2020年扬州市刊江区政府工作报告

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2020年扬州市刊江区政府工作报告

——2020年6月29日在扬州市邗江区第十六届

人民代表大会第四次会议上

代区长　张新钢

 

各位代表：

现在，我代表扬州市邗江区人民政府作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2019年工作回顾

 

过去的一年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，扎实推进“智造邗江深化年”“城乡统筹强化年”“机构机制优化年”各项工作，较好完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成GDP995亿元，按可比价增长7.3%。实现一般公共预算收入58.43亿元（剔除减税降费因素后增长8%），税收占比为81.3%。固定资产投资增长10%。城乡居民人均可支配收入51265元、26114元，分别增长8.5%、8.8%。

一年来，我们落实“稳”的举措，实体经济更加厚实。积极应对经济下行压力和风险挑战，始终坚定信心、保持定力，经济运行平稳有序。加大实体经济支持力度，坚决执行减税降费各项政策，全年减税降费14.3亿元。工业经济克难求进，完成工业开票销售641亿元，规上工业增加值增长10%，净增工业列统企业33家。加速推进“两攻坚两提升” [1]，组建智能制造产业母基金并成功招商，微电子产业开票销售突破70亿元，生合生物、扬杰智慧芯片、李尔三期等项目竣工投产。实现建筑业施工总产值562亿元，邗建扬州智谷项目荣获鲁班奖。扎实开展招商引资“三百”行动[2]，举办生物医药产业论坛、微电子产业峰会、绿色装配式建筑产业大会等主题推介活动15次，落实签约项目59个。实现注册外资实际到账2.4亿美元，战略性新兴产业利用外资占比达63.57%，均居全市首位。积极应对国际经贸摩擦，组织70家企业参加第二届进博会，实现自营出口20亿美元。推动现代服务业提质增效，净增服务业重点企业47家，电商交易额突破210亿元，15家企业通过软件企业认定。加力打造商贸高地，实现社会消费品零售总额300亿元、增长6.8%，中集文昌中心、华润万象汇开业运营。提升“三新”项目[3]建设实效，赛分科技、诚华自动化、翼立方综合体等19个项目开工建设，安测半导体、迈奥环保、希尔顿逸林等20个项目顺利竣工，完美二期、振华钽电容、万达一期等27个项目达产达效。持续做好上市企业培育，海昌新材完成创业板IPO[4]申报预披露更新，艾迪药业完成科创板IPO辅导验收。

一年来，我们保持“转”的势头，创新动能更显强劲。园区能级不断提升，扬州高新区位居苏中苏北同类园区第一、创新驱动发展战略受到省督查激励专项奖补，维扬开发区完成国家生态工业示范园复评，汽车产业园获评省十佳产业集聚小镇，环保产业园创成省生产性服务业集聚示范区、环保教育基地建成开放。新平台建设成效显著，扬子津科创园扬州技师学院新校区开工建设，建筑产业园绿色装配协同创新中心挂牌成立，西区新城蜀冈万达、省建总部、启迪科技城顺利开工。主动融入大运河文化带建设，完成瓜洲古渡公园改造及周边环境提升，第七届瓜洲音乐节、首届区旅游文化节成功举办，壹点文创园建成开园。加快推动新兴科创名城建设，环保产业园、金荣科技园创成国家级科技孵化器，建成省级孵化器2个、省级众创空间5个，“双创”示范[5]工作顺利通过国家验收、满意度测评取得满分。致力提升企业自主创新能力，净增国家高新技术企业50家、科技型中小企业209家，新扬科技荣获省科技进步一等奖并填补我区空白，扬力荣获省企业技术创新奖，高新技术产业产值占比达55.4%，科技综合体入驻率达84.5%，全社会研发投入占比提高至2.97%。深化“十基百点” [6]和“双高双转” [7]创新示范群建设，建立科技成果转化基地7个、示范应用点25个，促成产学研合作项目80个，获批省以上重大科技项目立项10个，生物医药、工业互联、智能制造三大创新实验中心投入运营。新增发明专利授权167件，万人发明专利拥有量达21.07件。实施“人才集聚、创新集群”行动计划，引进高层次人才258名，新增高技能人才2013人，获评省“双创计划”12项、入选数全市第一，扬州人力资源服务产业园正式开园并获批筹建省级园区。

