2020年北流市政府工作报告

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2020年北流市政府工作报告

——2020年5月20日在北流市第十六届

人民代表大会第五次会议上

代理市长  华海德

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

2019年是新中国成立 70 周年，也是北流在高质量发展道路上砥砺前行的一年。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在自治区党委、政府，玉林市委、政府以及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，在应对挑战中改革创新，各项社会事业取得显著成效。

——发展质效在攻坚克难中持续提升。全年地区生产总值增长8.8%，财政收入完成29.04亿元，增长9.1%；规上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长14.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，经济总量稳居全区各县（市）第一方阵。连续7年入选全国中小城市投资潜力百强县市，连续2年入选中国西部百强县市，连续3年获得全区县域经济发展分类考核重点开发区科学发展先进县（市），荣获国家节水型城市、广西民营经济示范县（市、区）、广西宜居城市建设综合奖、建设平安广西活动先进县（市、区）、自治区健康促进市等称号，入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例”。

——产业结构在转型升级中持续优化。三次产业结构优化为18.7︰30.8︰50.5，第三产业占比较上一年度提升7个百分点，成为拉动经济的强力引擎。路宝水泥、南达时装、帝森科技等一批影响深远的工业项目竣工投产，“北流百香果”顺利通过国家农产品地理标志认证，网销量继续保持全国第一。特色旅游有声有色，三环陶瓷小镇成功创建国家4A级景区。

——发展活力在改革开放中持续释放。机构改革工作圆满完成。农村土地征收、农地入市、农村宅基地制度改革等国家级改革试点全面收官，多项成果实现国家层面政策转化。持续深化“放管服”改革，优化营商环境重点指标百日攻坚行动告捷，政务服务网上办理率98.2%，工作成效居玉林市各县（市、区）第一名。

——民生福祉在共建共享中持续增进。19个贫困村、20296个贫困人口实现脱贫摘帽，贫困发生率降至0.2%，全市脱贫攻坚取得决定性进展。积极筹措9958万元财政资金强力推进环境综合治理，蓝天碧水净土保卫战成效显著，“三江一气”全面达到自治区考核标准。落实民生资金60.6亿元，占一般公共预算支出的84.56%，十项为民办实事工程完成预期目标。全市居民人均可支配收入增长7.7%，人民群众获得感、幸福感持续增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持以重大项目建设为支撑，积蓄县域发展后劲。把重大项目建设作为经济高质量发展的重要支撑，全面落实处级领导包联重大项目责任制，扎实开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，加快推进42个中央预算内投资项目、4个自治区层面统筹推进重大项目和137个玉林市层面统筹推进重大（重点）项目建设，完成投资74.27亿元。亚邦汽配、长兴顺玻璃制品等44个项目实现开工建设，饶泰瓷业、新潮源纸品等11个项目实现竣工投产。全面开展“征地拆迁攻坚战”，完成土地征收近1.24万亩（含农地入市），签订房屋拆迁协议2.4万平方米，依法拆除“两违”面积近27万平方米，获得自治区2018年度县域经济考核奖励用地计划指标300亩，有力保障了重大项目落地建成。南部8个镇污水处理厂及配套管网工程、轻工产业园、农民工创业园等项目列入国家专项债券发行范围，金额达11.5亿元。

（二）坚持以产业优化升级为核心，提升县域发展质效。紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求，深入开展“产业发展攻坚战”，加快产业优化升级，促进传统产业提质增效。工业经济全面发力。发展后劲持续增强，水泥、建材、服装皮革等产业新旧动能转换进一步加快，顺景陶艺、利华达文具礼品等重大工业项目投产达效。新增规上企业36家，超额完成玉林市年度任务26家。园区承载能力不断提升，完成园区基础设施建设投资1.58亿元，建成农民工创业园标准化厂房10栋，成功引进万升机械等企业入驻投产，轻工产业园PPP项目入库国家财政部。三环集团荣获“中国国家用瓷生产企业”称号。建筑业持续发展。新增资质以上建筑业企业16家，建筑业总产值增长15.42%，纳税5.17亿元。现代农业纵深推进。新增自治区三星级现代特色农业核心示范区2个、四星级县级示范区1个、农民专业合作社92家、家庭农场30家，新型农业经营主体数量稳居玉林市各县（市、区）前列。荔乡缘荔枝产业核心示范区、邦亿沉香千亩核心区示范基地发展效益明显提升。抓好非洲猪瘟防控，加快生猪恢复生产，106家养猪场恢复生产。“北流荔枝”成功被评为广西区域公用品牌，获得自治区级广西特色农产品优势区创建项目。第三产业多点突破。新增限额以上批零住餐企业17家、重点服务业企业1家。步步高商业广场进驻我市，红星美凯龙家居博览中心等商贸项目实现开工。城乡消费势头强劲，成功举办北流市扶贫特色产业产品展销会暨北流市产业扶贫风采展、第三届中国·北流家具博览会。农村电商高歌猛进，获评为2019年全国电子商务进农村综合示范县，获得中央资金1500万元支持。大容山国家森林公园、铜石岭国际旅游度假区二期等21个重大旅游项目加快推进，旅游接待总人数、旅游总消费分别增长31.2%和38.1%，大容山荣获国家黄金周体育旅游精品路线，成为广西唯一推荐路线。龙安小渔村获评自治区四星级乡村旅游区。民营经济活力迸发。出台《关于促进民营经济高质量发展意见》，全面落实减税降费政策，全年减免税费超2.3亿元。企业生产经营活力加速释放，全年新增各类市场主体9289户，全市各类市场主体总数达到65715户，增长8.8%，总量位居玉林市前列。着力提升金融服务质量，落实2300万元财政预算为中小企业进行融资担保，推动民营企业获得融资授信额度42.79亿元。

