2020年桂平市政府工作报告

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2020年桂平市政府工作报告

 

——2020年5月28日在桂平市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长 陈锦秀

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，推动高质量发展，坚持用脱贫攻坚工作统揽全局，经济社会保持平稳发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，生态持续改善。桂平市获得国家生态文明建设示范市、2018年度广西科学发展先进县、广西民营经济示范县称号；连续四年获得自治区扶贫开发成效考核综合评价“好”的等次，高质量实现贫困县脱贫摘帽。

全年地区生产总值342.91亿元，增长4.5%；财政收入19.12亿元，增长6.2%；固定资产投资增长8.4%；农林牧渔业总产值124.32亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额150.33亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入32396元，增长7.4％；农村居民人均可支配收入15592元，增长11.2％。一年来，我们主抓的工作及成效如下：

（一）坚持提质增效，经济发展稳中有进

工业经济基础更加牢固。设置“金牛”奖、“银牛”奖、“铜牛”奖，表彰18家优秀民营企业；出台《桂平市工业重振旗鼓启动方案》及支持企业做大做强相关奖励办法，推动工业平稳发展。实施重点工业项目36个，其中新开工9个、竣工投产7个。新入库规模以上工业企业36家。船舶修造业实现产值38亿元，同比增长11%，内河船舶产能在广西排名第一，成为我市工业经济中的闪亮名片。认真落实减税降费政策，累计为企业减负5亿元。投入约2000万元加强园区基础设施建设，平整工业用地1100亩，回收园区低效用地2007亩。新增工业用地指标1973亩，供应工业用地1423亩。

现代特色农业加快发展。麻垌荔枝、社坡腐竹、金田村淮山荣获全国第九批“一村一品”示范镇（村）称号。着力发展澳洲坚果、稻渔综合养殖、低产八角林改造、西山茶、麻笋、蛋鸡等特色农业项目，新增特色产业种植面积3万亩、养殖蛋鸡30万羽。新建和提档升级自治区现代特色农业核心示范区2个、县级示范区2个、乡级示范园26个、村级示范点147个。新增“三品一标”产品4个。推动农村承包土地流转6.61万亩。农村承包土地经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资工作基本完成。有效应对非洲猪瘟疫情，生猪恢复生产形势持续向好。

现代服务业主导地位突出。第三产业对经济增长的贡献率达到48.3%，同比提升4.5个百分点。新增限额以上商贸业企业20家。旅游消费大幅增长，接待游客人数1198.1万人次、旅游总消费157.6亿元，同比分别增长21%、25%。金田起义博物馆正式开馆，西山泉、金桂田园综合体等项目加快建设。西山泉养生养老小镇被评为广西养生养老小镇，木乐镇入选广西第三批体育特色小镇。

（二）坚持统筹发展，城乡面貌有效改善

扎实抓好城市管理。以创建广西文明城市为抓手，持续抓好城市管理。开展城区市容市貌、乱停乱放综合整治。常态化推进城区保洁、喷雾降尘、洒水保湿等工作。拆除“双违”建筑面积10.5万平方米。江北新区、长安新区、郁江片区建设有效推进。

基础设施更趋完善。蒙圩大道、玉桂大道加宽提速，黔江西岸进坝大道实现通车，郁江西岸堤路园（二期）项目顺利推进，沙岗大桥开工建设。贵港至隆安高速公路桂平段、金田起义景区一级公路竣工通车，荔浦至玉林高速公路桂平段及“四建一通”工程等交通基础设施项目顺利推进。官冲口污水处理厂投入使用，龙门工业区污水处理厂稳步推进。实施棚户区改造项目2个，改造棚户区375套，新分配各类保障性住房1132套。改造农村危房1742套。

农村环境持续改善。实施乡村风貌提升三年行动计划，扎实推进788个基本整治型、设施完善型和精品示范型村庄建设。开展“三清三拆”行动，累计拆除相关建筑7184处，拆除面积44.6万平方米，清理积存垃圾约5.3万吨。新建5家镇级污水处理厂、12座农村公厕。新增村屯水泥道路438.74公里，新建、扩建农村饮水安全巩固提升工程34个。