一年来，我们紧扣“兴”的目标，农业农村更具活力。以严肃认真态度做好省委乡村振兴专项巡视有关工作，制定政府系统整改措施89项，形成乡村振兴规划成果。大力建设现代农业生产体系，顺利完成“两区”[8]划定市级核准，新增高效设施农业6412亩、高标准农田7000亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范区。加速培育新型农业经营主体，新增国家级示范合作社1个、省级示范家庭农场4家、农业龙头企业1家。高标准打造乡村产业平台，北湖湿地公园内部框架基本成形，琴筝产业园、公道徐杨家庭农场接受全国乡村产业振兴推进会考察，现代化生猪养殖集聚区顺利启动，粮食产业园一期主体竣工。开展“三清一改”清爽行动[9]，启动13个农村人居环境示范点建设，方巷沿湖村获评中国美丽休闲乡村、入选第三批省级特色田园乡村试点，创成20个市级美丽宜居乡村。高质量创建“四好农村路” [10]省级示范区，新甘泉大道东延段、谷滨线建成通车，完成农路提档升级24公里、农桥改造8座，打造“一镇一环”线路135公里。稳步推进农村集体产权股改，110个行政村实现全覆盖。加强农村集体“三资”[11]管理，完善村会计委托代理服务，严格控制村级债务增长，债务总量下降14.5%。供销联社综合改革有力推进。持续落实“三保五助” [12]帮扶政策，巩固建档立卡低收入农户脱贫成果。

一年来，我们加大“治”的力度，环境面貌更重品质。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，获批全市首个国家生态文明建设示范区。认真接受全国人大常委会《水污染防治法》执法检查，顺利通过国家黑臭水体专项核查，抓好长江岸线利用项目整治，组织长江入河排污口排查。实施官河南段、大杨冲、尚桥冲等6条黑臭水体整治，完成11条邵伯湖入湖河道综合整治，积极配合槐泗河综合整治。加强污水处理设施建设，完成北山污水处理厂拆迁交地，扎实推进污水管网“四统一”[13]，新建镇级污水管网14.9公里、农村污水处理设施10个。建立国控、省控空气质量“点位长”制度，开展降尘治车、江河碧空专项行动，PM2.5年均浓度下降5.1%。实施VOC[14]治理26家，整治“散乱污”企业36家、锅炉213台，关停化工企业3家，单位GDP能耗下降3%，完成煤炭消费总量削减任务。实施邵伯湖堤防及古运河西岸生态绿化工程，成片造林2717亩、退养还湖8848亩、恢复湿地320亩。有序提升城市路网，全力保障润扬路、江平路、运河路等快速路网建设，新建润蜀南路、怡扬路、经十路，完成国展路、新盛路、华扬路改造，建成公道公交首末站。加快城市更新改造，整治城中村4个、老小区10.35万平方米、老街巷2条、积水点2个，棚改新开工1100套，开工建设安置房13.2万平方米，新改建农贸市场3个，加装老旧小区电梯5部。持续推进精细管理，提升邗江路、文昌路、南部快速通道沿线环境，组织西部客运枢纽、火车站周边综合整治，扬子江路被评为省级城市管理示范路。启动建设瓜洲环卫综合体，新增生活垃圾分类示范镇街3个、示范社区3个、示范小区6个，安装垃圾分类亭700座。

一年来，我们突出“优”的导向，幸福民生更有温度。坚持把公共财力优先投向民生领域，驰而不息增加公共服务供给。始终把稳就业放在突出位置，新增就业再就业1.13万人，农村劳动力转移就业1200人，扶持自主创业2616人，城镇登记失业率下降至1.78%，新增市级创业孵化基地5个。完成社保征缴体制改革，“五大保险”[15]扩面征缴1.02万人次。城乡低保标准提高至680元/人•月，建立残疾儿童康复救助制度，实现医疗救助政策全覆盖。持续优化教育布局，邗江第一实验幼儿园投入使用，西区新城高级中学、蜀冈小学主体竣工，蒋王初级中学开工建设。“学在邗江”品牌充分彰显，承办全国化错教育年度峰会、省幸福教育高峰论坛，高考本一、本二上线率保持全市首位。加快健康邗江建设，通过省慢性病综合防控示范区复审、消除血吸虫病考核评估，在全市首创医企合作健康服务模式，区公共卫生中心建成投用，蒋王、汊河社区卫生服务中心主体竣工，杨寿创成国家卫生镇。加强公共文化服务资源配置，春江花月夜艺术馆、诗渡瓜洲文化展示馆、廉文化展示馆、邗文化博物馆二期建成开放，新增城市书房3个，杨庙创成省诗词之乡。提高公园建管水平，新改建公园8个，建成应急避难场所7个。十三届市运会金牌数、团体总分夺取双“第一”，举办第二届社区运动会。西湖邻里服务中心投入使用。启动区社会福利中心公建民管改革，提升失能特困老人养护中心运营质态，创成颐养示范社区5家。

