遗留问题；三是投资7200万元推进农村电网改造升级，解决12000余户“低电压”用电问题；四是投资3200万元建设白腊山公园健身栈道；五是投资1400万元实施公路安全生命防护工程200公里；六是完成天然气入户安装600户以上；七是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活；八是提高就业组织化程度，开展转移就业技能培训3000人、职业技能提升培训4100人次，新增城镇就业3500人，新增转移农村劳动力5000人；九是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程；十是为残疾人提供不少于300例康复救助服务。
      三、努力建设人民满意政府
      心中有信仰，脚下有力量。我们将坚定政治信仰，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，落实全面全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
      坚守初心担使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越发展。
      全面从严治党树形象。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒为基层减负，让基层把更多时间和精力用在研究谋划工作、解决具体问题、推动工作落实上。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立“过紧日子”的思想，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。深入推进廉洁政府建设，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。
依法行政履好职。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，大力推进政务公开，促进政府治理体系和治理能力现代化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督，强化审计监督，认真听取各方面意见。全力支持监察委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权。
      担当实干抓落实。把抓落实作为全部工作的主题，在全县政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好罗平高质量跨越发展的“施工队”。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”工作法，务实重行、埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。健全激励约束机制，让奋斗者勇于奋斗、创新者勤于创新、担当者敢于担当、奉献者甘于奉献，以新气象新担当新作为开创高质量跨越发展新局面。
各位代表！路虽艰行则必至，事虽难干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

《政府工作报告》有关缩略语及名词解释

1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
4.“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地牌。
5.“三生空间”：生产空间、生活空间、生态空间。
6.“两型三化”：开放型、创新型，绿色化、信息化、高端化。
7.“五化”：机械化、自动化、智能化、信息化、标准化。
8.“一中心、三系统”：安全监控中心、安全监控系统、税务征收系统、数据传输系统。
9.“一计划、一方案、两清单”：罗平工业园区发展三年行动计划（2020—2022）、罗平县工业园区2019—2022年基础设施建设实施方案、罗平县工业园区潜在招商企业清单和潜在招商区域清单。
10.“七通一平”：通道路、通给水、通排水、通电、通热力、通电信、通燃气及土地平整。
11.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
13.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
14.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。
15.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。
16.夜间经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。
17.“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权分置。