（三）坚持项目引领，发展基础持续夯实

深入实施项目组团突破行动，6项自治区层面统筹推进项目、58项贵港市重大项目和241项市本级项目合计完成投资218.12亿元。组建工作专班，跟踪推进重大项目建设。中海油桂平油库及成品油码头工程等7个亿元以上项目全线开工。大藤峡水利枢纽工程如期实现截流、发电。强化用地保障，全年新批复用地指标8300亩。招商引资取得实效，成功签约49个项目，合同计划投资总额116.37亿元。

（四）坚持精准施策，三大攻坚连战连胜

成功实现脱贫摘帽。全市干部群众众志成城，全力攻坚克难，坚持把实现脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事来抓，凝心聚力打好脱贫摘帽攻坚战。高效完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈、脱贫攻坚成效考核反馈等各类问题整改。筹集各类资金10.56亿元用于脱贫攻坚工作。全力打好“四大战役”，有效解决“两不愁三保障”突出问题。大力发展特色扶贫产业，建设扶贫车间127家，增强贫困村、贫困户“造血”功能，保障长久增收致富。积极推动村级集体经济发展，全市所有村级集体经济收入全部达4万元以上。加强易地扶贫搬迁安置后续扶持和拆旧复垦工作，推动贫困户通过“宜农则农、宜工则工、宜商则商”实现增收。教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。完成贫困村摘帽32个、贫困户脱贫11497户、脱贫人口48533人，全市贫困发生率降到0.34%。

生态环境持续改观。扎实推进中央环保督察反馈问题整改工作。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强扬尘综合治理，强化乡村秸秆焚烧管控，主城区全面禁放烟花爆竹，城区环境空气质量优良率达到96.4%。认真落实河长制，开展江河湖库“清四乱”专项行动。饮用水水质达标率为100%。竣工7座水库除险加固工程和6项河道整治项目，开工建设2.6万亩高标准农田。加强土壤污染防治，稳步实施木圭矿区生态修复工作。完成人工造林7255亩，森林抚育5.2万亩，完成提质改造及开垦土地整治项目5700亩、城乡建设用地增减挂钩项目7000亩。

重大金融风险可控。稳妥处置融资担保机构不良资产，有效清收处置扶贫小额信贷到期贷款，稳守不发生系统性金融风险的底线。落实政府隐性债务化解方案，积极争取债券资金，获批新增债券额度4.56亿元，有效缓解财政压力。

（五）坚持改革创新，发展动能加速转换

深化改革迈出新步伐。按期完成机构改革工作，推进市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保领域综合行政执法改革。深入推进“放管服”改革，新增市场主体9715家。抓好国企国资改革，成立市产业投资发展有限公司。营商环境持续优化。推进政务服务“简易办”,设立了工程项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装“一窗受理”。开展异地办理6376 件，承诺审批办理554件，使用无人超市自助办理39214件。实施创新驱动发展战略，新增5家国家级高新技术企业，重大科技成果转化3项，区内科技成果转化5项。

（六）坚持共建共享，民生福祉持续增进

民生保障全面提升。全年民生支出71.2亿元，占公共财政支出的87%。新增城乡就业人数2.28万人。城乡居民医疗保险参保人数170.3万人，城乡居民养老保险参保人数73.61万人。强化城乡低保动态管理，及时提高城乡低保和特困供养标准，足额发放各类救助保障金2.52亿元。创新货币补偿方式解决城区54户拆迁户项目建设拆迁回建安置地历史遗留问题。

社会事业全面进步。高考、中考创历史最好成绩。新建、改建校舍面积5.38万平方米，义务教育巩固率达到95.62%。新建成凤凰小学、大成小学、尚美艺术学校和3所公办幼儿园。有序推进医药卫生体制改革，实现公立医疗机构医用耗材零加成，家庭医生签约 83万人。市人民医院第二、第三门诊部投入使用，市人民医院新综合门诊大楼、市中医医院外科综合楼稳步推进，市妇幼保健院长安新院开工建设，基层医疗卫生机构能力不断提升。深入开展文化惠民活动。新建154个村级公共服务中心。建成市融媒体中心。广泛开展全民健身活动。深入推进武术之乡建设。我市武术健儿在国际性、全国性武术比赛中勇夺金牌57枚、银牌71枚、铜牌129枚。