（三）坚持以深化改革开放为突破，激发县域发展动力。聚焦全面扩大开放合作，在深化改革开放上取得新突破。重点改革工作顺利推进。平台公司市场化转型升级加快推进，新组建铜州控股公司，融资能力大幅提升。国家级“三块地”改革试点红利持续释放，农地入市规模继续保持全国33个试点排名前列；农村土地承包经营权抵押贷款金额名列广西8个试点县（市）第一，农村集体资产清产核资工作进度名列玉林市第一。“放管服”改革成效显著，取消县、乡级各类证明材料589项。东融发展步伐加快。深入贯彻自治区党委鹿心社书记在北流调研时的讲话精神，全方位“东融”，主动融入大湾区发展。高起点规划建设广西（北流）轻工产业园，打造“两湾”产业融合发展试验园区，着力构建与大湾区优势互补、协调配套、双向联动、融合发展的产业体系。组织“东融”产业招商活动17次，成功引进建智控股集团等大湾区企业8家。招商引资亮点纷呈。成功引进世界500强企业1家、中国民营企业500强企业1家、上市公司1家、行业发展龙头企业2家，累计新签区外境内项目45个，项目总投资增长32.07%，累计区外境内到位资金143亿元，实际利用外资1482万美元，增长17%，超额完成上级下达年任务。对外贸易成效明显。全市外贸出口总额20.62亿元，增长6%，占玉林市52%的份额，获得400万元北流市国家外贸转型升级基地（陶瓷）专项扶持资金。

（四）坚持以城乡建设发展为载体，拓展县域发展空间。以玉北同城化建设为抓手，全力开展“城乡建设攻坚战”，推动城镇建设大发展大提升大跨越。切实推动区域共建。玉林高铁新城落户新圩镇，站前大道（一期）开工建设，新圩镇环圩路（一期）竣工通车。浦北至北流（清湾）高速公路全线动工，征地任务全面完成；北流至高州高速公路前期工作加快推进，预计年内实现开工建设；“四好农村路”、“四建一通”建设工作稳步推进，六麻至南山公路改建工程建成通车，北容至铜石岭、独竹至隆盛等镇镇通二级路项目加快推进。城市功能不断提升。北高九中河泉片区、永顺片区、城北矿山片区等片区开发建设加快推进，城市框架进一步拉大。城区污水厂提标及扩建改造工程项目、城区供水扩建项目完工试运行，乡贤文化公园等一批城区公园开工建设，会仙河公园建设提升项目全力推进。全国文明城市创建工作稳步推进，城市管理全面加强。大力实施乡村振兴战略。民乐镇上榜全国综合实力千强镇。沿新圩、西埌、民乐等镇打造1条乡村振兴生态旅游示范带、100个基本整治型村庄、15个设施完善型村庄、2个精品示范型村庄，示范带动全市乡村振兴工作深入推进。全力推进“美丽北流·幸福乡村”活动，深入开展农村人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动，开工建设村级公共服务中心10个，加快4个美丽宜居试点镇和一批美丽宜居试点村建设，农村人居环境持续提升。