一年来，我们筑牢“安”的基础，社会治理更趋精细。做实网格化、精细化基层社会治理，建立城乡日常管理联动巡查机制，确定镇级联动巡查网格235个，获批省级现代社区治理创新实验区试点。不断加强国防动员和后备力量建设，落实“八创”全国双拥模范城任务，建立区镇村三级退役军人服务保障体系。紧扣“防风险、保安全、迎大庆”主线，突出危化品、建筑施工、商业综合体、群租房、高层建筑等重点领域，扎实组织“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动，安全生产形势持续稳定，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。积极防范化解金融风险，坚决整治各类非法金融活动，风险企业总数减少158家。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，开展“天网工程”五期、智能管控微单元建设，群众安全感、社会治安满意度均达95%以上。

一年来，我们深化“改”的成效，自身建设更为严实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，压紧压实意识形态工作责任。实施新一轮政府机构改革，整合设置政府机构26个。持续深化“放管服”改革，着力推进不见面审批、全科政务，抓好“互联网+政务服务”“互联网+监管”，区本级“不见面审批”事项占比达97.5%，槐泗镇通过省第二批经济发达镇评估验收。提升政府科学决策水平，首次聘请科技经济顾问，组织第三次社科优秀成果评选。完成第四次经济普查，并获全市唯一国家级表彰。创成“七五”普法中期全国先进区，全面推行行政执法“三项制度”[16]。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协提案155件。完成政府债务年度化解任务，城建发展、维扬发投成功发行公司债、债券利率全市最低。刚性落实中央八项规定及实施细则精神，严格履行全面从严治党职责，高标准高质量做好巡视巡察、审计反馈意见整改。

同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。档案、方志、民族宗教、慈善、红十字、防震减灾、外事侨务、台湾事务、气象、人防等工作进一步加强。

成绩令人振奋，经验更为珍贵。2019年的奋斗实践让我们深深感到：压力就是动力。面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的发展任务，唯有迎着困难上、顶着压力冲，才能攻坚克难、行稳致远。在长江大保护、乡村振兴、大运河文化带建设等重大任务面前我们不等不靠，在水气环境治理、政府债务化解、减税降费对财税收入影响等重大课题面前我们不拖不避，改革发展取得了明显成效。争先才可领先。成功从不等待犹豫者、观望者，只会眷顾奋进者、实干者。放眼高质量发展、高水平小康赛场，我们坚持领先领跑不动摇、争先率先不松劲，在战略性新兴产业项目招引、高质量外资引进、项目协调服务和政策保障方面，实现了新提升。邗江被省委省政府评为高质量发展先进区，在“市辖区全国综合实力百强区”排名中前移至24位。善做方能善成。围绕“创新驱动、园区拉动、项目带动”综合施策，围绕“城市建管、乡村振兴、生态治理”科学施策，围绕“民生保障、公共服务、社会治理”精准施策，始终提倡干就干好、干就干成的工作导向，继承发扬了敢担当、善担当的优良传统。作风决定作为。时刻牢记求真务实、真抓实干的基线标准，在推进被征地农民进保、教育卫生基层基础建设、城市建管并重等方面，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点清单化，以踏石留印态度抓落实，以“钉钉子”精神解难题，以敢为人先锐气闯新路，营造出说实话、办实事、求实效的良好氛围。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、加油实干的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位，向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向长期以来关心支持邗江发展的海内外朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的问题：一是经济发展面临下行压力，振兴实体经济、实现高质量发展面临严峻挑战。引领未来发展的重特大新项目还需要新突破，龙头企业数量还偏少。二是重点园区产城融合还需加强，基础设施配套和功能设施完善步伐需要加快。三是污染防治任重道远，治水、治气还需要持续加大攻坚力度。四是对照乡村振兴要求，优质教育资源配置、镇村环境整治、基础设施改善等方面仍处于补短板、提品质阶段。五是政府职能转变还需提速，少数公务人员服务意识、创新意识、担当意识需要进一步提升。对此，我们将继续高度重视，在工作中有针对性地切实加以解决。

 