社会治理全面深化。食品药品监管不断加强，安全生产和消防安全形势持续平稳。加强应急处置机制建设，建立健全综合救援体系。持续开展“七五”普法。深入推进“平安桂平”建设，推进乡镇、村两级综治中心标准化建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争和信访矛盾化解攻坚战。刑事案件发案率下降、破案率上升。禁毒重点整治工作成效明显，成功摘掉“全区毒品突出问题重点关注地区”的帽子，外流贩毒被查处人数同比下降60%。全力做好新中国成立70周年安保维稳工作，社会大局保持和谐稳定。社会稳定动态八项工作名列全区第一名。完成第四次全国经济普查工作。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障；对台、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效；档案、地方志等事业取得新成绩；气象服务、人防建设等工作得到新加强；统计、审计、公积金、二轻联社、市场监管、机关事务管理、供销合作社综合改革等工作取得新进步；工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联等群团组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用；金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港直驻浔单位为经济社会发展提供了有力的支持。

（七）坚持拥军强国，军地共建成效显著

扎实开展国防动员工作，完成560名新兵征集任务。顺利完成民兵调整改革工作。加强国防意识教育，坚持执行市党政主要领导过“军事日”制度，组织15个乡镇主要领导进行武装工作述职。加大力度解决驻军官兵的实际困难，优先安排52名军人子女入学入托，定向招考2名随军家属进入事业单位工作。组建退役军人事务管理局，加强退役军人管理，严格落实退役军人政策待遇。桂平荣获自治区双拥模范城“九连冠”称号。

（八）坚持政治引领，自身建设不断加强

坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。效能建设不断强化，科学合理为基层做“减法”，合并“同类项”，全面压减办文、办会和检查督查，基层减负成效较好。严格落实民主集中制和政府议事规则，深入推进政务公开，政府行为更加科学规范、阳光透明。严格落实全面从严治党责任和意识形态工作责任制，切实加强政府系统党风廉政建设，强化财政监管和审计监督。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议95件、政协委员提案意见89件。

各位代表！在经济运行风险挑战明显上升、下行压力有所加大的严峻形势下，这些成绩的取得，在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在于上级党委、政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，归功于全市人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浔解放军指战员、消防指战员和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意！向中央、自治区和贵港市驻浔单位，向在我市创业的投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要表现在：经济下行压力加大，有效投资增长乏力；一些企业生产经营困难，新兴产业培育和传统产业升级任重道远；财政收支矛盾突出，增强财政实力的任务依然繁重；招商引资成效不够明显，事关全局、带动性强的大项目、好项目总体偏少；城市综合治理水平亟需提升；教育、医疗等领域还有不少短板；少数干部担当作为意识不强，推动发展的能力不够。我们将直面问题改，迎着困难上，采取针对性措施，认真加以解决，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面！

 

二、2020年工作安排

2020年是决战脱贫攻坚战之年，是决胜全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。做好今年各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、自治区、贵港市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进高质量发展，紧扣建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照贵港市委“13446”工作思路，坚决打赢三大攻坚战，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更加注重提档工业，更加注重提升城市，更加注重振兴乡村，更加注重改善民生，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。

综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，财政收入增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%，农林牧渔业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入增长3%，农村居民人均可支配收入增长6.2%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放总量得到有效控制。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下七个方面工作。

（一）聚焦工业振兴，推动工业提档升级

促进工业提质增效。开工建设工业项目25个、竣工10个和新增规模以上工业企业20家。加快淘汰落后产能，大力处置僵尸企业，盘活闲置土地，整治提升“小散乱”企业和作坊。推动腐竹、服装针织、精细化工、装备制造、船舶修造等区域优势产业提档升级。实施工业技改项目7个。鼓励服装针织、装备制造等行业智能化改造，推动数字经济与实体经济深度融合。加快中海油桂平油库及成品油码头、南海科技有限公司环保节能等项目建设，力促金源生化技改、乳泉液酒业搬迁扩建、玉柴桂平光伏发电三期等项目投产。发展壮大电子信息、新型建材、医药等新兴产业，开工建设生物柴油产业化项目、创远动力船舶设备、悦通新能源汽车、斯图卡啤酒、昊邦智能家居等项目。推动工业互联网建设，推进规上工业企业上云。大力培育“双百双新”项目，发展大数据、物联网等高新产业。