（五）坚持以增进民生福祉为根本，共享县域发展成果。以满足人民群众对美好生活的向往为目标，坚持在发展中保障和改善民生。脱贫攻坚精准有效。深入开展脱贫攻坚战，顺利通过自治区脱贫攻坚“四合一”检查，综合评价获得“较好”等次，扶贫小额信贷工作得到自治区扶贫办通报表扬。全力打好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”，全市“5+2”特色产业覆盖率达94%，全市278个行政村村级集体经济收入全部达到4万元及以上。环境治理持续推进。狠抓生态文明建设，中央环境保护督察“回头看”和自治区环保督察期间206件群众投诉交办件、22个县级饮用水水源地环境问题全部完成整改，南流江流域（北流段）5个监测断面水质全面达标，北流河和罗江水质整体达到Ⅲ类水标准，空气质量优良率和PM2.5值全部达到自治区考核目标。民生事业全面发展。马岭小学、东湖初中等7所中小学、幼儿园建成招生，城东初中、田心小学等20所学校改扩建项目建成交付使用，新增学位7200个。城北家龙小学、马岭初中、杉山中学等13所中小学新建（扩建、迁建）项目加快推进，引进社会资本20亿元规划建设北流市城东教育集中区。全市中考、高考平均分和上线率继续保持玉林市乃至全区前列。市人民医院儿科综合楼、市妇幼保健院业务综合楼等项目加快推进；市人民医院获登记注册三级综合医院，市中医院复评全国二甲医院获得高分通过。城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖。累计发放城乡低保、特困供养等民生资金1.46亿元，惠及9.83万困难群众。城市低保覆盖率达2.38%，农村低保覆盖率达5.38%，做到应保尽保。坚持就业优先战略和积极就业政策，新增城镇就业9108人，农村劳动力转移就业19536人，超额完成玉林市下达任务目标。完成“壮美广西·智慧广电”工程建设，用户达2.93万户。残疾预防工作成效显著，“全国残疾预防综合试验区”创建工作获国家残康办通报表扬。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决“打伞破网”“打财断血”，成功打掉涉恶犯罪团伙4个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件3件。全面加强社会治理创新，投入4000多万元建设“雪亮工程”一期并投入使用，在玉林市率先建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的群众性治安防控体系。金融风险得到有效管控，累计消化政府隐性债务84.48亿元，政府隐性债务大幅减少。全面抓好安全生产工作，有效遏制重特大安全生产事故发生。

（六）坚持以政治建设为统领，全面加强政府自身建设。深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、自治区、玉林市和市委各项决策部署，以实际行动确保政令畅通、落实到位。全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，推动中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视、玉林市委产业扶贫专项巡察反馈问题整改到位，政府执行力持续提升。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。坚持依法行政、依法治市，努力建设法治政府。加强行政绩效管理体系建设，正向激励和容错纠错机制逐步健全，政府效能全面提高。深入落实“三重一大”集体决策制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。规范性文件出台审查工作持续加强，公平竞争的市场体系加快形成。持续加强重点领域的审计监督和行政监察，财政资金、公共资源交易、公共工程建设、国有资产、政府采购等监管有效加强。压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，坚决遏制隐形债务增量。持之以恒抓好“四风”整治，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违法违规行为和发生在群众身边的不正之风，维护了政府的良好形象。

同时，气象服务、防震应急进一步加强，妥善应对“10.12”5.2级地震，成为全国相同水平地震造成灾害最轻的典型震例。妇女儿童、老年人、未成年人和残疾人权益得到有效保障，北流市义工协会荣获第十二届中国青年志愿者优秀组织奖。宗教、侨务和港澳台事务取得新成效，统计、供销、农机、水库移民、二轻、方志、档案、住房公积金管理、科普、保密、文学艺术等工作取得新成绩。双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，再次获得全区“双拥模范城”荣誉称号，“石窝经验”得到军队全国政协委员考察团充分肯定、获广西军区推广。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是自治区党委、玉林市委和北流市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中直区直玉直驻北流市各单位、驻北流部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持北流发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全市疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外防输入、内防扩散，环环相扣、步步推进，“战疫”工作取得阶段性胜利。全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，全市上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌，新时代北流人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者和新闻工作者，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！

过去一年尤其是这场疫情防控“大战大考”，让我们更加清醒地看到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；城乡发展不平衡不充分问题仍然存在；基础设施、民生改善、社会治理等领域还有不少短板；与高质量发展要求和人民群众期盼相比，政府工作还存在一定差距。对这些问题，我们一定高度重视，坚定信心，迎难而上，以更大力度、更实举措切实加以解决。

 

二、2020年工作思路和主要目标

 

2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。面对错综复杂的国内外形势，我们要科学研判，精准施策，紧盯高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官这一首要任务，坚持干字当头、行动至上，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，围绕争当“全国综合实力百强县市”目标，按照玉林市提出的四个“挑大梁、走前列”部署要求，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚决打赢疫情防控阻击战，全面实施产业发展攻坚战、重大项目建设攻坚战、乡村振兴整市推进攻坚战、精准脱贫攻坚战、高铁新城“上楼安置”攻坚战，着力打造“两湾”产业融合发展试验园区，切实保障和改善民生，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在推动县域经济高质量发展上挑大梁、走前列，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区玉林市同步全面建成小康社会。