2020年工作安排

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我区探索开启基本现代化新征程的开局之年。春节伊始，新冠肺炎病毒来袭，在广大医护人员、公安民警、基层干部、志愿人士的艰辛奋斗和社会各界的慷慨相助、鼎力支持下，我区疫情防控取得了阶段性重大成果。在此，我代表区政府，向奋战在疫情防控一线的全体同志，向积极配合参与疫情防控的全区人民、向关心支持疫情防控的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

当前疫情防控已进入常态化防控阶段，但受疫情的后续影响和境外疫情蔓延的冲击，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，给全区经济社会发展带来重大影响。基于此，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入践行新发展理念，坚持以稳中求进为工作总基调、以供给侧结构性改革为主线，紧扣“率先崛起、跨江融合”目标定位，以“智造邗江固本强基年”“创新转型攻坚突破年”“区域治理优化提升年”为抓手，加大“六稳”工作力度，全力落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展安全生产专项整治，以最坚定的信心、最坚韧的意志、最坚强的组织、最坚实的措施克服疫情冲击，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力探索开启基本现代化新征程。

综合考虑各方面因素，我们依然需要咬定年初确定的主要目标任务不放松，自加压力、竭尽全力，以最好的工作成效体现邗江领先领跑的责任担当。今年主要指标的预期是：GDP增长7%。一般公共预算收入增长3%。规上工业增加值增长8%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长7%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。根据市委市政府部署和区委要求，重点抓好以下几个方面工作：

一、突出量质并举、速效同增，高水平赋能实体经济

精准发力攻坚重特大项目。把项目引建作为头版头条、重中之重，以有效投入助推产业回暖、经济回升。深入开展招商引资“三百”行动，紧盯央企国企、世界500强，灵活推进线上招商、以商荐商、基金招商、平台招商和科技人才招商，完成注册外资实际到账2.4亿美元，竭力在龙头型、基地型百亿级重特大项目上取得新突破。精心组织好各类主题招商活动，瞄准北京、上海、深圳等重点区域，深挖有效信息、强化项目储备，确保新签约重点项目60个以上。优化项目建设服务流程，提高已签约项目注册率、开工率、转化率、达效率，确保大源新材、德衡金融数据、民生科技大厦等17个项目开工建设。聚力推进省级重大项目，确保扬杰8英寸晶圆及集成电路封装测试项目一期顺利竣工、航宇碳纤维航空核心部件项目加快建设。

多点发力助推企业提质增效。以壮大集群、做优梯队为目标，启动实施百企倍增三年计划，加快“小升规”进程，新增工业列统企业25家。引导企业主动对接资本市场，建强建优后备企业梯队，推动海昌新材登陆创业板，支持艾迪药业、新扬科技科创板上市。突出企业创新主体地位，新增国家高新技术企业85家、省级以上“三站三中心”10家、科技型中小企业120家，高新技术制造业投资占工业投资比重提高至45%。深入实施品牌和标准化战略，制定国家和行业标准3项，争创市长质量奖1个。持续关注外贸企业发展，及时提供保障服务，以有效举措提振企业信心、防范系统风险。实施企业家培强三年计划，加快“人才型”企业家引进，重视新生代企业家成长，建立重点企业家培育库。

协同发力促进科技创新发展。加快推进“政产学研金”聚指成拳，在新兴科创名城建设中保持前列。狠抓关键环节技术攻关，支持企业与大院大所共建高水平研发机构，启动实施百项科技成果三年培育计划，促成产学研合作项目100个、重大科技成果转化项目40个, 全社会研发投入占比提高至2.98%。持续提升科技综合体入驻企业产出率、毕业率，新开工科技综合体20万平方米、竣工12万平方米，新增入驻企业200家，启动高新技术创新中心二期建设。推进知识产权强企强区，新增发明专利授权150件，万人发明专利拥有量达21.5件。常态化开展招才引智、柔性引才，新增高层次人才250名。

持续发力筑强园区平台。强化园区产城融合和拓展升级，进一步完善基础设施、健全功能配套、提升整体形象，推动园区向城市新区转型。扬州高新区用好扬子津科创园集聚效应，推进汊河片区控规优化，加快生物健康园扩容拓展和环境提升，整治扬溧高速、邗江南路、扬子津路周边环境，全力冲刺国家高新区全省10强。维扬开发区聚力优化扬子江北路沿线形象，推动美迪、安达地块拆破拆旧，实施双塘路、荷叶路改造和平山北路南延，启动高蜀北路人才公寓建设，整治提升朱塘、荷叶等集中居住区环境，做强做优微电子产业集群，省级排名前进2位。汽车产业园加快改善瘦西湖道口整体环境，启动姚大路、经七路改造，完成新甘泉大道绿化景观提升。环保产业园继续完善园区控规，加快泰达路东延。建筑产业园突出抓好方兴路等5条道路建设，拉开园区发展框架。