增强产业平台承载能力。健全园区管理体制机制，促进园区管委会职责与权利匹配，提升管理效能。加大力度完善园区基础设施。竣工龙门工业区污水处理厂。增强土地储备，保障项目“入园即开工”，征收和清理园区低效用地1000亩以上、平整园区土地1000亩以上。全面启动西江（桂平）船舶修造基地、木乐轻工产业园建设，加快社坡腐竹加工集中区、农产品加工区规划建设。

培育壮大企业主体。认真落实各项暖企惠企减税降费政策，与企业共战疫情、共渡难关。加大民营企业帮扶力度，持续优化民营企业发展环境，着力解决民营企业融资难融资贵问题。深入开展“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，促进停产减产企业复产和停建项目复工，提振企业发展信心。引导企业加快建立现代企业制度，提高规则意识和市场竞争力。弘扬企业家精神，保障企业家权益。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力打造一批顶天立地的龙头企业，培育一批专精特新的优势企业。加快中小微企业园建设，全年新增标准厂房面积10万平方米以上，全力破解项目“入园难”、“落地难”的难题。

（二）聚焦全域旅游，加快发展现代服务业

大力发展全域旅游。稳步推动旅游体制机制改革，建立健全全域旅游协调机制、旅游市场监管长效机制和旅游综合执法机制。围绕发展全域旅游，坚持全域布局、全景打造、全业融合、全民共享，以生态休闲养生旅游为统领，全力打响“太平天国·福地桂平”旅游品牌。推进项目建设，确保金桂田园综合体（一期）等项目竣工并对外开放。力促梦桂平·西山文旅小镇、黔江水上运动中心暨南渌江文旅综合体项目开工。加快推进西山泉、万隆国际、金田起义地址（三期）建设。编制《大藤峡国家旅游度假区规划》，着力推动大藤峡旅游区、西山泉旅游度假区创建国家旅游度假区。以“旅游+”为路径，推进产业融合发展，加大旅游和体育、旅游和文化、旅游和养生、旅游和农业融合推广力度，丰富旅游产品，提升旅游内涵。推进营销扩面，主动适应“互联网+”时代新要求，充分运用好新媒体和旅游大数据，创新旅游营销模式，提高营销针对性。

扩大消费需求。加快新兴商贸业态培育，推动传统商业融合发展、转型发展，新增限上商贸单位10家以上。加快建设一批城市综合体，重点发展滨江商圈、步行街商圈等现代服务业集聚区，提档升级假日经济、夜间经济、小店经济，打造社区便民商圈。继续开展汽车和家电以旧换新、消费购物节、“市长直播带货”等促消活动。做大做强“桂平福味”区域公用品牌。加快建设汽车、农副产品批发等专业市场，引导房地产市场健康有序发展。巩固电子商务进农村示范县建设成果，加快发展农村电子商务和快递业务。开展放心消费创建活动，建成公共检验检测中心。

（三）聚焦乡村振兴，补上“三农”领域弱项

加快发展现代农业。千方百计完成生猪稳产保供任务，积极推广“铁桶计划”养殖模式。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积。加快调整优化农业结构，推动肉桂、西山茶、麻垌荔枝、金田淮山、社坡腐竹等特色农业产品提档升级。推进现代特色农业示范区增点扩面提质，创建国家级现代农业产业园，新建一批自治区核心示范区、县级示范区、乡级示范园和村级示范点。强化农产品区域公用品牌建设，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证工作。推动农村“电商+物流”体系建设，畅通农产品销售渠道。推进农业社会化服务体系建设，大力创建一批生态循环农业、休闲农业示范点。

改善农村人居环境。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完成2126个村（屯）规划编制。深入推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划，继续实施“三清三拆”环境整治，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。建设7个村级垃圾收集转运处理设施项目。推动具备条件的中心村屯全部将厕所污水纳入镇污水处理设施进行集中处理。实施城区污水处理厂提标改造、官冲口污水处理厂扩建，新建镇级污水处理厂9家，力争实现镇镇污水处理设施全覆盖。推动31家畜禽养殖场循环化改造，推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。继续开展城乡“厕所革命”行动，新建16所乡镇圩镇公共厕所。新建20个农村饮水安全工程、大洋河引水渠清淤整治工程。实施农村危房改造482户，新建450项10千伏及以下农村电网改造项目。