经济社会发展奋斗目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%，其他约束性指标控制在上级下达指标范围内。

需要说明的是，上述目标是在新冠肺炎疫情发生前确定的。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央的坚强领导下，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。与全国全区玉林市一样，我市复工复产正在逐步达到正常水平。确定上述目标，贯彻了中央、自治区和玉林市的决策部署，是顺利实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的需要；体现了高质量发展要求，是把自治区、玉林市的关心支持转化为强大发展动力的需要；体现了经济持续健康发展态势，是提振信心凝聚合力的需要；体现了全市人民的期盼，是抓住机遇加快发展的需要。今年经济社会发展任务艰巨繁重，我们必须要充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，迎难而上，攻坚克难，奋发有为做好各项工作：

（一）齐心共克时艰，坚决打赢疫情防控“阻击战”。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复。

坚决提高政治站位。自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区、玉林市各项决策部署，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，全力以赴做好改革发展稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，切实维护人民群众生命安全，全面恢复经济社会秩序。

扎实做好常态化疫情防控工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压紧压牢疫情防控责任，坚持应急处置和常态化防控相结合，建立健全与正常经济社会秩序相适应的常态化防控工作机制，加强重点部门、重点人群、重点场所常态化防控措施，精准做好防范境外疫情输入、无症状感染者管理等工作，夯实联防联控基层基础，织密扎牢疫情防控网，坚决防止疫情反弹。

巩固扩大疫情防控成果。继续加强医疗救治、防护物资保障，落实一线医务人员关爱措施。加强疫情防控宣传科普工作，引导全社会科学防控，持续形成联防联控、群防群治的强大合力。加强困难行业和中小微企业扶持力度，促进企业达产满产，帮助企业渡过难关。坚决做好学校疫情防控工作，努力降低疫情对学校教育工作的影响。建立起与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序运转人流、物流、资金流，畅通经济社会循环，促进经济社会秩序恢复正常。

全面推进健康北流建设。以疫情防控为契机，完善重大疫情防控体制机制和公共卫生体系建设，健全公共卫生应急管理体系，加快市人民医院传染病专科升级改造，补齐公共卫生领域基础设施短板，探索建立预防型公共卫生防疫体系。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医联体和县域医共体建设，加快建设标准化病毒检测实验室。确保通过全国残疾预防综合试验区验收。完成基层医疗卫生机构能力建设五年行动计划，加快市人民医院儿科综合楼、市妇幼保健院业务综合楼项目、9个镇级卫生院业务用房标准化建设进度，确保年内投入使用。加快推进市人民医院创建全国三甲医院工作，引进高端医疗技术和人才，着力提升医疗机构技术水平。加快完善分级诊疗制度，推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖，继续实施贫困人口县域内“先诊疗后付费”服务，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快发展多种形式婴幼儿照护服务，加强公共场所母婴设施建设，提高妇女儿童安全保障。深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复查。巩固健康促进市创建成果，深入实施全民健康素养促进行动计划，引导群众坚持健康生活方式。

（二）突出项目拉动，唱好经济发展“重头戏”。深入开展重大项目建设攻坚，在稳增长扩投资上再发力，坚持招大引强、科学调度、提升成效，加速释放经济增长新动能。

着力抓好重大项目建设。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，强化分类指导和精准施策，确保项目快落地、快推进、快见效。抓好自治区、玉林市层面重大项目建设，全年实施重大（重点）项目67个，力争完成投资57.23亿元。全力抓好103个政府投资项目以及42个中央投资项目建设，统筹抓好38个国家专项债券项目申报工作，争取更多中央资金支持。

加大项目策划包装力度。抓住国家建设粤港澳大湾区和西部陆海新通道机遇，把握自治区支持“双百双新”项目建设有利时机，在园区建设、产业发展、乡村振兴、环境治理、医疗卫生等领域谋划生成一批“十四五”重大项目，努力争取国家、自治区和玉林市更多支持。围绕打造粤港澳大湾区、北部湾经济区“两湾”产业融合发展试验园区，加快轻工产业园项目谋划，聚焦“三大三新”产业，提前做好自治区层面重大项目组织策划工作。

全力突破项目瓶颈制约。扎实推进自然资源“六大攻坚”行动，加大征地拆迁、“上楼安置”工作力度。坚持节约集约利用土地，盘活存量、用好增量，全力以赴保障重大项目用地需求。力争全年征地21300亩、收储土地1500亩。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，努力破解项目建设资金难题。组建铜州控股集团公司，全面实现城建公司、城投公司等政府平台公司市场化运营，持续提升融资能力。