深处发力优化营商环境。全面落实上级税费、社保减免缓政策，助力市场主体降本减负、渡过难关、健康发展。强化对企业的金融支持，用足用好5亿元定向贷款资金池，严格财政对银行考核，引导更多金融资源投向实体经济。整合设置镇街职能机构，推动审批服务执法力量重心下移，构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的基层政府治理架构。抓好区行政审批局实体化运转，29项事项实现“一枚公章审批”。有序推进扬州高新区、维扬开发区“证照分离”改革全覆盖，完成政务数据共享平台区级建设任务。加快公共资源交易平台整合，全面落实交易事项“应进全进”要求。健全跨部门执法联动协作机制，实现违法线索互联、处理结果互认。继续加强企业信用体系建设。保障土地、能源等生产要素向优质企业倾斜，全年盘活闲置低效用地1000亩以上，持续提高亩均产出效益。

二、突出集群集聚、更强更优，高层次提升产业能级

围绕制造业转型升级，推动高新化再突破。全力以赴落实中央稳定产业链、供应链要求，围绕“两攻坚两提升”抓好延链、补链、强链，推动产业发展迈向中高端。生物健康产业紧扣创新药、创新医疗设备发力，加快天平药业、力品药业建设，确保联环、赛分科技投产达效。加快成果转化、新药上市，支持艾迪药业、联亚等8个I类新药临床试验、研发量产，年内产业入库税收增幅超10%。微电子产业抢抓新基建契机，鼓励本土企业与行业龙头牵手合作，重点突破大尺寸芯片、集成电路设计等细分领域，推动联成开拓竣工投产、振华新云二期开工建设。装备制造向智能化、柔性化提升，推动人工智能、大数据、物联网技术向生产制造环节延伸。鼓励企业加速数控化换代、自动化普及、机器人替代，创成省级智能车间3个、突破省首台套2个。汽车及零部件瞄准新能源、特种车细分行业，突出汽车芯片、传感器、控制系统等高新领域，主攻动力总成、车联网等新兴产品，积极培育行业发展新动能。

围绕服务业结构调优，推动品牌化再突破。积极推动服务业恢复回暖，支持生活性服务业全面复苏，引导先进制造业和现代服务业深度融合，实现服务业增加值增长与GDP增速同步，新增服务业重点企业50家。抓牢后疫情时期数字经济发展机遇，发挥笛莎、朗森特、软通动力、猪八戒等企业示范效应，加快拓展大数据、云计算、智慧治理等新兴领域，做大做强互联网产业园，新增双软企业10家，软件和互联网产业业务收入、电商交易额增长15%。强化商务楼宇特色招商、运营服务，打造一批以法务、文创、功能性总部为特色的主题楼宇，新增税收过千万元楼宇3座、3000万元以上楼宇1座。积极推动明月湖、邗江路、琼花园、大王庙等城市商圈内涵提升、错位发展，集聚消费人气，繁荣夜间经济。

围绕都市农业发展，推动现代化再突破。着力保障粮食生产稳定，全年粮食生产面积稳定在26.5万亩以上，新增高标准农田9000亩，粮食产业园投入使用。压实“菜篮子”行政首长负责制，大力发展订单农业，稳定新鲜蔬果产销规模，新增设施种植面积3000亩，配套提升槐泗蔬菜基地450亩，开工建设杨寿现代农业产业园。加快恢复生猪产能，建成现代化生猪养殖集聚区一期，年内生猪存栏7.2万头、出栏12.3万头。开展农业新型经营主体培育，农民专业合作社、家庭农场示范率分别达10%、15%。

围绕运河文化带建设，推动特色化再突破。细化大运河文化带建设任务，聚力打造精品地标、展示名片，举办第三届运河文化艺术节、第二届旅游文化节。完善瓜洲文旅发展整体规划，完成古渡公园北园、滨水步道建设，加快文旅项目招引落地。启动北湖湿地公园外围圈层建设，加快园建工程、绿化栽植，年内建成运营。对古运河沿线进行系统整理，改善高旻寺周边环境，丰富大王庙壹点文创园业态内容。充分利用方巷沿湖岸线资源，整合渔家美食、精品民宿、农耕休闲等文化元素，打造独具特色的沿湖田园综合体。开展京杭运河现代绿色航道示范区建设，完成环境提升工程。