增强农村发展活力。持续深化农村改革，继续完善农村承包土地经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革收尾工作。加快土地流转和股份合作，提升规模化经营水平。加快农村产权流转交易体系建设，启动运营市级农村产权流转交易中心，开展乡镇和村级服务站试点。抓好新型农业经营主体培育工作，突出抓好自治区级家庭农场示范县创建工作。大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐、民宿等新业态，拓宽农民增收渠道。多途径发展壮大农村集体经济。加强耕地保护，实施提质改造及开垦土地整治项目8000亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目3000亩，抓好占补平衡工作。扎实推进高标准农田和小型农田水利工程建设。培养认定一批“土专家”“田秀才”，持续壮大新型职业农民队伍。开展乡村振兴示范点创建活动，建成一批乡村振兴示范村。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，创建文明乡村。

（四）聚焦功能提升，强化城市建设管理

实施城市综合开发。突出规划引领，科学编制《桂平市国土空间总体规划(2020—2035年)》，实现经济发展、土地利用、城乡规划、环境保护等“多规合一”。灵活运用财政投入、政府投资、政府专项债券、土地增减挂、旱改水、民间投资和平台公司融资等资金筹集方式，加大对城市基础设施和公共服务项目的投入。按照“三江六岸五片”城市布局，适度调控主城区改造和开发，防止城区人口过快增长与基础设施不匹配的矛盾加剧。重点推进棚户区改造和老旧小区更新，按计划完成棚户区改造任务，实施 2个老旧小区综合改造。着力推进江北新区建设，启动市委党校、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆新馆、规划馆、图书馆、文化馆、影剧院等公建项目建设，加快建设市政道路、供水、供电、排污等配套设施。依托桂平高铁站区位优势与长安工业区产业优势，有序推进长安片区建设，推动产城深度融合。坚持服务园区、提升档次的定位，完善长安片区商贸、学校、医院、消防等配套设施，注重电商物流、金融商务等现代服务业培育，构建二三产双轮驱动的发展格局。稳步推动郁江片区建设，逐步完善市政道路、学校、公园等配套设施。

完善城市功能配套。创新经营城市理念，探索以城建城、以城兴城，引入市场机制对城市各类资源、资产进行运营管理。实施城区主干道“白改黑”工程。开工建设城区地下管廊，完善城区路网建设，竣工黔江西岸进坝大道、郁江西岸堤路园（二期），启动兴桂路（二期）、糖厂路、郁江西岸堤路园糖厂段等项目建设，打通浔州南路、禄棠西路、双孖石路和桂江东路等一批“断头路”工程。启动江北新区客运中心、高铁站客运中心建设，配合贵港市做好桂平军民合用机场前期工作。常态化抓好城区31条支干道、背街小巷管理和维修。利用边角地、空闲地、插花地建设一批“微公园”、“微停车场”。

加强城市精细管理。加快智慧城市、平安城市建设，织密“天网”、“天眼”工程，推动数字城管、智能交通等资源实现协同联动、共享共用，加快智能高效的“网格化”平安城市建设，提升城市运行智慧化水平。聚焦“堵点、痛点、难点”，加强市容市貌整治，坚持日常巡查管理、“门前三包”全覆盖，持续抓好违法建设、乱停乱放、占道经营等专项整治。全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等薄弱区域综合治理，改善人居环境。强化小区物业管理考核，提升老旧小区物业服务水平。

（五）聚焦项目建设，着力增强发展后劲

强力推进项目建设。改革项目建设推进机制，建立健全项目建设绩效考评制度、激励制度，继续推行分级调度、季度推进、现场观摩，牢牢抓住项目审批、建设、投产等关键环节，强化全过程和责任化管理，着力化解制约因素，推动项目早开工、快建设、早投产。加快传统基础设施和5G、人工智能等新型基础设施建设，重点推进“五网”建设大会战，确保6个自治区层面统筹推进重大项目、51个贵港市层面重点项目和183个市本级重点项目合计完成投资220亿元以上。做好服务协调工作，确保大藤峡水利枢纽工程移民安置区全部交付使用。抓好项目库动态管理，精心策划包装项目，力争更多项目纳入上级计划“盘子”。深入谋划“十四五”战略支撑项目，确定一批事关桂平长远发展的重大项目。筑牢要素支撑。紧盯项目落地后的持续服务，探索推行“签约即落地即开工”等工作机制，全面提高项目审批和落地效率。强化项目建设用地保障。加强征地拆迁队伍建设，提升征地拆迁工作机构格局。扎实开展征地拆迁攻坚行动，完成征地2万亩以上、房屋拆迁50万平方米以上。全年盘活存量用地5000亩、供应土地5000亩。