（三）聚力转型升级，打好产业发展“组合拳”。全面实施产业发展攻坚战，在调结构、促升级上再发力，加快新旧动能转换，以产业高质量发展，助推全市经济高质量发展跑出加速度。

突出工业主导地位。坚持存量优化和增量提升并重，支持海螺水泥、三环陶瓷、创峰电子、南达时装、宏邦食品等龙头企业做大做强，推动陶瓷、服装皮革、林产化工、健康食品等传统优势产业发展实现新突破。大力推进玉林市层面重大（重点）28个工业项目建设，竣工投产宏超工业、坚威机械、桂彩灯饰等3个项目，新开工宏邦二期、响亮饲料二期、柠檬精深加工等13个项目，加快建设鸿桦农机、嘉利混凝土、华美LED智能路灯厂等8个项目，力争工业投资增长10%。全力服务好帝森科技、路宝水泥等新投产项目，全年新增规上企业10家、亿元企业1家。实现北流柳银村镇银行上市挂牌。规划建设静脉产业园，做强做大北流炉渣行业，推动形成新的百亿产业集群，为北流经济发展注入新动力。

加快推进园区建设。贯彻落实“东融”优先开放战略，加快规划建设广西（北流）轻工产业园，2020年起至“十四五”期间计划投入资金146亿元，建设标准化厂房300万平方米，重点发展轻工材料、精细化工、现代物流、节能环保等5大主导产业，以全产业链方式引进产业项目，打造“两湾”产业融合发展试验园区。加快完善轻工产业园各片区、农民工创业园、高车新区等重点园区基础设施和配套设施，全力推进北流市高端服装绿色制造基地、金属制造产业园、综合智慧物流产业园等重大项目建设。盘活园区闲置工业用地，加快推进园区天然气管道直供工程项目建设，持续提升园区综合承载力。

加快建筑业发展。深入实施《关于继续加快我市建筑业发展的意见》，激励企业增资升级增项，支持企业创优争先、做大做强。积极创建广西建筑强县，持续抓好建筑业总部经济，组建建材物资集团公司和建工集团公司，全年新增资质以上建筑企业10家，不断壮大建筑业经济发展。

推动服务业发展。统筹抓好16个服务业重大（重点）项目建设，力争完成投资16.45亿元。加快沃尔玛、格力电器、华润医药物流等项目建设，持续提升商贸物流规模化、集约化水平。积极发展新兴服务业，力争全年新增限上批零住餐企业12家、其他营利性服务业2家。深入创建国家全域旅游示范区，全力做好广西特色旅游名县复核工作。抓好大容山森林公园、铜石岭国际旅游度假区二期、勾漏洞景区创建国家4A级旅游景区等重大旅游项目建设，推动簸箕湾生态农业观光园创建4星级乡村旅游区。大力推进康养产业发展，重点推进老年养护院养护楼、未成年人保护中心等5个项目建设。

服务民营经济发展。全面开展“企业服务年”活动，出台进一步支持民营企业改革发展的政策措施，巩固和扩展民营经济示范市、示范镇创建成果，打造“一流”营商环境。全面落实减税降费政策，推动惠企便企政策兑现，多措并举降低企业生产经营成本，持续激发民营企业投资热情。严格落实处级领导挂点联系非公经济制度，加大企业扶持服务力度，进一步密切政商关系，不断营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围，激活发展动力。

（四）坚持三农为重，开创乡村振兴“新局面”。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴整市推进攻坚战，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。

做优做强现代农业。完成1.6万亩高标准农田建设任务。继续实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，稳步提升示范区创建等级，新建自治区级现代特色农业示范区1个、乡级17个。推进富硒优质稻、百香果、荔枝、柠檬、沉香等特色优势产业绿色生产、提档升级，加快优势特色农作物生产机械化，推动农业产业化、规模化、经营化。全力创建百香果特色农产品优势区，实现百香果生产提质增效，鼓励北流鸭塘鱼、沉香等农产品开展国家地理标志认证。压实“菜篮子”市长负责制。加大对家禽饲养的技术指导力度，抓好生猪复产工作，组织发动新茂养殖场、荔宝禽畜养殖场等18家养殖场申报生猪规模化养殖场建设补助项目，确保生猪产能稳步回升。服务好宏邦食品、百嘉食品等农产品深加工企业，加快推进柠檬深加工基地等项目建设，加快农业一二三产融合发展。加快发展现代林业特色产业，新增自治区级现代特色林业（核心）示范区（园）5个。