三、突出综合施策、系统推进，高标准践行绿色发展

全力抓好长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹做好守岸线、护水源、治污水、控风险。扎实推进长江流域禁渔工作，不折不扣完成长江干流及邵伯湖国家级水产种质资源保护区渔民退捕和转产安置，坚决打赢禁捕退捕攻坚战。启动长江堤防提标二期工程，实施堤防加固7.3公里和古运河港堤景观提升，增强城乡防汛减灾能力。推进仪扬河北岸码头综合整治，配合开展乌塔沟整治工程。压实河湖长日常巡查管护责任，省考以上断面达标比例保持在80%以上，完成尚桥冲整治销号。实施城区水质提升工程，开展四望亭河清淤，配合邗沟河市级整治，推进污水处理提质增效达标区试点建设。完善镇村污水处理基础设施，新改建镇级污水处理厂4个、污水管网20公里、村庄污水处理设施3个，全力保障支持北山污水处理厂建设。

合力打好蓝天保卫战。强化大气污染防治力度，压实“点位长”责任，实施网格化监管，加强部门协作、区域协同。定期开展污染源解析，推动大气污染精准防治、靶向治理，常态化抓好VOC、“散乱污”企业、工地扬尘、餐饮油烟、汽车尾气整治，确保PM2.5年均浓度低于42微克/立方米、空气质量优良天数比率超过71%。建设空气质量监测体系，实时掌握空气质量数据，新建自动监测点37个、汽车尾气自动监测站1个。深入推进节能减化，单位GDP能耗降幅完成市级下达目标，关停化工企业6家。

倾力建好美丽乡村。持续推进农村人居环境三年行动，完成13个示范村创建，打造美丽乡村“邗江样板”。推动宜居村庄建设串点成线，重点提升主入口、停车场、主要道路、公共建筑观感形象，培育市级美丽宜居村庄19个。深化垃圾革命、厕所革命，完善村组垃圾收集转运系统，农村厕所建设完成率达99.44%。提升乡村通达水平，续建槐甘线、合墩线，提档升级农村公路10公里，改建危桥2座。成片造林3000亩，修复生态湿地400亩，新增国家森林乡村2个，建设省级绿美村庄3个。年度新增投入3000万元扶持村集体经济，60%的村自主经营性收入达100万元。加强农村集体“三资”管理，做好村级债务化解，债务总额下降5%以上。

四、突出有机更新、有效建管，高定位打造宜居主城

以“精耕细作”细化片区开发。组织国土空间发展战略规划研究，加强控制性详规、片区规划衔接。超前谋划推进开发地块的规划指标、项目招商、征收拆迁、考古勘探。西区新城深化蜀冈西片区开发，完成润蜀路南延、唐悦路西延，精心打造星月湖、龟塘涧，加快省建总部、启迪科技城建设步伐，推动蜀冈万达建成营业。邗上-双桥片区有序推进“城市双修” [17]，加强危房改造排查、屋顶安全整治，完成念香苑等3个老小区改造。蒋王片区加力推进老集镇改造，启动建设互联网科创大厦、杰美半导体总部、苏奥汽车电子研究院，推动翼立方综合体竣工交付。竹西片区抓紧完成用地调整，加快建设省工勘院。

以“内外兼修”优化基础设施。完善城市路网体系，完成邗江路南延、念四路西延、百祥路北延，推进新城河路北延，全力服务保障润扬路、江平路、运河北路等快速路网建设，实施杨柳青路与邗江路交叉口堵点改造。提高公共交通基础配套水平，新建停车场3个，改造公交站台16个。有序实施民生城建项目，改造城中村7个，棚改新开工700套、基本建成800套，新建蒋王余林农贸市场、提升瓜洲农贸市场，改造彩弘巷积水点，新改建应急避难场所8个、公厕2个，开展被撤并乡镇集镇区环境整治。

以“绣花功夫”强化城市管理。提升网格化、精细化、常态化管理水平，打造3个城市管理样板区、2个集镇管理示范镇。开展城区道路综合整治提升，推进扬子江北路、大学北路沿线杆线序化下地，实施百祥路、文汇路、四望亭路店牌店招整治。推进“城市家具”[18]更新，实施大学北路、站南路维修，配合做好主城区街景亮化工程。做实做细生活垃圾分类治理，新改建垃圾中转站3座，新增示范镇街3个、示范社区5个、示范小区8个、投放垃圾分类亭800座，垃圾分类集中处理率达93%。加大渣土整治力度，建成西区新城渣土车停车场。完善防违控违长效机制，严格控制增量，逐步消化存量。