加快推进交通基础设施建设。完善城区交通基础设施，改善群众出行条件，着力解决群众出行难、停车难的突出问题。竣工社步至麻垌公路1标段、平南泗灵至兴业高峰二级路桂平段等项目，加快推进国道358线东塔至蒙圩公路改扩建工程、白兰至蒙圩公路、沙岗大桥、荔浦至玉林高速公路桂平段等项目。继续实施“四建一通”工程，建设“四好农村路”示范点100公里、建制村加宽窄路100公里，新建寻旺至社坡、社坡至油麻、垌心至金田、石龙至白沙、新垌至北市、社步至兴业等6条二级公路，新建大藤峡库区环库公路。开工建设梧州至那坡高速公路桂平段（平南至武宣段）、桂平西出口至龙门工业园区公路、白沙大桥、东塔浔江大桥项目，做好江口浔江大桥和江口浔江大桥至木圭公路等项目前期工作。

提高招商引资成效。建立健全招商引资绩效考评机制、激励机制，调动各级领导干部招商工作积极性，确保招商引资成效取得新突破。推行“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”的大招商工作格局，探索市场化招商、基金招商、大数据招商，提升专业招商能力和水平，提高招商质量和成效。深度对接长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，突出强龙头、补链条、聚集群，突出工业招商，瞄准新兴前沿产业，紧盯领军企业、龙头企业，着力招大引强。强化招商引资项目跟踪服务，加快推进项目落地。全年签约项目 25个以上，其中亿元以上项目20个。

深化全面改革。全面落实《优化营商环境条例》，进一步优化营商环境。推行“一窗受理、集成服务”，推动分领域综合受理和无差别全科受理事项的覆盖范围逐步扩大，对涉及多部门多领域办理的“一件事”100个套餐实行“一表申请”。促进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇延伸。深化国有企业改革，建立健全市产业投资发展有限公司、市城市投资发展有限公司、市交通旅游投资发展有限公司三大国有公司，整合资源注入，支持循环滚动发展，提升经营能力。紧密政银企对接，完善考核机制，鼓励金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，进一步缓解企业融资难融资贵问题。推进城市管理等领域综合执法改革，深化国有企业、自然资源、供销社等改革。

（六）聚焦弱项短板，坚决打赢三大攻坚战

决战脱贫攻坚战。实行脱贫攻坚挂牌督战，严格落实“四个不摘”要求，紧盯问题抓整改、紧盯目标补短板，向贫困堡垒发起总攻。6月底前完成“四大战役”各项目标任务，全面解决“两不愁三保障”突出问题。确保9月底前剩余27个贫困村、1852户贫困户、6105名贫困人口达到脱贫摘帽标准。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各类反馈问题，巩固脱贫攻坚成效。继续统筹实施基础改善、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等巩固提升工程，做大做强县级“5+2”和村级“3+1”特色扶贫产业，增加贫困户收入。强化易地扶贫搬迁后续措施，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。建立动态预警监测机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。

深入推进污染防治攻坚战。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，实行生态文明建设目标评价考核。加强大气污染防治。深入开展工业烟气污染治理。加强城市扬尘综合治理管控，强化城市餐饮业油烟排放控制和烟花爆竹禁限放管控，努力实现秸秆禁烧“零火点”，确保全年空气优良率达96%以上。加强水污染防治。强化饮用水源保护区和备用水源地管护，新建江南自来水厂。全面落实河长制，继续开展江河湖泊“清四乱”行动，消除建成区黑臭水体。加大水土流失治理力度，实施水资源涵养、水生态修复；规范采矿采砂点和取土点，依法打击无证开采行为，坚决制止乱采滥挖现象。加强土壤污染防治。开展涉重金属行业企业排查，建立污染地块环境风险等级和开发利用项目负面清单。完成中央环保督察反馈问题整改。抓好木圭矿区生态修复工程。加强自然生态建设，实施林业增绿增效工程，完成人工造林500亩、森林抚育3.8万亩。抓好松材线虫病防治工作。打好垃圾分类战，加快市垃圾填埋场扩容。