加快基础设施建设。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板，抓好“四好农村路”建设，扎实推进北容至铜石岭景区公路、独竹至隆盛公路、平政至广西扶新佰仁乡村生态旅游区二级公路等交通基础设施建设，基本实现镇镇通二级公路。加快村级服务中心建设，实现文化信息共享工程服务网点覆盖行政村。抓好北流河北流城区、民安镇河段、白马河白马镇二期防洪整治工程项目建设。着力抓好农村人居环境整治中央预算内投资项目建设，确保16个镇级污水处理厂年内投入使用。

持续改善农村人居环境。以北部镇乡村振兴示范带为示范引领，以点带面，加快中南部镇乡村振兴示范带建设，实现基本整治型村庄全覆盖，做到乡村振兴整市推进全域推广。组织各镇有序推进“多规合一”实用性规划编制，为制定镇、村两级乡村振兴规划奠定坚实基础。用好城乡建设用地增减挂钩复垦等国家政策，全面统筹整合农村土地整治资金，农村宅基地历史遗留问题处理资金，农村宅基地有偿退出、使用和流转资金、财政涉农项目资金，圩镇开发资金，矿山资源开发资金，群众捐款资金等“七笔钱”，切实解决乡村振兴建设资金问题。继续抓好民乐镇、隆盛镇、平政镇、白马镇4个美丽宜居试点镇和民乐镇萝村、新圩镇河村2个乡土特色试点村建设。统筹整合涉农项目资金，优先支持乡村振兴示范带和“双百村提升工程”建设。加强乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面开展“美丽北流·幸福乡村”活动，统筹推进“三清三拆”工作，通过搭建组织、设计、资金、建设、管护等五个体系，高质量推进农村人居环境整治和乡村风貌提升。

（五）聚焦问题短板，决胜三大攻坚“硬任务”。对标全面建成小康社会目标任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，全面完成各项攻坚任务。

决战决胜精准脱贫攻坚战。全力冲刺脱贫攻坚，确保完成剩余928户、2979人脱贫摘帽的目标任务，实现脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大产业扶贫投入，加快发展壮大贫困村村级集体经济，全力打好解决义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”以及产业扶贫、村级集体经济发展、基础设施建设“三场硬仗”。坚持脱贫标准，聚焦特殊贫困人口精准发力，全面落实医疗保障“198”政策，抓深抓细控辍保学工作，加快补齐指标问题短板。精准攻坚问题整改，从严从实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题，以及扶贫领域各类考核评估、监督检查发现问题整改落实，确保整改清零、对账销号。严格执行“四不摘”政策，加强脱贫不稳定人口和边缘人口动态监测，及时统筹资源解决实际问题，防止返贫和新致贫现象发生。建立健全返贫预警监测、动态帮扶和解决相对贫困的长效机制，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接，推动保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，不断巩固提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起党和人民检验。

决战决胜污染防治攻坚战。全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作，持续巩固中央、自治区环保督察交办案件以及饮用水水源地环境问题整改成效，健全长效机制，防止问题反弹。打好蓝天保卫战，加快推进人工影响天气规范化建设工作，持续巩固烟花爆竹禁燃禁放工作成果，抓好扬尘、秸秆、垃圾焚烧和工业炉窑大气污染综合治理攻坚行动，确保城区空气质量优良天数完成自治区下达目标任务。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，抓好重点流域污染防治，完善城镇污水处理厂管网配套建设，推进一批农村生活污水治理工程，加快饮用水水源地保护区规范化建设，加强坑塘、沟渠污染治理，确保南流江流域、北流河、罗江水质稳定实现Ⅲ类水及以上标准。打好净土保卫战，开展污染源排查整治，加快重金属及土壤污染防治项目建设，严厉打击固体废物非法转移行为。加强自然资源保护，全面完成国家森林督查反馈意见整改工作，依法依规管好、用好自然资源。大力发展绿色循环经济和新型生态工业，加快隆盛风电场、国电玉林天堂顶风电场等项目建设。大力推进生猪生态养殖粪污循环综合利用，坚决整治小散养殖污染。

决战决胜防范化解重大风险攻坚战。有效管控政府债务风险，创新投融资偿债渠道，盘活存量资产资源，增强平台公司偿债能力，抓好“一社一策”风险化解处置，妥善化解债务存量，遏制隐性债务增量。落实全面预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保民生。强化金融监管，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好财税金融改革，大力培植财源，强化收入征管，加大对重点行业和重点税源的专业管理，严格落实税收优惠政策。坚决打击虚开骗税退税等违法行为，营造公平法治税收环境。