五、突出社会认可、群众满意，高起点办好民生实事

常态化抓牢疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，夯实联防联控基础，坚决防止聚集性感染。充分发挥“大数据+铁脚板+网格化”作用，加强涉外和风险地区人员排查，守住社区厂区商区关口，做好中小学、幼儿园日常防控，切实做到科学管理、闭环防控。落实应检尽检、愿检尽检要求，扩大核酸和血清抗体检测范围，完成区级生物安全二级实验室建设任务。坚持医防融合、平战结合，完善重大疫情防控预警机制，深入开展爱国卫生运动，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

深层次创新社会治理。深化镇街基层社会治理体制改革，筑牢基层治理底板，打造常态化、网格化、扁平化治理新机制。全面落实国务院安全生产专项整治督导各项要求，围绕危险化学品、建筑施工、商业综合体、消防、高层建筑、燃气、群租房、学生接送车辆、交通运输、食品药品等重点领域开展安全生产专项整治，抓好违法违规“小化工”百日专项整治行动。严格落实安全生产责任特别是企业主体责任，坚决防范遏制较大以上和产生社会影响的安全事故，确保实现“双下降”[19]目标。严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，确保区非诉服务中心建成投用。持续加强国防动员和后备力量建设，优化退役军人服务保障体系，大力扶持退役军人就业创业，保障退役军人合法权益。建立健全扫黑除恶长效机制，全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。提高治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平，实施“天网工程”六期，确保社会安定、百姓安宁。

大力度增加服务供给。深入排查解决突出民生问题，精准满足人民群众对美好生活的需要。增加普惠性幼教资源配置，邗江第二实验幼儿园对外招生，邗江第三实验、竹西、邗上、维扬开发区、蜀冈等5个公办园全面建成，新建万达幼儿园，稳妥开展城镇小区配套园专项整治。扩大优质基础教育资源供给，西区新城高级中学、蒋王初级中学、蜀冈小学正式建成，高新区实验学校开工建设，启动蜀冈北区校改扩建。深化幸福教育体系建设，巩固新家庭教育实验成果。加力推进在手卫生项目，蒋王、汊河社区卫生服务中心投入使用，公道中心卫生院扩建主体竣工。全面提升医疗服务能力，争创全国基层中医药工作先进单位，方巷区域医疗卫生中心达到二级医院标准。完善现代公共文体服务体系，新建双桥、槐泗文体中心，新增城市书房3个，举办第十九届全民健身体育节，加大室外健身器材维护更新力度。

全方位健全保障体系。坚决落实保就业各项举措，稳定现有就业，拓宽岗位供给，新增就业再就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零，扬州人力资源服务产业园争创省级园区。鼓励创业带动就业，扶持自主创业1200人，创业带动就业4500人。落实国家职业技能提升三年行动方案，聚焦贫困户、退役军人等重点群体，开展免费职业技能培训8000人次、创业培训1000人次，扎实抓好农民工工资治欠保支。持续深化社保征缴管理体制改革，实现职工医疗保险、生育保险统一征缴、统筹使用。强化温情救助、精准帮扶，继续落实“三保五助”，动态关注医保扶贫，提升城乡低保、因病致贫、残疾儿童等困难群体保障覆盖面和待遇水平。大力发展慈善事业，提高残疾人康复服务水平，实现镇街残疾人之家全覆盖。鼓励社会力量参与养老服务业，加快推进敬老院“公建民管”改革，新建颐养示范社区5个，享受居家养老购买服务老人占比达10%以上。

六、突出信念坚定、勤廉兼优，高要求推进自身建设

学习为基，忠诚施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推进党组学习制度化、规范化。科学编制“十四五”发展规划及专项规划，开展第七次全国人口普查，为实现更长时间高质量发展打下坚实基础。

法治为纲，阳光善政。强化法治政府建设，严格执行政府工作规则，完善学法用法、合法性审查、政府法律顾问制度，做好“七五”普法收官工作，以政府依法施政带动全社会尊法守法。健全政府重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真抓好人大建议和政协提案办理工作，主动接受社会监督、舆论监督。

实干为要，高效行政。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化重点工作调度、难点问题会办，盯紧盯牢、落实落细。倡导马上就办、一抓到底、做就做好的实干作风，实现“有谋划、有行动、有反馈”的闭环式管理。牢固树立为民情怀，扎实办好民生实事、“关键小事”，兜牢基本民生底线。坚持从严管理和激励担当相结合，旗帜鲜明为勇于担当、踏实做事者撑腰鼓劲，坚决反对“不作为”“慢作为”“乱作为”。