打好防范化解重大风险攻坚战。主动争取再融资专项债券、特别国债，逐步化解政府隐形债务风险，规范政府举债融资行为。严格金融市场交易管理，深入开展防范和处置非法集资活动。严格落实政府债务防控机制，推进融资平台市场化转型。抓好债务风险管控，建立债务违约风险“台账式”管理机制，切实防控政府债务风险。深入开展工矿商贸、地质灾害、森林火灾等重点领域安全隐患排查治理，加强应急救援管理体系建设，提高应急预警处置能力，推动安全生产形势持续稳定向好。

（七）聚焦民生提质，合力共创幸福美好生活

提升社会保障水平。加强“菜篮子”工程建设，抓好生活必需品保供稳价工作。深入开展创建广西食品安全示范县工作，保障人民群众食品安全。加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。推进全民参保扩面，强化医保基金监管。大力推进就业创业工作，加强技能培训，提高城乡新增就业水平，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业。推动城乡低保和社会救助扩面提标，确保应保尽保、应补尽补。抓好福利院、养老院、救助站等福利机构规范化建设管理。加强养老服务体系建设，优化养老结构布局，推进居家和社区养老服务改革试点工作。严格按照政策提高村（社区）“两委”干部待遇。加大力度解决项目建设三产回建安置地历史遗留问题。

统筹推进社会事业。办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展向优质发展转变。改建扩建校舍面积2.93万平方米。新建市七中、福新小学、江北一小、大藤峡实验小学、木乐园区小学等5所中小学校，新建、改建扩建幼儿园12所，小区配套幼儿园移交公办1所，改建扩建普通高中6所。提质发展特色职业教育，大力支持民办教育。落实提高教师待遇政策和减轻教师负担政策，加强教师队伍建设，提高教学水平。加强校园安全工作，坚决杜绝欺凌案件发生。优化卫生健康服务。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体和医共体建设，不断提升医疗服务水平。加快推进市人民医院新综合门诊大楼和2号住院大楼、市中医医院外科综合大楼、市妇幼保健院长安新院迁建项目建设，力促市人民医院江北新院内科住院大楼和新综合门诊大楼投入使用。繁荣文化事业。继续实施“壮美广西·智慧广电”工程。广泛开展全民健身活动，深入推进全国武术之乡建设。新建26个足球场。推进54个居民综合服务中心和32个村级活动场所建设，新建村级公共服务中心17个。开展全国新时代文明实践中心试点县创建工作。实施广西特委机关旧址、桂山钟楼等红色文化项目保护开发建设。加强爱国主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。抓好意识形态工作。

完善社会治理体系。深入推进依法治市工作，全面做好“七五”普法收官工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持对各种违法犯罪打击的高压态势。巩固禁毒整治攻坚工作成效。推进“雪亮工程”，提升市、乡镇、村（社区）综治中心规范化水平。不断完善社会治理体系，有效化解风险隐患，及时解决好群众信访问题，全力维护社会稳定。做好退役军人服务保障工作，全力争创新一轮“全国双拥模范城”。开展第七次全国人口普查和新时代基层统计规范化建设。制定“十四五”规划。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。

与此同时，深入开展双拥工作，加大力度解决驻浔部队官兵实际困难。加强国防动员教育，严格执行一年两征兵役制度，坚决完成年度征兵任务。推动军民融合深度发展。抓好绩效、统计、审计、科技、气象、人防、对台、档案、地方志、公积金、市场监管、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、二轻联社等工作，统筹推进工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、社科联、工商联等群团组织工作，积极支持金融、烟草、电信、邮政、石油、电力、盐业、水文、海事、航运枢纽、大藤峡公司等中区贵港直驻浔单位工作。

 

三、全面加强政府自身建设

 