（六）深化改革开放，抢占经济增长“新高地”。围绕“东融”发展战略，聚焦深化改革创新，全面扩大开放合作，培育县域发展新动能。

加快“东融”开放步伐。强力推进浦北至北流（清湾）、玉林至珠海（北流段）高速公路建设进度，加快北流至高州高速公路项目前期工作，力争年内实现开工建设，以交通的大优势赢得对接粤港澳大湾区发展的大平台。积极主动对接粤港澳大湾区发展，充分利用南部镇毗邻粤港澳大湾区的区位优势和国有大伦农场的土地资源，加快北流市粤桂工业园规划建设。大力发展两广贸易、区域性加工制造、资源合作开发等参与，实现北流与大湾区产业差异化互补式发展。

强化精准招商工作。深化招商引资体制机制改革，完善招商引资经费保障机制，以大湾区为主攻方向，实施全员招商、精准招商。建立招商项目准入机制，以产业延链补链强链为重点，引进一批产业链关键环节项目。对照战略性新兴产业发展目录，立足我市工业资源基础优势，谋划梳理招商重点，强化广州建智控股集团专业市场招商合作模式，推进市场化、专业化招商，建立招商引资项目快速落地服务机制，加快推进新产业、新技术、新项目落地。创新园区开发模式，先试先行园区开发外包，引进大型企业集团全面负责园区运营。力争引进各类龙头企业1家以上。招商引资到位资金125亿元，增长8%，实际利用外资1400万美元。

推进重点领域改革。加强新一代信息基础设施建设，深化大数据研发应用，加快在各行业各领域推进“互联网+”。深化“放管服”改革，加强各级政务服务中心改革和规范化、标准化建设，积极推行部门联合“双随机、一公开”监管，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。在投资项目审批、商事登记、住房（包括不动产登记）、住房公积金提取和申请贷款等10个重点领域，建立“一事通办”事项全流程，加快建成政务服务“一张网”。推动公共资源交易改革，全面实施工程电子化招投标。加快推进事业单位改革。深化国资国企改革，健全完善国有资产监督管理体制机制，加快盘活闲置国有资产，实现融资和国有资产管理统一平台化。及时总结工作经验，继续巩固扩大转化国家农村土地制度改革三项试点工作成果。探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，加快盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。力争基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。

深化科技改革创新。主动适应高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，努力在科技改革与创新的重点领域和关键环节取得重要突破。充分发挥北流日用陶瓷工业园区孵化服务中心平台功能，新增入孵科技企业7家，促进科技成果转化，激发市场活力和社会创造力。加快重大产业技术攻关，大力培育发展创新型企业，力争新增高新技术企业2—5家，组织1家以上企业申报玉林市技术中心。完善科技人才引育机制，强化高质量发展智力支撑。聚焦人工智能、物联网、云计算、新材料等新技术为代表的前沿产业，积极引进高端人才。

（七）统筹城乡建设，打造协同发展“大格局”。坚定不移推进大城市建设，做大城市体量，改善城市环境，提升城市品质，增强城市带动力、辐射力。

加快玉北同城化。以高铁新城规划建设为龙头，加快高铁新城一期PPP项目规划，开展片区控制性详细规划及新圩镇、西埌镇空间规划编制，指导卫星城镇提档升级。重点突破被征地群众“上楼安置”工作，抓好高铁新城安置区、站前广场、新圩公墓、特色民俗文化街征地拆迁工作，力争年内实现开工建设。全力开展玉林职业技术学院征地拆迁工作，加快推进项目落地建设。推进玉林快速环道（北流段）、新圩镇环圩路二期工程建设，加快玉林园博园至五彩田园公路（北流段）征地拆迁协调工作，加快推进玉东新区—高铁新城—北流大道改造提升，完善连接玉林的交通网络，加快形成“玉北同城”格局。

完善城乡建设功能。加快推进北高九中河泉片区、永顺片区、长塘九代片区、城北矿山片区、大燕塘片区、潮塘片区、印塘片区等片区开发建设，促进城市多点布局协同发展。开工建设城南、城西、城东三个片区棚户区改造项目12968套，加快城镇化进程。扎实推进永顺公园、乡贤文化公园等市政项目建设，不断提升城市形象。有序推进14条城市道路硬化、破旧道路修补、打通“断头路”等工作，彻底整治群众反映强烈的城区道路问题，扎实推进新贵二路、宝南路等道路建设，实现北高九中片区4条城市干道全线通车，完善城乡路网结构。探索成立市水务集团，进一步提升城乡给排水、污水处理、中水再利用效能。稳步推进5G基站建设，加快步入5G时代。