清廉为本，从严治政。压实全面从严治党“两个责任”，抓牢党风廉政建设，扎实推进巡视巡察反馈意见整改。把贯彻中央八项规定精神往深里抓、往实里做，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息改进作风。始终坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，抓好政府债务管控及化解。充分发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理，严防违纪违法行为。

各位代表，越是形势艰难、任务艰巨，越要奋勇拼搏、砥砺前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、众志成城、真抓实干，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，推动高质量发展走在前列、开启基本现代化新征程、建设“强富美高”新邗江而努力奋斗！

附1：

2020年为民办实事项目表

序号	项目名称	项目内容
1	就业创业	新增就业再就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。扶持自主创业1200人，创业带动就业4500人。开展免费职业技能培训8000人次、创业培训1000人次。
2	道路交通	完成邗江路南延、念四路西延、百祥路北延，推进新城河路北延，全力服务保障润扬路、江平路、运河北路等快速路网建设。续建槐甘线、合墩线。
3	民生城建	改造城中村7个，棚改新开工700套、基本建成800套，新建蒋王余林农贸市场、提升瓜洲农贸市场，改造彩弘巷积水点，新改建应急避难场所8个、公厕2个，开展被撤并乡镇集镇区环境整治。
4	水体治理	实施四望亭河清淤工程，新改建镇级污水处理厂4个、污水管网20公里、村庄污水处理设施3个，全力支持北山污水处理厂建设。
5	蓝天保卫战	PM2.5年均浓度低于42微克/立方米、空气质量优良天数比率超过71%。建设空气质量监测体系，新建自动监测点37个、汽车尾气自动监测站1个。关停化工企业6家。
6	美丽乡村	持续推进农村人居环境三年行动计划，完成13个示范村创建， 培育市级美丽宜居村庄19个。
7	社会保障	持续深化社保征缴管理体制改革，实现职工医疗保险、生育保险统一征缴、统筹使用。动态关注医保扶贫，提升城乡低保、因病致贫、残疾儿童等困难群体保障覆盖面和待遇水平。
8	安全生产	围绕危险化学品、建筑施工、商业综合体、消防、高层建筑、燃气、群租房、学生接送车辆、交通运输、食品药品等重点领域开展安全生产专项整治，抓好违法违规“小化工”百日专项整治行动。
9	教育事业	邗江第二实验幼儿园对外招生，邗江第三实验、竹西、邗上、维扬开发区、蜀冈等5个公办园全面建成，新建万达幼儿园，稳妥开展城镇小区配套园专项整治。西区新城高级中学、蒋王初级中学、蜀冈小学正式建成，高新区实验学校开工建设，启动蜀冈北区校改扩建。
10	医疗卫生	蒋王、汊河社区卫生服务中心投入使用，公道中心卫生院扩建主体竣工，方巷区域医疗卫生中心达到二级医院标准。

附2：注释

［1］“两攻坚两提升”：生物健康产业、微电子产业攻坚发展三年行动计划（2018-2020年）和高端装备制造业、汽车及零部件产业提升发展三年行动计划（2018-2020年）。

［2］招商引资“三百”行动：全区组建100支招商团队，联系发动100家区内企业，对接主攻100个优质项目源，聚焦10家专业中介机构。

［3］“三新”项目：指新开工、新竣工、新达产达效产业项目。

［4］IPO：首次公开募股。

［5］“双创”示范: 小微企业创业创新基地城市示范。

［6］“十基百点”：从2018年起，用5年时间推动国家重点实验室在我区建立十类科技成果转化基地、百项成果示范应用点。

［7］“双高双转”：高科技成果高价值专利转移转化。

［8］“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

［9］“三清一改”清爽行动: 清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

［10］“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈。

［11］农村集体“三资”:农村集体所有的资金、资产和资源。

［12］“三保五助”：保基本生活、保危房改造、保基本医疗，助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济。

［13］污水管网“四统一”：污水管网疏通、检测、整改、移交。

［14］VOC：挥发性有机化合物。

［15］“五大保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。

［16］行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

［17］“城市双修”：生态修复、城市修补。

［18］“城市家具”：指公共垃圾箱、指路标志、路灯、照明等各种户外环境设施。

［19］“双下降”：安全生产年度事故起数、死亡人数均实现下降。