我们要坚持不忘初心、牢记使命，全力提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

加强政治建设，始终做到强魂固本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

健全制度建设，着力完善治理体系。承接落实好中央、自治区关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。加快推动机构改革后的职能和职责衔接，确保改革措施全部落实到位。

坚持法治建设，提升依法履职能力。严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。深化行政执法体制改革，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

持续改进作风，增强善谋实干本领。按照政治过硬、本领高强的要求，加强干部教育培训和实践锻炼，涵养专业思维、专业素养、专业方法，提高研究政策、把握机遇能力。积极倡导“攻坚一起上、创业一起干”的干事创业精神，坚持遇到问题不回避、碰到难题不推诿，看准的事说干就干、定下的事干就干成，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。严厉整肃懒政怠政行为，让奉献和担当成为一种习惯，推进各项工作争先进、创一流、见实效。

坚守廉政底线，永葆清廉政治本色。切实担负起政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败的主体责任。巩固“基层减负年”成果，深入整治形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。推进审计监督全覆盖，紧盯国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险点，管住关键环节。健全容错纠错机制，对想干事的给机会、会干事的给平台，以清正廉洁为干事创业添锐气、增底气。

各位代表！全面小康就在眼前，桂平发展时不我待！让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬新时代“敢干、实干、苦干、善干”新作风，开展“比思想、比作风、比能力、比成效”显本色活动，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，真抓实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

  

注解：

1.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“双违”：指违法用地和违法建设。

4.“四建一通”工程：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。

5.“三清三拆”：“三清”指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理村庄池塘沟渠，“三拆”指拆除村庄乱搭乱盖、拆除村庄违规广告照片、拆除村庄废弃建筑。

6.“四大战役”：指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全。

7.“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8.“清四乱”：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建等江河湖库管理保护突出问题。

9.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

10.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

11.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

13.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导

14.“三大定位”：构建面向东盟的国际大通道；打造西南中南地区开放发展新的战略支点；形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

15.“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展；扎实推进现代特色农业建设；扎实推进民生建设和脱贫攻坚；扎实推进生态环境保护建设；扎实建设坚强有力的领导班子。

16.贵港市委“13446”工作思路：“1”就是实现一个总目标，即加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市；“3”就是大力实施“工业兴市、工业强市，改革引领、创新驱动，东进融合、开放带动”三大战略；第一个“4”就是坚决打赢“贵港经济翻身仗、城市提升主动仗、脱贫摘帽攻坚仗、作风建设持久仗”四场硬仗；第二个“4”就是打造“四力”新贵港，即打造实力、活力、魅力、给力新贵港；“6”就是确保实现“工业大发展、项目大兑现、服务大提速、城市大变化、县域经济大突破、脱贫攻坚大成就”六大目标要求。

17.“六稳”、“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

18.“双百双新”：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。

19.“桂平福味”：指桂平市委市政府立足于桂平市农业产业现状和品牌发展趋势，分析产业优势和瓶颈，确立品牌化发展路径，构建桂平市农产品品牌发展战略体系，整合全区域农产品资源而推出的农产品区域公用品牌。

20.“铁桶计划”养殖模式：指把合适养猪的猪场，按防范非洲猪瘟的要求进行整改，打造象铁桶滴水不漏的防范结构，再配套封闭式洁净物流和广西扬翔股份有限公司养猪能力赋能中心的支持，补齐单个猪场的短板和缺陷，达到能安心养猪的效果。

21.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

22.“三江六岸五片”城市布局：“三江六岸”即黔江、郁江、浔江及其两岸，“五片”即黔江片、浔州片、郁江片、长安片、江东片。

23.“天网”工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

24.“天眼”工程：指运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。

25.“五网”建设大会战：加快构建通达通畅的交通网、稳定可靠的能源网、泛在先进的信息网、高效便捷的物流网、功能完善的地下管网。

26.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

27.“四个不摘”：指脱贫摘帽以后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

28.县级“5+2”：桂平市“5+2”特色主导产业农产品为:优质水稻、荔枝、香料、鸡、猪、柑桔、叶菜。

29.村级“3+1”：自治区扶贫开发领导小组下达的有扶贫任务县，县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业（其中3个为特色主导产业，1个备选产业），作为考核贫困村产业覆盖的主要指标。

30.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

31.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费