提升城市管理水平。以创建全国文明城市、迎接国家卫生城市复审为抓手，不断提升城市精细化管理水平。加快建设完善数字化城管平台，建立全市统一的城市巡查队伍，全时段、全覆盖、全方位采集城市管理问题，实现精确、敏捷、高效的城市管理模式。坚持共同治理，推动城市管理工作重心下移，优化社区管理，拓展网格化服务管理，发挥社区在城市管理中的重要作用。开展违建别墅问题清查整治专项行动。深化“四所合一”改革，加强乡镇综合行政执法队伍建设，简化治理“两违”报批程序，通过农村“两违”综治网格化管理、聘请村“两违”巡查信息员、实施举报有奖等措施，建立村第一时间巡查制止并上报、乡镇第一时间依法拆除“两违”处置机制，实现属地管理、流动巡查、网格化管理、群众监督“四个全覆盖”，构建完善“两违”综合防治体系，坚决遏制“两违”蔓延势头。

（八）发展社会事业，绘就民生福祉“新画卷”。坚持以人民为中心的发展思想，继续实施为民办实事工程，统筹做好就业、教育、社会保障等工作，补齐民生短板，增进民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。

提升社会保障水平。强化就业优先战略，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业9911人，农村劳动力转移就业19662人。健全根治欠薪长效机制，更有效解决拖欠农民工工资问题。加快完善住房公积金制度，探索扩大公积金效能。加快建立租购并举住房制度。积极探索社会资本推进棚户区改造新模式，抓好棚户区住房改造，持续推进保障性住房建设。继续实施全民参保计划，全面提升城乡低保覆盖率。进一步完善社会救助体系，抓好慈善事业促进和社会工作。抓好儿童福利事业和关爱妇女工作，完善老年人关爱康养服务体系，加强和改善农村残疾人服务。推动全域性殡葬管理和服务体系建设。

办好人民满意教育。继续实施教育提升三年行动计划，力争马岭初中、东湖小学等7所学校建成招生，开工建设铜州小学、会仙河初级中学等5所学校，深入抓好北流高中、北流九中、杉山中学基础能力建设工程，加快建设城东教育集中区，年内基本消除义务教育学校“大班额”和寄宿制学校“大通铺”问题。积极推进城镇小区配套幼儿园治理工作。加快发展现代职业教育，推进广西岭南陶瓷学院建设，大力发展高等教育，积极配合开展玉林职业技术学院筹建工作。加大社会力量办学的政策扶持力度，促进民办教育健康发展。开展学区制管理改革，有效扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设，保障义务教育教师工资待遇落实到位。

推进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化建设。新建一批村级公共服务中心。推进文化艺术中心、工人文化宫等项目建设，稳步提升基本公共文化服务水平。推进地方志资料收集整理与开发利用。继续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，推进广播电视事业高质量发展。加快公共体育场地建设，广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育和群众体育。

加强创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥”经验，组织动员社会力量参与基层治理体系建设，提高基层治理水平。加快“雪亮工程”二期建设，完善社会治安防控体系，提升人民群众安全感和满意度。落实安全生产责任，深入开展安全生产大排查、大整治和“强监管严执法年”专项行动，严密防范重特大安全生产事故。整合优化应急救援力量，加强国家综合性消防救援队伍建设，抓好防灾减灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，积极创建食品安全示范市，严厉打击假冒伪劣商品，确保舌尖上的安全。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，维护社会安全稳定。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表，新时代赋予伟大使命，对政府工作也提出了更高要求。我们将始终把人民对美好生活的向往作为我们的施政目标，创新行政方式，提高行政效能，更加勤勉敬业，更加务实担当，持之以恒推进政府自身建设，努力打造人民满意政府。

（一）高站位加强政治建设。坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、自治区、玉林市和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党组织建设，严格落实意识形态工作责任制，确保政治合格、能力作风全面过硬。

（二）高水平加强法治建设。持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、执法公正。加强对行政权力的制约和监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大议案建议和政协提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督，加快提升政务公开规范化水平。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。深入推进“七五”普法，持续提升公民法律素质。

（三）高标准加强效能建设。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，不断提高政府执行力。认真落实基层减负各项措施，进一步精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓落实。全面落实干部队伍建设“五个过硬”要求，切实增强履职本领和为民服务能力。加强数字政府建设，让“数据跑”代替“群众跑”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。健全正向激励和容错纠错机制，发挥好绩效考核和效能督查的应有作用，形成敢作敢为、善作善成的良好局面。

（四）高要求加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。强化审计监督，推动公共资金、公共资产、公共资源以及领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。强化对行政权力运行自我约束和监督，加强对公共资源市场化配置、政府购买服务、国有资产等重点领域的监管，严肃查处违法违纪行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，树立为民、务实、清廉的政府形象。

 

各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以一往无前的奋斗姿态担当历史新使命，以只争朝夕的工作干劲展现党员新作为，为决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代幸福美好北流新篇章努力奋斗！